plan regional de gobierno - Ministerio de Desarrollo Social

REPUBLICA DE CHILE
GOBIERNO REGIONAL DE AYSEN
SECRETARIA REGIONAL (M) DE
PLANIFICACION Y COORDINACION
PLAN REGIONAL DE
GOBIERNO
2006 – 2010
Junio 2006
PRESENTACION
El equipo de gobierno en la Región de Aysén, el que por determinación de
S.E. la Presidenta de la República Michelle Bachelet, me honro en dirigir,
presenta a la comunidad regional el Plan Regional de Gobierno 2006-2010.
Es este un documento que
orienta, conduce y compromete a la
institucionalidad pública en el desarrollo de una serie de acciones para el logro
de una mejor región para todos y cada uno de sus habitantes.
A partir de lo que cada uno de los gobiernos de la Concertación ha avanzado,
hemos plasmado en él aquellos énfasis que se enunciaron en el Programa de
Gobierno que la Presidenta expusiera a la ciudadanía nacional, hemos
considerado aquellos aspectos que los ciudadanos de Aysén manifestaran a
S.E. cuando se realizaron los Diálogos Ciudadanos y nos hacemos parte de las
grandes transformaciones que se anunciaran en el Mensaje Presidencial del 21
de mayo pasado.
El desafío que nos hemos propuesto no es menor, lo que el Gobierno ha
comprometido con la ciudadanía resulta trascendente, guarda relación con
cambios de fondo, a lo que se debe agregar el mandato de desarrollar nuestras
funciones con un estilo diferente, en que el centro de la acción es la
ciudadanía, en un ambiente de efectiva participación y con una forma de hacer
gestión integral e integrada.
Queremos generar mejores condiciones para desarrollarse en familia, un
escenario favorable para los inversionistas y fundamentalmente igualdad de
oportunidades para que hombres y mujeres de Aysén, se incorporen al
crecimiento y desarrollo que ha experimentado Chile, en los últimos años.
Formulo una invitación a todos los habitantes de la región, cualquiera sea el
ámbito en el cual se desempeñen, jóvenes, adultos y adultos mayores;
hombres y mujeres a ser parte de este Plan Regional de Gobierno, para en
conjunto construir un futuro mejor y mas justo.
Viviana Betancourt Gallegos
Intendenta Región de Aysén
2
CONTENIDO
CAPITULO
pg
INTRODUCCION
4
CAPITULO I
1.- Contexto Estratégico.
5
CAPITULO II
2.- Lineamientos Estratégicos.
10
2.1 Desarrollo Económico.
2.2 Conectividad.
2.3 Integración al Desarrollo.
2.4 Protección Social.
2.5 Investigación e Innovación.
2.6 Protección Ambiental.
10
11
11
11
11
12
CAPITULO III
3.- Objetivos y Metas.
13
CAPITULO IV
4.- Marco Presupuestario.
17
CAPITULO V
5.- Programas y Proyectos.
21
CAPITULO VI
6.- Organización y Gestión.
23
CAPITULO VII
7.-Anexos.
26
3
INTRODUCCION
En el Programa de Gobierno de la Presidenta Bachelet, se establecieron un conjunto
de lineamientos que básicamente proponen un cambio en la gestión de gobierno, colocando
el acento en las personas, de manera de crear nuevos espacios de libertad para dar voz y
participación a un Chile plural y diverso. Lo anterior, en la perspectiva de estar más
integrado al desarrollo a través de cuatro transformaciones que son cruciales para superar
las exclusiones y construir una sociedad cada vez más acogedora e inclusiva. Estas
transformaciones son en primer lugar, la Universalización de la Enseñanza Pre Escolar, con
lo cual se persigue generar más salas cunas y jardines infantiles, para impulsar y obtener así
una educación de mejor calidad. En segundo lugar, se establecerá un Sistema de Seguridad
Social para todos los trabajadores. En tercer lugar, en materia de vivienda el énfasis se
centrará en la calidad de la vivienda y en la generación de barrios más amables y seguros.
Finalmente, la cuarta transformación, tiene que ver con la innovación y el emprendimiento,
generando una política de desarrollo para el crecimiento. De esta manera, se espera dar un
salto al desarrollo, proteger a nuestra gente, generar un nuevo trato ciudadano, y cuidar el
medio ambiente. En síntesis, mejorar la calidad de vida de todos los chilenos y chilenas.
En este contexto, la institucionalidad pública de la Región de Aysén debió definir
cómo plasmar este Programa de Gobierno Nacional en el territorio regional. Por esta razón
se ha confeccionado un Plan Regional de Gobierno, que contempla los contenidos
programáticos del Gobierno en torno a las grandes transformaciones enunciadas, así como
también, las prioridades territoriales de la región y los compromisos establecidos en los
diálogos ciudadanos.
Este plan debe entenderse como un documento que sirve para la organización,
conducción y gestión de la institucionalidad pública, lo que se traducen en metas y
compromisos para el período 2006-2010. En este sentido, el plan como instrumento de
conducción política, permitirá establecer las prioridades regionales, coordinar la acción de
los servicios públicos en torno a proyectos estratégicos del desarrollo, realizar una gestión
territorializada de coordinación de la acción público-privada, proponer un marco
presupuestario con énfasis en el período 2007-2010 y definir los desafíos estratégicos al
2010.
El Plan se estructura en siete capítulos. El capítulo primero presenta el escenario
contextual, identificando la dinámica regional y los desafíos estratégicos, junto con señalar
las prioridades programáticas de gobierno. El segundo, da cuenta de los lineamientos
estratégicos. El tercero, dice relación con la definición de objetivos y metas asociadas a
dichos objetivos. El cuarto, versa sobre el marco presupuestario para el período 2006 –
2010, asociado a los convenios marco y a Anteproyectos Regionales de Inversión. El
quinto, presenta el conjunto de programas y proyectos que darán sustento a los objetivos y
metas fijadas al 2010. El sexto, establece la organización de la institucionalidad pública en
el territorio regional para la implementación del plan, asignando responsabilidades al
interior del Gobierno Regional y de las instituciones sectoriales que participan. Finalmente,
el séptimo capítulo contiene el conjunto de documentación anexa al plan.
4
CAPITULO I
1.- Contexto Estratégico
La Región de Aysén se ha caracterizado por su baja densidad poblacional, su
aislamiento relativo y una diversidad de recursos naturales que representan un importante
potencial de desarrollo económico. En este contexto, la región ha tenido un notable
desempeño económico desde la década pasada hasta la fecha, lo cual se vio reflejado en una
tasa de crecimiento promedio del PIB de un 5,4% durante el período 2000 – 2005. Este
dinamismo económico también se observa al revisar las cifras del INACER, donde Aysén
se ubica entre las cuatro regiones más dinámicas del país. De igual manera, las
exportaciones han pasando de los 157 millones de dólares el año 2000 a 318 millones de
dólares el 2005. A su vez, la tasa de desocupación corresponde a la más baja del país, con
rangos de fluctuación promedio anual para el período 2000-2005, entre el 5% y 8,6%.
Desde el punto de vista de la estructura productiva, y a pesar del notable
desempeño, la Región de Aysén sigue aportando sólo el 0,6% al PIB del país. Esto
demuestra por una parte, que no se ha registrado cambio en su participación relativa, y que
la especialización productiva en esta década, continúa concentrándose en el sector terciario,
el que contribuye con el 53,5% del valor agregado regional. Por su parte, el sector servicios
es la actividad líder, seguida del sector comercio, transporte y turismo, contratando al 62%
de los ocupados. El sector primario aporta el 23,5% al producto regional, donde las
actividades relacionadas a la Pesca y la Acuicultura casi triplican en importancia a aquellas
de origen agropecuario.
