intervención de la administración pública en las relaciones laborales

TEXTOS DOCENTS
359
INTERVENCIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN
LAS RELACIONES LABORALES
Xavier Boltaina Bosch
Departament de Dret Administratiu i Dret Processal
Facultat de Dret
U
UNIVERSITAT DE BARCELONA
B
Xavier Boltaina Bosch
Departament de Dret Administratiu i Dret Processal
Facultat de Dret
ÍNDICE
ÍNDICE
Capítulo 1. INTERVENCIONISMO DEL PODER PÚBLICO EN LAS RELACIONES
LABORALES. MARCO HISTÓRICO ..................................................................................................
1. El trabajo en las sociedades preindustriales: el mundo antiguo, la sociedad medieval
(#!+#+q+#$+""}?#+" .....................................
2. El nacimiento histórico del derecho del trabajo: la sociedad industrial.
La intervención pública ....................................................................................................................
3. El movimiento obrero .......................................................................................................................
€q#$+>?^"†(#+q+#$+"}?#
en las relaciones laborales ................................................................................................................
"q#$+>?^+"†(#+q+#$+"}?#
en las relaciones laborales ................................................................................................................
9
9
10
11
11
12
Capítulo 2. INTERVENCIONISMO DEL PODER PÚBLICO EN LAS RELACIONES LABORALES.
MARCO CONSTITUCIONAL Y JURÍDICO .......................................................................................
17
1. El poder normativo del Estado en materia laboral ...........................................................................
17
\#!+##+>(#?("#!#+"+W .................
17
3. Los derechos laborales constitucionalizados ....................................................................................
18
4. La constitucionalización del modelo de economía social de mercado en España.
"#+#"#"W##(+$!# ................................................................
19
+W#?(>?++##$+ ..........................................
19
]!"+#(!+#
$+!+!#? ......................
21
Capítulo 4. LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LA CONFIGURACIÓN DE
LAS RELACIONES LABORALES INDIVIDUALES: CONFIGURACIÓN
DEL SISTEMA DE CONTRATOS DE TRABAJO ...............................................................................
1. La contratación laboral .....................................................................................................................
2. La forma en el contrato de trabajo ...................................................................................................
ƒ+#$+?^ ...............................................................................................................
4. La contratación laboral temporal causal ...........................................................................................
5. La contratación laboral temporal no causal o de dudosa causalidad ................................................
6. La contratación formativa ................................................................................................................
7. La contratación laboral temporal en la Administración Pública ......................................................
8. Las medidas adoptadas por los poderes públicos para limitar o disminuir la precariedad ..............
5
25
25
25
25
26
27
28
29
31
31
32
33
33
33
34
35
36
Intervención de la administración pública en las relaciones laborales
Capítulo 3. INTERVENCIÓN NORMATIVA. LA NORMA PÚBLICA: POSICIÓN
EN EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO LABORAL Y FUNCIONES .............................
1. La aplicación de la norma laboral ....................................................................................................
\##"##$+>?^(#+q+#$+"}?#
en las relaciones laborales ................................................................................................................
ƒ^W+!? ................................................................................................
4. La aplicación de las normas laborales: órganos de aplicación. Los órganos administrativos
(^##........................................................................................................................................
4.1. La Administración laboral ........................................................................................................
4.2. La Jurisdicción social ...............................................................................................................
5. La Administración laboral en la España del siglo XXI. La reducción del papel de
""}?#(
!#+##$++#+q+#$+#+? ...........
9. Las relaciones laborales especiales. Las relaciones laborales ordinarias
con particularidades ..........................................................................................................................
37
Capítulo 5. LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LA CONFIGURACIÓN
DE LAS RELACIONES LABORALES INDIVIDUALES: LA RETRIBUCIÓN .............................
Z#"##"#$+""}?#++##$+({#!+^W# .........................
2. El salario mínimo interprofesional ...................................................................................................
3. El indicador público de renta de efectos múltiples (el IPREM) .......................................................
4. El Fondo de Garantía Salarial ..........................................................................................................
5. La inembargabilidad del salario .......................................................................................................
39
39
41
42
43
44
Capítulo 6. LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LA CONFIGURACIÓN DE LAS RELACIONES
LABORALES INDIVIDUALES: JORNADA DE TRABAJO, HORARIO, CALENDARIO LABORAL,
JORNADAS ESPECIALES Y TIEMPO DE DESCANSO. LAS HORAS EXTRAORDINARIAS.
