Set Principal

Capitulo 9
La Economia
Politica de la
Politica Comercial
Preview
• Argumentos a favor del libre comercio
• Argumentos en contra del libre comercio
• Modelos politicos de la politica comercial
• Negociaciones internacionales de politica
comercial
2
Argumentos a Favor del Libre Comercio
• El primer argumento para libre comercio es el
argumento de que productores y consumidores
asignan los recursos mas eficientemente cuando
los gobiernos no distorsionan los precios de mercado
a traves de la politica comercial.

Un pais chico alcanza su maximo bienestar con libre
comercio.

Con comercio restringido, los consumidores pagan
precios mas altos.

Con comercio restringido, los precios distorsionados
causan sobreproduccion sea porque las firmas
existentes producen mas o porque mas firmas entran
en la industria.
3
Argumentos a Favor del Libre Comercio
4
Argumentos a Favor del Libre Comercio
• Sin embargo, dado que las tasas arancelarias
ya son bajas para la mayoria de los paises,
los beneficios estimados de moverse hacia el
libre comercio son solo una pequena fraccion
del ingreso nacional para la mayor parte de
los paises.
5
Argumentos a Favor del Libre Comercio
6
Argumentos a Favor del Libre Comercio
• Sin embargo, para algunos paises en algunos
periodos, el costo estimado de la proteccion
ha sido sustancial.
7
Argumentos a Favor del Libre Comercio
8
Argumentos a Favor del Libre Comercio
• Un segundo argumento a favor del libre comercio es
que permite a las firmas o la industria tomar ventaja
de las economias de escala.
• Un tercer argumento a favor del libre comercio es que
provee competencia y oportunidades para la
innovacion.
• Estos beneficios dinamicos no estarian reflejados en
las estimaciones estaticas de la eliminacion de
perdidas de eficiencia de los productores, causadas
por las distorsiones de precios y la sobreproduccion.
9
Argumentos a Favor del Libre Comercio
• Un cuarto argumento, llamado el argumento
politico para el libre comercio, dice que el
libre comercio es la mejor politica en la
practica, aun cuando habria mejores politicas
en principio.

Cualquier politica que se desvia del libre comercio
seria rapidamente manipulada por intereses
especiales, llevando a caidas del bienestar
nacional.
10
Argumentos en Contra del Libre Comercio
• Para un pais “grande”, un arancel o cuota disminuye el
precio de las importaciones en los mercados
mundiales y genera una ganancia de terminos de
intercambio.

Como vimos antes, este beneficio puede exceder las
distorsiones en la produccion y el consumo.
• De hecho, un pequeño arancel lleva a un incremento
en el bienestar nacional para un pais grande.

Pero a alguna tasa arancelaria, el bienestar nacional
comenzara a caer en tanto la perdida de eficiencia
economica exceda la ganancia de terminos de
intercambio
11
Argumentos en Contra del Libre Comercio
12
Argumentos en Contra del Libre Comercio
13
Argumentos en Contra del Libre Comercio
• Una tasa arancelaria que completamente
prohibe las importaciones deja un pais lo peor
posible, pero puede existir un arancel como t0
que maximice el bienestar nacional: un
arancel optimo.
14
Argumentos en Contra del Libre Comercio
• Un impuesto a la exportacion (un subsidio a la exportacion
negativo) que completamente prohibe las exportaciones deja
a un pais lo peor posible, pero puede existir una tasa de
impuesto a la exportacion que maximice el bienestar
nacional a traves de los terminos de intercambio.

Un subsidio a la exportacion disminuye los terminos de
intercambio para un pais grande; un impuesto a la exportacion
los aumenta a traves del incremento del precio de exportacion
en el mercado mundial.
• Pero estos argumentos obviamente ignoran la posibilidad de
que otros paises respondan en contra de los paises grandes,
imponiendo sus propias restricciones comerciales.
15
Argumentos en Contra del Libre Comercio
• Un segundo argumento en contra del libre
comercio es que pueden existir fallas en los
mercados domesticos que causen que el
libre comercio sea una politica suboptima.