Sin lugar a dudas, el potencial económico de la región se sustenta en la dotación de
recursos naturales, dada la importancia del sector primario en la actividad productiva
regional y el destino exportador de gran parte del producto regional. Este potencial se
encuentra en los 109.000 Km2 de este extenso territorio y que se manifiesta principalmente
en: la capacidad de generación de energía hidroeléctrica; su potencial para el desarrollo de
la acuicultura en aguas interiores en la zona de los canales; más de 5.000 km. de costa para
el desarrollo de la pesca artesanal; el gran potencial del bosque nativo para su explotación
comercial; los 50.000 Km2 de Áreas Silvestres Protegidas para la realización de turismo
natural; la riqueza minera cuya explotación aún no se ha masificado. Sin embargo, el
desarrollo económico de estos sectores se ve entrampado por la falta de infraestructura y
conectividad, tanto física como virtual, lo cual constituye una disparidad regional,
dificultando el proceso de desarrollo económico y social.
Desde la perspectiva de los desafíos regionales, la conectividad con el resto del
territorio nacional cobra relevancia estratégica para llevar a cabo un proceso de desarrollo
económico creciente, donde no sólo la conectividad vial, marítima y aérea son necesarias,
sino que también, la conectividad de las comunicaciones a través de la fibra óptica resultan
crucial para integrar a la región al desarrollo del país. Sin lugar a duda que la
pavimentación de la Carretera Austral con conexiones de tipo inter modal a través de
Puerto Cisnes y Puerto Raúl Marín Balmaceda, comprenden los ejes transversales que
5
deben ser mejorados en su estándar, junto con el desarrollo de la infraestructura portuaria
de ambas localidades.
El desarrollo económico de Aysén, no pasa sólo por fortalecer la conectividad interregional ampliamente demandada, sino que además, es imprescindible promover desde el
Gobierno los clúster económicos de los sectores acuícola, turismo, forestal y agroindustrial,
junto con impulsar un conjunto de iniciativas tendientes a mejorar la competitividad de las
empresas regionales, como también fomentar la instalación de nuevas empresas e impulsar
de manera integral el desarrollo del turismo. Para ello, la creación de una Agencia de
Desarrollo Regional, permitirá canalizar los desafíos ya enunciados, como también apoyar
un programa de promoción y atracción de inversiones en el ámbito nacional e internacional.
En este sentido, el escenario contextual está dado por el dinamismo experimentado
por la acuicultura y el turismo. Respecto de la primera actividad, se espera producir en la
región al año 2010, más de 300.000 toneladas de salmón, como también, es posible
vislumbrar el desarrollo de nuevas especies en cautiverio, lo que demandará un conjunto de
encadenamientos productivos tanto de servicios como de productos. Bajo estas
consideraciones, el desarrollo de Puerto Cisnes como polo de desarrollo estratégico, tanto
para la industria pesquero artesanal, como para la industria acuícola, constituye un desafío
regional. Lo anterior debe necesariamente ir acompañado de un crecimiento de la capacidad
y calidad de las empresas regionales, alcanzando mayores niveles de especialización y
competitividad.
Un elemento importante del análisis estratégico, dice relación con la necesidad de
promocionar la región, tanto para atraer inversión privada, como para aumentar la demanda
agregada por productos regionales. En este sentido, se deben aprovechar las condiciones
macroeconómicas favorables tanto del país como el buen desempeño económico regional,
potenciando la posibilidad de fortalecer el desarrollo del turismo de intereses especiales, el
ecoturismo y el auge de la pesca deportiva. De igual manera, la ganadería regional presenta
un potencial de desarrollo, dada su característica de producto Premium.
Un análisis general de las empresas regionales, a partir de lo señalado en el informe
de competitividad regional elaborado por el INE, demuestra que la región presenta un bajo
desempeño, tanto en cantidad como en calidad de empresas. Respecto a la cantidad, existen
antecedentes que señalan que la región cuenta con 4.489 empresas, de las cuales 3.850 son
microempresas, cuyas ventas anuales no superan las 2400 UF y sólo 86 corresponden a la
categoría de medianas y grandes, con una participación del 64,4% del total de las ventas, lo
que contrasta con el 11,4% de participación del segmento microempresas. De igual manera,
la pequeña empresa participa sólo del 24,2% de las ventas totales. En este sentido los
desafíos regionales dicen relación con apoyar a los microempresarios a través del fomento a
las microempresas y el apoyo decidido para la innovación y la generación de nuevos
negocios, donde los factores calidad y competitividad, sean el eje central que mueve al
mundo empresarial.
Siguiendo con la necesidad de avanzar en el desarrollo económico, estratégicamente
Aysén ha resuelto apoyar la investigación e innovación, sobretodo aquella investigación
aplicada que está asociada a los sectores productivos regionales. Para ello la región cuenta
6
con el Centro de Investigación en Ecosistemas de la Patagonia CIEP, el cual se ha
estructurado a través de un consorcio donde participa el Gobierno Regional de Aysén, la
Universidad Austral de Chile y la Universidad de Concepción, más un conjunto de otros
servicios públicos y universidades. Desde esta instancia se aspira a apoyar el desarrollo
empresarial de la región, vinculando al mundo científico con el mundo productivo.
Por otra parte, el gran potencial hídrico que posee la región, se presenta como una
oportunidad estratégica para el desarrollo hidroeléctrico del país y la región, lo cual
significa que el desafío regional consiste en obtener el mayor beneficio para los habitantes
de Aysén, generando espacios de participación ciudadana, resolviendo en forma oportuna y
planificadamente los problemas que genera este tipo de inversión y obteniendo
compensaciones que constituyan un real aporte al desarrollo y mejoramiento de la calidad
de vida.
Consideración aparte tiene la educación superior en la región, la cual a partir de las
iniciativas actuales debe ser fortalecida y apoyada por parte del gobierno, generando las
condiciones para que dicha educación se desarrolle a plenitud. En este sentido, un desafío
estratégico dice relación con materializar el barrio universitario contemplado en el plan
bicentenario, generando así los espacios para que las universidades se instalen con una
infraestructura acorde a los requerimientos del siglo XXI.
Sin lugar a duda que el desarrollo social y la participación ciudadana son un sello de
esta administración, lo que se traduce en la necesidad de implementar regionalmente la
política y el sistema de protección social, junto con mejorar la calidad de la salud, la
vivienda, la cultura y la educación. Este último aspecto, adquiere particular importancia al
impulsar un aumento de la cobertura de la enseñanza pre escolar en toda la región, como
también, un aumento significativo de la nivelación de estudios básicos y medios para
adultos. En esta misma línea de acción, el problema de estadía de los niños y niñas
egresados de Educación Básica que continúan estudios fuera de su lugar de residencia, se
transforma en un desafío de igualdad de oportunidades a resolver durante este período de
gobierno.
En este orden de prioridades regionales, la integración de las personas al desarrollo
regional, adquiere real significación. Ello implica hacer efectiva la participación de la
sociedad civil, fomentar las expresiones artísticas y el patrimonio cultural de Aysén;
mejorar la infraestructura sanitaria de localidades apartadas, una mayor equidad territorial
en la distribución de los recursos públicos y; fomentar la perspectiva de género en el
contexto del desarrollo regional, esto último, mediante la incorporación de esta temática en
el diseño, implementación evaluación y seguimiento de Políticas Públicas y en los
instrumentos de gestión gubernamental de nivel regional y local, a fin de avanzar hacia una
mayor igualdad entre hombres y mujeres.
De acuerdo a lo anterior, la aplicación en la región de políticas públicas y sociales
estratégicas que operan en el marco de un Sistema de Protección Social, invierten la
tradicional relación entre Crecimiento y Calidad de Vida, pasando a otro donde los
aumentos en los índices de desarrollo humano son la base o plataforma para llegar a ese
crecimiento deseado y, con ello, asegurar mejor inversión pública y su consiguiente
7
impacto en la calidad de vida y desarrollo de las personas. Es decir, no es el Crecimiento
per se sino la mejor Calidad de Vida el elemento catalizador y clave de una región y un país
sano y activo en lo cívico y eficiente y eficaz en lo propiamente económico.
Las transformaciones que se plantean en el Programa de Gobierno, cobran real
significado para el ámbito regional, sobre todo aquello que dice relación con mejorar la
calidad de la vivienda y construir barrios más amables, con una buena calidad de vida para
las personas. Este propósito se pretende llevar a cabo bajo el lineamiento “integración para
el desarrollo”, donde no sólo las ciudades más importantes serán sujeto de esta
trascendental transformación, sino que, particularmente aquellas localidades más apartadas,
donde el desarrollo ha estado ausente en su total dimensión.
