80112 – IE27960 Bogotá, D.C., Junio 11 de 2009. Doctor LUIS

80112 – IE27960
Bogotá, D.C., Junio 11 de 2009.
Doctor
LUIS FRANCISCO BALAGUERA BARACALDO
Director de Recursos Físicos
Contraloría General de la República
Ciudad
Ref. LIQUIDACIÓN DE CONTRATOS ESTATALES– Formalidad. Concepto previo del
interventor. TERMINACIÓN ANTICIPADA DE CONTRATOS ESTATALES. Requisitos.
1 – ANTECEDENTES.
Mediante radicado IE19649 de abril 27 de 2009, este Despacho recibió su consulta,
mediante la cual solicita el siguiente concepto:
“Con el propósito de contar con el concepto de su despacho sobre el particular, me
permito formular las siguientes consultas:
ACTAS DE LIQUIDACIÓN
1¿Las actas de liquidación deben ser suscritas por el supervisor del
respectivo contrato?
2¿Pueden ser firmadas únicamente por el contratista y el ordenador del
gasto, en la medida en que se cuenta con una certificación del supervisor en la
que consta el cumplimiento a satisfacción de las obligaciones a cargo del
contratista?
3¿Cuál es el fundamento legal para dicho procedimiento?
ACTAS DE TERMINACIÓN POR MUTUO ACUERDO
1¿La solicitud de terminación por mutuo acuerdo por parte del contratista,
debe contar con el visto bueno expreso del supervisor del contrato?
2¿Debe el supervisor especificar a partir de qué día se da por terminado el
respectivo contrato?
3¿Las actas de terminación por mutuo acuerdo deben ser suscritas por el
supervisor del respectivo contrato?
4¿Pueden ser firmadas únicamente por el contratista y el ordenador del
gasto, en la medida en que se cuenta con el visto bueno del supervisor?
5¿Cuál es el fundamento legal para dicho procedimiento?”
2 – CONSIDERACIONES JURÍDICAS.
2.1. LIQUIDACIÓN DE LOS CONTRATOS ESTATALES.
La liquidación de los contratos estatales se encuentra regulada en el Art. 60 de la Ley 80
de 1993 y en el Art. 11 de la Ley 1150 de 2007, en los siguientes términos:
“Art. 60 (Ley 80 de 1993). Los contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya
ejecución o cumplimiento se prolongue en el tiempo y los demás que lo requieran,
serán objeto de liquidación.
También en esta etapa las partes acordarán los ajustes, revisiones y
reconocimientos a que haya lugar.
En el acta de liquidación constarán los acuerdos, conciliaciones y transacciones a
que llegaren las partes para poner fin a las divergencias presentadas y poder
declararse a paz y salvo.
Para la liquidación se exigirá al contratista la extensión o ampliación si es del caso,
de la garantía del contrato a la estabilidad de la obra, a la calidad del bien o
servicio suministrado, a la provisión de repuestos y accesorios, al pago de salarios,
prestaciones e indemnizaciones, a la responsabilidad civil y, general, para avalar
las obligaciones que deba cumplir con posterioridad a la extinción del contrato”.
“Art. 11 (Ley 1150 de 2007). La liquidación de los contratos se hará de mutuo
acuerdo dentro del término fijado en los pliegos de condiciones o sus equivalentes,
o dentro del que acuerden las partes para el efecto. De no existir tal término, la
liquidación se realizará dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiración
del término previsto para la ejecución del contrato o la expedición del acto
administrativo que ordene la terminación, o a la fecha del acuerdo que la
disponga.
En aquellos casos en que el contratista no se presente a la liquidación previa
notificación o convocatoria que le haga la entidad, o las partes no lleguen a un
acuerdo sobre su contenido, la entidad tendrá la facultad de liquidar en forma
unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes, de conformidad con lo dispuesto
en el artículo 136 del C.C.A.
Si vencido el plazo anteriormente establecido no se ha realizado la liquidación, la
misma podrá ser realizada en cualquier tiempo dentro de los dos años siguientes al
vencimiento del término a que se refieren los incisos anteriores, de mutuo acuerdo
o unilateralmente, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 136 del C.C.A.
Los contratistas tendrán derecho a efectuar salvedades a la liquidación por mutuo
acuerdo, y en este evento la liquidación unilateral solo procederá en relación con
los aspectos que no hayan sido objeto de acuerdo”.
