RESIDUOS INDUSTRIALES LÍQUIDOS NORMATIVA

RESIDUOS INDUSTRIALES LÍQUIDOS
NORMATIVA, CONTROL Y SEGUIMIENTO
Pablo Ortiz Muñoz
Ingeniero Ambiental
Unidad Ambiental SISS
ÍNDICE
MARCO LEGAL PARA EL CONTROL DE RESIDUOS LÍQUIDOS
NORMAS DE EMISIÓN
CONTROL Y FISCALIZACIÓN DE DESCARGAS DE RILES
ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES BAJO LA SUPERVIGILANCIA
DE LA SISS
FACULTADES SANCIONATORIAS DE LA SISS
ENVÍO DE AUTOCONTROLES A TRAVÉS DE INTERNET
Marco Legal Para El Control De Residuos Líquidos
Ley 18.902 /1990
Crea la Superintendencia de Servicios sanitarios
Establece que corresponderá a la Superintendencia de Servicios Sanitarios la fiscalización de
los prestadores de servicios sanitarios, del cumplimiento de las normas relativas a servicios
sanitarios y el control de los residuos líquidos industriales, pudiendo al efecto, de oficio o a
petición de cualquier interesado, inspeccionar las obras de infraestructura sanitaria que se
efectúen por las prestadoras, tomando conocimiento de los estudios que les sirven de base.
Marco Legal Para El Control De Residuos Líquidos
¿Qué es la Superintendencia de Servicios
Sanitarios?
La Superintendencia de Servicios
Sanitarios - SISS -es un servicio público
funcionalmente descentralizado, con
personalidad jurídica y patrimonio propio,
sujeto a la supervigilancia del Presidente de
la República a través del Ministerio de
Obras Públicas.
Fiscaliza a los prestadores se servicios
sanitarios y controla el cumplimiento de la
normativa ambiental aplicable a los
residuos líquidos industriales (RILES).
LEY QUE CREA
SUPERINTENDENCIA DE
SERVICIOS SANITARIOS
(Ley Nº 18.902,
publicada en el D.O.
el 27 de enero de 1990)
Cumplimiento
normas relativas
Servicios
Sanitarios
Fiscalización
Prestadores
de Servicios
Sanitarios
Control
Residuos Industriales
Líquidos (Riles)
Org. UA
Marco Legal Para El Control De Residuos Líquidos
Ley 19.821 /2002
Deroga la Ley N°3.133 y Modifica la Ley 18.902
Deroga la Ley N° 3.133
Elimina lo referente a la aprobación de los sistemas de tratamiento de residuos industriales
líquidos por Decreto Supremo.
Establece que se debe informar con anticipación (90 días) la entrada en operación de los
sistemas de tratamiento y señala que la SISS fijará el plan de monitoreo de los residuos
líquidos
Establece que la SISS podrá fiscalizar los sistemas productivos, el sistema de
tratamiento de los efluentes y sus sistemas de control, aún tratándose de
establecimientos que reciclen sus efluentes, o los destinen a riego, o no estén sometidos
a un programa de monitoreo particular.
Hace extensiva al control de residuos líquidos la prerrogativa de requerir auxilio de la fuerza
pública.
Marco Legal Para El Control De Residuos Líquidos
Normas de Emisión (controladas por la SISS)
Decreto 609 de 07 de mayo de 1998
Regula las descargas de residuos industriales líquidos a sistemas de alcantarillado
Decreto 90 de 30 de marzo de 2000
Regula las descargas de residuos líquidos a aguas marinas y continentales superficiales
Decreto 46 de 08 de marzo de 2002
Regula las descargas de residuos líquidos a aguas subterráneas
Marco Legal Para El Control De Residuos Líquidos
Normas de Calidad (no controladas por la SISS)
NCh 1333 OF. 1978, que establece requisitos de calidad del agua para diferentes usos
Riego
Bebida de animales
Vida acuática
Recreación
Guías Técnicas (no controladas por la SISS)
Guía SAG para la aplicación de riles vitivinícolas
Uso de Riles en riego
Aplicación de Riles al suelo
Normas de emisión
En materia de Residuos líquidos se encuentran
plenamente vigente las siguientes normas de
emisión:
Decreto 609 de 07 de mayo de 1998
Regula las descargas a sistemas de alcantarillado
Decreto 90 de 30 de marzo de 2000
Regula las descargas a cursos o masas superficiales de
agua
Decreto 46 de 08 de marzo de 2002
Regula las descargas a aguas subterráneas
Normas de emisión
Cuándo es aplicable una norma de emisión?