EL TRABAJO NOCTURNO ...................................................................................................................
47
Z#!"?^(+##$+"†Z~`‡""""}?#
+^#$+.....................................................................................................................................
47
\+q+#$+"}?#++#$+^+?^ ...................................................
47
ƒ^+?^#+?"#(^+"# ...................
49
4. El tiempo de descanso ......................................................................................................................
51
5. El calendario laboral .........................................................................................................................
54
6. Las horas extraordinarias .................................................................................................................
54
7. El trabajo nocturno ...........................................................................................................................
55
Capítulo 7. LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LA CONFIGURACIÓN DE LAS
RELACIONES LABORALES INDIVIDUALES: EL DESPIDO Y LOS TRASLADOS
COLECTIVOS. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. LA SUSPENSIÓN
DEL CONTRATO DE TRABAJO ..........................................................................................................
1. Los traslados colectivos ...................................................................................................................
\"##q"+$!#){+#)+#Y#q("#$+...................
2.1. Concepto ...................................................................................................................................
2.2. El expediente administrativo para extinguir los contratos de trabajo afectados
por el art. 51 del ET ..................................................................................................................
ƒ"#"_Y!( ............................................................................................
4. La suspensión del contrato de trabajo a través de un procedimiento administrativo .......................
57
57
59
59
59
62
62
Capítulo 8. LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LA CONFIGURACIÓN DE
LAS RELACIONES COLECTIVAS: NEGOCIACIÓN COLECTIVA, PROCESOS
ELECTORALES Y HUELGA Y CIERRE PATRONAL ......................................................................
Z#)"$#("?##$++q+##q .........................................................
\++Y(!+#+?^ ...........................................................................
ƒ>#$+(y+#$++q+##q ..................................................................
4. Las ordenanzas de necesidad ............................................................................................................
5. El proceso de elecciones a órganos de representación .....................................................................
]+ˆ##q>#"+#+q+#$+"
"}?#+>(#"+ .............................................................................................
6.1. La huelga. Elementos fundamentales de la intervención de los poderes públicos ...................
6.2. El cierre patronal ......................................................................................................................
71
72
74
Capítulo 9. LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LA SALUD LABORAL ........................................
1. El régimen jurídico de la prevención de riesgos laborales ...............................................................
2. La protección como deber del empresario .......................................................................................
ƒ
!#+##$+<}?#(#(+?^ ...............................................................
3.1. Actividad administrativa en materia de prevención de riesgos laborales ................................
75
75
76
76
77
6
65
65
67
68
69
69
79
80
81
81
81
83
85
85
86
86
87
87
88
89
90
92
Intervención de la administración pública en las relaciones laborales
Capítulo 10. LA INTERVENCIÓN PÚBLICA EN LAS RELACIONES LABORALES
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EN EL SECTOR PÚBLICO ............................................
1. El Estatuto Básico del Empleado Público: su aplicación a las relaciones del personal
laboral de la Administración ............................................................................................................
2. El personal laboral como una clase de personal al servicio de la Administración ...........................
3. Los derechos del personal laboral. En especial, el régimen retributivo ...........................................
4. Los deberes del personal laboral: el Código de Conducta ...............................................................
5. Los deberes del personal laboral: el régimen disciplinario ..............................................................
6. La selección del personal laboral. La extinción del contrato de trabajo ..........................................
7. La negociación colectiva del personal laboral .................................................................................
8. La contratación laboral en la Administración ..................................................................................
9. El régimen de incompatibilidades ....................................................................................................
77
78
ÍNDICE
3.2. Administraciones con competencias en materia de seguridad y salud en el trabajo ...............
3.3. La Inspección de Trabajo y Seguridad Social ..........................................................................
€#?("#Y#$+?^+#q#+!#++
Potestades sobre el cierre o suspensión de los centros de trabajo ....................................................
#Y#$+#W(+#"##Y+!#"q+#q ........................
]"+?###q#)!#+##q("+"#++!#
#(+?^ ....................................................................................................
6.1. La responsabilidad penal y civil ...............................................................................................
6.2. La responsabilidad administrativa ...........................................................................................
6.3. El recargo de prestaciones .......................................................................................................