2.2. CAPACIDAD LEGAL PARA SUSCRIBIR LA LIQUIDACIÓN DE UN CONTRATO
ESTATAL.
Las obligaciones contractuales surgen como consecuencia del “concurso real de
voluntades de dos o más personas”[1], quienes mediante el contrato, asumen para con su
contraparte[2] obligaciones de dar, hacer o no hacer[3].
Para el efecto, nuestra legislación civil[4] exige que las partes en los contratos sean
legalmente capaces[5], que sus voluntades no se encuentren viciadas[6], y que las
obligaciones tengan objeto y causa lícita[7].
Por lo anterior, así como las personas[8] tienen capacidad jurídica para obligarse entre sí,
mediante la celebración de un contrato, también la tienen para extinguir las obligaciones
que surjan de dicho contrato[9], y para llegar a acuerdos, transacciones y
compensaciones respecto del cumplimiento de las obligaciones del mismo, con el fin de
solucionar las divergencias presentadas y poder declararse mutuamente a paz y
salvo[10].
2.3. INTERVENTOR DE LOS CONTRATOS ESTATALES.
El interventor de un Contrato Estatal no es parte del contrato. Sus actividades se limitan
a procurar y verificar el estricto cumplimiento de las obligaciones contraídas por las
partes, teniendo en cuenta el alcance dado a la interventoría en el contrato o en el pliego
de condiciones según el caso.
En este orden, la definición de las obligaciones contractuales, así como de sus
modificaciones,
adiciones,
interpretaciones,
aclaraciones,
transacciones
y
compensaciones, corresponde única y exclusivamente a las partes, sin que para el efecto
deba mediar la aprobación previa de un tercero.
Dependiendo del alcance dado en el contrato, por lo general las obligaciones del
interventor son las siguientes:

Vigilar, seguir, controlar y verificar técnica, administrativa, jurídica y contablemente
la ejecución y cumplimiento del contrato.

Interventoría Técnica:
a) Vigilar, controlar y verificar que el contrato se ejecute de conformidad con
las especificaciones y requerimientos técnicos consagrados en el pliego de
condiciones y/o en el contrato, según el caso.

Interventoría Administrativa:
a)
Exigir al contratista la iniciación de actividades dentro de los plazos
establecidos en el pliego de condiciones y/o en el contrato, según el caso.
b) Suscribir con el contratista el acta de iniciación del contrato, cuando se hayan
cumplido los requisitos de ejecución del mismo de conformidad con el
ordenamiento jurídico.
c)
Aprobar el cronograma de ejecución del contrato presentado por el
Contratista. Para el efecto, el interventor debe tener en cuenta los tiempos que
usualmente se necesitan para realizar cada una de las actividades que hacen parte
de las obligaciones contractuales, teniendo en cuenta la capacidad operativa y
técnica que el Contratista haya ofrecido a la Entidad Contratante.
d) Verificar y controlar el cumplimiento de las actividades consagradas en el
cronograma de ejecución del contrato.
Para el efecto, si el interventor puede prever, que por el lento avance de las
actividades programadas, es probable que uno o más productos no puedan ser
entregados en la fecha acordada, debe requerir por escrito al Contratista, y debe
poner esta situación en conocimiento de la Entidad Contratante y de la Compañía
Aseguradora, para que adopten las medidas correspondientes.
En este orden, el interventor se debe anticipar al incumplimiento[11] y debe
procurar que las partes adopten todas las medidas que sean necesarias para
evitarlo.
La actitud del interventor no puede ser una actitud pasiva, que se limite a esperar el
incumplimiento de las obligaciones de las partes, para luego incluir dicho
incumplimiento en el informe de interventoría.
e) Verificar y controlar que el Contratista ejecute el contrato con el equipo de
trabajo, maquinaria, herramientas, tecnología ofrecida.
f)
Autorizar al Contratista el cambio de personal cuando sea necesario por
motivos de fuerza mayor, previa exigencia de que sea sustituido por otro con
iguales o mejores capacidades, formación y experiencia.
g) Exigir al Contratista que los contratos de trabajo con el personal propuesto
consten por escrito.
h) Verificar y controlar que el Contratista pague los salarios, prestaciones sociales,
seguridad social, parafiscales, e indemnizaciones que se generen con el personal
subcontratado para la ejecución del contrato.