Un planteamiento que no puede dejar de estar presente en este Plan de Gobierno,
dice relación con las demandas en torno al desarrollo social, que repercuten en la necesidad
de mejorar las condiciones laborales, mediante ingresos mínimos regionalizados y
nivelación de zona para los funcionarios públicos. Dicha demanda histórica, ha sido parte
de los diálogos regionales y a su vez un compromiso de la presidenta Bachelet con la
región. En este sentido, el desafío regional, pasa por realizar las gestiones para que una de
las disparidades que incide en el desarrollo social de los habitantes de Aysén sea resuelta en
el único Gobierno de los ciudadanos para los ciudadanos.
De igual manera el fortalecimiento de las organizaciones sociales y culturales, como
también la capacitación de sus dirigentes, se constituye en un imperativo ético de esta
administración, impulsando desde el aparato público, un conjunto de iniciativas que
fortalecerán la gestión de los gremios y organizaciones sociales, con el propósito de
alcanzar acuerdos en torno a las problemáticas regionales. En este sentido, es estratégico
contar con dirigentes que comprendan el lenguaje técnico de la administración pública,
reconozcan los procesos de inversión regional, las fuentes de financiamiento para presentar
proyectos, y un conjunto de códigos y procesos que muchas veces entraban la
comunicación con la autoridad. En este contexto, las organizaciones de pescadores
artesanales, de salud, de juntas de vecinos, y otras múltiples que normalmente demandan
atención por parte de las autoridades regionales, deben tener la posibilidad de contar con
apoyo permanente del gobierno en torno a sus inquietudes.
Desde la perspectiva del patrimonio natural, se debe relevar la buena condición
medio ambiental que ofrece esta región como ventaja competitiva, junto con asegurar la
calidad ambiental para el desarrollo del turismo y otras actividades productivas. Esto
básicamente, mediante la investigación y el conocimiento de los componentes ambientales,
como también, fomentando la participación, la educación ambiental y el manejo de
conflictos.
Sin lugar a duda que el escenario contextual que se presenta a nivel regional es
auspicioso para desarrollar un buen gobierno. Mirado desde una perspectiva estratégica,
contamos con una economía sana, con tendencia al crecimiento económico, con la
factibilidad de realizar megaproyectos por sobre los MS$ 4.000 millones de dólares, con
sectores productivos que muestran un dinamismo creciente, como el turismo, la industria
acuícola, la minería, junto al sector silvoagropecuario que recupera espacio en el concierto
8
económico regional. Sumado a lo anterior, contamos con una baja población cuyo 70% se
concentra en dos comunas, y un potencial natural sobre todo el territorio que invita a la
generación de nuevos negocios y oportunidades para los ayseninos.
Mediante estas consideraciones, el Plan Regional de Gobierno se ha estructurado en
seis lineamientos estratégicos que articulan las necesidades, los desafíos y la acción de
gobierno, con el propósito de desarrollar a plenitud el potencial de Aysén y mejorar la
calidad de vida de sus habitantes. Estos lineamientos son: Desarrollo Económico,
Conectividad, Integración al Desarrollo, Protección Social, Investigación e Innovación y
Protección de la Calidad Ambiental.
9
CAPITULO II
2.-Lineamientos Estratégicos
Los lineamientos que se presentan a continuación están en coherencia con lo
expresado en los siguientes instrumentos de planificación regional: Estrategia de Desarrollo
Regional, Plan Regional de Ordenamiento Territorial, Plan Regional de Desarrollo Urbano
y, en el Anteproyecto Regional de Inversiones (ARI 2007).
2.1 Desarrollo Económico.- EL desarrollo económico de Aysén adquiere importancia
fundamental en el Plan de Gobierno, dado el vasto potencial de recursos naturales que es
necesario poner en valor, y las condiciones económicas favorables por las que atraviesa la
región. Sin embargo, como ha quedado de manifiesto en el contexto estratégico, se deben
aplicar medidas de gestión y de fomento que tiendan a fortalecer y mejorar la
competitividad de las empresas regionales, pasando de estructuras productivas basadas en
microempresas, a estructuras productivas de pequeñas y medianas empresas. En este mismo
sentido, estratégicamente se debe promover los cluster de los sectores acuícola, turismo,
forestal y agroindustrial, con el fin de dinamizar y promover el desarrollo económico de los
sectores que presentan el mayor potencial de crecimiento, ello significa coordinar un
conjunto de acciones que van desde el desarrollo de la infraestructura, pasando por
incentivo a la instalación de nuevos negocios, desarrollo de investigación, fomento a la
capacitación y emprendimientos, hasta, propiciar acciones de atracción de inversiones a
nivel nacional e internacional.
Desde una perspectiva sectorial, el desarrollo del sector turismo debe
necesariamente ser abordado de manera integral, donde contribuyan con acciones concretas
un conjunto de servicios públicos, como, Obras Públicas, CORFO, SENCE, SERCOTEC,
SERNATUR, CONAF, PROCHILE, Bienes Nacionales y, el sector privado, representado a
través de las Cámaras de Turismo de la Region. Sin lugar a duda, este desafío debe estar
vinculado al accionar que le corresponderá llevar a cabo a la Agencia de Desarrollo
Regional, generando los mecanismos y conocimientos estratégicos para fortalecer la
actividad turística en Aysén. De igual manera, la promoción de la región, debe entenderse
como un objetivo estratégico, con el propósito de posesionar a la región en el contexto
nacional e internacional, generando con ello oportunidades de mayor demanda por la
diversidad de productos regionales, tanto turísticos, como aquellos de naturaleza diversa
vinculados a la ganadería, industria forestal, agricultura, pesca y acuicultura.
2.2 Conectividad.- La integración de la región tanto física, como virtual a través de
sistemas de telecomunicaciones es un requisito indispensable para apoyar el proceso de
desarrollo regional y lograr la integración social de las localidades apartadas a la dinámica
de desarrollo regional. En este sentido, la conexión vía fibra óptica de la red troncal,
constituye un objetivo estratégico a ser abordado en este período de gobierno. Así mismo,
continuar y acelerar el proceso de pavimentación de la Carretera Austral sector norte de la
región (Ruta 7) adquiere especial interés por parte de la comunidad regional, dado la
incidencia que representa el transporte en el valor final de los productos regionales. En esta
10
línea, lograr pavimentar hasta la Junta, con vinculación Inter-modal con Puerto Raúl Marín
Balmaceda, permitirá a la región tener un acceso más expedito vía terrestre con Puerto
Montt. De igual manera, la pavimentación hacia Puerto Cisnes, constituye un desafío
estratégico para apoyar y fortalecer el emergente polo de desarrollo que se esta produciendo
en dicha localidad a partir del desarrollo de la industria acuícola que tiene concentrada su
expansión mayoritariamente en el litoral norte de la región. En este contexto, también, el
mejoramiento del acceso desde y hacia las localidades más alejadas a través de transporte
marítimo, aéreo y terrestre, mediante subsidio y mejores condiciones de infraestructura,
constituyen un objetivo particular de este Plan de Gobierno.
2.3 Integración al Desarrollo.- Sin lugar a duda, que la equidad territorial y la igualdad
de oportunidades constituye una premisa fundamental en la actual administración, razón
por la cual, la región ha considerado como elementos centrales de su proceso de desarrollo,
lograr mejorar las condiciones de vida de las personas que viven en las localidades más
apartadas de la región, a través de la dotación de un conjunto de infraestructura y prestación
de servicios necesarios para la integración a la dinámica de desarrollo, como también,
impulsando activamente la participación ciudadana y fortaleciendo el acceso a la cultura,
educación, vivienda y salud.
Desde la perspectiva del patrimonio cultural tangible e intangible, también se debe
relevar la diversidad y riqueza cultural de la región, insertando sus manifestaciones al
desarrollo productivo y turístico.
