RD 2321/1977, de 5 de agosto, sobre denominación y ámbito

JUNTA DE ANDALUCIA
CONSEJERÍA DE JUSTICIA E INTERIOR
Dirección General de Justicia Juvenil y Cooperación
MEMORIA JUSTIFICATIVA SOBRE LA NECESIDAD Y OPORTUNIDAD DEL
ANTEPROYECTO DE LEY DE CREACIÓN DE LOS COLEGIOS PROFESIONALES DE
ECONOMISTAS DE ALMERÍA, CÁDIZ, CÓRDOBA, GRANADA, HUELVA, JAÉN, MÁLAGA
Y SEVILLA (UNIFICACIÓN, POR FUSIÓN, DE LAS ORGANIZACIONES COLEGIALES DE
ECONOMISTAS Y DE TITULARES MERCANTILES EN ANDALUCÍA)
I- Antecedentes, oportunidad y ordenación del proyecto
- Los colegios de Economistas y los Colegios de Titulares Mercantiles. Estatutos
de la profesión. La ley estatal de unificación.
En el ámbito económico y empresarial han coexistido tradicionalmente en España los Colegios de
Titulares Mercantiles y los Colegios de Economistas.
Los Colegios de “profesiones económicas” tuvieron su origen en la Orden Ministerial de Industria y
Comercio de 29 de abril de 1941, por el que se constituye el Consejo Superior de Colegios Oficiales
de Titulares Mercantiles que vio aprobados sus Estatutos por Decreto de 15 de diciembre de 1942,
quedando establecidas las zonas geográficas y las sedes de los colegios oficiales de esta profesión.
Por su parte, los Colegios Oficiales de Economistas tuvieron su origen en el Decreto de 11 de agosto
de 1953 mediante el que se creó el Colegio de Doctores y Licenciados en Ciencias Políticas,
Económicas y Comerciales, Sección de Económicas y Comerciales (hoy de Economistas); segregado
el Colegio Nacional de Economistas, sus estatutos fueron aprobados mediante Decreto 2393/1960,
de 22 de diciembre; una vez se comenzó con la segregación en 1971 de los Colegios de
Economistas de ámbito provincial, aquél pasó a denominarse Colegio Central de Economistas; el
RD 2321/1977, de 5 de agosto, sobre denominación y ámbito territorial de los COLEGIOS DE
Economistas, creó el de Sevilla, cuyo ámbito territorial de actuación se extendía a las provincias de
Sevilla, Huelva, Cádiz. Málaga, Granada, Almería, Jaén, Cáceres, Badajoz, Santa Cruz del Tenerife y
Las Palmas; posteriormente fueron segregándose los de Málaga, mediante RD 2990-1980, de 12 de
diciembre; siguieron a éste, las segregaciones de los de Cádiz y Córdoba en 1982, Granada en
1993, Huelva en 1994 y Jaén en 1978.
- Estatuto profesional. Es el Real Decreto 871/1977, de 26 de abril, el que aprueba el
Estatuto Profesional de Economistas y de Profesores y Peritos Mercantiles, estableciendo en su título
II las Funciones del Economista y en el título III las de los Profesiones y Peritos Mercantiles, adscritos
a los Colegios de Titulares Mercantiles.
Tras un largo proceso de negociación entre las dos grandes corporaciones profesionales, la de los
Economistas y la de los Titulares Mercantiles, la Ley 30/2011 de 4 de octubre, crea el Consejo
General de Economistas, unificando las organizaciones colegiales de economistas y de titulares
mercantiles, suprimiendo sus respectivos Consejos Generales y creando uno que agrupe los intereses
de todos los profesionales para alcanzar una mayor eficacia y eficiencia en la consecución de sus
objetivos y tener una única interlocución de las profesiones económicas ante las administraciones
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Públicas; además, la unificación supondrá un mejor servicio a la ordenación y desarrollo de la
economía en general, y de la empresa en particular, así como a los consumidores y usuarios (tal y
como queda reflejado en la exposición de motivos de la citada ley).
