annex 2 - Europa

COMISIÓN
EUROPEA
Bruselas, 23.9.2015
COM(2015) 490 final
ANNEX 2
ANEXO
de la
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL
CONSEJO EUROPEO Y AL CONSEJO
Gestión de la crisis de los refugiados: medidas operativas, presupuestarias y jurídicas
inmediatas en el marco de la Agenda Europea de Migración
ES
ES
ANEXO II
Equipos de apoyo a la gestión de la migración que trabajan en zonas críticas
I
INTRODUCCIÓN
En la actual crisis de refugiados, la UE se enfrenta a situaciones en las que el elevado número
de personas que cruzan la frontera exterior de un Estado miembro supera la capacidad de
gestionar de manera ordenada la llegada de migrantes. En tales situaciones, la Unión debe
apoyar a un Estado miembro que se enfrenta a presiones migratorias desproporcionadas en su
frontera exterior. Se trata de un imperativo en una Unión que se rige por el principio de
solidaridad. Este apoyo permitirá que el Estado miembro de que se trate cumpla las
obligaciones jurídicas que le incumben en virtud del Derecho de la UE, y en concreto las de
identificación, registro y toma de impresiones dactilares de las personas a su llegada. Para
estas situaciones de crisis, la Comisión ha desarrollado un enfoque concreto: el despliegue en
los puntos críticos de equipos de apoyo a la gestión de la migración.
¿En qué consiste este enfoque?
Un punto crítico es un espacio en la frontera exterior que se enfrenta a una presión migratoria
desproporcionada. Ejemplo de puntos críticos son Sicilia y Lampedusa, en Italia, o Lesbos y
Cos, en Grecia. La mayoría de los migrantes que entran en la Unión lo hacen por estos puntos
críticos. Es ahí donde la UE debe prestar apoyo operativo para garantizar que los nuevos
migrantes estén registrados y evitar que se trasladen a otros Estados miembros de forma
incontrolada. La Unión presta apoyo operativo a los Estados miembros a través de las
agencias de la UE Frontex, Oficina Europea de Apoyo al Asilo y Europol, bajo el pleno
control del Estado miembro de acogida. El enfoque es un concepto operativo con el que se
busca maximizar el valor añadido de este apoyo a través de los equipos de apoyo a la gestión
de la migración. Se trata de un marco operativo para que las agencias puedan concentrar su
apoyo en el terreno allí donde más se necesita, coordinar sus intervenciones y cooperar
estrechamente con las autoridades del Estado miembro de acogida. En la actualidad, este
enfoque se está desplegando en Italia y Grecia.
¿De qué manera prestan su apoyo las agencias de la UE en el marco del enfoque?
Con arreglo a este enfoque, las agencias de la UE Frontex, Oficina Europea de Apoyo al Asilo
y Europol prestan apoyo específico al Estado miembro de acogida en función de su mandato y
de su pericia. Para ello, las agencias destinan equipos de expertos directamente a los puntos
críticos del Estado miembro de acogida. Estos equipos están compuestos por expertos
desplegados por otros Estados miembros. La composición y la pericia de los equipos de apoyo
se determinan en función de la situación y de las necesidades específicas en el punto crítico en
que operan para prestar apoyo a las autoridades del Estado miembro de acogida. Frontex
destina expertos en selección y ofrece oficinas móviles para apoyar al Estado miembro de
acogida en el registro y la toma de impresiones dactilares de los migrantes a su llegada.
Además, Frontex despliega equipos de expertos para apoyar en la facilitación de información
a los migrantes para que comprendan sus rutas a Europa y para recabar información sobre el
modus operandi de los traficantes de personas. Cuando sea necesario, los expertos de Frontex
también prestan ayuda previa al retorno y coordinan los vuelos de retorno. Los expertos de la
Oficina Europea de Apoyo al Asilo apoyan a los Estados miembros de acogida en el registro
de los solicitantes de asilo y la preparación de los expedientes. Europol y Eurojust envían
equipos de investigadores para apoyar la recogida de información con el fin de desmantelar
las redes de tráfico ilícito de migrantes.
2
En cada Estado miembro de acogida hay una oficina central conjunta con representantes de
las tres agencias (el grupo operativo regional de la Unión Europea – EURTF). Esta oficina
coordina la labor de los equipos de apoyo en los puntos críticos y garantiza una estrecha
cooperación con las autoridades nacionales del Estado miembro de acogida. Se ha creado una
oficina central conjunta en Catania (Sicilia) para coordinar los trabajos en Italia, y se crearán
oficinas similares en El Pireo para el punto crítico de Grecia.
El enfoque facilitará asimismo la aplicación de las decisiones relativas a la reubicación de las
personas manifiestamente necesitadas de protección internacional desde Italia y Grecia. La
identificación, el registro y la toma de impresiones dactilares de los migrantes a su llegada son
condición previa para que funcione la reubicación, y el enfoque ofrece el apoyo necesario
para ello. Sin embargo, el enfoque funciona con independencia de la reubicación, y la
Comisión está dispuesta a aplicarlo en otros Estados miembros que se enfrenten a presiones
migratorias desproporcionadas en sus fronteras.
El equipo de apoyo no gestiona centros de acogida. Para que el enfoque tenga éxito, el Estado
miembro de acogida debe facilitar instalaciones de acogida eficaces en las que puedan trabajar
los equipos de expertos desplegados por las agencias de la UE. Se trata, sobre todo, de centros
de primera acogida y centros de internamiento previo a la expulsión. La existencia de
suficientes instalaciones de acogida es asimismo una condición previa necesaria para la
reubicación, y la UE brinda un apoyo financiero importante a los Estados miembros para
construir estas infraestructuras.
2.
SITUACIÓN ACTUAL: ITALIA