2.4 Protección Social.- Como una premisa fundamental del Programa de Gobierno, el
acento está puesto en las personas, dando un salto importante en protección social, a través
de la implementación de políticas sociales fundadas en derecho y acceso para toda la
ciudadanía; como también en la universalización de la enseñanza prebásica, en el aumento
de la participación de la mujer en el quehacer regional y un conjunto de propuestas
orientadas a obtener una mejor calidad de vida de las personas. En materia de gestión
social, se orientarán los esfuerzos a aumentar la cobertura de educación preescolar, a dotar
de más y mejores viviendas, protegiendo el patrimonio familiar y dotando de pavimentos y
barrios más amables. Así mismo, se contempla implementar un modelo de atención familiar
y estilos de vida saludables, junto a estos compromisos, la protección de la familia
constituirá un sello de esta administración, fortaleciendo el sistema de seguridad ciudadana,
tanto a través de la dotación de infraestructura, como de equipamiento especializado. Bajo
este concepto, se dispondrán barrios más amables y seguros para las diversas localidades de
la región, donde la participación ciudadana será vital para buen desarrollo de los proyectos.
Un compromiso en materia social, que se constituye en parte de este lineamiento
estratégico, dice relación con la necesidad de gestionar una nivelación de los ingresos
regionales, como también masificar los programas pro empleos, las franquicias SENCE y la
articulación sectorial para dar respuesta a los grupos vulnerables.
2.5 Investigación e Innovación.- Este lineamiento estratégico, dice relación con lograr
fortalecer la investigación aplicada, vinculada al proceso de desarrollo regional. En este
sentido, se espera fortalecer tanto el Centro de Investigación de los Ecosistemas
11
Patagónicos CIEP, como también lograr implementar el Consejo Regional de Ciencia y
Tecnología CORECYT. Dicho propósito tiene por finalidad transformar a la región de
Aysén en el centro de investigación vinculado a los recursos hídricos más importante del
país. Junto a esta gran aspiración, se contempla el fortalecimiento de la educación superior
en la región. Desde la perspectiva de la innovación, se tiene contemplado apoyar a las
empresas regionales a través de instrumentos de fomento, que permitan la generación de
nuevos negocios y emprendimientos, como también impulsar mecanismos de gestión
gubernamental a través de la coordinación de los diversos instrumentos sectoriales
orientados al sector privado que posibilitan la innovación.
2.6 Protección de la Calidad Ambiental.- Desde la perspectiva ambiental, se ha
considerado estratégicamente avanzar en reducir los niveles de contaminación regional,
sobre todos los asociados a época invernal por efecto de la quema de leña, como también
resolver los problemas de residuos domiciliarios en diversas localidades. En cuanto a la
necesidad de la información, se aspira a conocer el estado de los componentes ambientales,
a fomentar la educación ambiental y a hacer efectivo los procesos de participación
ciudadana.
12
CAPITULO III
3.-Objetivos y Metas
El objetivo central del Plan Regional de Gobierno, es contar con un instrumento que
contribuye a la conducción política y la organización de la institucionalidad pública en la
Región de Aysén para el período 2006-2010, en función de las prioridades del Programa de
Gobierno de la Presidenta Bachelet y los desafíos estratégicos señalados en la Estrategia de
Desarrollo Regional, como también, de los requerimientos establecidos por la ciudadanía a
través de los diálogos ciudadanos.
A partir del escenario contextual documentado en el capítulo primero, en
concordancia con las prioridades regionales históricamente manifestadas por la comunidad
regional, se enuncian los objetivos del Plan de Gobierno en Aysén, en los cuales se
entenderá transversalmente incorporada la visión tendiente a lograr una equidad de género.
Así estos objetivos se presentan agrupados en los seis lineamientos estratégicos
anteriormente detallados.
2.1 – Objetivos vinculados al Desarrollo Económico.
1.1-Contribuir a mejorar la competitividad de las empresas regionales.
1.2-Promover la región de Aysén como polo de atracción de inversiones en el
contexto nacional e internacional.
1.3-Promover clúster económicos de los sectores turismo, acuícola y
silvoagropecuario.
1.4-Impulsar el desarrollo integral del turismo.
1.5-Instalar la Agencia de Desarrollo en la región.
2.2 – Objetivos vinculados a la Conectividad.
2.1-Integrar a la región al sistema de conexión digital.
2.2-Fortalecer la conectividad intra regional a través de un sistema de transporte
Inter- modal que coordine el transporte terrestre, aéreo y marítimo.
2.3-Mejorar el estándar de la red vial hacia la X Región.
2.4-Desarrollar infraestructura portuaria multipropósito en el litoral.
2.5-Mejorar el acceso desde y hacia las localidades y sectores más alejados a través
de transporte marítimo, aéreo y terrestre.
2.3 – Objetivos vinculados a la Integración al Desarrollo.
3.1-Mejorar el equipamiento y la infraestructura sanitaria de las localidades rurales.
3.2-Promover la participación de la sociedad civil.
3.3-Fomentar el desarrollo artístico, las expresiones y el patrimonio cultural de
Aysén.
3.4-Mejorar la integración de las comunidades locales al desarrollo regional.
3.5-Aumentar el promedio de escolaridad de los habitantes de la región.
13
2.4 – Objetivos vinculados a la Protección Social.
4.1-Aumentar la cobertura de educación preescolar.
4.2-Implementar el modelo de atención familiar en materia de salud.
4.3-Mejorar la calidad de la vivienda y los barrios de la región.
4.4-Mejorar la seguridad ciudadana en la región.
4.5-Implementar el sistema de protección social en el ámbito regional.
2.5 – Objetivos vinculados a la Investigación e Innovación.
5.1-Incentivar la investigación aplicada de los sectores productivos regionales.
5.2-Fortalecer la institucionalidad regional para el desarrollo de la Ciencia,
Tecnología e Innovación.
5.3-Apoyar la innovación en las micro y pequeñas empresas.
5.4-Fomentar la formulación y generación de proyectos innovadores.
5.5-Contribuir al desarrollo de la educación superior en la región.
2.6 – Objetivos vinculados a Proteger la Calidad Ambiental.
6.1-Mejorar el conocimiento del estado de los componentes ambientales.
6.2-Reducir los niveles de contaminación en la región.
6.3-Fortalecer el programa de Salud del Ambiente.
6.4-Manejar participativamente los conflictos ambientales.
6.5-Fomentar la Educación Ambiental.
OBJETIVOS y METAS
Objetivos
Metas a marzo del año 2010
1.1-Contribuir a mejorar la competitividad 200 empresas regionales han sido atendidas
de las empresas regionales.
por los instrumentos de fomento de calidad
de la CORFO.
1.2-Promover la región de Aysén como polo Se ha implementado una estrategia
de atracción de inversiones en el comunicacional de a lo menos dos años de
contexto nacional e internacional.
duración y se han generado a lo menos 6
misiones de negocios
1.3-Promover clúster económico de los Se cuenta con un directorio público privado
sectores
acuícola,
turismo
y que promueve líneas estratégicas para cada
silvoagropecuario.
cluster, en los ámbitos de la inversión,
innovación y fomento
1.4-Impulsar el desarrollo integral del Diversos servicios públicos han contribuido
turismo.
a lo menos en la coordinación de 20 nuevos
negocios turísticos
1.5-Instalar la Agencia de Desarrollo en la La agencia cuenta con una agenda de
región.
trabajo100% funcionando y a lo menos 200
empresas regionales han sido atendidas.
14
2.1-Integrar a la región al sistema de Se cuenta con 100% de conectividad digital
conexión digital.
en el sistema troncal regional vía fibra
óptica.
2.2-Fortalecer la conectividad intra regional 100% de la infraestructura de transporte se
a través de un sistema inter modal que ha realizado en coordinación con los
coordine el transporte terrestre, aéreo y servicios de transporte.
marítimo.
2.3-Mejorar el estándar de la red vial hacia Se ha pavimentado 82 km. de la red vial
la X región.
regional de la ruta 7 sector norte.
2.4-Desarrollar infraestructura portuaria A lo menos dos terminales portuarios
multipropósito en el litoral.
cuentan con infraestructura multipropósito.
2.5-Mejorar el acceso desde y hacia las Se ha implementado el servicio de transporte
localidades y sectores más alejados a lacustre en el Lago General Carrera y
través de transporte marítimo, aéreo y también se ha aumentado en un 30% el
terrestre.
subsidio aéreo y terrestre.