7
CAPÍTULO 1
CAPÍTULO 1. INTERVENCIONISMO DEL PODER PÚBLICO
EN LAS RELACIONES LABORALES. MARCO HISTÓRICO
La intervención del poder público, sea cual sea la forma de éste, en el ámbito del trabajo –con
independencia de cuál sea la forma también de éste– ha sido una realidad constante a lo largo de la historia.
#+#!?^_Y!#!""""}?#"^"#q
?##!+?>!+)_$!'#!#!>+#‰q#Š(
‰q#!?Š)>+#+##++"#!">#$##_+#+#
++>(#+#!#++!W"+(_!##)#_+#q#
q+##$++#+#q#?^++
atributos del derecho de propiedad (art. 5 de la Convención de Ginebra de 25-9-1926). Entre este atributo
'>?#?^("q>?^
q#q!(+
+#)+!?#{+#+‹#)
Edad Moderna e incluso en la Contemporánea. En estos dos últimos períodos, la esclavitud es un fenómeno
esencialmente vinculado al colonialismo, pero también regímenes políticos de los siglos XX ( XXI han
utilizado la esclavitud como fórmula de trabajo, como así sucedió durante el período nazi en Alemania, en
+#$+q#{#+#W!++###!+#+++"
q#!?)^W#!+)!'#_W#+#<+##$+#q)#_+
+!>#$#!+>+y##)(!?#{+!(#q>##$+^W#
tal servidumbre. El siervo, como regla más o menos general, ha podido disponer de libertad sobre su vida
"+(_!##)++W?#q#"#q
#q > # + ?^ " + ^+) ( ?^ "q> † <
^W#!++#!"+%q#!?+_+!+!+"_
trabajo se transmite al señor, pero no por cómo se hace esta transmisión.
"!q(#qq#+!#+"#>
?^)"W>(+!++##+#$+"q#+#+
"#q " !?#{+ " "}?#) "W + " ! ( † (
"!####+!"#!#+q(#q!+)+"#$+
#+q+#$+""}?#?q#(q#!?">#?##$+?++
sociedad actual, sin perjuicio de su existencia de facto en algunos países.
No obstante, con anterioridad a la revolución liberal (siglos XVIII ( XIX) otros sistemas de trabajo
q#+ "+ ( _$! !' #+##q + ?^ !#) + q##(+!#+q##>++##!!‰">##Š>
del Trabajo.
!#!"?+q##+"++"#$+"_#+)
?+‰W#"_#+Š%!Q?^"+""#
("+k)#Q?^"+^+k("+#YQ?^"+^+)
#W"#(>?##"^#k+#!"+#+?^
#?) #_+# #q ( q) + "+# +W+ + {#!+ + Œ+!+#†Œ(+{#!+q#+#$+!#!(#
?^+!#q??++!"#$+(+##+
?^#!"#q!+^?+#{+#!+)+!W?^)"+
9
Intervención de la administración pública en las relaciones laborales
1. El trabajo en las sociedades preindustriales: el mundo antiguo,
la sociedad medieval y la sociedad moderna. La intervención del poder
público en estas etapas
(#+++!(#<W"?)#$+)#!"?^){#!+
##"#+#)#?#$+)q+W+("+!!#
El trabajo gremial no fue el único existente. También históricamente ha habido otro tipo de trabajo
libre o por cuenta ajena en momentos históricos anteriores a la Revolución Industrial. Eran los denominados
+q##)"+#Y+?^!)W+!+_(
#Y++++^‹##$+?^#+#+!(#q
("+!#q!?#{+q#)(?+"!^+(#!"?^)
la retribución, la duración del contrato, etc.
+!#+q##'+##$+#q#)+"†
}+>(
$##q#"†!++!#+q##_!#Y++"‰+
"?#"+q##"+"##ŠQZ€€k?^#?("
+^+)#?#+>(+?#+#$+)"+#"?^>+q?#
!{#(?+Y)+(?^#QvidZ‡](Z‡`$#
Civil).
El arrendamiento de servicios se caracterizaba especialmente por el principio de autonomía de la
q+)"#+#"##??^(+#+q+#$+""}?#+#$+
?+)}#!!}+"†("W++)!+$#"$+
$##q#!++!#+()#)"W!#!W
‰"##?Š)++y"#+QW)Z‡)!##‰!#++
((!+"#Šk+##"?+##$+?q#+?+"†+
!!+"!#$+$##q#+)_#$+#!"#!(
parte de su contenido se deriva a la autonomía de las partes.
