Gestión de aspectos sociales en grandes obras de ingeniería

10 | 04 | 2012
Gestión de aspectos sociales en
grandes obras de ingeniería
Gestión de aspectos sociales en grandes obras de ingeniería
¿Cómo está cambiando el mundo?
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Obras famosas del “pasado”
Represa Hoover
Represa Itaipú
§  Central hidráulica de 2.080 MW
§  Central hidráulica de 14.000 MW
§  Inunda una superficie de 640 km2
§  Inunda una superficie de 1.350 km2
§  Ubicada en el rio Colorado, Estados Unidos
§  Ubicada en el rio Paraná, Brasil/Paraguay
§  Entró en operaciones en 1936
§  Entró en operaciones en 1984
Estos proyectos habrían tenido diversas complicaciones para
realizarse en estos días
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Belo Monte - Brasil
§  Central hidroeléctrica de 11.233 MW, será la
tercera más grande del mundo.
§  Ubicada en el río Xingú, en el estado de Pará,
Brasil (Amazonía).
§  Inundará una superficie de 506 km2.
§  Demandará una inversión de más de USD
10.000 millones.
§  Miles de brasileños han salido a protestar en
distintas ciudades del país en contra de la
central.
§  El proyecto está en construcción, ya que
cuenta con el apoyo del gobierno, pero ha
tenido dificultades y Brasil ha recibido
presiones de diferentes organismos
internacionales para que suspenda las obras.
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Minas Conga - Perú
§  Proyecto minero (oro y cobre) de empresa
Yanacocha, propiedad de Newmont.
§  Tiene EIA aprobado.
§  En julio 2011 el directorio de Newmont aprobó
financiamiento y ejecución del proyecto.
§  A pesar de eso, centenas de peruanos de la
zona de Cajamarca y otras ciudades, lo han
hecho prácticamente inviable.
§  El gobierno incluso ha pensado en decretar
estado de excepción.
§  Construcción se encuentra suspendida por
decisión de la empresa.
§  Actualmente buscan acuerdos con la
ciudadanía, para poder reanudar obras.
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Carretera TIPNIS - Bolivia
§  Carretera que une Villa Tunari y San Ignacio de
Moxos, en Bolivia.
§  Su diseño cruza el Territorio Indígena y Parque
Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS).
§  Por razones técnicas, no es posible evitar el
parque.
§  El proyecto ha tenido una fuerte oposición por
parte de grupos ecologistas y asociaciones
indígenas.
§  Tras una marcha indígena que recorrió 500 km
desde la Amazonía a La Paz, el presidente Evo
Morales tuvo que promulgar una ley que
suspendió la construcción de la carretera y que
dispuso el inicio de una consulta a los pueblos
indígenas del TIPNIS.
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¿Qué ha cambiado?
Antes
Hoy
Oposición
ciudadana
Grandes obras de ingeniería eran bien
recibidas por la población.
Cada día son más los opositores a los
grandes proyectos de infraestructura.
Percepción de
beneficio
El beneficio que les generaba su construcción
era notorio; por ejemplo, una línea de
transmisión nueva que lleva energía eléctrica
a una zona que no contaba con ella.
Beneficio es mucho menos evidente; por
ejemplo, una línea de transmisión que se
construye para mejorar la confiabilidad del
sistema.
Conciencia
ecológica
La preocupación por el medio ambiente era
mínima. Los efectos que pudieran tener los
proyectos en la naturaleza eran poco
relevantes.
Gran preocupación por el medio ambiente en
la población, a veces exagerada. Los efectos
de los proyectos en la naturaleza son muy
importantes.
Organización de
los opositores
Muy poca organización. El alcance de la
oposición era, en su mayoría, local.
Oposición muy organizada. Con internet y
redes sociales, pasa a ser global.
A la población le llegaba poca información.
Mucha disponibilidad de información, no
necesariamente verídica. Mala comunicación
crea percepciones que se convierten en
realidades que son muy difíciles de cambiar.
Comunicación
El mundo ha cambiado y hoy la población está mucho más involucrada en el desarrollo de
grandes obras de ingeniería.
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Indignados
§  Movimientos sociales se multiplican por todo el mundo.
§  La población se queja contra “el sistema”.