Es que los calculos de perdida de eficiencia
economica usando el EC y el EP asumen que los
mercados funcionan eficientemente.
16
Argumentos en Contra del Libre Comercio
• Tipos de fallas de mercado:

Persistentemente alto sub-empleo del trabajo

Persistentemente alta sub-utilizacion del capital

Beneficios tecnologicos para la sociedad
provenientes de produccion adicional, no
capturados por firmas individuales.

Costos ambientales para la sociedad provenientes
de produccion adicional, no pagos por las firmas
individuales.
17
Argumentos en Contra del Libre Comercio
• En economia, usualmente se calcula el beneficio
marginal social para representar el beneficio
adicional para la sociedad de producir una cantidad
mayor.

En cada falla del mercado, el beneficio marginal social no es
medido de manera precisa por el EP de las firmas privadas,
entonces los calculos de perdida de eficiencia economica
son inapropiados.
• Es posible que una tasa arancelaria aumente la
produccion domestica, incrementando asi el beneficio
para la sociedad debido a una falla del mercado.
18
Argumentos
en Contra
del Libre
Comercio
19
Argumentos en Contra del Libre Comercio
• El argumento de la falla de mercado domestico en
contra del libre comercio es un ejemplo de un
argumento mas general llamado teoria del “second
best” o “segundo mejor”.
• Esta teoria establece que una intervencion del
gobierno que distorsiona los incentivos en un
mercado puede incrementar el bienestar nacional al
compensar las consecuencias de las fallas de
mercado en otro lado.

La mejor politica es arreglar las propias fallas de mercado,
pero si esto no es posible, entonces la intervencion del
gobierno en otro mercado puede ser la “segunda-mejor”
forma de arreglar el problema.
20
Contra-Argumentos
• Economistas que apoyan el libre comercio contraargumentan que las fallas de los mercados
domesticos deberian ser corregidas por una politica
de “first-best”: una politica domestica dirigida
directamente a la fuente del problema.

Por ejemplo, si el persistentemente alto sub-empleo del
trabajo es un problema, entonces el costo del trabajo o
de la produccion de bienes trabajo-intensivos podria
ser subsidiado por el gobierno.

Estos subsidios podrian evitar la perdida de eficiencia
economica para los consumidores debido a un arancel.
21
Contra-Argumentos
• Dado que no esta claro cuando y en que grado una
falla del mercado existe en el mundo real, no esta
claro tampoco cuando y hasta que grado las politicas
del gobierno deberian responder.
• Es posible que las politicas del gobierno dirigidas a
solucionar estas fallas fueran manipuladas por
grupos con alto poder politico.
• Debido a que distorsiona los incentivos de
productores y consumidores, una politica comercial
puede tener consecuencias involuntarias que vuelven
a la situacion peor.
22
Modelos Politicos de Politica Comercial
•
Como se determina la politica comercial?
•
Modelos que intentan responder esta
pregunta:
1.
Teorema del votante mediano
2.
Accion colectiva
3.
Un modelo de politica comercial que combina
aspectos de la accion colectiva y el teorema del
votante mediano
23
Teorema del Votante Mediano
• El teorema del votante mediano predice que los
partidos politicos democraticos pueden cambiar sus
politicas de manera de seducir al votante ubicado en el
medio del espectro ideologico (i.e., el votante mediano).
• Supongamos que el espectro ideologico es definido
solamente por una politica de tasa arancelaria.

Y supongamos que los votantes pueden ser rankeados
de acuerdo a si desean altas o bajas tasas arancelarias.
24
Teorema del Votante Mediano
•
Supuestos del modelo:
1.
2.
•
Hay dos partidos politicos compitiendo.
El objetivo de cada partido es ser electo por el
voto mayoritario (no el de mantener “pureza
ideologica”).
Que politicas prometeran los partidos
politicos seguir?

Ambos partidos ofreceran la misma politica
arancelaria para seducir al votante mediano, de
modo de captar la mayor cantidad de votos hacia
cualquier lado de la distribucion.
25
Teorema del Votante Mediano
26
Teorema del Votante Mediano
• Luego, el teorema del votante mediano implica que
una democracia de dos partidos politicos deberia
implementar politicas comerciales basadas en la
cantidad de votantes que satisface.