2. El nacimiento histórico del derecho del trabajo: la sociedad industrial.
La intervención pública
El Derecho del Trabajo nace con un origen común tanto en Europa como en Norteamérica, no en el
'!?#!"#+++++#Y+>(?+#++#
históricas.
+"#!)!q#$+#?)"#??^)+#Y#$+
?^"+^+(#?!
+ + ) #+##Y#$+) # "# >#$#!+ > +!#+
‰q#$+ +#Š <^ ') ! Y$+) > q+# ! ‰#$+
#Š) ++# ! "?! "W# ( # >+ +# #+ + !?# #!"#+q#$+#?("#!+#+#
Finalmente, la cuarta razón es la denominada “reforma social”: el movimiento político e ideológico
"+#$+"?!++#$+#
>?^+#$+"##+"ˆy#$+++#$+#
(""#+!q#!#+_!#
W)+"†)+Z‡‡ƒ$!##$+
_!#(+Z~[ƒ+#_!#)#+"#+#!#+!+
Derecho del Trabajo.
_!#??+"#+#"#%Z#$++!"#(?^+
+?+"#+#"##)""##$+?
\###$+#q#(#?#!"(+++#+q+#$+)##$+?#!"#
intervención del poder público para proteger al trabajador, como parte débil de la relación laboral. 3º. Se
+_+#$+#+#q#?^|"$+"#"#!+#$+#q
?^(!"#
++)"!†#+q+#$+"}?#+W++#!#+>
?^++'!?#"#%?^!^(!+)#+
?^(^+?(+
"#!#+q+#++!+"#?^!^(!+
""}?#+++y"#$+W?!^(+#†"+W+q
trastorno social, así como los efectos individuales sobre los individuos afectados. En España destacan la
10
CAPÍTULO 1
(Z‡`ƒ??^+#+#$++#†?)(Z‡`‡??^"#
+#†()"#!+)(+##+?^!^(!+Z~[[}#!
q+q#+##+#+"$+"(+?^Z~€€
+#+q+#+"}?##q#+(+_!"_#+)
+"?#$+#"+!%_##(+?^
(#q"+?##!"#_+#+?!"
+ "†) "#! +! #+ ( #+ ?^ Z~[[
(+!++!?#{+#+#q#("q+#$++?^
Posteriormente, la legislación española se amplía a la generalización de tales medidas protectoras a la
#(q##)#q!"##$+!#"(+!+y#+#
) _! ?##) "+?## !"# " #+ ( +_!
profesionales.
‘#+!+)""}?##+q#+++^#$+#!"?^!^(!+
de edad, sobre todo señalando límites en la jornada máxima. También al implantar el descanso semanal o
#$+"W^+"?^"#"++"†)(
+#)"(+!#+#Z~[€’+Z~Z[#!#?^+!#+(
+Z~Zƒ+y#)(++#$++Z~Z~^+!'y#!‡>^q{
!YZ~Z~)+++!y"#+
Sin embargo, toda esta normativa carecía de sentido si no se aplicaba en la práctica. El poder público
?q$(#"##+!"W+++!#)?#$!?#{+"!
