Nom assignatura DRET ADMINISTRATIU I Codi 2910 Curs 2on

Curs 2004-05
Dret Administratiu I
Nom assignatura
DRET ADMINISTRATIU I
Codi
2910
Curs
2on
Tipus (Troncal)
Anual
Grup 01
Departament de Dret Públic
Facultat de Dret
Descriptor BOE
Crèdits Crèdits
Teòrics Pràctics
6
3
‹‹El ordenamiento administrativo; la estructura y el régimen básico de las
Administraciones Públicas; la posición del administrado y su tutela jurisdiccional›› (Real
Decreto 1.424/1990).
Professor(s)
Bartomeu Colom Pastor
Edifici/Despatx
Jovellanos/DA104
Telèfon
971-724165
e-mail
[email protected]
Assignatures que és convenient haver cursat abans que aquesta
Dret Constitucional I. Dret Civil I
Objectius
Conèixer l’ordenament jurídic administratiu, delimitar la posició jurídica de les
Administracions Públiques, saber els drets i deures dels administrats i el règim bàsic de les
Administracions Públiques d’acord amb la Llei 30/1992, de Règim Jurídic de les
Administracions Públiques i Procediment Administratiu Comú, així com els sistemes
d’expropiació i responsabilitat.
Metodologia docent
Classes magistrals i classes pràctiques amb utilització de la normativa administrativa i de la
jurisprudència.
Programa de l'assignatura
Introducció.
Lliço1.L'emergència històrica de l'Administració. Evolució posterior: diversificació de
l'Administració. Concepció actual de l'Administració pública.
Lliçó 2.Les bases constitucionals del Dret Administratiu. Dret Administratiu i ordenament
constitucional. La clàusula de l'Estat de Dret. La clàusula de l'Estat social. La clàusula
de l'Estat democràtic. La clàusula de l'Estat autonòmic.
Pàg. 1 de 25
Curs 2004-05
Dret Administratiu I
Lliçó 3. Administració pública i Dret. El Dret administratiu.
Primera part.
L'ordenament jurídico-administratiu. La potestat normativa de l'Administració.
Lliçó 4.L'ordenament jurídico-administratiu: estructura i caràcters.
Lliçó 5. La Constitució com a norma jurídica. El valor normatiu de la Constitució. La
supremacia normativa de la Constitució. L'aplicabilitat directa de la Constitució. La
Constitució com a directriu interpretativa de l'ordenament jurídic.
Lliçó 6. La llei: classes. Llei orgànica i llei ordinària. Decrets-llei.
Lliçó 7. El reglament. Fonament de la potestat reglamentària. Classes. Límits. Reglaments
il·legals. El principi d' inderogabilitat singular de les normes.
Lliçó 8. Relacions entre la llei i el reglament. Principis. L'alteració de les relacions entre la
llei i el reglament.
Lliçó 9. Els ordenaments jurídico-administratius de les comunitats autònomes i les seves
relacions amb l'ordenament estatal.
Lliçó 10. El problema del costum com a font de Dret administratiu. El precedent. El desús.
Els principis generals del Dret. La jurisprudència. L'aplicació de l'ordenament
jurídico-administratiu.
Lliçó 11.L'ordenament jurídic de les Comunitats Europees. Introducció. Fonts del Dret
comunitari. Relacions amb el Dret de l'Estat. Aplicació del Dret comunitari.
Segona part
La posició jurídica de les administracions públiques
Lliçó 12. Tipologia dels ens públics. Dret públic i Dret privat en les formes de
personificació i en el régim de les entitats públiques. Capacitat jurídica dels ens
públics.
Lliçó 13. Administració i legislació: el principi de legalitat. L'atribució de potestat.
Potestat reglada i potestat discrecional. El control de la discrecionalitat.
Lliçó 14. Administració i jurisdicció. El principi d'autotutela. Conflictes entre
l'Administració i la justícia.
Tercera part
Acte, procediment i recursos
Pàg. 2 de 25
Curs 2004-05
Dret Administratiu I
Lliçó 15. Acte administratiu. Concepte. Classes. Elements. Eficàcia. El silenci
administratiu. La invalidesa de l'acte administratiu. La revisió d'ofici dels actes
administratius. L'execució forçosa dels actes administratius.
Lliçó 16. El procediment administratiu. Principis de la Llei de procediment administratiu
comú. L'àmbit de la Llei. Fases del procediment: Acabament.
Lliçó 17. Els recursos administratius: doctrina general. En especial, el recurs ordinari i el
de revisió. La via governativa prèvia a la judicial.
Lliçó 18. La jurisdicció contenciosa-administrativa: naturalesa, extensió i límits. Les parts
i l’objecte del recurs. El procés. Recursos. L’execució de sentències.
Quarta part
Expropiació i responsabilitat
Lliçó 19. Expropiació forçosa. Concepte. Diferència amb figures afins. Elements: subjecte,
objecte, contingut i causa. El procediment expropiatori. La reversió.
Lliçó 20. La responsabilitat civil de l'Administració: delimitació i fonament. Requisits: lesió i
imputació. L'efectivitat de la garantia patrimonial dels administrats: acció de responsabilitat
i indemnizació.
Elements d’avaluació
• L’examen final de juny i de setembre seran escrits.
Bibliografia
A) Manuals:
• E. GARCIA DE ENTERRIA y T. R. FERNANDEZ RODRIGUEZ, Curso de
Derecho Administrativo, Ed. Civitas, Tomo I, 11ª ed., 2002; Tomo II, 8ª ed., 2002
(adquirir sempre les darreres edicions)
• J.R. PARADA VÁZQUEZ Derecho Administrativo I (parte general) Madrid 2004.