Una norma de emisión es aplicable cuando el EI califica como Fuente Emisora de Riles
Qué es una fuente emisora?
Es el establecimiento que descarga residuos líquidos a uno o más cuerpos receptores, como
resultado de un proceso, actividad o servicio, con una carga contaminante media diaria
(CCMD) o de valor característico superior a la carga equivalente de 100 habitantes.
Un establecimiento emisor se encuentra sujeto al cumplimiento de las normas de emisión y
por tanto debe tratar sus Riles
Normas de emisión
Cómo se calcula la CCMD?
CCMD = Concentración parámetro i (g/m3) x Caudal (m3/día) = g/día
Normas de emisión
Normas de emisión
Decreto 90 / 30 de marzo de 2000
Qué regula?
Descargas de residuos líquidos a aguas marinas y continentales superficiales
Cuando entró en vigencia?
3 septiembre de 2001
Plazos para el cumplimiento de la norma
Fuentes nuevas:
•
Cumplimiento inmediato
Otros Plazos definidos
31 de diciembre de 2002:
•
Fuentes existentes:
•
Se otorga plazo de 5 años para dar
cumplimiento a la norma (3
septiembre de 2006)
Plazo máximo para presentación de cronograma con
actividades a efectuar para cumplir la norma.
3 de septiembre de 2004:
•
Plazo máximo para presentar caracterización de
residuos.
Normas de emisión
Limites máximos para descarga de Riles según DS 90
D
Normas de emisión
Decreto 46 de 08 de marzo de 2002
Qué regula?
Descargas de residuos líquidos por medio de infiltración a aguas subterráneas
Cuando entró en vigencia?
17 de febrero de 2003
Plazos para el cumplimiento de la norma
Fuentes nuevas:
•
Otros Plazos definidos
•
Desde la entrada en vigencia de la norma las
fuentes existentes deberán caracterizar e
informar todos sus residuos líquidos.
•
Durante el primer año de vigencia de la norma
las fuentes existentes deberán entregar a la
Dirección General de Aguas los antecedentes
necesarios para determinar la vulnerabilidad
del acuífero.
Cumplimiento inmediato
Fuentes existentes:
•
Se otorga plazo de 3 años para dar cumplimiento a la
norma (17 febrero de 2006).
•
Para fuentes existentes que descarguen a acuíferos
con vulnerabilidad alta deben cumplir en un plazo de
2 años (17 febrero de 2005)
Normas de emisión
Vulnerabilidad del acuífero
Relación con la velocidad con la que
un contaminante puede migrar
hasta la zona saturada del acuífero,
se definirá como alta, media y baja,
en términos tales que, en general,
a mayor rapidez mayor vulnerabilidad
Determino Vulnerabilidad:
-profundidad del punto
de descarga
-propiedades del suelo
-características intrínsecas
del acuífero
-características de la recarga
Requisito clave para la
aplicación de la norma
ALTA
MEDIA
BAJA
Solicito a DGA
validación de
la información
RESOLUCIÓN
DGA
SI MI VULNERABILIDAD ES ALTA
DEBO DETERMINAR
CONTENIDO NATURAL DEL ACUÍFERO
Normas de emisión
Decreto 609 de 07 de
mayo de 1998
Plazos para el cumplimiento de la norma
Fuentes nuevas:
Qué regula?
– Descarga e residuos
líquidos al alcantarillado
Cuando entró en
vigencia?
– 19 de agosto de 1998
Cumplimiento inmediato
Fuentes existentes:
Descarga a red de alcantarillado que cuente con PTAS, deben cumplir con la
Tabla Nº4 el 19 de agosto de 1999.
Descarga a una red de alcantarillado que no cuente con PTAS, deben cumplir
con los requisitos de la Tabla Nº3 en el plazo de 5 años (19 de agosto de
2006).