++^++!#!"+W++#+"+(!#+##q)W+!'+
intervención administrativa para perseguir los incumplimientos. Igualmente, pareció necesaria la creación
de una jurisdicción laboral para proteger a los trabajadores. En España, la Inspección de Trabajo fue creada
+ Z~[]% " # #+##) #q#$ " + !^ !"#!#+ ##$+ +#+)
!"$+Z~[‡(Z~Z\+(#$+‰#?+#+#Š)++
^###$+?+_##?+)+ˆ#?_+!+
"#)^'+"(#$+#q#
+ "?! # + + q#$+ +#) ?^ #+##+ "#!#+#q++!(W"W)#+#"†)_+!"!#+
#$"#$+>(##+#!<#!+#+_+#
##+"_#+(#+#
En España primero se procede a legalizar las asociaciones profesionales, en 1868. Posteriormente, a
q{(
##+Z‡‡`#Y+##+#+#)#?#+{+
norma más adecuada para regular los sindicatos. Además, el Código Penal de 1870 seguía considerando
###+"_#+‰+++??#q!+"#
?^+##+Š’+_>Z~[~++"†^$#>(
#"+)+#?+^##_+!'++†+"?#$+
(“Z~[~
4. Evolución del derecho del trabajo español y de la intervención pública en
las relaciones laborales
>?^+""#+<#!&‹+#+"†)
"Wy#+Z~Z`Z~\ƒ)+!>+!?q++_!+>
a los años de la Segunda República. Las notas más importantes de esta evolución se concretan en un marco
^W#"W!+!#+‰>#+#q#?^Š(‰>#q?^Š)
'!?##+#+)"+_!++!!+#_+
>#+#q#?^++#!"#?##++!#+
q##"^#+!+?^)"q#$++_#$++
11
Intervención de la administración pública en las relaciones laborales
3. El movimiento obrero
?^
++!?>(+#+!?#?^"#?#$+)+?^
#+"!#"#$+#!(#++
Con el derecho individual del trabajo se pasa de proteger a los sectores más desfavorecidos (mujeres
(+#†k"?^)!"Y+>#$#!+"#+#)"
y+!?#{+!+)(+!+"#>#+#q#
?^+"+^+)+y"#$+_+#+#"}?#<#q!+)>
#+#q#!?#{+q!"#++##+?^?^"#$+%#()#!"
?^)+!+)q#+()!("#!+!?#{+)+##+#
+>#+#q#++$+##+!W+#!#+!?#?^(
salario, sino también las condiciones de empleo, desde el inicio a la extinción del contrato, al introducirse
el despido causal frente al tradicional despido libre.
El derecho colectivo del trabajo es el resultado del reconocimiento de las relaciones laborales, esto
)"+#$+?^(!"#("#?##!+#)+#(?
+ˆ#++q#$+>#q+!(#q#"!++
entre los diferentes países.
" "?#$+ ( "W ?+ #+# ( ##+
"_#+’+#!#+#^W#(+q+##q’#!+)
"#q+#!#+>(!#+ˆ##q
5. Etapas de la evolución del Derecho del Trabajo en España y de la
intervención pública en las relaciones laborales
1ª etapa: desde los orígenes a la Ley de Contrato de Trabajo de 1931
La regulación del contrato de trabajo surge en España a principios del siglo XX. Como norma agrupada,
no será hasta 1926 cuando se apruebe el Código de Trabajo. Sin embargo, el grado de intervención en este
$##q#+%+!#q#!#(_!+#)(#!#?#+
trabajadores manuales u obreros.
+Z~ƒZ"?(+?^)(+"+"W+"}?#
+{+#(+)""#?^(+$?
W+##+!"(?^
2ª etapa: el desarrollo legislativo de las relaciones colectivas
+#!#+ #+# ( ##+ "_#+ " q{ (
&+
##+Z‡‡`+!#q"W++')#+!?)>|
(+#Y#$+"#q#+Z~\]’+!+?#+#"#"
+#(+q+ˆ#)"W+?+_"+#q""++#
elección de miembros en los organismos representativos.
Durante la Segunda República española se mantuvo en gran parte el sistema de relaciones colectivas,
#?#++Z~ƒ\+#+"+#+"_#+#"##q)q{(
Asociaciones Profesionales de 1932.
Z~[~(++#$#>+ˆ##q)#?#++W>{
#++>(#"++#++#$+W#+(+
?^Z~ƒZ+#$+!+>#?>(#"+
3ª etapa: el Derecho del Trabajo y el poder público durante la dictadura franquista
>( + >!+# "!++ + + ##$+ ? + "W
_+#)y#+Z~ƒ]|Z~ƒ~Q}+Y+'k>+q#!?Z~`!?#{+
#"†)"(!+#+_!$++!#+"W)(""
la economía productiva. Sin embargo, como elementos permanentes de estos casi cuarenta años de régimen
12
La prohibición de las relaciones colectivas entendidas desde el prisma de un sistema democrático.
#+#$++"†)+Z~ƒ~)#_+#)">#?#+"#
"W#(‰"#+Š#+>?W+"("Z~ƒ]#"
&#q#_+#(?#+#+
++"#!")#?($W!#!y#q#"^‰?"