En la practica, deberiamos ver politicas que imponen
grandes perdidas a poca gente (productores que
compiten con importaciones) pero que benefician a un
gran numero de individuos (consumidores).
• Sin embargo, la politica comercial no parece
justamente seguir esta prediccion.
27
Accion Colectiva
• La actividad politica usualmente se describe como un
problema de accion colectiva:

Mientras los consumidores como grupo tienen
incentivos para abogar por el libre comercio, cada
consumidor individual no los tiene, porque su beneficio
es pequeño comparado con el costo y el tiempo
requerido para defender el libre comercio.

Las politicas que imponen grandes perdidas para la
sociedad como un todo pero pequeñas perdidas sobre
cada individuo pueden, luego, no enfrentar fuerte
oposicion.
28
Accion Colectiva
• Sin embargo, para aquellos grupos que pueden sufrir
grandes perdidas con el libre comercio (por ejemplo,
desempleo), cada individuo en tal grupo tiene un
fuerte incentivo para defender la politica que desea.

En este caso, el costo y el tiempo requerido para
defender restricciones al comercio son pequeños
comparados con el costo del desempleo.
29
Un Modelo de Economia Politica y
Comercio
• Mientras que los politicos pueden ganar elecciones en
parte debido a politicas populistas (como las que
surgen del teorema del votante mediano), tambien
requieren fondos para sus campañas.
• Estos fondos pueden provenir justamente de grupos
que no tienen un problema de accion colectiva y estan
dispuestos a defender una politica de intereses
especiales.
• Los modelos de “policy making” tratan de medir el
trade-off entre reduccion del bienestar general y el
retorno por contribuciones adicionales a las campañas.
30
Modelo de Grossman-Helpman
• Consideremos una pequeña economia abierta competitiva, que
enfrenta los precios mundiales. El libre comercio es eficiente,
luego toda intervencion surgiria de cuestiones politicas.
• Hay 1 bien numerario producido solo con trabajo, y n bienes
adicionales producidos con trabajo y un insumo especifico en
cada sector.
• Los dueños de algunos de estos insumos forman lobbies, los que
no contribuyen a ningun candidato en particular, sino que ofrecen
contribuciones al gobierno incumbente.
• Los politicos incumbentes observan una relacion entre estas
colectas y sus posibilidades de reeleccion. Pero ademas, saben
que su sostenimiento depende del bienestar de los votantes.
•
Luego, su objetivo es maximizar una suma ponderada de
contribuciones politicas y bienestar agregado.
31
El Proceso de Lobbying
32
Resultados del Modelo de GrossmanHelpman
• El arancel promedio de la economia depende
basicamente de la ponderacion del gobierno con
respecto al bienestar agregado.
•
A mayor ponderacion “social”, menor arancel promedio.
• Por otro lado, el arancel que explica la variacion de la
proteccion entre industrias depende tan solo de dos
variables:
•
•
La elasticidad de demanda por importaciones; y
El ratio produccion domestica / importaciones.
33
Resultados del Modelo de GrossmanHelpman
• La formula simplificada del arancel en cada industria i:
0
0
ti
I i  zi 
  0 
0
a  ei 
1  ti
para i  1,..., n
• donde,
pi  pi *

pi *
0
ti
0
zi0 = yi / mi es el ratio produccion domestica / importaciones;
ei0 = - m’i pi0 / mi , la elasticidad de demanda por importaciones.
34
Resultados del Modelo de GrossmanHelpman
• Industrias con alta elasticidad de demanda por
importaciones tendran una desviacion menor del
arancel ad valorem con respecto al libre comercio.
Por 2 razones:
1.
2.
•
El gobierno puede tener un alto costo politico proveniente de
la perdida de eficiencia que afecte a los consumidores.
Los miembros de los lobbies tambien sufren esos costos.
Industrias en las cuales hay mayor producto
domestico relativo a las importaciones (mas por ganar
con un mayor precio), contribuyen mas y obtienen
aranceles mas altos.
35
Industrias Mas Protegidas
(en Paises Avanzados)
• Agricultura: En los EE.UU., Europa y Japon los
agricultores alcanzan una fraccion pequeña del
electorado pero reciben generosos subsidios y
proteccion comercial.

