annex 3

COMISIÓN
EUROPEA
Bruselas, 14.10.2015
COM(2015) 510 final
ANNEX 3
ANEXO
a la
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, EL
CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO
Gestión de la crisis de los refugiados: estado de ejecución de las acciones prioritarias con
arreglo a la Agenda Europea de Migración
ES
ES
Anexo 3: Italia — Informe de situación a 11 de octubre de 2015
I.
Puntos críticos
Qué se ha hecho
1. Las autoridades italianas abrieron el primer punto crítico en Lampedusa hace dos
semanas. El punto crítico está en pleno funcionamiento con la presencia tanto de
Frontex como de la EASO. El cumplimiento de la toma de impresiones dactilares ha
aumentado en el punto crítico, a pesar de que, en varios casos, los migrantes siguen
resistiéndose a ello.
2. Todos los demás puntos críticos ya han sido identificados. La mayoría podrán empezar
a funcionar en las próximas semanas. Dos de ellos, Taranto y Augusta, no estarán
operativos hasta finales de 2015.
3. En todos los puntos críticos se ha previsto un núcleo de presencia de 10 equipos de
Frontex para la toma de impresiones dactilares, 2 equipos de información y 2 equipos
de control, junto con un equipo de 3 expertos en comunicación de la EASO. Las
actuales convocatorias de Frontex y la EASO deberán permitir que se cubran todas las
necesidades de todos los puntos críticos, siempre que los Estados miembros
comprometan un número suficiente de expertos.
4. Un grupo operativo regional de la UE (EURTF) lleva trabajando en Catania desde julio
y está plenamente operativo, con la presencia de todas las agencias. No obstante, es
necesario integrar mejor el trabajo de Europol en el concepto de punto crítico, en
particular para mejorar la transmisión de información de la fiscalía y la policía italiana a
Europol.
5. Con el fin de apoyar el pleno funcionamiento del enfoque de puntos críticos, las
autoridades italianas están actualmente haciendo un inventario de sus necesidades en
una evaluación exhaustiva, a fin de solicitar un paquete de ayuda de los fondos
europeos. Se ha previsto una reunión técnica específica con la Comisión para el 16 de
octubre.
Qué queda por hacer
1. El resto de los puntos críticos deben estar operativos en los plazos previstos, con el fin
de garantizar el pleno funcionamiento del sistema y aliviar la presión en Lampedusa. La
situación de los flujos de entrada y salida debe ser objeto de un seguimiento
permanente, a fin de evaluar cualquier posible necesidad de nuevos puntos críticos.
2. Italia debe garantizar la plena utilización de la actual capacidad de detención para
garantizar el cumplimiento de las normas sobre identificación, y debe ofrecer nuevas
plazas en los centros de detención a fin de proporcionar la capacidad necesaria para un
proceso de identificación y retorno efectivo.
3. Los Estados miembros deben velar por la disponibilidad inmediata de expertos para las
convocatorias publicadas por Frontex y la EASO. Dichos expertos deberán estar
disponibles para el despliegue a largo plazo a fin de ser lo más operativos posible.
4. Italia debe contemplar la reforma de las normas vigentes en materia de internamiento, a
fin de garantizar que sea posible la detención a más largo plazo cuando ello sea esencial
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para que la identificación se complete en los casos difíciles.
5. Las autoridades italianas deben elaborar nuevas orientaciones sobre la utilización
proporcionada de la fuerza en caso de que los migrantes rechacen ser identificados,
sobre la base de las indicaciones facilitadas por la Comisión.
6. A fin de garantizar el rápido traslado de migrantes desde los puntos críticos hasta las
instalaciones de recepción de segunda línea, o hasta los centros de internamiento, es
probable que se solicite apoyo logístico a la Comisión, mediante un contrato marco
específico de ECHO para el fletamento de aviones.
II.
Retorno
Qué se ha hecho
1. Las autoridades italianas han invertido importantes recursos en materia de retorno y el
procedimiento está consolidado en muchos casos (egipcios y tunecinos). Desde
principios de año, se han organizado 72 vuelos de retorno.
2. Italia está negociando actualmente acuerdos operativos con varios países subsaharianos
para garantizar el rápido retorno de los nacionales de terceros países (especialmente en
África Occidental). Ya se ha alcanzado un acuerdo con Gambia, y se han propuesto
otros a otros terceros países. La cooperación con Nigeria ha mejorado.