i)
Disponer u ordenar la suspensión de trabajos que se estén adelantando en
forma contraria a las especificaciones básicas previstas para la ejecución del objeto
contratado, y proponer alternativas de solución a los problemas que se
presenten[12].
j)
Remitir al Contratista instrucciones, solicitudes, observaciones y
recomendaciones para procurar la debida ejecución del objeto contractual y
prevenir posibles incumplimientos.
k) Presentar a la Entidad Contratante con la periodicidad por ésta exigida,
informes de interventoría.
l)
Mantener un archivo organizado de la interventoría, acerca de la
correspondencia, informes, resúmenes gráficos, solicitudes, requerimientos,
quejas, memorias e inventarios detallados que sirven de base para certificar los
recibidos y demás documentos atinentes a las actividades de control y supervisión.
m) Estudiar y emitir concepto respecto de las reclamaciones, peticiones y
sugerencias presentadas por el contratista[13].
n) Mantener la organización del recurso humano y logístico necesario para el
ejercicio idóneo de las actividades de interventoría[14].
o) Impartir instrucciones sobre el orden de primacía en que deben acometerse los
trabajos, estudiar las sugerencias, reclamaciones y consultas del Contratista y
resolverlas oportunamente si son de su competencia. En caso contrario, las
remitirá a la Entidad Contratante.
p) Dentro de los primeros cinco (5) días de cada mes, deberá elaborar actas
mensuales de recibo del servicio, suministro, obra, etc., a satisfacción de la
entidad.
q)
Presentar al ordenador del gasto informes de interventoría periódicos
(bimestrales, mensuales, quincenales, semanales, etc.). En estos informes se
debe detallar aspectos como: a) Antecedentes y características del servicio, obra,
suministro, etc.; b) Avance mensual de actividades de conformidad con el
cronograma estableciendo relaciones y porcentajes; c) Rendimiento del personal
ofrecido y subcontratado por el contratista; d) Pago de salarios, prestaciones
sociales, aportes al sistema de seguridad social y parafiscales del personal ofrecido
y subcontratado por el contratista; d) Pruebas realizadas; e) Problemas
presentados y soluciones adoptadas; f) Utilización del anticipo; g) Informe
fotográfico, entre otros.
r)
Elaborar y suscribir el acta de recibo definitivo del servicio, obra, suministro,
etc., con las constancias a que hubiere lugar.
s) Solicitar y entregar la documentación necesaria para la liquidación del contrato,
dejando constancia de las obligaciones iniciales, modificaciones, adiciones,
prórrogas, ajustes, número y cuantía de las actas parciales, pagos,
reconocimientos, acuerdos, conciliaciones, transacciones[15], valor final del
contrato, pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones, y la
ampliación de las pólizas de garantía del contrato.

Interventoría Contable:
a)
Ejercer control sobre el programa de costos (globales, por ítems, y porcentajes de cada
ítem en relación con el costo total), el plan de gastos (o inversión) mensual, los flujos de
efectivo del proyecto y ejecución de desembolsos.
b)
Conceptualizar respecto de la aprobación de precios para ítems no previstos en el
contrato inicial y que requieran ser adicionados.
c)
Revisar y comprobar que los soportes de gastos (desembolsos o pagos) como facturas
y/o comprobantes de egresos estén bien elaborados, sin tachaduras ni enmendaduras.
d)
Revisar los libros de contabilidad del contratista y requerirle la información que sobre
este aspecto estime conveniente y necesaria.
2.4. TERMINACIÓN ANTICIPADA DE LOS CONTRATOS ESTATALES.
La terminación anticipada de los contratos estatales puede ser unilateral o bilateral. La
terminación unilateral es una facultad excepcional[16] que tienen las Entidades Estatales
que aplican el Estatuto General de Contratación, y se encuentra regulada en el Art. 17 de
la Ley 80 de 1993 en los siguientes términos:
“ARTÍCULO 17. DE LA TERMINACIÓN UNILATERAL. La entidad en acto
administrativo debidamente motivado dispondrá la terminación anticipada del contrato
en los siguientes eventos:
1-
Cuando las exigencias del servicio público lo requieran o la situación de
orden público lo imponga.
2-
Por muerte o incapacidad física permanente[17] del contratista, si es persona
natural, o por disolución de la persona jurídica del contratista.