Ejemplos: La Politica Agricola Comun de la Union Europea,
el arancel de 1000% sobre el arroz importado en Japon, la
cuota de azucar en los EE.UU.
• Ropa: textiles (fabricacion de ropa) y vestimenta
(eslabon final).

Licencias de importacion y acuerdos internacionales.
36
Industrias Mas Protegidas
(en Paises Avanzados)
37
La Economia Politica de los Acuerdos
Comerciales
• Recordemos, los acuerdos comerciales
preferenciales son acuerdos entre paises que
deciden bajar los aranceles unos con otros, pero no
con el resto del mundo.
• Recordemos tambien que podiamos dividir entre:

Acuerdos de Libre Comercio: permiten libre comercio entre
los miembros, pero cada uno mantiene su politica comercial
frente a terceros paises.

Uniones Aduaneras: permiten libre comercio entre los
miembros, pero requieren una politica comercial comun
frente a terceros paises.
La Economia Politica de los Acuerdos
Comerciales
• Recordemos que los acuerdos comerciales
preferenciales no necesariamente incrementaban el
bienestar nacional.
• El bienestar aumenta cuando se crea comercio, pero
podria disminuir cuando aquel es desviado.

Creacion de Comercio: cuando la produccion domestica
con costo alto es reemplazada por importaciones de bajo
costo desde otros paises miembros.

Desviacion de Comercio: cuando las importaciones desde
paises no-miembros con costos bajos son desviadas hacia
paises miembros que producen a costos altos.
Un Modelo de FTA con Grupos de
Intereses Especiales
• Consideremos 2 paises pequeños, un bien numerario
(producido solo con trabajo), y n commodities
(producidas con trabajo y un insumo especifico)

Misma estructura que modelo de Grossman-Helpman.
• Los dueños de los insumos forman lobbies de modo
de ejercer influencia sobre el gobierno a traves de
sus contribuciones.
• La funcion objetivo del gobierno es lineal en
contribuciones y bienestar:
G  i Ci  aW
Un Modelo de FTA con Grupos de
Intereses Especiales
•
El Bienestar Agregado esta dado por la suma de:

Ingreso laboral

Beneficios

Recaudacion arancelaria

Excedente del consumidor
•
Los lobbies maximizan beneficios, netos de sus
contribuciones: Lobbyi   i  Ci
•
El “juego politico domestico” consiste en:
1. Los lobbies deciden sus contribuciones, atadas a la
politica comercial del gobierno, i.e., si FTA o no (unica
politica comercial disponible).
2. El gobierno elige si FTA o no, segun contribuciones.
Un Modelo de FTA con GIE:
La Instancia Unilateral
• Un equilibrio unilateral resulta de la maximizacion del
bienestar conjunto entre Gobierno y Lobbies. Luego, el
gobierno favorece el acuerdo sii

i
iF
 aWF  i  iN  aWN
(1)
• Si se excluyen ciertas industrias, FTAs originalmente no
aceptadas pueden ser ahora politicamente viables:
(


i (T )
iN
 aWiN ) 
(


i (T )
iF
 aWiF )    iN  aWN
(2)
i
 (T ) es el set de industrias sensibles excluidas del acuerdo.
Un Modelo de FTA con GIE:
La Instancia de Negociacion
• Si no se permiten exclusiones, hay un FTA sii (1) se
satisface en ambos paises.
• Cuando los 2 paises negocian, y se permiten exclusiones, el
acuerdo resulta de un proceso de negociacion donde cada
uno de los paises ejerce su “poder”.
max
{ i }
 G ( )  G   G ( )  G 
A
A 
A
i
i
B
B 
B
i
i
s.a.

i
i
T
Grossman y Helpman muestran que las exclusiones se
otorgan a aquellas industrias para las que la diferencia
ponderada entre beneficios en el pais exportador y costos
en el pais importador, es mas negativa.