B) Textos legals:
• Legislación administrativa, Ed. Aranzadi, 2004.
• Legislación administrativa básica, Ed. Tecnos, Madrid, 2004.
Tutories
Professor
Bartomeu Colom Pastor
Pàg. 3 de 25
Horari
Divendres:
10 h - 13 h
Curs 2004-05
Dret Administratiu I
Nom assignatura
DRET ADMINISTRATIU I
Codi
2910
Curs
2on
Tipus (Troncal)
Anual
Grup 01
Departament de Dret Públic
Facultat de Dret
Descriptor BOE
Crèdits Crèdits
Teòrics Pràctics
6
3
‹‹El ordenamiento administrativo; la estructura y el régimen básico de las
Administraciones Públicas; la posición del administrado y su tutela jurisdiccional›› (Real
Decreto 1.424/1990).
Professor(s)
Bartomeu Colom Pastor
Edifici/Despatx
Jovellanos/DA104
Telèfon
971-724165
e-mail
[email protected]
Assignatures que és convenient haver cursat abans que aquesta
Dret Constitucional I. Dret Civil I
Objectius
Conèixer l’ordenament jurídic administratiu, delimitar la posició jurídica de les
Administracions Públiques, saber els drets i deures dels administrats i el règim bàsic de les
Administracions Públiques d’acord amb la Llei 30/1992, de Règim Jurídic de les
Administracions Públiques i Procediment Administratiu Comú, així com els sistemes
d’expropiació i responsabilitat.
Metodologia docent
Classes magistrals i classes pràctiques amb utilització de la normativa administrativa i de la
jurisprudència.
Programa de l'assignatura
Introducció.
Lliço1.L'emergència històrica de l'Administració. Evolució posterior: diversificació de
l'Administració. Concepció actual de l'Administració pública.
Lliçó 2.Les bases constitucionals del Dret Administratiu. Dret Administratiu i ordenament
constitucional. La clàusula de l'Estat de Dret. La clàusula de l'Estat social. La clàusula
de l'Estat democràtic. La clàusula de l'Estat autonòmic.
Pàg. 4 de 25
Curs 2004-05
Dret Administratiu I
Lliçó 3. Administració pública i Dret. El Dret administratiu.
Primera part.
L'ordenament jurídico-administratiu. La potestat normativa de l'Administració.
Lliçó 4.L'ordenament jurídico-administratiu: estructura i caràcters.
Lliçó 5. La Constitució com a norma jurídica. El valor normatiu de la Constitució. La
supremacia normativa de la Constitució. L'aplicabilitat directa de la Constitució. La
Constitució com a directriu interpretativa de l'ordenament jurídic.
Lliçó 6. La llei: classes. Llei orgànica i llei ordinària. Decrets-llei.
Lliçó 7. El reglament. Fonament de la potestat reglamentària. Classes. Límits. Reglaments
il·legals. El principi d' inderogabilitat singular de les normes.
Lliçó 8. Relacions entre la llei i el reglament. Principis. L'alteració de les relacions entre la
llei i el reglament.
Lliçó 9. Els ordenaments jurídico-administratius de les comunitats autònomes i les seves
relacions amb l'ordenament estatal.
Lliçó 10. El problema del costum com a font de Dret administratiu. El precedent. El desús.
Els principis generals del Dret. La jurisprudència. L'aplicació de l'ordenament
jurídico-administratiu.
Lliçó 11.L'ordenament jurídic de les Comunitats Europees. Introducció. Fonts del Dret
comunitari. Relacions amb el Dret de l'Estat. Aplicació del Dret comunitari.
Segona part
La posició jurídica de les administracions públiques
Lliçó 12. Tipologia dels ens públics. Dret públic i Dret privat en les formes de
personificació i en el régim de les entitats públiques. Capacitat jurídica dels ens
públics.
Lliçó 13. Administració i legislació: el principi de legalitat. L'atribució de potestat.
Potestat reglada i potestat discrecional. El control de la discrecionalitat.
Lliçó 14. Administració i jurisdicció. El principi d'autotutela. Conflictes entre
l'Administració i la justícia.
Tercera part
Acte, procediment i recursos
Pàg. 5 de 25
Curs 2004-05
Dret Administratiu I
Lliçó 15. Acte administratiu. Concepte. Classes. Elements. Eficàcia. El silenci
administratiu. La invalidesa de l'acte administratiu. La revisió d'ofici dels actes
administratius. L'execució forçosa dels actes administratius.
Lliçó 16. El procediment administratiu. Principis de la Llei de procediment administratiu
comú. L'àmbit de la Llei. Fases del procediment: Acabament.
Lliçó 17. Els recursos administratius: doctrina general. En especial, el recurs ordinari i el
de revisió. La via governativa prèvia a la judicial.
Lliçó 18. La jurisdicció contenciosa-administrativa: naturalesa, extensió i límits. Les parts
i l’objecte del recurs. El procés. Recursos. L’execució de sentències.
Quarta part
Expropiació i responsabilitat
Lliçó 19. Expropiació forçosa. Concepte. Diferència amb figures afins. Elements: subjecte,
objecte, contingut i causa. El procediment expropiatori. La reversió.
Lliçó 20. La responsabilitat civil de l'Administració: delimitació i fonament. Requisits: lesió i
imputació. L'efectivitat de la garantia patrimonial dels administrats: acció de responsabilitat
i indemnizació.
Elements d’avaluació
• L’examen final de juny i de setembre seran escrits.