34-
Por interdicción judicial o declaración de quiebra del contratista.
Por cesación de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales del
contratista que afecten de manera grave el cumplimiento del contrato.
Sin embargo, en los casos a que se refieren los numerales 2 y 3 de este artículo podrá
continuarse la ejecución con el garante de la obligación.
La iniciación de trámite concordatario no dará lugar a la declaratoria de terminación
unilateral. En tal evento la ejecución se hará con sujeción a las normas sobre
administración de negocios del deudor en concordato. La entidad dispondrá las
medidas de inspección, control y vigilancia necesarias para asegurar el cumplimiento
del objeto contractual e impedir la paralización del servicio”.
Como facultad excepcional, la terminación unilateral de los contratos estatales solo
procede cuando se trate de los contratos regulados en el Art. 14, Núm. 2 de la Ley 80 de
1993 que se transcribe a continuación:
“ARTÍCULO 14. DE LOS MEDIOS QUE PUEDEN UTILIZAR LAS ENTIDADES
ESTATALES PARA EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETO CONTRACTUAL. Para el
cumplimiento de los fines de la contratación, las entidades estatales al celebrar un
contrato:
12-
(…)
Pactarán las cláusulas excepcionales al derecho común de terminación,
interpretación y modificación unilaterales, de sometimiento a las Leyes
nacionales y de caducidad en los contratos que tengan por objeto el ejercicio de
una actividad que constituya monopolio estatal, los de prestación de servicios
públicos o la explotación y concesión de bienes del Estado, así como en los
contratos de obra. En los contratos de explotación y concesión de bienes del
Estado se incluirá la cláusula de reversión.
Las entidades estatales podrán pactar estas cláusulas en los contratos de suministro y
de prestación de servicios.
En los casos previstos en este numeral, las cláusulas excepcionales se entenderán
pactadas aún cuando no se consignen expresamente.
PARÁGRAFO. En los contratos que se celebren con personas públicas
internacionales, o de cooperación, ayuda o asistencia; en los interadministrativos; en
los de empréstito, donación y arrendamiento y en los que tengan por objeto
actividades comerciales o industriales de las entidades estatales que no correspondan
a las señaladas en el numeral 2 de éste artículo, o que tengan por objeto el desarrollo
directo de actividades científicas o tecnológicas, así como en los contratos de seguro
tomados por las entidades estatales, se prescindirá de la utilización de las cláusulas o
estipulaciones excepcionales”.
En cuanto a la terminación bilateral de los contratos estatales, se debe tener en cuenta
que en principio, dicha terminación no fue regulada en el Estatuto General de
Contratación, y que por esta razón, se debe aplicar el Art. 13 de la Ley 80 de 1993, que
establece: “Los contratos que celebren las entidades a que se refiere el Artículo 2 del
presente estatuto se regirán por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo
en las materias particularmente reguladas en esta ley (…)”.
En este orden, el Art. 1602 del código civil consagra: “Todo contrato legalmente celebrado
es una ley para los contratantes, y no puede ser invalidado sino por su consentimiento
mutuo o por causas legales”. Por lo anterior, así como las partes tienen capacidad para
comprometerse y obligarse, también tienen la capacidad para liberarse mutuamente del
cumplimiento de las obligaciones pactadas.
Sin embargo, esta facultad que podrían tener las partes en un contrato estatal para darlo
por terminado en forma anticipada, no es absoluta y por el contrario, se encuentra limitada
por los fines de la contratación pública[18], los principios de la contratación pública[19] y
los principios de la función pública[20].
Por lo anterior, las partes en la terminación bilateral anticipada de los contratos estatales,
deben motivar en forma suficiente, la renuncia mutua que hacen al cumplimiento de las
obligaciones pactadas, que en principio buscaban el cumplimiento de fines estatales y la
continua y eficiente prestación de servicios públicos.
En este orden, a diferencia de lo que sucede en la terminación anticipada de los contratos
celebrados entre particulares, cuando las entidades estatales acuerden terminar
anticipadamente un contrato estatal, deben tener en cuenta lo siguiente:
(1) Que con la terminación anticipada no se afecte la continua y eficiente prestación de los
servicios públicos a su cargo.
(2) Que con la terminación anticipada no se afecte el cumplimiento de los fines estatales.