Las fuentes existentes que descarguen a una red de alcantarillado que no
cuenta con planta de tratamiento, pero que el decreto de formalización de la
concesión contemple un plazo para realizar la inversión en planta de
tratamiento, deberán cumplir con los requisitos de la Tabla Nº4 en los plazos
que se indican:
Si la PTAS de la empresa sanitaria entra en servicio antes del 20 de
agosto del año 2000, el establecimiento industrial deberá cumplir con
la norma el 19 de agosto de 2000.
Si la PTAS de la empresa sanitaria entra en servicio con posterioridad
al 20 de agosto del año 2000, el establecimiento industrial deberá dar
cumplimiento a la presente norma 4 meses antes de la fecha de puesta
en servicio de la planta de tratamiento de la empresa sanitaria.
Normas de emisión
Resumen Norma aplicable según alternativa de disposición o uso del RIL
Alternativa de uso o disposición
Norma/ regulación aplicable
Descarga a un curso de agua
superficial
D.S. 90/2000
Infiltración
D.S. 46/2002
Alcantarillado
D.S. 609/98
Riego
NCh 1333
Guía SAG
Aplicación al suelo
Guía SAG
Control y fiscalización de descargas de Riles
Intervención de
la SISS en Aguas Residuales
Participación en el
Sistema de
Evaluación de
Impacto
Ambiental (SEIA)
Procesos de
Control y Fiscalización
de aguas
residuales
Control y fiscalización de descargas de Riles
Participación en el SEIA
Control y fiscalización de descargas de Riles
Control y fiscalización. ¿Qué fiscaliza la SISS?
Con la derogación de la Ley 3.133, se presentó un cambio en la óptica de
fiscalización: se fiscaliza resultados.
Fiscalización de las Normas de Emisión centrada en el autocontrol,
acompañada de control directo:
DS N° 609/98
DS N° 90/00
DS N° 46/02
Fiscalización de los establecimiento que recirculan y riegan con sus Riles a
pesar de no estar sometidos aun proceso de autocontrol.
Control y Fiscalización de las Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas
Domésticas (PTAS).
Control y fiscalización de descargas de Riles
Qué herramientas de fiscalización tiene la SISS?
Inspecciones en terreno
Denuncias
Comité Operativo de Fiscalización (COF)
Resoluciones de monitoreo (que fija programa
de autocontrol)
Sistema de acreditación de laboratorios
Controles directos
Control y fiscalización de descargas de Riles
Procedimiento para dictar Resoluciones de monitoreo
Aviso del Titular
(formato SISS)
no
¿Dentro de
Plazo?
Inicio proc.
sanción
si
¿Se ajusta
al formato SISS?
no
Oficio al titular
si
Fiscalización de
terreno
¿Proyecto con
RCA?
no
si
si
Denuncia a
COREMA
no
¿Se ajusta a
RCA?
Elaboración RPM
Se ajusta a
información Aviso
SISS
si
Elaboración RPM
Notificación RPM
no
Control y fiscalización de descargas de Riles
Resoluciones de monitoreo ¿a quienes se dicta?
Control y fiscalización de descargas de Riles
Resoluciones de monitoreo ¿Qué contienen?
Control y fiscalización de descargas de Riles
Resoluciones de monitoreo ¿Qué contienen?
6. Los resultados del autocontrol deberán
informarse
mensualmente
a
esta
Superintendencia, antes del vigésimo día del
mes siguiente al periodo controlado, a través
del sitio web de la Superintendencia http://www.siss.cl, o bien enviando el informe
por carta certificada a las oficinas centrales
de la Superintendencia de Servicios
Sanitarios, ubicadas en Moneda 673 Piso 9,
Santiago.
Ecomaule S. A., no deberá enviar los
informes de análisis otorgados por el
Laboratorio a esta Superintendencia, éstos
deberán
archivarse
ordenada
y
cronológicamente junto a todos los
documentos relativos al sistema de
tratamiento de Riles.
Control y fiscalización de descargas de Riles
Autocontroles
Parámetros y frecuencia de monitoreo fijados
en la resolución de monitoreo.
Deben ser realizados por laboratorios
acreditados.