El Consejo General de Economistas representa a todos los Colegios de Economistas y Colegios de
Titulares Mercantiles que hasta ahora pertenecían al Consejo General de Colegios de Economistas de
España y al Consejo Superior de Colegios Oficiales de Titulares Mercantiles de España,
respectivamente, y asimismo representa en los ámbitos estatal e internacional los intereses de los
economistas y titulares mercantiles.
El artículo 3 de la citada Ley, dispone lo siguiente:
Unificación de Colegios y Consejos Autonómicos.
1. Los procesos de unificación de los Consejos Autonómicos de Colegios de Economistas y
los de Titulares Mercantiles, así como los procesos de unificación de los Colegios de
Economistas y los Colegios Oficiales de Titulares Mercantiles se regirán por lo dispuesto en la
legislación estatal o autonómica aplicable sobre Colegios Profesionales a la que estén sujetos.
2. Los Colegios y los Consejos Autonómicos de Colegios de Economistas y los de Titulares
Mercantiles promoverán su unificación ante la Comunidad Autónoma correspondiente de
acuerdo con lo previsto en la normativa autonómica aplicable.
3. El Consejo General de Economistas instará y apoyará a los Consejos Autonómicos y a los
Colegios de Economistas y los de Titulares Mercantiles para que inicien y desarrollen sus
procesos de unificación.
- Solicitud de unificación de las Corporaciones colegiales de Titulares
Mercantiles y de Economistas en Andalucía.
Con fecha de 25 de noviembre de 2014, tuvo entrada en el registro de la Delegación del Gobierno en
Málaga escrito de solicitud de los representantes de la Organización Colegial de Economistas y de la
Organización Colegial de Titulares Mercantiles (colegios oficiales de Andalucía), en el que se solicita la
unificación de los diecisiete colegios profesionales existentes en la Comunidad Autónoma, en
cumplimiento de los acuerdos adoptados por las asambleas generales de colegiados celebradas en
los respectivos colegios oficiales, sobre la unificación, fusión del patrimonio y personal, que se
integrarán en los nuevos colegios provinciales, y subrogación en las obligaciones preexistentes de
cada uno de los colegios profesionales que se extinguen.
Asimismo, solicitaron les sea de aplicación lo establecido en la disposición adicional única de la Ley
30/2011 de 4 de octubre, sobre “Aspectos fiscales”:
1. A la creación del Consejo General de Economistas y todas las demás unificaciones que se
produzcan como consecuencia de esta ley les será de aplicación el régimen especial
regulado en el Capítulo VIII del Título VII del texto refundido de la Ley del Impuesto sobre
Sociedades, aprobado por el Real Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo.
2. Las operaciones anteriores estarán sujetas a la modalidad de operaciones societarias del
Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, con
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aplicación de lo previsto en los apartados 10 y 11 de la letra B) del epígrafe I del artículo 45
del texto refundido de la Ley del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos
Jurídicos Documentados, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1993, de 24 de
septiembre.
En el expediente remitido por los Colegios, consta la siguiente documentación:
- Memoria justificativa del proyecto de unificación de los colegios profesionales de Economistas y
Titulares Mercantiles de Almería, Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva, Jaén, Málaga y Sevilla.
- Certificación de los acuerdos adoptados sobre la un unificación, por fusión, de los Colegios de
Economistas y de Titulares Mercantiles en cada una de las ocho provincias andaluzas (diecisiete en
total).
- Informe favorable del Consejo Andaluz de Colegios de Economistas de Andalucía sobre la fusión de
los colegios profesionales de Economistas y de Titulares Mercantiles de la Comunidad Autónoma.
- Informe favorable de Presidentes de los Colegios Oficiales de Titulares Mercantiles de Andalucía
sobre unificación de los Colegios provinciales de Titulares Mercantiles y de Economistas de
Andalucía, suscrito por sus representantes don José Rodríguez Torres y don Miguel Romero
Sánchez.
