REFORMA DEL PODER JUDICIAL Verónica Vargas Morocho Briyitt

REFORMA DEL PODER JUDICIAL
Verónica Vargas Morocho
[email protected]
Briyitt Zelayarán
[email protected]
Alumnas del VI Ciclo
1. INTRODUCCIÓN
El Poder Judicial es uno de los poderes del Estado que ha sufrido mayor
cantidad de reformas debido a los graves problemas que presenta,
especialmente en temas de corrupción, letargo en los procesos judiciales,
falta de modernidad, entre otros.
Para empezar hay que indicar que el Poder Judicial es un poder de
funcionamiento permanente, cuyos órganos gozan de estabilidad, y cuyas
funciones son absolutamente indelegables, pero no puede actuar de oficio,
sino a pedido de parte, no pudiendo juzgar sobre el contenido de la ley, sino
según la ley1.
Desde el punto de vista institucional, el Poder Judicial cumple la función de
controlar a los restantes poderes públicos; pero también a los particulares, en
la medida en que éstos ejercen, de acuerdo a las leyes, el poder público.
Por otro lado, la justicia tutela la supremacía de la Constitución sobre los
derechos de las provincias. Jurisdiccionalmente, asigna normas jurídicas para
dirimir conflictos: a tal fin realiza un acto complejo de aplicación-creación
del derecho, definido como "el conocimiento y decisión de todas las causas
que versan sobre puntos regidos por la Constitución, y por las leyes de la
Nación" (artículo 116). Si bien el Poder Judicial constituye un poder
1
Bernales Ballesteros. La Constitución de 1993. Análisis Comparado, Ed. Rao, Lima, p. 300
independiente de los restantes poderes del Estado, para que se cumplan sus
decisiones, el Ejecutivo debe prestarle la fuerza pública.
2. HACIA UN REFORMA JUDICIAL
La reforma del Poder Judicial implica un “proceso que comprende la
realización de todos los cambios necesarios para que en el país exista un
sistema de administración de justicia verdaderamente justo y eficiente (…) 2”
Usualmente se ha hablado de reformas al sistema de justicia, sin embargo,
este sólo implicó el cambio de jueces, cambio de normas o creación de
juzgados especializados, aspectos que no implican una verdadera reforma.
Hubo épocas oscuras en el funcionamiento y reforma del Poder Judicial, una
de ellas fue la década de los noventa, debido a la injerencia y manipulación
política de la justicia por parte de otros poderes del Estado que detentaban
gran poder político, la reforma aplicada fue en vano, llegando a una
“perversión del concepto mismo, por eso, hoy se prefiere hablar de
reestructuración o refundación de la justicia, y ya no de reforma” 3. Después
de esta época, se siguió con un Poder Judicial débil y precario.
Posteriormente, se formó una Comisión de Reestructuración conformada por
magistrados de diversas instancias, el cual publicó cinco informes temáticos;
anticorrupción, eticidad judicial, reforma penal, civil, órganos de gobierno y
despacho judicial. Posteriormente, el ex presidente Toledo, anunció medidas
polémicas como la ratificación extraordinaria de magistrados, ampliación del
número de miembros de la Consejo Nacional de la Magistratura, reducción de
la edad de jubilación de magistrados y otros funcionarios, crea el CERIAJUS.
Los siguiente gobiernos igualmente han realizado algunos cambios, pero
ninguno una reforma integral del sistema de justicia.
2
XLI Conferencia Anual de Ejecutivos (CADE) “Institucionalidad: Reglas Claras para la Inversión”. ¿Se
puede reformar el Poder Judicial?, p. 3. http://www.justiciaviva.org.pe/publica/pj.pdf. Consultado el 26 de
noviembre de 2012.