Resultados deben ser informados en formato
SISS antes del día 20 del mes siguiente al
periodo de control.
Resultados deben informarse vía formulario
web de la SISS http://extranet.siss.cl
(sistema de autocontroles de establecimientos
industriales SACEI)
Control y fiscalización de descargas de Riles
Autocontroles
Situaciones detectadas:
Informa que no descarga.
Cumple los limites del DS 90,
incluyendo los criterios de tolerancia.
No cumple los límites del DS 90.
No informa autocontroles ni da
explicaciones
Política de sanciones – Principios generales
Incumplimiento de la obligación de
informar corresponde a la situación más
grave dentro de las analizadas.
Evolución del infractor en el tiempo.
En el análisis de la SISS sólo se
consideran incumplimientos respecto de
los límites que establece la norma
respectiva.
Control y fiscalización de descargas de Riles
Sistema de acreditación de laboratorios (Res. SISS N° 1527 del 08.08.01)
Proceso clave como herramienta de Fiscalización de la SISS => Implica confiabilidad 100 %
Sistema de acreditación obliga a la SISS a mantener actualizado su sitio web en forma inmediata a que
el INN informa de acreditación o desacreditación => parámetro se incorpora a registro o se elimina,
según corresponda.
En el tiempo en que el parámetro pierde acreditación, EL LABORATORIO ESTA OBLIGADO A NO
PRESTAR EL SERVICIO EN DICHO PARÁMETRO
Norma N° 411
Norma que estandariza los procedimientos para la recolección y manejo de las muestras, incorporando
además las metodologías adecuadas para la medición de caudales
SISS esta en proceso de elaboración de Procedimiento para exigibilidad de dicha norma, similar al
proceso de acreditación para análisis
Control y fiscalización de descargas de Riles
Controles directos
Desarrollados por laboratorios acreditados.
Todas las industrias en control son
monitoreadas al menos 1 vez al año.
El control directo, para efectos de evaluación
se suma a los autocontroles correspondientes
al periodo en que se llevó a cabo.
Empresas bajo la supervigilancia de la SISS
A diciembre de 2006 el universo de
empresas controladas por la SISS a nivel
de país alcanza un total de 2972
establecimientos industriales, de los cuales
564 descargan a un cuso de agua
superficial, 2356 descarga al alcantarillado
y 52 descarga a aguas subterráneas
Empresas Controladas Total País
79%
Agua Superficial
Aguas Subterráneas
Alcantarillado
2%
En la VII región el universo controlado
alcanza un total de 166 establecimientos
industriales, de los cuales 80 descargan a
un cuso de agua superficial, 85 descarga al
alcantarillado y 1 descarga a aguas
subterráneas.
19%
Empresas Controladas Región del Maule
1%
51%
Agua Superficial
Aguas Subterráneas
Alcantarillado
48%
Empresas bajo la supervigilancia de la SISS
Cumplimientos norma 609/98
Cumplimiento DS 609/98
(Año 2006)
80%
70%
56%
60%
61%
58%
VII Región
50%
40%
Total País
34%
30%
20%
10%
0%
Cumplimiento 1° semestre
Cumplimiento 2° Semestre
Empresas bajo la supervigilancia de la SISS
Primera evaluación de cumplimiento DS 90/00
En abril de 2007, a nivel nacional, existe un total de 641 establecimientos industriales, para los
cuales la SISS emitió una RPM.
A continuación se muestran los resultados para el período septiembre 2006 - marzo de 2007:
Grado de Cumplimiento de Obligación de Informar
Presenta Información
100
97,6
96
No entrega información
89,6
93,4
85,8
83,7
77,5
80
% 60
40
4
10,4
6,6
o
er
br
Fe
2,4
16,3
o
er
En
20
14,2
22,5
0
z
ar
M
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m
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D
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ub
ct
br
m
ie
ov
N
O
e
br
m
ie
pt
Se
Empresas bajo la supervigilancia de la SISS
Primera evaluación de cumplimiento DS 90/00
Grado de cumplimiento de la normativa
Grado de cumplimiento DS 90/00 a nivel nacional*
Cumple (%)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
73,5
71,4
75,4
76,5
No Cumple (%)
77,2
76,5
74,6
75,0
zo
o
er
ed
om
Pr
ar
M
br
Fe
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o
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En
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m
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N
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O
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m
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pt
Se
* Sobre la bases de establecimiento que cumplen y que declaran no descargar
Primera evaluación de cumplimiento DS 90/00
Cumplimiento DS 90/2000 VII Región
Cumple*
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
80%
81%
84%
77%
Resumen Cumplimiento:
No Cumple
80%
81%
73%
El cumplimiento de la obligación de informar
a venido bajando sostenidamente desde
que entra en plena vigencia en el mes de
septiembre el DS 90 (baja desde un 98% en
Sep. a un 78% en Mar.).