3. Italia participa en vuelos conjuntos organizados por Frontex de forma periódica.
Qué queda por hacer
1. Italia debería redoblar sus esfuerzos para retornar a los migrantes irregulares
procedentes de países subsaharianos. La Comisión y el SEAE deben apoyar a las
autoridades italianas para concluir acuerdos operativos con los países subsaharianos a
fin de garantizar un retorno eficiente y efectivo de los migrantes irregulares. Ello puede
incluir la prestación de apoyo financiero a la cooperación en materia de readmisión
entre Italia y los países del África subsahariana.
2. Italia debe establecer un contrato marco para vuelos de larga distancia (África
subsahariana), que requiere una licitación de más de 250 000 EUR. La Comisión podrá
apoyar tales vuelos, y los vuelos de retorno de Frontex podrían también utilizarse con
este fin.
3. Italia debe garantizar una tramitación rápida de las solicitudes de asilo que constituyan
claramente un intento de frustrar los esfuerzos de retorno. Esto podría lograrse
destinando capacidad de tramitación específica para tales casos. También podría
considerarse la posible reforma de las vías de recurso suspensivas para los casos
manifiestamente infundados.
4. Italia deberá proporcionar a Frontex y a la Comisión una evaluación clara de las
necesidades en el ámbito del retorno, a tiempo para la reunión técnica de 16 de octubre
de 2016.
5. Los vuelos de retorno conjuntos de Frontex deberán, en su caso, garantizar escalas en
Italia, en particular los vuelos con destino a países subsaharianos.
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III.
Reubicación
Qué se ha hecho
1. El 9 de octubre se realizó un primer vuelo de reubicación de 19 eritreos a Suecia. Este
vuelo es la prueba tangible de que ya hay procedimientos establecidos para el
despliegue del sistema de reubicación.
2. Italia ha establecido centros específicos para las personas que pueden acogerse a la
reubicación. Ya está operativo uno en Villa Sikania, con personal de la EASO
disponible para realizar las entrevistas con vistas a la reubicación. Otros dos en Crotone
y Bari deben estar operativos sin demora.
3. Se han organizado reuniones con los funcionarios de enlace en Roma y con las otras
Unidades Dublín europeas, junto con la Comisión, con el fin de facilitar el
procedimiento y explicar a todos los Estados miembros los aspectos técnicos del
proceso.
4. Con objeto de absorber el retraso acumulado, se han desplegado equipos de la EASO en
las principales ciudades de tránsito (Roma y Milán) para ayudar a las autoridades
italianas con el registro de los solicitantes de reubicación.
5. La EASO ha puesto en marcha una convocatoria de expertos para reforzar la Unidad
Dublín italiana (10 expertos solicitados, 3 desplegados hasta la fecha y 2 que se
desplegarán en breve).
6. Se ha emitido una circular a todas las prefecturas italianas para informarles del inicio
del proceso de reubicación y garantizar la sensibilización en toda Italia, antes de que los
particulares se dirijan a las autoridades.
Qué queda por hacer
1. Todos los Estados miembros deben facilitar detalles sobre el número de lugares de
reubicación que aportarán a finales de año. Los compromisos deben ser inicialmente
limitados a fin de permitir un aumento gradual de los traslados antes de alcanzar una
velocidad de crucero.
2. Italia debe velar por que el procedimiento de reubicación aplicado por primera vez con
Suecia se materialice en procedimientos operativos normalizados con un seguimiento
en todo el territorio, y debe reforzar su Unidad Dublín con el fin de permitir el rápido
despliegue del proceso.
3. Italia debe crear una base de datos específica en su Unidad Dublín a fin de apoyar el
procedimiento de búsqueda por correspondencias y asegurar el rápido despliegue de las
actualizaciones informáticas necesarias.
4. Italia debe abrir los dos centros de reubicación restantes y la EASO debe desplegar
expertos en ellos rápidamente.
5. Italia, con el apoyo de la EASO y el ACNUR, debe elaborar información dirigida a las
personas que puedan ser reubicadas. La Comisión podría apoyar este esfuerzo, por
ejemplo financiando un equipo de mediadores culturales específicos.
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6. Los Estados miembros deberán estudiar la posibilidad de elaborar paquetes de
información específicos que deberán facilitarse a los candidatos a la reubicación.
IV.
Acciones a medio plazo
Italia debe considerar de forma prioritaria posibles maneras de aumentar la eficiencia global de
su procedimiento de asilo a fin de garantizar una rápida tramitación de las solicitudes de las
personas que no puedan optar a la reubicación y a fin de garantizar la coherencia de las
decisiones. Esto podría incluir también el sistema de recursos a efectos de racionalizarlo y
alcanzar decisiones más rápidas en segunda instancia.
Italia también debe considerar la manera de garantizar una calidad más uniforme de las
condiciones de acogida en todo el territorio a fin de aprovechar las buenas prácticas existentes
en diversas regiones y ampliarlas a otros ámbitos.
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