§  Protestas abarcan todos los temas: educación, medio
ambiente, representación, etc.
§  Concuerdan en que lo que hay no les gusta, pero no han sido
capaces de consensuar soluciones.
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Redes sociales
Manifiesto Cluetrain (1999):
§  Los mercados son conversaciones
§  Internet hace posible tener conversaciones que antes
eran imposibles.
§  El mercado en red sabe más que las empresas de sus
propios productos y se lo comunica a todo el mundo.
§  Las compañías necesitan bajar de su pedestal y hablarle
a la gente con la que esperan relacionarse.
§  Las compañías que no pertenecen a una comunidad de
diálogo, morirán.
Las empresas no eligen si estar presentes o no en las
redes sociales; ya están. Su elección es si participar
activamente o si ser sólo espectadores.
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¿Qué se puede hacer?
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Licencia social
§  Para ejecutar un proyecto, ya no sólo es necesario contar con las aprobaciones
formales (permiso ambiental, permiso de obras, etc.); también es necesario contar con
una “licencia social para construir/operar”.
§  Es una autorización que la sociedad da a la empresa para que lleve a cabo su
proyecto.
§  Se trata de un permiso mucho más complicado de conseguir y para el cual no existe
un procedimiento definido. Además, tras obtenerlo, nada garantiza que no se pueda
perder.
§  Para conseguir esta licencia, la empresa debe ser capaz de involucrar a la sociedad
en el proyecto, partiendo por el entorno inmediato, pero sin limitarse a éste.
§  Debe mostrar los beneficios directos e indirectos que tiene el proyecto en sus vidas,
hacerlos partícipes en el diseño. Que no sientan que una empresa externa ha venido a
quitarles lo suyo, sino que vean a la empresa como un socio que los ayudará a
obtener un beneficio.
§  Es una tarea difícil, que toma tiempo, pero que la experiencia está mostrando, cada
día más, que es fundamental para conseguir el éxito.
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¿Qué está haciendo Endesa?
Inserción temprana
§  Informar a la comunidad respecto del proyecto, sus
diversos impactos, sus problemas y beneficios.
§  Contribuir a un clima de transparencia y confianza; es la
base de una vecindad de largo plazo.
§  Acordar compensaciones sociales: El proyecto puede
ser un detonante de iniciativas de desarrollo, en el
marco de diagnósticos y responsabilidades compartidas
y un programa de trabajo de mediano y largo plazo.
Diseñar mitigando
§  Generar un vínculo estable con las organizaciones del
área: a través de mesas de trabajo, representadas por
líderes validados socialmente.
§  Aspectos sociales se integran al proyecto desde la etapa de ingeniería conceptual a
diferencia de lo que se hacía en el pasado cuando los temas sociales sólo eran
considerados cuando el diseño ya estaba terminado.
§  En las diferentes etapas de ingeniería se va incorporando la información que se va
recogiendo de la interacción con la comunidad.
§  El resultado es un proyecto que ya tiene en consideración las principales
preocupaciones de quienes tendrán que convivir con él.
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HidroAysén
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HidroAysén: Descripción del proyecto
Ubicación:
§  Patagonia Chilena
§  2.000 km al sur de Santiago de Chile
§  Región de Aysén (108.494 km2, 104.843 hab.)
REGIÓN DE AYSÉN
CHILE
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HidroAysén: Descripción del proyecto
Baker 1
Pascua 2.1
Baker 2
Pascua 2.2
Capacidad
(MW)
Generación
(GWh/año)
Embalse
(km2)
Altura de Presa
(m)
Baker 1
660
4.420
7,1
105
Baker 2
360
2.530
36,0
40
Pascua 1
460
3.020
5,0
69
Pascua 2.1
770
5.110
9,9
114
Pascua 2.2
500
3.350
1,1
79
HidroAysén
2.750
18.430
59,1
Inversión de más de USD 3.000 millones.
Pascua 1
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HidroAysén: Diseñar mitigando
1975
2005
93 km2
2011
59,1 km2
300 km2
El proyecto presentado a evaluación ambiental difiere bastante del proyecto
original. Estos cambios en el diseño fueron por iniciativa de HidroAysén y no por
un requerimiento de la autoridad.