62%
o
ed
om
Pr
z
ar
M
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En
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em
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O
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m
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pt
Se
El Cumplimiento promedio del DS 90 a nivel
global alcanza un 75%
Cumplimiento DS90/2000 VII Región
Cumple
No Cumple
El Cumplimiento promedio del DS 90 a nivel
regional se encuentra por sobre el promedio
nacional, alcanzando un 81%.
80%
70%
60%
66%
65%
57%
59%
57%
61%
56%
59%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
ed
om
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O
e
br
m
ie
pt
Se
* Sobre la bases de establecimiento que cumplen y que declaran no descargar
De acuerdo a los criterios definidos por la
SISS, el incumplimiento de la obligación de
informar es la situación más grave dentro
de las analizadas.
Empresas bajo la supervigilancia de la SISS
Primera evaluación de cumplimiento DS 90/00
Procesos de Investigación iniciados a la fecha:
A la fecha se han iniciado 174 procesos de
investigación, de los cuales:
118 corresponde a establecimientos que
presentan incumplimientos reiterados en el
periodo evaluado.
Inicio de Procesos de Sanción Región del Maule
(Distribución Según Tamaño Empresa)
7%
20%
53%
Pequeña
Grande
Mediana
56 corresponde a establecimientos que
reiteradamente no cumplen con su obligación
de informar el autocontrol de sus descargas.
Sin Información
20%
En la Región del Maule se han generado 15
inicios de proceso de investigación, lo que
corresponde a un 8,6 % del total nacional.
En sitio web http://www.siss.cl/ se entrega el detalle de los resultados
correspondientes al período septiembre de 2006 a marzo de 2007.
Facultades sancionatorias de la SISS
CAUSALES (ART 11 LEY 18.902)
ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES (ART 11 INCISO 2)
“
Los establecimientos que incurrieren en alguna infracción a las leyes, reglamentos y demás
normas relacionadas con las descargas de residuos industriales líquidos o en
incumplimiento de las instrucciones, órdenes y resoluciones que dicte la Superintendencia,
podrán ser objeto de la aplicación por ésta, sin perjuicio de las establecidas específicamente
en esta ley o en otros cuerpos legales o reglamentarios, de alguna de las siguientes
sanciones:
Facultades sancionatorias de la SISS
1- MULTA :
De 1-100 UTA (MM $38,4), tratándose de los responsables de descargas de residuos industriales que no
cumplan con la normativa vigente.
De 51-1000 UTA (MM $384), cuando se trate de infracciones que pongan en peligro o afecten gravemente la
salud de la población, o que afecten a la generalidad de los usuarios de los servicios.
2-. CLAUSURA :
a) Cuando los establecimientos generadores de residuos industriales líquidos no cumplan las normas de
emisión vigentes;
b) Cuando la descarga de sus efluentes en redes de alcantarillado público provoque el rebase de las
mismas o dañe o interfiera el funcionamiento de la planta de tratamiento de aguas servidas
asociada a dicha red;
d) Cuando la descarga de sus efluentes en cursos o masas de aguas superficiales o subterráneas afecte a
las captaciones para agua potable;
e) Cuando la descarga de sus efluentes en cursos o masas de aguas superficiales o subterráneas pongan
en peligro o afecten gravemente la salud de la población o provoquen graves perjuicios
pecuniarios a actividades económicas establecidas.
3-. MULTA Y CLAUSURA
Las multas señaladas en este artículo podrán aumentarse hasta el doble del monto máximo señalado
Art. 1