Bibliografia
A) Manuals:
• E. GARCIA DE ENTERRIA y T. R. FERNANDEZ RODRIGUEZ, Curso de
Derecho Administrativo, Ed. Civitas, Tomo I, 11ª ed., 2002; Tomo II, 8ª ed., 2002
(adquirir sempre les darreres edicions)
• J.R. PARADA VÁZQUEZ Derecho Administrativo I (parte general) Madrid 2004.
B) Textos legals:
• Legislación administrativa, Ed. Aranzadi, 2004.
• Legislación administrativa básica, Ed. Tecnos, Madrid, 2004.
Tutories
Professor
Bartomeu Colom Pastor
Pàg. 6 de 25
Horari
Divendres:
10 h - 13 h
Curs 2004-05
Dret Administratiu I
Nom assignatura
DRET ADMINISTRATIU I
Codi
2910
Curs
2on
Tipus (Troncal)
Departament de Dret Públic
Facultat de Dret
Descriptor BOE
Crèdits Crèdits
Teòrics Pràctics
6
3
‹‹El ordenamiento administrativo; la estructura y el régimen básico de las
Administraciones Públicas; la posición del administrado y su tutela jurisdiccional›› (Real
Decreto 1.424/1990).
Professor(s)
Edifici/Despatx
Joana M. Socias Camacho Jovellanos/DA102
Telèfon
971-172936
e-mail
[email protected]
Assignatures que és convenient haver cursat abans que aquesta
Dret Constitucional I (no és requisit necessari haver-la aprovada)
Objectius
Conèixer l’ordenament jurídic administratiu, delimitar la posició jurídica de les
Administracions Públiques, saber els drets i deures dels administrats i el règim bàsic de les
Administracions Públiques d’acord amb la Llei 30/1992, de Règim Jurídic de les
Administracions Públiques i Procediment Administratiu Comú, així com els sistemes
d’expropiació i responsabilitat.
Metodologia docent
Classes magistrals i classes pràctiques amb utilització de la normativa administrativa i de la
jurisprudència.
Programa de l'assignatura
INTRODUCCION
Lección 1. LOS ORIGENES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. La aparición del Derecho Administrativo.
1. Las monarquías absolutas: centralización del poder.
2. La reacción antiabsolutista. El Estado liberal.
A) La soberanía nacional
Pàg. 7 de 25
Curs 2004-05
Dret Administratiu I
B) Los derechos de los ciudadanos
C) La división de poderes.
D) El principio de legalidad.
3. La formación del sistema de Administraciones públicas.
A) La Administración como parte del poder ejecutivo
B) La hegemonía creciente de la Administración estatal.
C) Centralización y declive de las Administraciones locales.
4. El compromiso entre Revolución y poder público: el régimen administrativo.
A) Principio de legalidad y potestad reglamentaria.
B) Las contrapartidas del principio de garantía judicial.
C) La juridificación del poder público.
II. Países sin "régimen administrativo".
Lección 2. LAS BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. Derecho administrativo y ordenamiento constitucional.
II. La cláusula de Estado de Derecho.
1. El principio de legalidad.
2. El principio de tutela judicial.
3. El principio de garantía patrimonial.
III. La cláusula de Estado Social.
IV. La cláusula de Estado Democrático.
V. La cláusula de Estado Autonómico.
1. El principio de autonomía.
2. El principio de unidad.
3. El principio de solidaridad.
PRIMERA PARTE: EL ORDENAMIENTO JURIDICO ADMINISTRATIVO
Lección 3. EL ORDENAMIENTO JURIDICO-ADMINISTRATIVO: CARACTERISTICAS
GENERALES
I. El ordenamiento jurídico-administrativo : fuentes y lagunas.
II. Algunos caracteres del ordenamiento jurídico-administrativo: estructura jerarquizada;
ordenamientos autonómicos; contingencia y variabilidad de las normas administrativas.
III. La aplicación del ordenamiento jurídico-administrativo: en el espacio; en el tiempo.
Lección 4. LA CONSTITUCION COMO NORMA JURIDICA
I. El valor normativo de la Constitución.
II. La supremacía normativa de la Constitución.
1. La superlegalidad formal.
2. La superlegalidad material.
III. La aplicabilidad directa de la Constitución
IV. La Constitución como directriz interpretativa del ordenamiento jurídico.
Lección 5. LA LEY
Pàg. 8 de 25
Curs 2004-05
Dret Administratiu I
I. Concepto.
II. Requisitos formales.
1. Procedimiento de aprobación.
2. Publicación.
III. Clases de leyes.
1. Leyes del Estado y leyes de las Comunidades Autónomas.
2. Leyes orgánicas y leyes ordinarias.
3. Leyes marco; leyes de transferencia y de delegación.
4. Leyes de bases.
5. Leyes básicas estatales.
6. Tratados internacionales
IV. Disposiciones normativas con fuerza de Ley.
1. Decretos-Leyes.
2. Decretos Legislativos: Textos Refundidos y Textos Articulados.
V. Vicios de las leyes y sus remedios.
1. Control constitucional.
2. Clases de recursos constitucionales.
Lección 6. EL REGLAMENTO
I. Concepto. Distinción de acto administrativo.
II. La potestad reglamentaria: justificación.
III. Requisitos de validez de los reglamentos:
1. Límites formales: la competencia, la jerarquía normativa, el procedimiento
2. Límites materiales: las materias reservadas a la Ley
IV. Clases de Reglamentos:
1. Por sus efectos
2. Según con la relación de la ley
3. Según su rango jerárquico
V. Los reglamentos ilegales:
1. Fundamentos de la ilegalidad
2. Consecuencias.
3. Medios o técnicas de reacción: inaplicación, vía penal, revisión de oficio, recurso
contencioso-administrativo.