- Certificaciones de los Secretarios de cada uno de los ocho Colegios de Economistas que se
fusionan, con el visto bueno de sus Presidentes, de la relación de bienes, derechos y obligaciones,
referidos a 31 de diciembre de 2014 (a los efectos de la incorporación del patrimonio y personal y
de la subrogación en los derechos y obligaciones, de los nuevos Colegios resultantes de la fusión).
- Certificaciones de los Secretarios de cada uno de los nueve Colegios de Titulares Mercantiles que
se fusionan, con el visto bueno de sus Presidentes, de la relación de bienes, derechos y
obligaciones, referidos a 31 de diciembre de 2014 (a los efectos de la incorporación del patrimonio
y personal y de la subrogación en los derechos y obligaciones, de los nuevos Colegios resultantes
de la fusión).
Llevada a cabo la unificación de las organizaciones colegiales de las profesiones económicas a nivel
estatal mediante la creación del Consejo General de Economistas, en cuya ley de unificación se insta
a los Colegios y Consejos autonómicos a promover su unificación, de acuerdo con la normativa
sobre esta materia aprobada por las respectivas Comunidades Autónomas, los colegios de ambas
profesiones de Andalucía se han puesto de acuerdo para unificarse y así lo han solicitado.
El objetivo general a alcanzar con la fusión es alcanzar un mejor servicio a la ordenación y desarrollo
de la economía en general, y de la empresa en particular, así como a los consumidores y usuarios,
una mayor eficacia y eficiencia en la consecución de los objetivos que deben cumplir como
corporaciones de derecho público, no solamente por el ahorro de medios y recursos o la reducción
de costes, en la línea establecida por la Directiva de Servicios y la trasposición que de ésta se hizo
principalmente mediante la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las
actividades de servicios y su ejercicio, y la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de
diversas leyes para su adaptación de la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su
ejercicio, sino también por las ventajas derivadas de la existencia de una única interlocución de las
profesiones económicas ante las Administraciones Públicas.
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Vista la solicitud de las Corporaciones colegiales interesadas, se considera oportuno iniciar los
trámites para la elaboración del borrador de la disposición por la que se apruebe la fusión de los
Colegios Oficiales de Economistas y los Colegios Oficiales de Titulares Mercantiles en cada provincia
de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
II. Normas competenciales y orgánicas; normativa reguladora de los colegios
profesionales en Andalucía; justificación del rango.
La Ley 30/2011, de 4 de octubre, sobre la creación del Consejo General de Economistas
(unificación de las organizaciones colegiales de economistas y de titulares mercantiles), dispuso la
creación del Consejo General de Economistas, como corporación de derecho público que representa
a todos los Colegios de Economistas y Colegios de Titulares Mercantiles que pertenecían a los
Consejos Generales que se unifican, así como, en los ámbitos estatal e internacional, los intereses
de los economistas y titulares mercantiles; en el artículo 3.1 de la Ley 30/2011, se establece que
los procesos de unificación de los Colegios de Economistas y los Colegios Oficiales de Titulares
Mercantiles se regirán por lo dispuesto en la legislación estatal o autonómica aplicable sobre
colegios profesionales a las que estén sujetos, promoviéndose su unificación ante la Comunidad
Autónoma correspondiente de acuerdo con lo previsto en dicha normativa.
En Andalucía, el título competenciaL para la regulación del régimen jurídico de los colegios
profesionales se encuentra en el artículo 79.3.b) de su Estatuto de Autonomía que dispone que
corresponde a la Comunidad Autónoma, en lo no afectado por el artículo 149.1.18ª de la
Constitución, competencia exclusiva sobre colegios profesionales y ejercicio de las profesiones
tituladas de acuerdo con el artículo 36 de la Constitución y con la legislación básica del Estado.
En el ejercicio de esta competencia se aprobó la Ley 10/2003, de 6 de noviembre, reguladora de
los Colegios Profesionales de Andalucía, que en su artículo 13.2 establece el procedimiento para la
fusión de colegios de diferente profesión, requiriéndose que su aprobación se realice mediante ley
del Parlamento de Andalucía.