Se han construido 75 Km. de camino de bajo
estándar.
3.1-Mejorar el equipamiento y la A lo menos 6 localidades rurales cuentan
infraestructura
sanitaria
de
las con
sistemas
de
alcantarillado
y
localidades rurales.
equipamiento comunitario.
3.2-Promover la participación de la sociedad La Sociedad Civil organizada ha participado
civil.
en el diseño e implementación de al menos
10 políticas o proyectos relevantes para la
región.
3.3-Fomentar el desarrollo artístico, las Se han incrementado los fondos en un 50%
expresiones y el patrimonio cultural de para financiar las iniciativas referidas al
Aysén.
desarrollo cultural.
3.4-Mejorar la integración de las 100% de las demandas locales a lo menos
comunidades locales al desarrollo postulan a líneas de financiamiento o de
regional.
atención sectorial.
3.5-Aumentar el promedio de escolaridad de 1200 personas adultas con escolaridad
los habitantes de la región.
incompleta han alcanzado 12 años de
escolaridad a través de los diversos
programas de Educación de Adultos.
98% de niños egresados de Educación
Básica de localidades donde no existe liceo,
continúan estudios secundarios fuera de su
lugar de residencia.
4.1-Aumentar la cobertura de educación 50% de los niños entre 0 y 5 años asisten a
preescolar.
los diferentes niveles de la educación
parvularia.
4.2-Implementar el modelo de atención Contar a lo menos con dos laboratorios de
familiar en materia de salud.
atención primaria, incluidos
en la
normalización de los consultorios Generales
Urbanos de la Región.
4.3-Mejorar la calidad de la vivienda y los El 100% de las viviendas sociales a construir
15
barrios de la región.
4.4-Mejorar la seguridad ciudadana en la
región.
4.5-Implementar el sistema de protección
social en el ámbito regional.
5.1-Incentivar la investigación aplicada de
los sectores productivos regionales.
5.2-Fortalecer la institucionalidad regional
para el desarrollo de la Ciencia,
Tecnología e Innovación.
5.3-Apoyar la innovación en las micro y
pequeñas empresas.
5.4-Fomentar la formulación y generación
de proyectos innovadores.
5.5-Contribuir al desarrollo de la Educación
Superior en la región.
6.1-Mejorar el conocimiento del estado de
los componentes ambientales.
6.2-Reducir los niveles de contaminación en
la región.
6.3-Fortalecer el programa de Salud del
Ambiente.
6.4-Manejar
participativamente
los
conflictos ambientales.
6.5-Fomentar la Educación Ambiental.
(beneficiadas) en el periodo, tienen como
mínimo 38m2 de superficie, y cumplen con
requerimientos térmicos y terminaciones de
calidad.
Se han implementado 20 poblaciones con
equipamiento comunitario.
Se han disminuido en un 5% la tasa de
denuncias por delitos de mayor connotación
social.
Las personas condenadas a perdida de
libertad, cuentan con un centro de reclusión
que cumple las condiciones físicas para la
rehabilitación de los internos.
Se aplica el diseño de seguimiento para el
100% de las familias del Sistema Chile
Solidario, egresadas del apoyo sico-social
La institucionalidad regional, se ha
organizado acorde al 100% de las demandas
planteadas por el diseño del Sistema de
Protección Social.
A lo menos 10 proyectos de investigación
aplicada estarán terminados y operando.
El CORECYT Aysén se encuentra
operativo.
El CIEP regional cuenta con más de 15
investigadores residentes y 100% de su
estructura administrativa resuelta.
A lo menos 40 empresas han sido
beneficiadas con instrumentos de innovación
Existen a lo menos 20 proyectos que han
sido financiados con fondos de innovación
Se cuenta con terrenos urbanizados
destinados a alberga a las universidades con
presencia en la región.
Se han analizado los componentes
ambientales de a lo menos 3 de las cuencas
más importante de la región
Se cuenta a lo menos con 8 rellenos
sanitarios 100% funcionando en localidades
rurales.
Se cuenta con un laboratorio de Salud del
Ambiente funcionando plenamente.
100% de los conflictos ambientales se han
abordado participativamente
100% de las provincias han sido objeto de
programas de educación ambiental.
16
CAPITULO IV
4.- Marco Presupuestario de la Inversión Pública Regional
El Programa Público de Inversión en la Región de Aysén (PROPIR Aysén) para el
año 2006, establece un monto de inversión pública de 45.184 millones de pesos,
provenientes de recursos sectoriales y regionales (FNDR).
La siguiente tabla muestra la distribución de este monto según las distintas unidades
financieras disponibles en la Región, lo cual permite tener la base para proyectar estos
valores hacia el año 2010.
Tabla 4.1: Inversión Pública año 2006, según Fuente Financiera
UNIDAD FINANCIERA
INVERSION
2006
en M$
AEROPUERTOS MOP
223.819
OBRAS HIDRAULICAS MOP
1.263.031
OBRAS PORTUARIAS MOP
813.656
VIALIDAD MOP
13.139.722
MINVU
7.594.199
M. TRANSPORTES
1.017.852
GOBIERNO REGIONAL DE
12.075.035
AYSEN
SUBDERE
598.531
INDAP
3.262.413
INFOR
50.000
INIA
226.379
SAG
955.555
SERNAPESCA
60.000
IND
388.599
M. EDUCACION
342.842
M.S. Gral. de GOBIERNO
33119
M. SALUD
1.615.547
SENAME
1.311.264
SENCE
179.730
SERNAM
33.035
COSTO
TOTAL
en M$
599.946
7.611.261
1.390.056
29.823.799
22.971.716
1.017.852
52.406.323
TOTAL REGION
128.074.603
45.184.328
1.464.219
3.328.413
50.000
826.565
955.555
203.581
592.169
387.795
33119
2.488.206
1.711.263
179.730
33.035
Fuente: PROPIR 2006, elaborado por Gobierno Regional en base a informes sectoriales
17
En el cuadro anterior sobresalen las inversiones del Ministerio de Obras Públicas y
del Gobierno Regional de Aysén (FNDR) con montos superiores a los 12 mil millones y en
un tercer lugar, la inversión del Ministerio de Vivienda y Urbanismo que bordea los 7.500
millones de pesos.
En un nivel menor, pero no menos importante con inversiones que oscilan entre los
1.000 a 3.000 millones de pesos, se encuentran INDAP, SENAME y los Ministerios de
Salud y Transporte y Telecomunicaciones.
Con estos antecedentes, y para efectos de proponer un marco presupuestario futuro
en estas inversiones como soporte financiero al Plan de Gobierno, se proyectarán estas
inversiones, aplicando un análisis por separado en el caso de los sectores antes
mencionados y proyectando en base a un crecimiento de un 5% los otros sectores.
Ministerio de Obras Públicas
El Ministerio de Obras Públicas establece en el documento “Informe Síntesis
Regional 2006 1 ” para el año 2006 un monto de MM$ 18.162, cifra superior a la planteada
en la tabla 4.1 (MM$ 15.440). Ante tal diferencia, se ha privilegiado el monto informado
por el sector en el PROPIR 2006 dado que corresponde a información más actualizada y
detallada de la inversión MOP.
Se espera que en los próximos 4 años esta inversión aumente en niveles mayores a
un crecimiento de continuidad, toda vez que el año 2006 se inician las inversiones del III
Convenio de Programación MOP – Gobierno Regional de Aysén, por un monto de 30.100
millones de pesos en el período 2006 – 2012, con lo cual las inversiones de Vialidad MOP
deberían incrementar en cerca de 2.500 millones a partir del año 2008. Un segundo aspecto
relevante en este repunte de la inversión es el reinicio a partir del año 2006 de las obras
pendientes del II Convenio de Programación con Gobierno Regional 2 y que sólo para el
año 2007 implican un monto de 7.391 millones de pesos, situación que tendrá impacto en el
año 2007 y 2008.