Reuniones técnicas entre la Comisión, las agencias de la UE y las autoridades italianas, en
particular la celebrada el 23 de julio en Roma, que contó con la presencia de la Comisión,
y videoconferencias el 6 de julio y el 10 de septiembre, así como una reunión organizada
por la Comisión en Bruselas el 2 de septiembre. Durante este tiempo tuvieron lugar varias
reuniones bilaterales y contactos entre Italia y las agencias.

Presentación a la Comisión, el 15 de septiembre, de la hoja de ruta sobre reubicación, de
conformidad con la Decisión del Consejo sobre la reubicación, que incluye una evaluación
de las necesidades para la determinación de los puntos críticos. La hoja de ruta está siendo
revisada a raíz de los comentarios formulados por la Comisión y se espera en breve una
versión revisada.

Taller sobre la reubicación, el 21 de septiembre, en el que Italia presentó su hoja de ruta
para la reubicación.

Establecimiento de un grupo operativo regional de la UE en Catania, el 26 de junio de
2015, compuesto por representantes de Frontex, la EASO, Europol, EUNAVFORMED y
las autoridades nacionales, con el fin de coordinar los esfuerzos de los equipos de apoyo,
garantizando la cobertura en diferentes puertos de desembarque. Apoyo de Eurojust al
equipo operativo regional de Frontex en Catania y cooperación intensiva con el
corresponsal de la Dirección Nacional Antimafia y Antiterrorismo (DNA) responsable del
distrito de Catania.

Presencia de Frontex en la operación conjunta Tritón.

Refuerzo de Frontex con el despliegue de 18 expertos en información, 16 mediadores
culturales y 12 expertos en selección.
3

Creación de centros de primera acogida en cuatro puntos críticos, a saber, Pozzallo, Porto
Empedocle y Trapani, en Sicilia, y la isla de Lampedusa, con capacidad total para unas
1 500 personas. Está prevista, antes de que finalice el año, la creación de dos nuevos
centros de primera acogida en Augusta y Taranto.

Acuerdo entre la EASO e Italia sobre un plan operativo para los puntos críticos. Italia ha
aceptado que la EASO le preste asistencia en la facilitación de información, en particular
sobre el procedimiento de reubicación, en el propio procedimiento de reubicación y en el
refuerzo de la unidad de Dublín.

La EASO dispone de 45 expertos comprometidos por los Estados miembros listos para ser
desplegados.

Proyecto piloto entre los servicios de asilo y la EASO.

Presencia regular de Europol en los puertos de desembarque, en los que ofrece
directamente medios adaptados a las necesidades concretas y apoyo forense en
coordinación con la unidad nacional de Europol italiana.
Lo que queda por hacer

Despliegue de personal de Frontex para prestar asistencia en la toma de impresiones
dactilares.

Despliegue de expertos de la EASO en Italia.

Italia debe presentar a Frontex sus necesidades adicionales en materia de retorno.