El Decreto 216/2006, de 12 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Colegios
Profesionales de Andalucía, desarrolla esta previsión legal en su artículo 8 “Creación, por fusión o
segregación, de colegios de distinta titulación”, para la creación de un colegio profesional por
fusión de dos o más colegios de distinta profesión con objeto de constituir un nuevo colegio para
cuyo ingreso se exija titulaciones diferentes a las de los colegios de origen. Asimismo el
Reglamento citado dispone en su artículo 12 el procedimiento de fusión de colegios de idéntica
profesión; sin embargo, esta disposición reglamentaria no previó el concreto procedimiento en el
que nos encontramos, que no es el de creación de un colegio nuevo (en el sentido estricto, nueva
profesión, nuevas titulaciones); como consecuencia de lo anterior, por analogía se siguen, en lo
procedente, los trámites de dichos procedimientos que son aplicables al supuesto que nos ocupa.
Centro directivo proponente: el Reglamento de Colegios Profesionales de Andalucía, aprobado por
Decreto 216/2006, de 12 de dispone, en su artículo 2 que los actos de instrucción necesarios para
determinar, conocer y comprobar que concurren todos los requisitos en virtud de los cuales deba
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resolverse sobre la creación del colegio profesional, se realizarán por la dirección general
correspondiente de la Consejería competente en materia de régimen jurídico de colegios
profesionales.
Por su parte el Decreto 214/2015, de 14 de julio, por el que se establece la estructura Orgánica de
la Consejería de Justicia e Interior, atribuye en su artículo 1 a la Consejería de Justicia e Interior, el
régimen jurídico y registro de los Colegios Profesionales, estando asignadas a la Dirección General
de Justicia Juvenil y Cooperación en el artículo 8.4 del citado decreto, siendo, por tanto el citado
Centro directivo el instructor del procedimiento de elaboración de la disposición de carácter general.
La creación de los Colegios de Economistas que se propone es el resultado de un proceso de fusión
de los Colegios de Economistas y de los Colegios de Titulares Mercantiles existentes en cada
provincia andaluza; no estamos ante una creación ex novo de colegios, cuyo procedimiento está
previsto en el artículo 10 de la Ley 10/2003, de 6 de noviembre, reguladora de los Colegios
Profesionales de Andalucía; es decir, ni es una nueva profesión, ni ha de justificarse en sentido
estricto la existencia de interés público, tratándose de una fusión o unificación de corporaciones
colegiales que están creadas y que han confluido durante muchos años en el mismo ámbito de
actividad, el económico y el empresarial.
Tampoco es un procedimiento de fusión de colegios existentes de diferentes titulaciones para la
creación de un colegio de nueva profesión, que debería seguir el minucioso procedimiento que
establece el Reglamento de colegios
En consecuencia, en el procedimiento al que se refiere esta memoria consta la voluntad de
unificación de las asambleas generales de los colegios que conforman la organización colegial de los
economistas y la de los titulares mercantiles en Andalucía, sin que por esta Dirección General se
haya considerado necesaria la realización de un periodo de información pública previa al tratarse de
un procedimiento instado y solicitado por las propias corporaciones afectadas.
Finalmente, se recaba el parecer previo, respecto del procedimiento de fusión, de la Consejería de
Economía y Conocimiento al ejercer funciones relacionadas con las profesiones de economista y de
titular mercantil.
Por tanto, a juicio de esta Dirección General, se han cumplimentado todos aquellos trámites
necesarios en relación con el objeto de este procedimiento para el inicio, si procede, del
procedimiento de elaboración del anteproyecto de ley.
La tramitación del anteproyecto se ajustará a lo dispuesto en el artículo 43 de la ley 6/2006, de 24
de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía, así como a las Instrucciones
sobre el procedimiento para la elaboración de anteproyectos de ley y disposiciones reglamentarias
competencia del Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía, aprobadas por Acuerdo de éste
órgano, de 22 de octubre de 2002.