(3) Que la función administrativa está al servicio de los intereses generales, razón por la
cual, la simple satisfacción de los intereses particulares del contratista no justifica la
terminación anticipada de un contrato estatal.
(4) Que la terminación anticipada no genere detrimento patrimonial para la entidad. Dicho
detrimento puede ocurrir en casos como los siguientes: a) En la medida en que queden
inconclusas actividades que de contratarse nuevamente, produzcan un desgaste
administrativo para la entidad[21]; b) Cuando la terminación anticipada impida la
satisfacción oportuna de las necesidades de la entidad y se pueda cuantificar el perjuicio
que ésta situación le causa; c) Cuando por la terminación anticipada del contrato la
Entidad contratante sea sancionada por una autoridad ambiental[22], judicial[23] o
administrativa[24].
(5) Que la terminación anticipada se produzca porque el servicio público lo requiera[25], o
porque una situación de orden público así lo imponga[26].
(6) Que antes de acorar la terminación anticipada del contrato estatal, las partes procuren la
“cesión del contrato” o su ejecución por parte del garante, para evitar la paralización de
los servicios a cargo del Estado y el incumplimiento de los fines estatales.
3 – CONCLUSIONES.
La Oficina Jurídica en uso de las facultades establecidas en el Art. 43 del Decreto Ley 267
de 2000, Art. 25 del Código Contencioso Administrativo y Circular No. 017 de noviembre
21 de 2006, se permite emitir el siguiente concepto:
(1) ¿Las actas de liquidación deben ser suscritas por el supervisor del respectivo
contrato?
No existe una norma jurídica que exija a los interventores o supervisores suscribir (firmar)
las liquidaciones de los contratos estatales. Por lo anterior, las liquidaciones firmadas por
las partes[27], tienen plena validez entre ellas y frente a terceros, independientemente de
que en las mismas se incluya el visto bueno o la aprobación del interventor o supervisor
del contrato.
La responsabilidad de ejercer control y vigilancia de la ejecución del contrato[28], así
como el deber de exigir al contratista la ejecución idónea y oportuna del objeto
contratado[29], la cumplen las entidades públicas a través de la contratación de una
persona idónea que cumpla funciones de interventoría externa, o a través de la
designación de un funcionario de la planta de personal de la entidad que tenga la
idoneidad y el tiempo suficiente para realizar estricto control y seguimiento a la ejecución
del contrato, teniendo en cuenta el alcance dado a la supervisión y a la interventoría en
cada caso.
Por lo anterior, sería conveniente que el interventor o supervisor de un contrato participara
en la liquidación del mismo[30]. Sin embargo, si no fuera así, no se podría concluir que el
documento que contenga dicha liquidación no tiene validez, máxime si se tiene en cuenta
que la entidad o las partes pueden tener en cuenta como referencia, los informes de
interventoría presentados periódicamente, las constancias de cumplimiento parcial y
definitivas expedidas por el interventor o supervisor del contrato durante la ejecución del
mismo, los pagos efectuados, y los demás documentos que se encuentren archivados en
el expediente contractual.
(2) ¿Las liquidaciones de los contratos estatales pueden ser firmadas únicamente
por el contratista y el ordenador del gasto, en la medida en que se cuenta con una
certificación del supervisor en la que consta el cumplimiento a satisfacción de las
obligaciones a cargo del contratista?
Esta pregunta fue resuelta en forma afirmativa, en la respuesta de la pregunta (1).
(3) ¿La solicitud de terminación por mutuo acuerdo por parte del contratista, debe
contar con el visto bueno expreso del supervisor del contrato?
La solicitud de terminación de mutuo acuerdo que eventualmente pueda presentar un
contratista para estudio y valoración de la entidad estatal, no necesita contar con el visto
bueno, ni expreso, ni tácito del interventor o supervisor del contrato.
Lo anterior porque la terminación anticipada de un contrato estatal es una decisión que
compete exclusivamente a las partes, y el interventor o supervisor no es parte de dicho
contrato.
(4) ¿Debe el supervisor especificar a partir de qué día se da por terminado el
respectivo contrato?
La determinación de la fecha a partir de la cual se termina anticipadamente la ejecución
de un contrato estatal, compete exclusivamente a las partes del contrato.