Presentación de la versión revisada de la hoja de ruta sobre reubicación, incluida una
evaluación de las necesidades.
3.
SITUACIÓN ACTUAL: GRECIA

Reuniones técnicas entre la Comisión, las agencias de la UE y las autoridades griegas, en
particular la celebrada el 26 de agosto El Pireo, que contó con la presencia de la
Comisión, y videoconferencias el 10 de julio y el 11 de septiembre, así como una reunión
organizada por la Comisión en Bruselas el 2 de septiembre. Durante este tiempo tuvieron
lugar varias reuniones bilaterales y contactos entre Grecia y las agencias.

Visita del vicepresidente primero Timmermans y el comisario Avramopoulos a Grecia, en
particular a la isla de Cos, los días 3 y 4 de septiembre.

Presentación a la Comisión, el 14 de septiembre, de la hoja de ruta sobre la reubicación,
de conformidad con la Decisión del Consejo sobre la reubicación, que incluye una
evaluación de las necesidades en relación con la determinación de los puntos críticos. La
hoja de ruta está siendo revisada por las autoridades griegas a raíz de los comentarios
formulados por la Comisión y se espera en breve una versión revisada.

Taller sobre la reubicación, el 21 de septiembre, en el que Grecia presentó su hoja de ruta
para la reubicación.

Designación de la oficina de enlace de Frontex en El Pireo como sede del grupo operativo
regional de la UE.

Presencia de Frontex en la operación conjunta Tritón.
4

Refuerzo de Frontex con el despliegue de 33 expertos (incluidos funcionarios griegos) y la
instalación de 7 oficinas móviles en las islas del mar Egeo (Samos, Lesbos, Quíos, Cos y
Leros). Grecia ha aceptado una oferta de Frontex para desplegar 30 nuevos agentes de
control y responsables informativos.

Debates en curso entre la EASO y Grecia sobre un plan operativo para los puntos críticos.
Grecia ha aceptado que la EASO le respalde en el registro de los solicitantes de protección
internacional, la remisión de las solicitudes de «asunción de responsabilidad» de Dublín y
las medidas de reubicación provisional. La EASO ha propuesto el despliegue de 28
expertos. Una vez se haya alcanzado un acuerdo sobre dicho plan operativo, la EASO
pondrá en marcha la convocatoria de expertos.

Proyecto piloto en curso sobre Eurodac gestionado conjuntamente con la asistencia de
Frontex, la EASO y EU-LISA, y una visita técnica a Lesbos en relación con este proyecto
piloto está prevista para finales de esta semana.

Creación de un centro de primera acogida y un centro de selección en Lesbos, con
capacidad total para 480 personas, así como un centro de selección en Quíos y otro en
Samos, con capacidad total para 393 personas.

Creación de dos puntos designados de registro en Lesbos, con planes para crear pronto
otro.
Lo que queda por hacer

Presentación de la versión revisada de la hoja de ruta sobre la reubicación, incluida la
evaluación de las necesidades.

Creación del grupo operativo regional de la UE, gracias al cual las agencias podrán
coordinar los esfuerzos sobre el terreno y con las autoridades nacionales.

Grecia debe poner a punto un método o una fórmula clara para la identificación, el
registro y la toma de impresiones dactilares sistemáticos de los migrantes en Eurodac.

Importante refuerzo de la capacidad de primera acogida de los recién llegados en
movimientos migratorios mixtos en las islas del mar Egeo, para lo cual la Comisión acaba
de conceder 4,1 millones EUR. Existe una necesidad apremiante de capacidad de primera
acogida en la isla de Cos, donde llegan la mayoría de los nacionales de terceros países y
donde actualmente no existen instalaciones de este tipo.

Grecia debe activar el Mecanismo de Protección Civil para prestar asistencia inmediata a
los migrantes que llegan a las islas, incluido el alojamiento.

Acuerdo con la EASO sobre el plan operativo para los puntos críticos, sobre las tareas de
los expertos que se vayan a utilizar y sobre el número de expertos.

Grecia debería volver a adoptar y ejecutar las decisiones de retorno.

Grecia ha de presentar sus necesidades adicionales a Frontex, por lo que se refiere al
retorno, y a Europol, por lo que se refiere a las investigaciones sobre el tráfico ilícito de
migrantes.
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