Así, un presupuesto esperado para el sector es el siguiente:
Tabla 4.2: Inversión Proyectada MOP XI Región, en millones de pesos
MOP
2006
15.440
2007
23.484
2008
25.000
2009
25.000
2010
25.000
Fuente: Elaboración Propia
1
2
Documento elaborado por la Dirección de Planeamiento MOP XI Región, en marzo 2006
Obras correspondientes al proyecto “Mejoramiento Ruta 7, sector La Zaranda – Acceso a Puerto Cisnes”
18
Gobierno Regional de Aysén:
Durante el año 2006, el Gobierno Regional de Aysén informa en el documento
PROPIR un monto de inversión de 12.075 millones de pesos. Sin embargo, al mes de junio
de 2006, ya el presupuesto regional alcanzaba a 12.043 millones, esperándose alcanzar a fin
del año un monto cercano a los 13 mil millones de pesos como resultado de la entrega de
recursos de provisiones que se distribuirán en el transcurso del año.
Los nuevos criterios definidos en la Modificación a la Ley de los Gobiernos
Regionales no favorecen a la Región toda vez que incorpora en la distribución de los
recursos el concepto de densidad poblacional e inversión per capita, lo que obviamente no
favorece en nada a ésta Región. Este juicio se apoya en el resultado del primer año de
entrada en vigencia de estas modificaciones en el que el Gobierno Regional de Aysén
recibió como Presupuesto Base un total de 9.995 millones de pesos, cifra inferior en un
15% respecto a la proporcionada en año 2005 (MM$ 11.723).
Así, la única forma de crecer en el presupuesto FNDR es una intensa gestión de
recursos para atraer los montos de provisiones nacionales que se distribuyen en el mismo
año, tal como ya se realizó durante este año donde se han atraído 2.048 millones de pesos
adicionales al presupuesto inicial.
Por lo anteriormente señalado, el Servicio Administrativo del Gobierno Regional de
Aysén ha trabajado en una propuesta de Programa para solicitar un Crédito del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) con el fin de financiar un ambicioso Programa de
Intervenciones tendientes a fortalecer un Corredor Turístico de la Patagonia con iniciativas
en 3 ámbitos: Infraestructura de apoyo, Fomento y difusión de la Patagonia y Apoyo a
Microempresarios y emprendedores del sector turismo. De lograrse este crédito, se podrá
aumentar en cerca de 1.000 millones de pesos el presupuesto regional.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo:
Este Ministerio en la región ha experimentado un fuerte crecimiento de la inversión
a partir del año 2000, toda vez que se dio un fuerte impulso al programa de pavimentos
participativos creciendo desde un presupuesto inferior a los 500 millones en el año 2000
para llegar a más de 3.000 millones en el año 2005. Sin embargo, no se observa un
fenómeno que propenda a un crecimiento aún mayor, toda vez que el programa antes
señalado ha llegado a un punto en que las Municipalidades se encuentran al máximo en sus
capacidades de proporcionar su correspondiente aporte al programa y en la generación de
los diseños requeridos que también son proporcionados por los Municipios (o en su defecto
por las propias juntas de vecinos).
De esta forma, se considerará un crecimiento de continuidad para el MINVU con un
crecimiento de un 5% anual.
19
En base a lo señalado anteriormente, en la siguiente tabla se presenta la proyección
del presupuesto de Inversión Pública Regional en el período 2006 – 2010, que muestra un
incremento de un 33% en este período.
Tabla 4.3: Proyección de la Inversión Pública en la Región de Aysén (en miles de pesos)
UNIDAD FINANCIERA
MOP
MINVU
GOBIERNO REGIONAL DE AYSEN
MINISTERIO DE SALUD
MINISTERIO DE TRANSPORTE
SENAME
OTRAS FUENTES FINANCIERAS
TOTAL
2006
2007
15.440.228
7.594.199
12.075.035
1.615.547
1.017.852
1.311.264
6.130.203
45.184.328
23.484.000
7.973.909
13.500.000
715.000
1.068.745
1.376.827
6.436.713
54.555.194
2008
25.000.000
8.372.604
14.175.000
100.000
1.122.182
1.445.669
6.758.549
56.974.004
2009
25.000.000
8.791.235
14.883.750
105.000
1.178.291
1.517.952
7.096.476
58.572.704
Fuente: Elaboración Propia
A partir del marco presupuestario exploratorio que se presenta en la tabla 4.3, el
Plan ha considerado un universo menor de iniciativas que corresponden a acciones
estructurales para el desarrollo de Aysén y que debieran ser financiadas durante el período
2006 -2010. Dichas iniciativas corresponden solo a 52 proyectos u operaciones que
demandan recursos inferiores a los contemplados en el presupuesto exploratorio, pero que
representan el sentir recurrente de los ciudadanos de Aysén. En este sentido, el Plan
contempla algunas iniciativas de inversión que no están consideradas en el ARI 2007, pero
que desde la perspectiva estratégica tienen sentido su materialización a contar del año 2007.
20
2010
25.000.000
9.230.796
15.627.938
110.250
1.237.205
1.593.850
7.451.300
60.251.339
CAPITULO V
5.- Programas y Proyectos
Objetivos
1
1.1
1.1
1.1
1.2
1.2
1.2
1.2
1.3
1.3
1.4
1.4
1.4
1.5
2
2.1
2.2
2.2
2.3
2.3
2.3
2.3
2.4
2.4
2.5
2.5
2.5
3
3.1
3.1
PROGRAMAS y PROYECTOS
Programa Desarrollo de la Microempresa
Programa de Fomento a la calidad
Transferencia del sistema de marca de
calidad.
Programa de difusión turística de la
patagonia
Programa de inversión fase comercial
Programa Todo Chile - Plan de Medios
Internacional
Programa Todo Chile - Misiones de
Reclutamiento
Programa DFL 15
Programa Territorial Integrado del Turismo
y del Salmón
Programa BID para el Turismo en la XI
Región
Red de articulación de la formación
técnica Programa Chile Califica.
Const. Infraestructura Recreativa Reserva
Río Simpson
Instalar Agencia de Desarrollo
Ampliación fibra óptica a la Region de
Aysén.
Adquisición Barcaza Río Palena
Mejoramiento Infraestructura Portuaria
Caleta Tortel
Pavimentación Acceso Cisnes. Pto.
Cisnes
Pavimentación Ruta 7 Puyuhuapi - La
Junta
Pavimentación Ruta 7 Puyuhuapi Queulat
Pav. Ruta 7 Cruce Mina El Toqui - Acceso
Cisnes
Const. Infraestructura Muelle
Multipropósito Raúl M. Balmaceda
Const. Infraestructura Muelle
Multipropósito Pto. Aysén y Pto. Cisnes
Construcción Barcaza Lago General
Carrera
Subsidios de Transporte XI Región
Programa de Const. de Caminos de Bajo
Estándar
Programa de Alcantarillado en 6
Localidades
Programa de pavimentación participativa
por 51.000 ml.
21
2006
300.000
100.000
Financiamiento Anual en M$
2007
2008
2009
315.000
330.750
347.288
105.000
110.250
115.763
2010
364.652
121.551
0
90.000
90.000
90.000
90.000
185.000
10.000
150.000
20.000
200.000
20.000
200.000
20.000
200.000
20.000
0
50.000
50.000
50.000
0
0
470.000
30.000
550.000
30.000
650.000
30.000
700.000
0
700.000
80.000
80.000
80.000
80.000
80.000
0
800.000
800.000
800.000
800.000
0
250.000
0
0
0
0
120.000
120.000
110.000
0
0
100.000
300.000
960.000
600.000
0
0
0
0
0
61.756
148.500
0
0
0
0
0 2.000.000 4.000.000 4.000.000
400.000 1.500.000 3.000.000 3.000.000 2.000.000
100.000 1.500.000 3.000.000 3.000.000 2.000.000
5.750.000 4.480.000 3.000.000 2.000.000
0
30.900
49.100
400.000
400.000
0
0
0
500.000
500.000
0
25.000
25.000 1.500.000
0
0
1.000.000 1.075.000 1.155.625 1.242.297 1.335.469
200.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000
500.000
650.000
600.000
600.000
600.000
3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000
3.2
3.3
3.3
3.4
3.4
3.5
3.5
4
4.1
4.2
4.3
4.3
4.4
4.4
4.5
5
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.5
6
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
Promoción de participación ciudadana
Proyecto SISMO
Transferencia FNDR de apoyo a la Cultura
Const. Hibridación Sistema Eléctrico de
Melinka y Repollal
Programa de Telefonía Rural
Programa Chile Califica
Construcción de Hogar Estudiantil para
Estudiantes Secundarios
Programa Construcción de 6 Jardines
Infantiles
Normalización de dos Consultorios
Generales U.