#$+?^Š)#+>?#"#?##++!#q+#+"!'y#!
de intervención pública en las relaciones laborales, tal como suponía la redacción del Fuero del Trabajo de
Z~ƒ‡(+Z~€[">#?#$‰##+"_+"+
"#!+#++$!#Š(#"#$!#)#+#q#
#q)‰?++!#"#$+ŠQ‘?^Z~ƒ‡k(W+#$
también delito la huelga, según el Código Penal de 1944.
"#!#+#Y#+"+#q#??^(!"#){#!+$
++#Y#+"_#+"!"#$+
W?W+#+#?#?##!+
?^ ( !"#) q#+ +!#+ ‰#+# q#Š #+#
q#++#"}?#?+#+++!#+‰+#Y#$+#+#
Española”.
#+q+#$++#+#+$++##$+!#!%
#+#+‰+#!"#q'"}?#Š)‰+^'#!+?^##$+
del Estado” (Fuero del Trabajo). Los dirigentes sindicales, hasta el año 1967, debían ser necesariamente
militantes de la Falange Española (la organización política fascista del régimen).
!#+#)+W+_+#+'"W#(!#+##q&#+?+#+
#$+ ( +W+ #Y#$+ " #+##) !++ ( #Y +#! ' #
Desde una óptica política, el sindicato era un “instrumento al servicio del Estado”, en materia económica,
principalmente.
{#!+ _+#) + ?+) ?#$ W!#!+ # #?#Y#$+ +##$+
a partir de 1958. Se concretó en la posibilidad de negociar condiciones de trabajo pero siempre a cargo
"++ ?^ ( !"# #+" #+# q# < ) (
?#Z~‡(!')+"#!W_+#!)(##!?Z~`ƒ)"!##$
+!#+‰+q+##q#+#Š)+?+?+?#+++Y(
reglamentaciones de trabajo.
+Z~]\"?$+?"#!#+#$++ˆ##q)##
"+!+Z~`[(Z~`+Z~]$#<+"+#Y$!("#!+>+
Z~`Z "?$ + +q ( #+# _!$ !#+##q!+ #+##!) " +
"!##$+_!+#+##?)#?#+#_!#Œ#+'++
#+##!#Œ#+#++#!"Y+(!++?+ˆ#+
&?#+(!"#
?k #+q+#$++^#$++##+?^
+‘?^Z~ƒ‡+#!"W)$#!+)#+#}+#q#"#
“colaborar” en la regulación de las condiciones de trabajo (“el sindicato vertical podrá intervenir por
#+!#$+"##Y+!+#$+)q##+#(!"#!#++##+
?^Š)#$+”k)+#)+"W+Z~ƒ‡(Z~‡)_}+#
^$+##+?)!+‰_+#$+"#q#qŠ!#!)#+‹#+##?^
pudiera delegar en nadie.
#+q+#$+ "}?# +$ + _! ‰!+#+ ?^Š) ( "# la década de los sesenta las “ordenanzas laborales”. Tanto las reglamentaciones como las ordenanzas se
13
Intervención de la administración pública en las relaciones laborales
a)
CAPÍTULO 1
_+">#?##$+#?#+##$+(>>)y#+##+#
#Q‰q#Šk(+_""#+q+#$+
!#+##$+"}?#?+#$+
de las condiciones de trabajo.
‘+!+!+)"!+>?^"W_+#+##+
parámetros:
!+#++^+(+?^Z~€€+!!+#Y'+q#+#
!' ' + #’ # ?#+ + !#) +q+# #q _+ #({+
"#q!+)+_>_!?Z~~€+##$#$++##q)
"^ + Z~~ qW +!#q +#$ "#!+ $ + + !(
+##$+#q()++#{+!#+)q{+!#+‰
interconfederal de 7 de abril de 1997 sobre cobertura de vacíos normativos producidos por la derogación
de las ordenanzas laborales”.
4ª etapa: el derecho del trabajo durante la transición política y la promulgación de la Constitución
(1975-1978)
!‘+(+#$+‚_""(‚+)
"#!"#+!+W)
#q)>?+_++"W!"+#
+ ##!? Z~` ( ^# Z~`] + #$+ q+ ?^ ( #+#
–ilegales– españoles de llegar a un sistema democrático de relaciones laborales. La elección de Adolfo
'Y!"#+&?#+_#+##+##$++'!?#)"#q##
en cuatro etapas.