VI. Reglamentos inconstitucionales. Vías de conocimiento de los mismos por el Tribunal
Constitucional.
VII. Inderogabilidad singular de los reglamentos.
Lección 7. RELACIONES ENTRE LEY Y REGLAMENTO
I. Principios.
1. La primacía de la Ley.
2. Las materias reservadas a la Ley.
3. La reserva formal de Ley.
II. La alteración de las relaciones entre la Ley y el Reglamento.
1. Supuestos posibles.
2. Remisión normativa.
3. La deslegalización.
Pàg. 9 de 25
Curs 2004-05
Lección 8. LOS ORDENAMIENTOS
COMUNIDADES AUTONOMAS.
Dret Administratiu I
JURIDICO-ADMINISTRATIVOS
DE
LAS
I. La pluralidad de ordenamientos. Principios de relación entre los mismos: el principio de
competencia.
II. El ámbito material de la normativa autonómica: las competencias de las Comunidades
Autónomas.
III. Las potestades normativas de las Comunidades Autónomas en las competencias
exclusivas de éstas.
IV. La concurrencia normativa entre el Estado y las Comunidades Autónomas: normación
básica y normación de desarrollo.
V. La ejecución autonómica de la legislación del Estado.
1. La significación general de esta fórmula colaborativa.
2. Las competencias propias del Estado en esta fórmula.
3. El poder de supervisión del Estado sobre la ejecución autonómica de las normas.
VI. La coordinación entre los dos órdenes.
VII. Las relaciones de interferencia entre los dos ordenamientos: delegaciones estatales.
armonización legislativa, intervención coercitiva.
VIII. Las relaciones de integración entre los dos ordenamientos.
1. La prevalencia del derecho estatal.
2. La supletoriedad del derecho estatal.
Lección 9. OTRAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
I. La Costumbre.
II. La práctica administrativa: el precedente.
III. La jurisprudencia.
IV. Los principios generales del Derecho.
Lección 10. EL ORDENAMIENTO JURIDICO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
I. Introducción.
II. Fuentes del Derecho Comunitario.
1. Generalidades.
2. Los Tratados.
3. El Derecho derivado: Reglamentos, Directivas, Decisiones, Actos no vinculantes.
4. El Derecho Internacional.
5. Los principios generales del Derecho.
III. Relaciones con el Derecho nacional.
1. Efecto directo del Derecho Comunitario.
2. La prevalencia del Derecho Comunitario sobre el derecho interno: jurisprudencia del
TJ; postura de las jurisdicciones internas; la prevalencia y el ordenamiento español.
IV. Aplicación del Derecho Comunitario.
SEGUNDA PARTE: LA POSICION JURIDICA DE LAS ADMINISTRACIONES
PUBLICAS
Lección 11. LA PERSONALIDAD JURIDICA DE LAS ADMINISTRACIONES
PUBLICAS
Pàg. 10 de 25
Curs 2004-05
Dret Administratiu I
I. Las Administraciones Públicas.
II. Las grandes esferas administrativas.
1. La Administración del Estado.
2. Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
3. Las Administraciones Locales.
4. La Administración Institucional.
5. La Administración corporativa
6. Las Administraciones independientes.
III. Entes públicos y Entes privados.
IV. La capacidad jurídica de los entes públicos.
Lección 12. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACION
I. Principio de legalidad y Estado de Derecho.
II. Potestades regladas y potestades discrecionales.
III. El control de la discrecionalidad administrativa.
1. En general. El control de los elementos reglados.
2. Los hechos determinantes.
3. El control del fin.
4. La cuestión de los conceptos jurídicos indeterminados.
5. Control por los Principios Generales del Derecho
Lección 13. EL PRINCIPIO DE LA AUTOTUTELA
I. La supremacía posicional de la Administración.
II. El principio de autotutela.
1. La relación entre la Administración y los Tribunales.
2. Autotutela administrativa y autotutela privada.
3. Autotutela administrativa y tutela jurisdiccional.
4. La autotutela desde la perspectiva constitucional
III. Manifestaciones concretas del principio de autotutela.
1. Presunción de legalidad de los actos administrativos.
2. Ejecución forzosa de los actos administrativos.
3. Privilegios posesorios.
4. Privilegios jurisdiccionales.
IV. Los límites de la autotutela administrativa
V. Los conflictos jurisdiccionales entre Administración y Tribunales.
TERCERA PARTE: LA ACTUACION ADMINISTRATIVA
Lección 14. EL ACTO ADMINISTRATIVO
I. Origen y significado del acto administrativo.
II. Concepto.
III. Los actos de la Administración no administrativos.
1. Actos de la Administración sometidos al Derecho Privado.
2. Actos políticos.
IV. Clases.
1. Actos discrecionales y reglados.
2. Actos con unidad y con pluralidad de destinatarios.
Pàg. 11 de 25
Curs 2004-05
Dret Administratiu I
3. Actos definitivos y de trámite.
4. Actos que agotan o no la vía administrativa.
5. Actos firmes y actos no firmes.
6. Actos favorables y de gravamen.
7. Actos constitutivos y declarativos.
V. Elementos del acto administrativo.
1. Sujeto.
2. Elementos objetivos: a) Presupuesto de hecho; b) Fin; c) Causas; d) Contenido;
e) Motivación.