Por lo anterior y teniendo en cuenta que el supervisor o interventor de un contrato estatal
no es parte de dicho contrato, necesariamente se debe concluir que no tiene la
competencia para tomar decisiones que solo competen a las partes.
(5) ¿Las actas de terminación por mutuo acuerdo deben ser suscritas por el
supervisor del respectivo contrato?
No existe norma jurídica que exija que el documento por el cual las partes acuerden
terminar anticipadamente la ejecución de un contrato estatal deba estar firmado
necesariamente por el supervisor o interventor del contrato.
Dependiendo del alcance dado a la supervisión o a la interventoría en el pliego de
condiciones o en el contrato según el caso, el interventor o supervisor podría emitir
concepto técnico, para que el ordenador del gasto decida de oficio o a solicitud de la
contraparte, respecto de la terminación anticipada del contrato.
En todo caso, el concepto emitido por el interventor o supervisor del contrato, no es el
único concepto en el que puede basar su decisión el ordenador del gasto.
(6) ¿Pueden ser firmadas únicamente por el contratista y el ordenador del gasto,
en la medida en que se cuenta con el visto bueno del supervisor?
Las partes son las únicas que tienen la capacidad de dar por terminado anticipadamente
la ejecución de un contrato estatal, teniendo en cuenta los fines[31] y principios de la
contratación pública[32] y de la función administrativa[33], establecidos en la Constitución
y la ley.
Por lo anterior, y como el interventor o supervisor no es parte del contrato, las partes
(Entidad contratante y contratista) pueden dar por terminado anticipadamente dicho
contrato, sin que sea necesario que exista algún tipo de aprobación o visto bueno previo o
posterior de la interventoría.
4 – ALCANCE DEL CONCEPTO.
Se hace procedente señalar que en virtud de ser la Oficina Jurídica una dependencia
asesora, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 43 del Decreto Ley 267 de 2000,
los conceptos tienen el carácter que les atribuye el artículo 25 del Código Contencioso
Administrativo, es decir que carecen de fuerza vinculante.
Le informamos que los conceptos expresados por esta dependencia con relación a éste y
otros temas pueden ser consultados visitando el enlace “Normatividad – Conceptos” de
nuestro portal institucional: http:www.contraloriagen.gov.co
Cordialmente,
JUAN CARLOS LUNA ROSERO
Director Oficina Jurídica ( E )
Proyectó.
Radicado:
Rossy Liliana Ascencio Pachón, Profesional Universitario
2009IE19649
[1] Art. 1494 del Código Civil.
[2] Las partes pueden estar conformadas por una o más personas naturales o jurídicas (Art. 1495 del Código Civil).
[3] Art. 1495 del Código Civil.
[4] De conformidad con el Art. 13 de la Ley 80 de 1993, “Los contratos que celebren las entidades a que se refiere el Art. 2 del
presente estatuto se regirán por las disposiciones comerciales y civiles pertinentes, salvo en las materias particularmente reguladas
en esta ley. (…)”.
[5] La capacidad de las partes exige que éstas puedan obligarse por sí mismas, sin la autorización de otras.
[6] Los vicios del consentimiento son el error, la fuerza o el dolo (Art. 1508 del Código Civil)
[7] Art. 1502 del Código Civil.
[8] Naturales o jurídicas, públicas o privadas.
[9] Art. 1625 del Código Civil.
[10] Art. 60 de la Ley 80 de 1993.
[11] Siempre y cuando el incumplimiento sea previsible y no dependa exclusivamente de la voluntad de una de las partes del
contrato.
[12] El interventor propone alternativas de solución, pero quienes tienen la capacidad legal para tomar la decisión son las partes.
[13] La decisión respecto de las reclamaciones, peticiones y sugerencias presentadas por el contratista compete a la Entidad
Contratante.
[14] El recurso humano necesario para ejercer una interventoría idónea, dependiendo de la naturaleza del contrato que se pretende
intervenir y sus condiciones de ejecución.
[15] Acuerdos, conciliaciones y transacciones a las que hayan llegado las partes.
