contestación a la consulta formulada por la comunidad

FONDO ESPAÑOL DE
GARANTIA AGRARIA
MINISTERIO
DE AGRICULTURA, PESCA
Y ALIMENTACION
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE
ARMONIZACIÓN NORMATIVA Y
SISTEMA INTEGRADO
CONTESTACIÓN A LA CONSULTA FORMULADA POR LA COMUNIDAD
AUTÓNOMA DE CASTILLA LEÓN, EN RELACIÓN CON EL PAGO A LAS
INDUSTRIAS DE FORRAJES DE LA AYUDA EN EL PERÍODO
TRANSITORIO.
CONSULTA.
Por Resolución de la Dirección General de Política Agraria Comunitaria de fecha
23 de junio de 2005 se desestimaron las ayudas a los forrajes desecados solicitadas por
la empresa FORRAJES DE VILLOLDO, S.L. Con cargo a la campaña 2004/2005, se
excluyó del beneficio a la ayuda de los forrajes desecados en la campaña 2005/2006 una
cantidad de forraje de 14.735,854 toneladas de forrajes deshidratados por la empresa
Forrajes de Villoldo, S.L., y se declararon indebidamente percibidos los anticipos pagados
con cargo a la campaña 2004/2005 por un importe de 342.318,53 €.
Esta Resolución, en vía administrativa, es firme, aunque la empresa Forrajes
Villoldo, S.L., ha presentado recurso contencioso-administrativo que no paraliza su
ejecución.
Por Resolución de la Dirección General de Política Agraria Comunitaria de fecha
5 de octubre de 2005 se retiró, a la empresa Forrajes Villoldo, S.L., la autorización para
actuar como empresa transformadora en el marco del Reglamento (CE) n° 1786/2003 por
tres campañas a partir del inicio de la campaña 2006/2007.
Con cargo a la campaña 2005/2006, no se ha reconocido con derecho a ayuda
ninguna cantidad de forraje transformado por la empresa Forrajes Villoldo, S.L.
Ante esta situación, esta Dirección General opina que existe cierto riesgo al
transferir a dicha empresa, con el fin de que, a su vez, los transfiera a los destinatarios
finales, los importes de la ayuda que, en aplicación del artículo 35 del Reglamento (CE) n°
382/2005, correspondan a los productores que hayan realizado entregas de forraje para
transformar a dicha empresa.
En consecuencia, solicitamos que nos aclare si esta Dirección General :
1. ¿Podría transferir directamente, de oficio, a los productores que hayan realizado
entregas en la citada empresa los importes que les corresponda con el fin de
evitar riesgos, dada la situación de la empresa Forrajes Villoldo, S.L.?
2. Si no es posible realizar las transferencias directamente a los productores y, en
caso de que la empresa Forrajes Villoldo, S.L. no presente la solicitud de ayuda
correspondiente a los importes a pagar a los productores de forraje que le hayan
realizado entregas ¿podría actuar de oficio y transferir dichos importes sin
mediar la solicitud de ayuda correspondiente?
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RESPUESTA
CUESTIÓN a): Posibilidad de transferir directamente la ayuda da los productores.

El artículo 35 del Reglamento (CE) n° 382/2005 establece que “los Estados
miembros que apliquen un período transitorio facultativo ... abonarán a las
empresas de transformación, para que éstas la transfieran a los productores,
la ayuda ...”. La letra del precepto es clara en sentido contrario a la cuestión
planteada.

La Disposición Transitoria Única del Real Decreto 311/2005, de 18 de marzo,
establece que “la ayuda prevista en el artículo 35 del Reglamento (CE) n°
382/2005, .... se pagará a las industrias de transformación.... dicho pago lo
transferirán las industrias de transformación a los productores, en función de
las cantidades de forraje entregadas .... el FEGA ... calculará el coeficiente
reductor que debe aplicarse para el cálculo de los importes que las industrias
deben transferir a los productores por las cantidades de forraje
entregadas...”.También en este caso, la letra del precepto es clara en sentido
contrario a la posibilidad de transferir directamente a los productores, por parte del
Organismo Pagador, el importe de la ayuda.

La Disposición Transitoria Única del Real Decreto 311/2005 establece asimismo
que “las industrias de transformación deberán proporcionar a la autoridad
competente la prueba de haber transferido a los productores la ayuda
establecida ... Dicha prueba consistirá en la presentación de lo siguientes
documentos: a) Certificado de pago de la entidad bancaria de la empresa
donde debe figurar el nombre del beneficiario seguido de su NIF o CIF.... b)
La cantidad de forraje entregado, referenciado al 12 por ciento de humedad, y
el importe total pagado”. Pues bien, esta prueba reglamentariamente exigida no
podría constituirse si la transferencia de la ayuda se hiciera directamente del
Organismo Pagador al productor, prescindiéndose de la industria de
transformación.

En términos generales, según se desprende de lo anterior, resulta que la normativa
no contempla la posibilidad de que se establezca relación jurídica alguna entre
productores y Organismo Pagador; por lo cual, ni aquéllos pueden generar una
posición acreedora de las ayudas frente al Organismo Pagador, ni a éste se le
puede imputar una posición deudora de las ayudas a favor de los productores. En
definitiva, en la normativa no se encuentra fundamento jurídico alguno que pueda
servir de título para una transferencia directa de las ayudas desde el Organismo
Pagador a los productores.
CUESTIÓN b): Posibilidad de transferencia de oficio del Organismo Pagador a la
industria transformadora, sin que esta haya formulado solicitud.
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
La Disposición Transitoria Única del Real Decreto 311/2005 establece que “la
ayuda ... se pagará a las industrias de transformación, previa a la solicitud
...” . Texto claro que excluye la viabilidad de la cuestión planteada.

Téngase presente que, sin solicitud previa, la industria de transformación
tampoco asume las obligaciones propias del régimen de ayudas, por lo que no
existiría título jurídico alguno para exigirle el cumplimiento de las mismas.

Como argumento complementario de los anteriores debe tenerse en cuenta que
el legislador comunitario ha puesto especial énfasis en que se cumpla
estrictamente la tramitación establecida a fin de garantizar un adecuado control y
la aplicación uniforme del régimen de ayudas. Así, en el Considerando 8° del
Reglamento (CE) n° 382/2005 manifiesta que “con objeto de ... permitir a las
autoridades competentes efectuar los controles necesarios para
comprobar el derecho a la ayuda, es necesario que los contratos entre las
empresas y los agricultores se celebren antes de la entrega de las materias
primas...”; mientras que en el Considerando 10° se hace constar que “a fin de
garantizar la aplicación uniforme del régimen de ayuda, conviene
determinar las formas de pago de la misma”.
A la vista de lo anterior, es de parecer que, desde un punto de vista
estrictamente jurídico, no existe posibilidad de que un Organismo Pagador transfiera
directamente de oficio el importe de la ayuda, bien a los productores, bien a una industria
transformadora que no haya formulado la correspondiente solicitud.
Los criterios contenidos en esta respuesta y elaborados por este Organismo, en
calidad de Organismos de Coordinación, deberán adoptarse de forma homogénea en todo
el territorio nacional a fin de garantizar la igualdad de tratamiento entre los productores y
operadores.
Madrid, 17 de abril de 2006
EL PRESIDENTE,
Fdo.: Fernando Miranda Sotillos.
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