3. Elementos formales.
VI. Eficacia de los actos administrativos.
1. Validez y eficacia.
2. Eficacia demorada. En especial, la notificación.
3. Aprobación.
4. Retroactividad.
5. Cesación de la eficacia. La suspensión.
VII. El silencio administrativo.
VIII. La invalidez y sus grados.
IX. La nulidad de pleno derecho.
X. Anulabilidad.
XI. Irregularidades no invalidantes.
XII. La revisión de los actos administrativos.
1. Supuestos: revisión de oficio actos nulos y revisión
2. La revocación.
3. La rectificación de errores.
XIII. La ejecución forzosa de los actos administrativos.
1. Concepto y ámbito. El acto administrativo como título de ejecución.
2. Los medios de ejecución forzosa.
3. La coacción directa.
Lección 15. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
I. Concepto y finalidad del procedimiento administrativo. Precisiones terminológicas:
procedimiento y expediente.
II. La regulación del procedimiento administrativo en nuestro Derecho. Procedimiento
general versus procedimientos especiales. Competencias del Estado y de las
Comunidades Autónomas en la materia.
III. Principios inspiradores del procedimiento administrativo.
IV. Derechos de los administrados en el procedimiento administrativo.
V. Los interesados: concepto, capacidad, representación.
VI. Estructura del procedimiento administrativo. Fases.
1. Iniciación. Efectos de la misma.
2. Desarrollo: Alegaciones. Información pública. Informes. Prueba. Audiencia al
interesado.
3. Terminación.
a) Consideraciones generales.
b) Resolución.
c) Desestimiento y renuncia.
d) Caducidad.
e) Terminación convencional.
Pàg. 12 de 25
Curs 2004-05
Dret Administratiu I
VII. Procedimientos especiales.
CUARTA PARTE: EL CONTROL DE LA ADMINISTRACION
Lección 16. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
I. Concepto y significado. Distinción de figuras afines.
II. Clases de recursos y regulación positiva.
III. El procedimiento en vía de recurso. Principios generales.
1. Elementos subjetivos.
2. Elementos objetivos: actos y disposiciones impugnables.
3. Análisis del procedimiento: iniciación, tramitación, terminación.
IV. Los recursos ordinarios: recurso de alzada y recurso potestativo de reposición
V. El recurso extraordinario de revisión.
VI. Las reclamaciones económico-administrativas.
VII. Procedimientos alternativos de impugnación
QUINTA PARTE: EXPROPIACION Y RESPONSABILIDAD
Lección 17. EXPROPIACION FORZOSA.
I. Fundamento constitucional.
II. Legislación aplicable.
III. Elementos.
1. Sujetos: expropiante, expropiado, beneficiario.
2. Objeto.
IV. Contenido de la potestad expropiatoria.
V. Declaración de utilidad pública o interés social.
VI. Acuerdo de necesidad de ocupación de bienes.
VII. Determinación del justo precio:
1. Naturaleza jurídica.
2. Valor objetivo.
3. Momento.
4. Procedimiento.
5. Criterios de valoración. Pago de intereses.
6. Sistemas de valoración.
7. Jurado Provincial de Expropiación.
VIII. Pago y toma de posesión. Retasación.
IX. La expropiación urgente.
X. Reversión.
XI. Procedimientos especiales.
XII. Ocupaciones temporales y requisas.
XIII. Garantías jurisdiccionales.
Lección 18. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA.
I. Introducción.
Pàg. 13 de 25
Curs 2004-05
Dret Administratiu I
II. Orígenes y evolución de la institución en el Derecho español.
III. El campo de aplicación:
1. El funcionamiento de los servicios públicos.
2. Actividades dentro de la cláusula general: disposiciones generales, actos
administrativos singulares, actuaciones materiales, omisiones.
IV. El fundamento de la responsabilidad.
1. La configuración directa y objetiva de la responsabilidad patrimonial de la
Administración.
2. El concepto técnico-jurídico de lesión resarcible.
V. Los presupuestos de la responsabilidad.
1. Requisitos del daño o perjuicio.
2. Criterios de imputación del perjuicio a la Administración.
a) El funcionamiento anormal de los servicios públicos: imputación por culpa o
ilegalidad.
b) El funcionamiento normal de los servicios públicos: imputación por riesgo.
3. La relación de causalidad.
VI. La extensión de la reparación.
1. Modalidades de la reparación.
2. La extensión de la indemnización.
VII. La acción de responsabilidad.
1. Partes responsables.
2. La reclamación administrativa. Plazo de ejercicio.
3. Supuesto especial de que el daño lo cause un acto administrativo.
4. La garantía judicial.
Elements d’avaluació
Examen parcial tipus test, alliberatori a partir de la qualificació de notable (7).
Examen final, que conté dues parts:
• a) Un test, en el que s’ha d’obtenir una nota determinada per a passar a l’examen
oral.
• b) Examen oral per als alumnes que superin el test.
Bibliografia
A) Manuals:
• E. GARCIA DE ENTERRIA y T. R. FERNANDEZ RODRIGUEZ, Curso de
Derecho Administrativo, Ed. Civitas, Tomo I, 11ª ed., 2002; Tomo II, 8ª ed., 2002
(adquirir sempre les darreres edicions)
• L. COSCULLUELA MONTANER, Manual de Derecho Administrativo, Ed. Civitas,
15ª ed., 2004.
B) Textos legals:
• Legislación administrativa básica, Ed. Tecnos, Madrid, 2004.
• Legislación administrativa, Ed. Aranzadi, 2004.