Implementación de Plan Escuela Agrícola
Programa Mejoramiento Comunitario
Concursable
Construcción del Centro de Reclusión en
Coyhaique
Equipamiento Carabineros de Chile
Implementación del sistema de protección
social
Transferencia Centro de Investigación de
Ecosistemas de la Patagonia
Fortalecimiento del CORECYT y CIEP
Programa Capital Semilla SERCOTEC
Programa Innova Chile CORFO
Construcción de Centro Universitario en la
Región
Urbanización de Centro Cívico y
Universitario Coyhaique
Estudio de 3 Cuencas Hidrográficas de la
Región
Construcción 8 Rellenos Sanitarios Varias
Localidades
Construcción Laboratorio de Salud del
Ambiente
Manejo participativo de los conflictos
ambientales
Fomentar la Educación Ambiental
TOTAL INVERSION ANUAL
22
28.000
184.000
50.000
200.000
50.000
200.000
50.000
200.000
50.000
200.000
0
700.000
300.000
700.000
100.000
628.000
750.000
100.000
0
750.000
100.000
0
750.000
100.000
0
0
125.000
125.000
0
92.000
200.000
300.000
300.000
200.000
0
0
0
500.000
500.000
0
200.000 2.079.000 2.874.000 1.954.000
166.000
50.000
330.000
430.000
180.000
0
0
0
100.000
200.000 2.300.000 2.000.000
0
100.000
0
100.000
400.000
400.000
400.000
400.000
95.000
464.000
100.000
500.000
100.000
500.000
100.000
600.000
100.000
600.000
0
100.000
260.000
0
0
0
0
200.000
200.000
0
0
0
150.000
150.000
150.000
120.000
120.000
120.000
120.000
0
0
150.000
350.000
0
0
14.261.656
20.717.600
29.578.625
30.584.347
22.995.672
CAPITULO VI
6.- Organización y Gestión.
La materialización de cada una de las iniciativas será monitoreada directamente por
el gabinete social y el gabinete productivo, vinculando la gestión, y las iniciativas de
inversión que corresponda. En esta lógica, también se dispondrá de una coordinación
territorial a través de los Gobernadores Provinciales, quienes tendrán la misión de velar por
la presentación oportuna de cada iniciativa al Sistema Nacional de Inversión. Esta comisión
de coordinación general, queda conformada por los Seremis de Planificación y de
Economía, los cuatro Gobernadores Provinciales, el jefe de la División de Análisis y
Control de la Gestión del Gobierno Regional, quien será el secretario ejecutivo de dicha
comisión.
Desde un punto de vista sectorial, cada iniciativa tendiente a lograr los objetivos
estratégicos y las metas propuestas, deberán estar contempladas en los Programas de
Mejoramiento de la Gestión de cada institución.
Desde la perspectiva de la gestión gubernamental, el Plan contempla una serie de
iniciativas que su materialización depende en gran medida de la capacidad de gestión de la
autoridad responsable, dichos temas se presentan a continuación:
Acción a realizar
Responsable
Implementar una política regional de atracción de inversiones
Seremi de Economía
Incorporar la perspectiva de género en proyectos y programas Gabinete Ampliado
regionales
Apoyar la realización de un diagnóstico juvenil regional
Seremi de Planificación
Implementación de una ventanilla única para acceder a incentivos Seremi de Economía
de fomento
Implementación de una Planificación Estratégica para el desarrollo Seremi de Economía
de la industria turística regional
Instalar la Agencia de Desarrollo Regional
Director de CORFO
Implementación del Sistema de Protección Social y un Sistema de Seremi de Planificación
Gestión Social en el territorio.
Fortalecer la estructura administrativa y operativa del CORECYT Jefe de Div. Planif. GORE
Apoyar la instalación de un matadero frigorífico
Director de CORFO
Apoyar el desarrollo de diversos cluster económicos
Seremi de Economía
Creación de una incubadora de negocios
Director de CORFO
Fortalecer la educación superior en la región
Seremi de Educación
Fortalecer las organizaciones sociales
Seremi de Gobierno
Gestionar con parlamentarios sueldos regionalizados para el sector Intendenta Regional
privado y nivelación de zona a funcionarios públicos
Definición y generación de una agenda pro-crecimiento regional
Seremi de Economía
Manejo Participativo de los conflictos ambientales
Director de CONAMA
Fomentar la Educación Ambiental
Director de CONAMA
Aprovechamiento de los recursos hídricos regionales.
Seremi MOP.
23
De igual manera se presenta el listado de iniciativas de inversión asociadas a la
institución responsable de su materialización.
INICIATIVAS DE INVERSION
Obj.
1.1
1.1
1.1
1.2
1.2
1.2
1.2
1.3
1.3
1.4
1.4
1.4
1.5
2.1
2.2
2.2
2.3
2.3
2.3
2.3
2.4
2.4
2.5
2.5
2.5
3.1
3.1
3.2
3.3
3.3
3.4
3.4
3.5
3.5
4.1
4.2
4.3
4.3
4.4
4.4
4.5
5.1
5.2
Responsable
Financiamiento
Programa Desarrollo de la Microempresa
CORFO
Programa de Fomento a la calidad
CORFO
Transferencia del sistema de marca de calidad.
MINAGRI
Programa de difusión turística de la Patagonia
GORE
Programa de inversión fase comercial
CORFO
Programa Todo Chile - Plan de Medios Internacional
CORFO
Programa Todo Chile - Misiones de Reclutamiento
CORFO
Programa DFL 15
HACIENDA
Programa Territorial Integrado del Turismo y del Salmón
CORFO
Programa BID para el Turismo en la XI Región
HACIENDA
Red de articulación de la formación técnica del sector turismo
EDUCACION
Const. Infraestructura Recreativa Reserva Río Simpson
GORE
Instalar Agencia de Desarrollo
CORFO
Ampliación fibra óptica a la Region de Aysén.
TRANSPORTE
Adquisición Barcaza Río Palena
MOP
Mejoramiento Infraestructura Portuaria Caleta Tortel
MOP
Pavimentación Acceso Cisnes. Pto. Cisnes
MOP
Pavimentación Ruta 7 Puyuhuapi - La Junta
GORE - MOP
Pavimentación Ruta 7 Puyuhuapi - Queulat
GORE - MOP
Pav. Ruta 7 Cruce Mina El Toqui - Acceso Cisnes
MOP
Const. Infraestructura Muelle Multipropósito Raúl M. Balmaceda
MOP
Const. Infraestructura Muelle Multipropósito Pto. Cisnes
MOP
Construcción Barcaza Lago General Carrera
GORE
Subsidios de Transporte XI Región
TRANSPORTE
Programa de Const. de Caminos de Bajo Estándar
GORE
Programa de Alcantarillado en 6 Localidades
GORE
Programa de pavimentación participativa por 51.000 ml
MINVU
Promoción de participación ciudadana
SEGEGOB
Proyecto SISMO
CULTURA
Transferencia FNDR de apoyo a la Cultura
GORE
Const. Hibridación Sistema Eléctrico de Melinka y Repollal
GORE
Programa de Telefonía Rural
TRANSPORTE
Programa Chile Califica
EDUCACION
Construcción de Hogar Estudiantil para Estudiantes Secundarios
GORE
Programa Construcción de 6 Jardines Infantiles
GORE
Normalización de dos Consultorios Generales Urbanos.
GORE
Implementación de Plan Escuela Agrícola
MINVU - GORE
Programa Mejoramiento Comunitario Concursable
GORE
Construcción del Centro de Reclusión en Coyhaique
JUSTICIA
Equipamiento Carabineros de Chile
GORE
Implementación del sistema de protección social
SERPLAC
Transferencia Centro de Investigación de Ecosistemas de la Patagonia GORE
Fortalecimiento del CORECYT y CIEP
GORE
Programas y Proyectos
24
Responsable
Gestión
CORFO
CORFO
SEREMI AGRIC.