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Asimismo, tanto en la elaboración de la norma como en su tramitación, se seguirán las pautas
contenidas en la Instrucción 1/2013, de 12 de julio de 2013, de la Viceconsejería de Justicia e
Interior, sobre elaboración de disposiciones de carácter general.
III- Contenido de la disposición y análisis jurídico.
El objeto de la norma es la aprobación de la fusión, a nivel provincial, de los Colegios de
Economistas y de los de Titulares Mercantiles; como resultado de la fusión se crearán los nuevos
Colegios Profesionales de Economistas, uno en cada provincia, en el que quedarán integrados todos
los colegiados que hasta ahora pertenecían a los colegios de Economistas y de Titulares Mercantiles
existentes en cada provincia de Andalucía, como se indica:
o Colegio de Economistas de Almería: colegiados del Colegio de Economistas de Almería y del
Colegio de Titulares Mercantiles de Almería.
o Colegio de Economistas de Cádiz: colegiados del Colegio de Economistas de Cádiz, del
Colegio de Titulares Mercantiles de Jerez de la Frontera y del Colegio de Titulares
Mercantiles de Cádiz.
o Colegio de Economistas de Córdoba: colegiados del Colegio de Economistas de Córdoba y
del Colegio de Titulares Mercantiles de Córdoba.
o Colegio de Economistas de Granada: colegiados del Colegio de Economistas de Granada y
del Colegio de Titulares Mercantiles de Granada.
o Colegio de Economistas de Huelva: colegiados del Colegio de Economistas de Huelva y del
Colegio de Titulares Mercantiles de Huelva.
o Colegio de Economistas de Jaén: colegiados del Colegio de Economistas de Jaén y del
Colegio de Titulares Mercantiles de Jaén.
o Colegio de Economistas de Málaga: colegiados del Colegio de Economistas de Málaga y del
Colegio de Titulares Mercantiles de Málaga.
o Colegio de Economistas de Sevilla: colegiados del Colegio de Economistas de Sevilla y del
Colegio de Titulares Mercantiles de Sevilla.
La Ley 30/2011 de 4 de octubre, Ley 30/2011, de 4 de octubre, sobre la creación del Consejo
General de Economistas (unificación de las organizaciones colegiales de economistas y de titulares
mercantiles), denomina a la corporación resultante de la unificación, en su artículo 1, “Consejo
General de Economistas”.
Por lo anterior, habiéndose unificado las organizaciones colegiales a nivel estatal tras el acuerdo
alcanzado por el Consejo General de Economistas y por el Consejo Superior de Titulares Mercantiles,
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los Colegios que se crearán por fusión en cada provincia, han de adoptar la denominación de
“COLEGIO PROFESIONAL DE ECONOMISTAS DE _____”.
El título de la disposición ha de ser, pues, el siguiente Ley de creación de los Colegios profesionales
de Economistas de Almería, Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva, Jaén, Málaga y Sevilla (unificación,
por fusión, de las organizaciones colegiales de economistas y de titulares mercantiles en Andalucía).
Rango de la norma: las profesiones económicas tradicionalmente has estado agrupadas en torno
a dos grandes corporaciones, la de los Titulares Mercantiles y la de los Economistas, profesiones
económicas que, aunque convergen en el mismo ámbito de actividad y comparten un conjunto
ampliamente similar de competencias profesionales han mantenido su propio estatuto profesional,
aún vigente.
Por lo tanto, al tratarse de la unificación, por fusión de organizaciones colegiales de distinta
profesión, la disposición que lo apruebe ha de tener el rango de ley del Parlamento de Andalucía, de
conformidad con lo previsto en el artículo 13.2 de la Ley 10/2003, de 6 de noviembre, reguladora
de los Colegios Profesionales de Andalucía.
El mismo rango normativo ha tenido la unificación realizada por la Administración del Estado,
aprobada por Ley 30/2011, de 4 de octubre, sobre la creación del Consejo General de Economistas
(unificación de las organizaciones colegiales de economistas y de titulares mercantiles), así como las
aprobadas por las siguientes Comunidades Autónomas:
-
Región de Murcia, Ley 7/2013, de 15 de julio.