Pàg. 14 de 25
Curs 2004-05
Dret Administratiu I
Tutories
Professor
Horari
Joana M. Socias Camacho
Dimarts:
Dimecres:
10 h - 14 h
12 h - 14 h
Observacions
Nom assignatura
Codi
2910
Curs
2on
Tipus (Troncal)
Dret Administratiu I
Grup 3
Crèdits Crèdits
Teòrics Pràctics
6
3
Descriptor BOE
‹‹El ordenamiento administrativo; la estructura y el régimen básico de las
Administraciones Públicas; la posición del administrado y su tutela jurisdiccional›› (Real
Decreto 1.424/1990).
Professor(s)
Francesc Segura Fuster
Edifici/Despatx
Jovellanos/DA219
Telèfon
971-722101
e-mail
francesc.segura.uib.es
Assignatures que és convenient haver cursat abans que aquesta
Dret Constitucional I (no és requisit necessari haver-la aprovada)
Objectius
Conèixer l’ordenament jurídic administratiu, delimitar la posició jurídica de les
Administracions Públiques, saber els drets i deures dels administrats i el règim bàsic de les
Administracions Públiques d’acord amb la Llei 30/1992, de Règim Jurídic de les
Administracions Públiques i Procediment Administratiu Comú, així com els sistemes
d’expropiació i responsabilitat.
Metodologia docent
Pàg. 15 de 25
Curs 2004-05
Dret Administratiu I
Classes teòriques i classes pràctiques amb utilització de la normativa administrativa i de la
jurisprudència.
Programa de l'assignatura
INTRODUCCIÓ
Lliçó 1. ELS ORÍGENS DEL DRET ADMINISTRATIU
I. L'aparició del Dret Administratiu.
1. Les monarquies absolutes: centralització del poder.
2. La reacció antiabsolutista. L'Estat lliberal.
A) La sobirania nacional
B) Els drets dels ciutadans
C) La divisió de poders.
D) El principi de legalitat.
3. La formació del sistema d'Administracions públiques.
A) L'Administració com a part del poder executiu
B) L'hegemonia creixent de l'Administració estatal.
C) Centralització i decliui de les Administracions locals.
4. El compromís entre Revolució i poder públic: el règim administratiu.
A) Principi de legalitat i potestat reglamentària.
B) Les contrapartides del principi de garantia judicial.
C) La juridificació del poder públic.
II. Països sense "règim administratiu".
Lliçó 2. LES BASES CONSTITUCIONALS DEL DRET ADMINISTRATIU
I. Dret administratiu i ordenament constitucional.
II. La clàusula d'Estat de Dret.
1. El principi de legalitat.
2. El principi de tutela judicial.
3. El principi de garantia patrimonial.
III. La clàusula d'Estat Social.
IV. La clàusula d'Estat Democràtic.
V. La clàusula d'Estat Autonòmic.
1. El principi d'autonomia.
2. El principi d'unitat.
Pàg. 16 de 25
Curs 2004-05
Dret Administratiu I
3. El principi de solidaritat.
PRIMERA PART: L'ORDENAMENT JURÍDICO-ADMINISTRATIU
Lliçó 3. L'ORDENAMENT JURÍDICO-ADMINISTRATIU: CARACTERÍSTIQUES
GENERALS
I. L'ordenament jurídico-administratiu : fonts i llacunes.
II. Alguns caràcters de l'ordenament jurídico-administratiu: estructura jerarquitzada;
ordenaments autonòmics; contingència i variabilitat de les normes administratives.
III. L'aplicació de l'ordenament jurídico-administratiu: a l'espai; en el temps.
Lliçó 4. LA CONSTITUCIÓ COM A NORMA JURÍDICA
I. El valor normatiu de la Constitució.
II. La supremacia normativa de la Constitució.
1. La superlegalitat formal.
2. La superlegalitat material.
III. L'aplicabilitat directa de la Constitució
IV. La Constitució com a directriu interpretativa de l'ordenament jurídic.
Lliçó 5. LA LLEI
I. Concepte.
II. Requisits formals.
1. Procediment d'aprovació.
2. Publicació.
III. Classes de lleis.
1. Lleis de l'Estat i lleis de les Comunitats Autonòmes.
2. Lleis orgàniques i lleis ordinàries.
3. Lleis marc; lleis de transferència i de delegació.
4. Lleis de bases.
5. Lleis bàsiques estatals.
6. Tractats internacionals
IV. Disposicions normatives amb força de Llei.
1. Decrets-Lleis.
2. Decrets Legislatius: Textes Refosos i Textes Articulats.
V. Vicis de les lleis i els seus remeis.
Pàg. 17 de 25
Curs 2004-05
Dret Administratiu I
1. Control constitucional.
2. Classes de recursos constitucionals.
Lliçó 6. EL REGLAMENT
I. Concepte. Distinció d'acte administratiu.
II. La potestat reglamentària: justificació.
III. Requisits de validesa dels reglaments:
1. Límits formals: la competència, la jerarquia normativa, el procediment
2. Límits materials: les matèries reservades a la Llei
IV. Classes de Reglaments:
Pels seus efectes
Segons la seva relació amb la llei
Segons la seva categoria jeràrquica
V. Els reglaments il.legals:
1. Fonaments de la il.legalitat
2. Conseqüències.
3. Medis o tècniques de reacció: inaplicació, via penal, revisió d'ofici, recurs
contenciós-administratiu.
VI. Reglaments inconstitucionals. Medis de coneixement pel Tribunal Constitucional.
VII. Efectes del reglaments.
VIII. Inderogabilitat singular dels reglaments.
Lliçó 7. RELACIONS ENTRE LLEI I REGLAMENT
I. Principis.
1. La primacia de la Llei.
2. Les matèries reservades a la Llei.
3. La reserva formal de Llei.
II. L'alteració de les relacions entre la Llei i el Reglament.
1. Supòsits possibles.
2. Remissió normativa.
3. La deslegalització.
Lliçó 8. ELS ORDENAMENTS
COMUNITATS AUTÒNOMES.