SERNATUR
CORFO
CORFO
CORFO
CORFO
CORFO
GORE
SEREMI EDUC.
SEREMI AGRIC.
CORFO
SEREMI TRANSP.
SEREMI MOP.
SEREMI MOP.
SEREMI MOP.
SEREMI MOP.
SEREMI MOP.
SEREMI MOP.
SEREMI MOP.
SEREMI MOP.
SEREMI TRANSP.
SEREMI TRANSP.
SEREMI MOP.
GORE
SEREMI MINVU
SEGEGOB
DIR. CULTURA
DIR. CULTURA
GORE
SEREMI TRANSP.
SEREMI EDUC.
SEREMI MOP.
SEREMI MOP.
SEREMI MOP.
SEREMI MINVU
SEREMI MINVU
SEREMI MOP.
GORE
SEREMI SERPLAC
GORE
GORE
5.3
5.4
5.5
5.5
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
Programa Capital Semilla SERCOTEC
Programa Innova Chile CORFO
Construcción de Centro Universitario en la Región
Urbanización de Centro Cívico y Universitario Coyhaique
Estudio de 3 Cuencas Hidrográficas de la Región
Construcción 8 Rellenos Sanitarios Varias Localidades
Construcción Laboratorio de Salud del Ambiente
Manejo participativo de los conflictos ambientales
Fomentar la Educación Ambiental
25
GORE SERCOTEC
CORFO
GORE
GORE
GORE
GORE
MINSAL
CONAMA
CONAMA
SERCOTEC
CORFO
SEREMI MOP.
SEREMI MINVU
GORE
GORE
SEREMI MOP.
CONAMA
CONAMA
CAPITULO VII
7.-Anexos
7.1.- Diálogos Ciudadanos
XI Región de Aysén 22 de septiembre de 2005
http://www.futuroregional.cl
Desarrollo Social
Trabajadores y Gremios:
Mejoramiento de las condiciones laborales, es decir ingreso mínimo regionalizado y
nivelación de asignación de zona a funcionarios públicos.
Adultos Mayores :
Pensiones asistenciales regionalizadas y fin al descuento del 7% de salud a pensionados
mayores de 65 años. Esto debe ser complementado con acciones de apoyo a proyectos de
emprendimiento, de mejoramiento de la habitabilidad, e incrementar los programas de
SERNATUR.
Educación:
Ampliar la cobertura en el nivel de 0 a 3 años y fortalecer la educación municipal rural, de
gran importancia en Aysén. Simultáneamente debe avanzarse en crear los cimientos para la
futura Universidad de la Patagonia.
Deportes:
Se debe considerar dentro del equipamiento básico de cada establecimiento educacional un
gimnasio o sala de uso múltiple.
Jóvenes:
Incrementar los beneficios que el Estado otorga a los jóvenes, entregándoles mayor
capacitación e información. Para cualquier política que desee reconocer las realidades
específicas de los jóvenes se requiere mayor descentralización, crear instituciones y
corporaciones ad hoc.
Salud:
Crear mecanismos y preparar al personal para avanzar hacia una mayor participación
ciudadana en la gestión, planificación y control de las políticas regionales de Salud.
Asimismo, la asignación de recursos debe plantearse en función de una mirada estratégica y
no por el simple indicador pér capita.
26
Organizaciones Sociales :
Impulsar un conjunto de iniciativas para fortalecer y elevar el rol de los dirigentes sociales
y sus organizaciones en la gestión de las políticas sectoriales que les son más pertinentes,
como es el caso de salud, educación, seguridad ciudadana, deportes y recreación,
equipamiento comunitario, cultura, entre otras.
Cluster Económicos
La dotación de recursos y la vocación productiva regional lleva a reconocer como iniciativa
prioritaria el fortalecimiento de cuatro sectores productivos en la región: acuícola, forestal,
turismo y pecuario.
Incrementar los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) y de los
demás instrumentos del Estado -CORFO, SERCOTEC, INDAP, SENCE, SERNATUR,
etc.-, que apoyan la gestación y desarrollo de los clusters y una ampliación de la
infraestructura requerida en tales actividades productivas -vialidad, comunicaciones,
equipamiento en servicios, etc.
Capacitar a la población para satisfacer la demanda de mano de obra en los cuatro sectores
indicados, lo que pasa por incrementar las subvenciones tipo SENCE, mejorar los sistemas
y metodologías que ofrecen las empresas capacitadoras, identificar nuevos rubros y
mercados, estimular la capacitación a nivel de los trabajadores, entre otros.
Mega proyectos de impacto productivo
Desarrollar proyectos que aprovechen el vasto potencial hidroeléctrico de la región, tanto
para abastecer de energía la demanda de nuevas inversiones en la región como
eventualmente para exportarla.
Impulsar un fuerte desarrollo turístico a través de políticas públicas que apoyen a las
empresas del rubro, que generen mejores condiciones de infraestructura -caminos, puertos y
comunicaciones de los servicios requeridos por los turistas, mediante un vigoroso
posicionamiento comunicacional y de marketing de la región en el exterior.
Realizar inversiones que mejoren la conectividad intra y extra regional (fibra óptica) para
reducir el aislamiento de la región con el exterior -en el ámbito de los negocios,
comunicación social y otras- como también para mejorar la integración de las localidades y
comunas ayseninas alejadas de las principales ciudades.
Redes públicas de fomento productivo
Regionalizar instrumentos de fomento, hoy día caracterizados por un manejo centralista que
establece diseños, modalidades, calendarios y sistemas de evaluación y seguimiento que no
dan cuenta de las realidades, problemas y posibilidades que enfrentan los agentes
productivos de Aysén. Esto implica traspasar a las SEREMIS, Direcciones Regionales de
Servicios y, especialmente, el Gobierno Regional, la definición de políticas, diseño y
gestión de los instrumentos estatales focalizados en el desarrollo económico.
27
Introducir una política de subsidio a los insumos productivos que compensen, al menos en
parte, las mayores dificultades que en una amplia gama deben afrontar los agentes
productivos en la región: mayores precios de los fletes para conectarse con Puerto Montt,
menor oferta de alternativas en insumos y servicios, mayor costo de la vida para los
trabajadores, etc.
Asociar la entrega de beneficios e instrumentos de apoyo al fomento productivo a las
empresas en cuyo quehacer se hagan presente elementos de equidad y justicia social. Sean
grandes o medianas empresas que en la práctica incorporar valores como la
Responsabilidad Social Empresarial o bien pequeñas o microempresas que ayudan a la
inserción social y económica de sectores que enfrentan problemas de empleo e ingreso.
Desarrollo científico y tecnológico
Fortalecer y apoyar a las agrupaciones científicas locales (con énfasis en lo escolar). Esto
reconoce la necesidad de desarrollar en diversos ámbitos de la comunidad regional,
partiendo por los niños y jóvenes, el interés, valoración y afianzamiento de una cultura
favorable al cambio científico, tecnológico y a la innovación, tanto en el plano productivo
como en las dimensiones culturales, sociales e incluso de la acción estatal.
Fortalecer los programas regionales de CyT, aumentando su financiamiento y
descentralizando la gestión de los fondos nacionales.
Desarrollar e implementar una Política Regional de Desarrollo de la CyT y la Educación
Superior incorporando en esta como un elemento central las iniciativas existentes, como el
Centro Regional de Investigación del Ecosistema Patagónico CIEP.
Medio ambiente y desarrollo
Avanzar en la gestión ambiental hacia procesos más descentralizados que impliquen y
potencien la institucionalidad pública regional a cargo del tema - CONAMA, COREMA,
Servicios Públicos, GORE, Municipalidades-.
Establecer un concepto más claro del tipo de desarrollo que se plantea para la región
(identidad regional). Esto considera que el medio ambiente es el principal elemento
distintivo de Aysén, que debe ser la base de su desarrollo y, sobre todo, la carta de
presentación hacia el resto del país y de identificación en un mundo crecientemente
globalizado.
Impulsar una mayor participación ciudadana en la gestión ambiental -a nivel doméstico,
local y regional-, logrando que esta sea más democrática y que entregue un adecuado
protagonismo a la población y a sus organizaciones.
28