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HidroAysén: Diseñar mitigando
Criterios ambientales aplicados al diseño:
§  Mantener la fluctuación en los lagos Bertrand y O’Higgins
§  Mantener el salto existente del río Nef sobre el Baker
§  Mantener la zona de lodges de pesca al inicio del Baker
§  Regla de operación de las centrales que permitan la
fluctuación máxima de los embalses de 2 metros.
§  Restitución total de las aguas inmediatamente aguas abajo
del muro de la central
§  Campamentos alejados de los centros urbanos
§  Diseños subterráneos de las obras de las centrales
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HidroAysén: Beneficios para la comunidad local
Mejoramiento de caminos e infraestructura portuaria
Rebaja sustancial en el costo de la energía eléctrica
Equipamiento y modernización de servicios de salud
Mejoramiento de escuelas y becas para educación superior
Implementación de plan integrado de turismo
Capacitación y contratación de mano de obra local
Ayuda al desarrollo de industria local
Creación de área de conservación de 115 km2
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HidroAysén: Oposición al proyecto
§  Diversos grupos ambientalistas y ciudadanos,
han convocado a más de una decena de
marchas en la capital de Chile y otras ciudades
del país, para reprochar la construcción del
proyecto HidroAysén.
§  La ciudadanía protesta principalmente por la
superficie que inundarán los embalses Pascua
y por2.2el
tendido eléctrico de 2.000 km que llevará la
energía a Santiago.
§  Durante años HidroAysén se concentró en
informar del proyecto sólo a su entorno más
próximo, mientras organizaciones ecologistas
difundían un mensaje contrario al proyecto por
todo el país (e incluso fuera de éste).
§  Ese mensaje, que incluye información que no
es cierta o es poco precisa tuvo una gran
llegada en la población.
§  En la actualidad, HidroAysén está tratando de
desmitificar el
proyecto, de modo que la
población lo juzgue en base a argumentos
verdaderos.
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HidroAysén: Mitos y realidades
¿INUNDARÁ LA PATAGONIA?
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HidroAysén: Mitos y realidades
REGIÓN DE AYSÉN
108.494 km2
0,05%
EL PROYECTO HIDROAYSÉN EMBALSA UNA SUPERFICIE DE 59,1 KM2,
EQUIVALENTES AL 0,05% DE LA REGIÓN DE AYSÉN
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HidroAysén: Mitos y realidades
¿AFECTA AL PARQUE NACIONAL TORRES DEL PAINE?
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HidroAysén: Mitos y realidades
CENTRAL PASCUA 1
300 KILÓMETROS
APROX.
PARQUE NACIONAL TORRES DEL PAINE
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HidroAysén: Mitos y realidades
¿LOS RECUERSOS QUE GENERE SE IRÁN DEL PAÍS?
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HidroAysén: Mitos y realidades
PARTICIPACIÓN DE CAPITALES CHILENOS: 75,6%
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HidroAysén: Futuro
§  El convencer a la población de los beneficios del proyecto y de que muchas de las cosas que
se dicen sobre éste son falsas ha requerido mucho esfuerzo y recursos para HidroAysén.
§  Se ha tenido que implementar una campaña publicitaria con apariciones en todos los medios,
algo inédito en Chile para un proyecto de este tipo.
§  Así y todo, la tarea está siendo difícil; las agrupaciones contrarias al proyecto están muy bien
organizadas y tienen muy expedita la llegada a la población (a través de internet y redes
sociales).
§  Hoy en día el proyecto ya cuenta con aprobación ambiental, falta por tramitar la aprobación
de la línea de transmisión. Sin embargo, para que el proyecto llegue a buen fin, será
fundamental contar con el apoyo de una parte importante de la población y también de las
autoridades.
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En resumen
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En resumen
§  La población está cada vez más involucrada en los proyectos de
infraestructura y no de forma pasiva, sino que muy activamente, promoviendo
los proyectos que les interesan y rechazando los que no
les parecen
atractivos.
§  Por ello, los diseños de estas obras, ya no sólo deben tener en cuenta
aspectos técnicos y económicos, también deben considerar muy seriamente
los aspectos sociales.
§  Se trata de un nuevo desafío para las empresas, que tendrán que modificar
sus procedimientos para adaptarse a esta nueva realidad.
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