JURÍDICO-ADMINISTRATIUS
DE
LES
I. La pluralitat dels ordenaments. Principis de relació: el principi de competència.
II. L'ámbit material de la normativa autonòmica: les competències de les Comunitats
Autònomes.
Pàg. 18 de 25
Curs 2004-05
Dret Administratiu I
III. Les potestats normatives de les Comunitats Autònomes en les seves competències
exclussives.
IV. La concorrència normativa entre l'Estat i les Comunitats Autònomes: normativa
bàsica i normativa de desenvolupament.
V. L'execució autonòmica de la legislació de l'Estat.
1. La significació general d'aquesta fórmula col.laborativa.
2. Les competències pròpies de l'Estat en aquesta fórmula.
3. El poder de supervisió de l'Estat sobre l'execució autonòmica de les
normes.
VI. La coordinació entre els dos ordres.
VII. Les relacions d'interferència entre els dos ordenaments: delegacions estatals,
harmonització legislativa, intervenció coercitiva.
VIII. Les relacions d'integració entre els dos ordenaments.
1. La prevalència del dret estatal.
2. La supletorietat del dret estatal.
Lliçó 9. ALTRES FONTS DEL DRET ADMINISTRATIU
I. El Costum.
II. La pràctica administrativa: el precedent.
III. La jurisprudència.
IV. Els principis generals del Dret.
Lliçó 10. L'ORDENAMENT JURÍDIC DE LES COMUNITATS EUROPEES
I. Introducció.
II. Fonts del Dret Comunitari.
1. Generalitats.
2. Els Tractats.
3. El Dret derivat: Reglaments, Directives, Decisions, Actes no vinculants.
4. El Dret Internacional.
5. Els principis generals del Dret.
III. Relacions amb el Dret nacional.
1. Efecte directe del Dret Comunitari.
2. La prevalència del Dret Comunitari sobre el dret intern: jurisprudència
del TJ; postura de les jurisdiccions internes; la prevalència i l'ordenament espanyol.
IV. Aplicació del Dret Comunitari.
Pàg. 19 de 25
Curs 2004-05
Dret Administratiu I
SEGONA PART: LA POSICIÓ JURÍDICA DE LES ADMINISTRACIONS
PÚBLIQUES
Lliçó 11. LA PERSONALITAT JURÍDICA DE LES ADMINISTRACIONS
PÚBLIQUES
I. Les Administracions Públiques.
II. Les grans esferes administratives.
1. L'Administració de l'Estat.
2. Les Administracions de les Comunitats Autònomes.
3. Les Administracions Locals.
4. L'Administració Institucional.
5. L'Administració corporativa
6. Les Administracions independents.
III. Ens públics i Ens privats.
IV. La capacitat jurídica dels ens públics.
Lliçó 12. EL PRINCIPI DE LEGALITAT DE L'ADMINISTRACIÓ
I. Principi de legalitat i Estat de Dret.
II. Potestats reglades i potestats discrecionals.
III. El control de la discrecionalitat administrativa.
1. En general. El control dels elements reglats.
2. Els fets determinants.
3. El control de la finalitat.
4. La qüestió dels conceptes jurídics indeterminats.
5. Control pels Principis Generals del Dret
Lliçó 13. EL PRINCIPI DE L'AUTOTUTELA
I. La supremacia posicional de l'Administració.
II. El principi d'autotutela.
1. La relació entre l'Administració i els Tribunals.
2. Autotutela administrativa i autotutela privada.
3. Autotutela administrativa i tutela jurisdiccional.
III. Manifestacions concretes del principi d'autotutela.
1. Presumpció de legalitat dels actes administratius.
2. Execució forçosa dels actes administratius.
3. Privilegis possessoris.
Pàg. 20 de 25
Curs 2004-05
Dret Administratiu I
4. Privilegis jurisdiccionals.
IV. Els límits de l'autotutela administrativa
V. Els conflictes jurisdiccionals entre Administració i Tribunals.
TERCERA PART: L'ACTUACIÓ ADMINISTRATIVA
Lliçó 14. L'ACTE ADMINISTRATIU
I. Orígen i significat de l'acte administratiu.
II. Concepte.
III. Els actes de l'Administració no administratius.
1. Actes de l'Administració sotmesos al Dret Privat.
2. Actes polítics.
IV. Classes.
1. Actes discrecionals i reglats.
2. Actes amb unitat i amb pluralitat de destinataris.
3. Actes definitius i de tràmit.
4. Actes que esgoten o no la via administrativa.
5. Actes ferms i actes no ferms.
6. Actes favorables i de gravamen.
7. Actes constitutius i declaratius.
V. Elements de l'acte administratiu.
1. Subjecte.
2. Elements objetius: a) Pressupost de fet; b) Fi; c) Causes; d) Contingut;
e) Motius.
3. Elements formals.
VI. Eficàcia dels actes administratius.
1. Validesa i eficàcia.
2. Eficàcia demorada. En especial, la notificació.
3. Publicació.
4. Retroactivitat.
5. Cessament de l'eficàcia. La suspensió.
VII. El silenci administratiu.
VIII. La invalidesa i els seus graus.
1. La nul.litat de ple dret.
2. Anul.labilitat.
3.Irregularitats no invalidants.
Pàg. 21 de 25
Curs 2004-05
Dret Administratiu I
4.Altres tècniques reductores de la invalidesa.