+ "#! ) "#$+ +#Y#$+ #+# "†) $ ??# "
la denominada “Administración Institucional de Servicios Socioprofesionales” (AISS), adscrita a la
<#+#&?#+)q{+(‡?Z~`]
++")#!"+W#!)"?#$+(Z`;Z~``€!Y)
q#+}+"#!+)$+q+##q(+ˆ##q)(++
+#$>>(!+#!"W#!?#{++##$+#qq{#+#
libres.
La plena libertad sindical, como tercera etapa en este avance imparable hacia la democracia, se
+Y$ + ( Z ?# Z~``) +W ?^ + "W’ "†)
!')#$+q+#(#++#+!'#!"+?#+%<
Z~]](+q+#+}!‡`(~‡(\|]|Z~``"#!#$
#+#?##("#$y#+#)"#q!+)
)+#+q##
ministerios u organismos.
#+"+!+#?Z^+#Z~``Œ++?q!(W#q
#"<Œ"#+(#+##(}#!""+##$++
#+?)!#+++##$+"†Z~`‡)^+q#+#!
relaciones laborales en España.
y")"++#q"#Y+>(
#+?+"†)}+#++##$+Z~`‡)(>+!++#+
#_+q#q+>#$#>!+_++#+#++#%
+##+?^(!">+!++#!"#!+q{##$+
?+?^’"+##q(++#$+#!
#+?(y#+#+!"#!#+##q(^##""#>
del Trabajo. En concreto:
Œ
Œ
+>#+#q#?^"†)"!?#{+"W!‘+#(<)
y#+($#?+?^)++^++!+#q
aspectos de este contrato. Existe, pues, una intervención pública en esta regulación, sin impedir la
"##"#$+#+#q##q)"+q#>#+#q#?^++!
>"#($+!
) + !( !+ !#) #!" > +#?# + "† + #+
laborales. En su nivel más simple, permitiendo la legalidad de las representaciones de trabajadores
(!"#('+!?"#"+##+?^+
{#!+_+#)^?#{+"W+#+!)(!'q+Y+
"W>#$#)#{+"W+#)(+>
14
CAPÍTULO 1
Tras la Constitución de 1978, el modelo no es un sistema corporativo como el antes señalado, sino
+ ‰! "!#+Š ##$+ "† "!#+) + #+q#+) # ?#+ >( !#Y
!#$+)"W>++#{+"+#+q+#+#+?(
!##$+{#++Q#+#)##+!"#)+q+##qW
)k""}?#>#+q+#^>()+"†)+#+#(##+
!"# ‰!' "+#qŠ’ " ) > ^ ! + ? +# +##$+#q)!++"q+#!(#+##q+##$+
‰#Š_++##+)!‰y#Š_"q##+(
Œ <q+ˆ#+'!?#?)"W>"""##++
#++#)#$++ˆ##?(‰#?+#+#Š)!"##$+
tripartida, pero no integrados en el sistema judicial, en donde los jueces generalmente sólo intervienen
+"#!#++‘+#)+ˆ##?(+!++#!"##
+^##(^###$+#q#>?!?#{+"#+#(<"
^#q#)+!#++"#!#+"W!+?!+)+"W
de fuerte tradición anglosajona, como Canadá, Estados Unidos o Australia, la legislación laboral recae
!+ + +##$+ #q) " #$+ y^## +ˆ# ^
_+!+#$++ˆ#
Intervención de la administración pública en las relaciones laborales
+"†)#+!?)#++""#!"++#$++ˆ#)++qW
!("#"}?#‘
!+#+##$+^W##+##(!#
del siglo XX++!#+‰#?+#+#Š)_!?+"#!^##+
+"}?#)!+q#+#?+&#q#(#+__+#!)
#+#(+!‰‹#?^Š(+‰#?++?^Š)!+q
vigencia hasta la mitad de la década de 1980. Eran órganos judiciales especializados, separados de la
^###$+#+#"##!+#++##$+Z~`‡)++#
judicial forma parte del Poder judicial. Todo ello sin perjuicio de la promoción de la solución extrajudicial
+ˆ#)"#!+'#q)+!?#{++#+#+#q#
<)""
!#+##$+"}?#?>#!?#{+!(#!"+)+
>##!#+(+"#q!+"_!#!"?+##$+Z~`‡)#?#+?
!
!#+##$+Y+"""W+#)#(#+#+
#$+q##"}?###+#!+_+#+?
15