[16] Para el cumplimiento de los fines de la contratación, las entidades estatales al celebrar un contrato tendrán la dirección general y
la responsabilidad de ejercer el control y vigilancia de la ejecución del contrato. En consecuencia, con el exclusivo objeto de evitar la
paralización o la afectación grave de los servicios públicos a su cargo y asegurar la inmediata, continua y adecuada prestación,
podrán, en los casos previstos en el numeral 2 del Art. 14 de la Ley 80 de 1993, interpretar los documentos contractuales y las
estipulaciones en ellos convenidas, introducir modificaciones a lo contratado y, cuando las condiciones particulares de la prestación
así lo exijan, terminar unilateralmente el contrato celebrado. (Art. 14, numeral 1, inciso 1 de la Ley 80 de 1993).
[17] El aparte subrayado del numeral 2 fue declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte Constitucional. Sentencia
C-454 de octubre 20 de 1994, MP Fabio Morón Díaz, “… en la medida en que la incapacidad física permanente impida de manera
absoluta el cumplimiento de las obligaciones específicamente contractuales, cuando ellas dependan de las habilidades físicas del
contratista”.
[18] Art. 3 de la Ley 80 de 1993. DE LOS FINES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL. Los servidores públicos tendrán en
consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales,
la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que
colaboran con ellas en la consecución de dichos fines. Los particulares por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos
con las entidades estatales que, colaboran con ellas en el logro de sus fines y cumplen una función social que como tal implica
obligaciones.
[19] (Artículo 23 de la Ley 80 de 1993). DE LOS PRINCIPIOS EN LAS ACTUACIONES CONTRACTUALES DE LAS
ENTIDADES ESTATALES. Las actuaciones de quienes intervengan en la contratación estatal se desarrollarán con arreglo a los
principios de transparencia, economía y responsabilidad y de conformidad con los postulados que rigen la función administrativa.
Igualmente, se aplicarán en las mismas las normas que regulan la conducta de los servidores públicos, las reglas de interpretación de
la contratación, los principios generales del derecho y los particulares del derecho administrativo.
[20] (Art. 209 de la Constitución Política de Colombia). La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad,
mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus
actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública en todos sus órdenes, tendrá un
control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.
[21] Para el efecto, se tiene en cuenta el costo de los recursos humanos (salarios, prestaciones sociales de los asistenciales,
profesionales, coordinadores, asesores, directivos y contratistas involucrados en el proceso de selección y en la ejecución del
contrato) y recursos físicos (avisos en prensa, papelería, costos de la publicación y garantía del contrato, etc.) involucrados en la
contratación (Proceso de selección del contratista, verificación de requisitos de perfeccionamiento y ejecución del contrato,
designación de la interventoría, entre otros).
[22] Por ejemplo, cuando la Autoridad Ambiental le haya otorgado un término a la Entidad Pública para realizar obras o adecuaciones
sobre una infraestructura que esté generando un impacto ambiental negativo. En este caso, el incumplimiento de ésta obligación
traerá como consecuencia la revocatoria de licencias y permisos, y la imposición de sanciones pecuniarias, entre otras.
[23] Por ejemplo, cuando las partes acuerden terminar anticipadamente un contrato estatal que tenga por objeto dar cumplimiento a
una obligación impuesta (a la Entidad Pública Contratante) por una Autoridad Judicial, como consecuencia de una acción de tutela,
de cumplimiento, popular, entre otras.
[24] Por ejemplo, cuando las partes acuerden terminar anticipadamente un contrato estatal que tenga por objeto dar cumplimiento a
un requerimiento impuesto por una entidad que ejerza control y vigilancia en la prestación de un servicio.
[25] En este caso se buscaría no ejecutar un objeto contractual que dejó de ser necesario para la Entidad Contratante. Así se evitaría el
pago de una ejecución contractual innecesaria, que iría en contra del interés general.
[26] Se debe tratar de una situación de orden público insuperable, respecto de la cual no sea suficiente la simple suspensión de la
ejecución del contrato. Desde el punto de vista de la responsabilidad personal y patrimonial de los servidores públicos y particulares
involucrados en la contratación, dicha situación de orden público debía ser imprevisible y ajena a la naturaleza del contrato.
[27] Las partes son la Entidad Contratante y el Contratista. El interventor no es parte dentro del contrato.
[28] Art. 14, numeral 1 de la Ley 80 de 1993.
[29] Art. 4, numeral 1 de la Ley 80 de 1993.
[30] En la liquidación bilateral o unilateral.
[31] Art. 3 de la Ley 80 de 1993.
[32] Art. 23 de la Ley 80 de 1993.
[33] Art. 209 de la Constitución Política.