País Vasco, Ley 18/2012, de 28 de junio.
La Rioja, Ley 4/2014, de 11 de septiembre.
Cataluña, Ley 8/2014, de 3 de julio.
Estructura: la ley consta de cuatro artículos, cuatro disposiciones transitorias y dos disposiciones
finales; los cuatro artículos regulan, respectivamente, el ámbito territorial de las nuevas
corporaciones profesionales, su ámbito personal y sus relaciones con la Administración de la
Comunidad Autónoma.
Es la disposición transitoria primera la que regula el proceso constituyente de los nuevos colegios
una vez creados por la ley; se prevé la constitución de ocho comisiones gestoras, una por cada
nuevo colegio, cuyos miembros se nombran mediante orden del titular de la Consejería de Justicia e
Interior una vez son designados por las Juntas de Gobierno de cada uno de los colegios que se
fusionan; las comisiones gestoras realizarán las funciones de órgano provisional de gobierno hasta la
celebración de la asamblea constituyente y elaborarán los estatutos provisionales de cada colegio;
los estatutos provisionales han de contener, al menos, las normas relativas a la realización de la
convocatoria de la asamblea constituyente del colegio, la forma en la que se va a elaborar el censo
de colegiados que participarán n la asamblea constituyente, el régimen de funcionamiento de ésta
así como el procedimiento de aprobación de los estatutos definitivos y de la elección de los órganos
directivos del colegio.
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Las disposiciones transitorias segunda y tercera incluyen las funciones de la asamblea constituyente
de los nuevos colegios, lo que llevará aparejada la disolución de los actuales colegios de
economistas y de titulares mercantiles, y la aprobación de los estatutos definitivos de los colegios
por la Administración.
Es la disposición transitoria cuarta la que incluye el destino del patrimonio y personal de los colegios
disueltos, que se incorporarán a los nuevos colegios resultantes de la fusión.
Por último se incluyen en el anteproyecto dos disposiciones finales para el desarrollo reglamentario y
sobre su entrada en vigor.
Trámite de audiencia. El anteproyecto debe ser sometido a información pública en el BOJA así
como se realizará el trámite de audiencia directa al Consejo Andaluz de Colegios de Economistas, y
a todos los colegios existentes en cada provincia, de Economistas y de Titulares Mercantiles.
IV- Análisis de impactos
Impacto económico y presupuestario. La aprobación y ejecución de la norma carece de
incidencia económica-financiera, como se acredita en la Memoria económica, al tratarse de un
procedimiento de fusión de corporaciones profesionales que en nada afecta al Presupuesto de la
Comunidad Autónoma.
Impacto de género. El contenido del anteproyecto de Ley de creación de los colegios
profesionales de economistas de Almería, Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva, Jaén, Málaga y Sevilla
(unificación, por fusión, de las organizaciones colegiales de economistas y de titulares mercantiles),
no produce un impacto de género ni situaciones de discriminación entre hombres y mujeres,
beneficiando por igual a ambos sexos en términos generales, habiéndose evitado un uso sexista del
lenguaje.
Impacto sobre derechos de la infancia. El contenido del anteproyecto, que se concreta en un
procedimiento de fusión de corporaciones de derecho público, no afecta a los derechos de la
infancia.
Implantación de la norma (cobertura tecnológica). La aprobación y entrada en vigor de la
norma no necesita de ningún tipo de cobertura tecnológica por parte de la Administración
autonómica; serán las nuevas corporaciones las que deberán proveer a sus colegiados y a las
personas usuarias y consumidoras de sus servicios profesionales de los medios tecnológicos a olios
que están obligados por su normativa reguladora.
LA JEFE DE SERVICIO DE ASOCIACIONES
Y COLEGIOS PROFESIONALES
Fdo.: Virginia Gallego Oliva
VºBº
LA DIRECTORA GENERAL DE JUSTICIA JUVENIL
Y COOPERACIÓN
Fdo.: Carmen Belinchón Sánchez
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