IX. La revisió d'ofici dels actes administratius.
1. L'anul.lació d'ofici. Supòsits.
2. La revocació.
3. La rectificació d'errors.
X. L'execució forçosa dels actes administratius.
1. Concepte i àmbit. L'acte administratiu com a títol d'execució.
2. Els medis d'execució forçosa.
3. La coacció directa.
Lliçó 15. EL PROCEDIMIENT ADMINISTRATIU
I. Concepte i finalitat del procediment administratiu. Precisions terminològiques:
procediment i expedient.
II. La regulació del procediment administratiu en el nostre Dret. Procediment general
versus procediments especials. Competències de l'Estat i de les Comunitats Autònomes en la
matèria.
III. Principis inspiradors del procediment administratiu.
IV. Drets dels administrats en el procediment administratiu.
V. Els interessats: concepte, capacitat, representació.
VI. Estructura del procedimient administratiu. Fases.
1. Iniciació. Efectes de la mateixa.
2. Desenvolupament: Al.legacions. Informació pública. Informes. Prova.
Audiència a l'interessat.
3. Terminació.
a) Consideracions generals.
b) Resolució.
c) Desestiment i renúncia.
d) Caducitat.
e) Terminació convencional.
VII. Procediments especials.
QUARTA PART: EL CONTROL DE L'ADMINISTRACIÓ
Lliçó 16. ELS RECURSOS ADMINISTRATIUS
I. Concepte i significat. Distinció de figures afins.
II. Classes de recursos i regulació positiva.
III. El procediment en via de recurs. Principis generals.
Pàg. 22 de 25
Curs 2004-05
Dret Administratiu I
1. Elements subjectius.
2. Elements objectius: actes i disposicions impugnables.
3. Anàlisi del procediment: iniciació, tramitació, terminació.
IV. Els recursos ordinaris: recurs d'alçada i recurs potestatiu de reposició
V. El recurs extraordinari de revisió.
VI. Les reclamacions econòmico-administratives.
VII. Procedimients alternatius d'impugnació
CINQUENA PART: EXPROPIACIÓ I RESPONSABILITAT
Lliçó 17. EXPROPIACIÓ FORÇOSA.
I. Fonament constitucional.
II. Legislació aplicable.
III. Elements.
1. Subjectes: expropiant, expropiat, beneficiari.
2. Objecte.
IV. Contingut de la potestat expropiatòria.
V. Declaració d'utilitat pública o interés social.
VI. Acord de necessitat d'ocupació de béns.
VII. Determinació del just preu:
1. Naturalesa jurídica.
2. Valor objectiu.
3. Moment.
4. Procediment.
5. Criteris de valoració. Pagament d'interessos.
6. Sistemes de valoració.
7. Jurat Provincial d'Expropiació.
VIII. Pagament i pressa de possessió. Retaxació.
IX. L'expropiació urgent.
X. Reversió.
XI. Procediments especials.
XII. Ocupacions temporals i requises.
XIII. Garanties jurisdiccionals.
Lliçó 18. LA RESPONSABILITAT PATRIMONIAL DE L'ADMINISTRACIÓ
PÚBLICA.
Pàg. 23 de 25
Curs 2004-05
Dret Administratiu I
I. Introducció.
II. Orígens i evolució de la institució en el Dret espanyol.
III. El camp d'aplicació:
1. El funcionament dels serveis públics.
2. Activitats dins la clàusula general: disposicions generals, actes
administratius singulars, actuacions materials, omissions.
IV. El fonament de la responsabilitat.
1. La configuració directa i objetiva de la responsabilitat patrimonial de
l'Administració.
2. El concepte técnico-jurídic de lesió ressarcible.
V. Els pressuposts de la responsabilitat.
1. Requisits del dany o perjuici.
2. Criteris d'imputació del perjuici a l'Administració.
a) El funcionament anormal dels serveis públics: imputació per culpa o
il.legalitat.
b) El funcionament normal dels serveis públics: imputació per risc.
3. La relació de causalitat.
VI. L'extensió de la reparació.
1. Modalitats de la reparació.
2. L'extensió de la indemnització.
VII.
L'acció de responsabilitat.
1. Parts responsables.
2. La reclamació administrativa. Termini d'exercici.
3. Supòsit especial en que el dany el causi un acte administratiu.
4. La fermança judicial.
Elements d’avaluació
Examen parcial tipus test eliminatori i preguntes de desenvolupament per aquells que
hagin superat el test,alliberatori a partir de la qualificació de notable (7).
Examen final, tipus test eliminatori i preguntes de desenvolupament per aquells que
hagin superat el test,
Bibliografia
A) Manuals:
• E. GARCIA DE ENTERRIA y T. R. FERNANDEZ RODRIGUEZ, Curso de
Derecho Administrativo, Ed. Civitas, Tomo I, 11ª ed., 2002; Tomo II, 8ª ed., 2002
(adquirir sempre les darreres edicions)
Pàg. 24 de 25
Curs 2004-05
Dret Administratiu I
• SANTAMARIA PASTOR, Juan Alfonso , Principios de Derecho Administrativo, Ed.
CEURA, Vol. I, 4ª ed., 2002; Vol. II, 3 ed. 2002.
B) Textos legals:
• Legislación administrativa básica, Ed. Tecnos, Madrid, 2004.
• Legislación administrativa, Ed. Aranzadi, 2004.
Tutories
Professor
Francesc Segura Fuster
Observacions
Pàg. 25 de 25
Horari
Dimarts:
19 h - 20 h
Despatx 219 Edifici Jovellanos