3
XLI Conferencia Anual de Ejecutivos (CADE) . Ob. Cit. p. 9
De las reformas que se han dado, se ha hablado muy poco de la
implementación y uso de la tecnología, claro está, no se habla sólo de la
implementación de computadoras, o la de sistematizar el Estado de los
expedientes, sino de un verdadera implementación de la tecnología en el
manejo de expedientes, sistematización de la información y contenido de los
expedientes, entre otros, lo que nos permitiría agilizar los procesos, otorgar
mayor información, incluso disminuir el costo de acceso a la justicia.
Para poder lograr una reforma del sistema de justicia se tiene que modificar
muchos aspectos. En primer lugar, modificar el sistema normativo el mismo
que debe abarcar todos los niveles normativos relacionados con la
administración, como reglamento interno, normatividad sustantiva y procesal,
tratando de conseguir un compromiso en las instancias del Estado vinculadas a
la función de legislar. Otro punto importante que influye en la reforma del
sistema de justicia es la independencia
judicial, entendida como la
independencia de un poder del Estado, y la independencia de cada órgano, es
decir, una independencia frente a los otros poderes del Estado y una
independencia interna, de cada juez frente a los demás entes internos.
La autonomía supone discrecionalidad pero no arbitrariedad. El juez queda
sujeto sólo a su conciencia a la hora de ejercitar su potestad jurisdiccional al
caso concreto. La autonomía implica sometimiento sólo a la Constitución y al
ordenamiento jurídico general, así el Inc. 1 del Art. 146° de la Constitución
indica que los jueces deben sujeción sólo a la norma constitucional y a la ley:
dicha disposición sintetiza el concepto de la autonomía del juez y la sitúa
dentro de los parámetros de la función jurisdiccional.
El Poder Judicial es parte del poder central y como tal sirve al mantenimiento
del sistema económico y social. Muchos autores hablan de la autonomía,
indicando algunos que el servicio es ineficiente, el cual responde la
absorbencia de la legislación procesal, y por tanto, la necesaria reforma para
la dación de un código del proceso que facilite o permita un cauce
procedimental que le dé al juez civil las condiciones indispensables para la
expedición de sentencias justas, aunque considera que dicho Estado de
anormalidad se originan en la sumisa actitud de la Corte Suprema al abdicar
de su autonomía funcional, renunciando a su deber de preservar la
independencia de criterio de los jueces y de garantizar la vigencia de los
derechos constitucionales.
Uno de las causas de la deficiencia del Poder Judicial responde a la
permanencia de los jueces. En razón de esto se han dado ciertas garantías;
así, la ley garantiza la permanencia en el cargo de los jueces de los periodos
establecidos, la garantía de inamovilidad de los jueces hasta que cumplan la
edad para la jubilación forzosa o expide el periodo para el que hayan sido
nombrados o elegidos, cuando existan normas al respecto.
El papel del juez es sumamente importante dentro de la reforma judicial,
puesto que es el operador del derecho que resuelve las controversias, en base
a los hechos y al derecho, formando precedentes, por lo que su independencia
es vital para conseguir una verdadera reforma y credibilidad del sistema de
justicia. Otro punto importante es la implementación y uso adecuado de la
tecnología, tanto en forma interna como externa.
Al respecto, el Dr. Marco Ibazeta indica que éste debe de ser interno y
externo, tanto para los operadores judiciales como para los usuarios. Indica
que el proceso es un mecanismo de servicio público por lo que la modernidad
debe de estar en función al usuario que es el consumidor final, por lo que es
necesario que las instituciones judiciales eleven su nivel de eficiencia
mediante
el apoyo de la tecnología; es por ello que es importante el
incremento del uso de la informática y equipos de oficina modernos en la
mayor parte de los órganos jurisdiccionales y oficinas administrativas.
3. PODER JUDICIAL DIGITAL
En otros países se ha implementado el uso de la tecnología en el sistema de
justicia, este es el caso de Costa Rica4, país en el que se ha implementado
servicios de correo electrónico, video conferencias, intranet, sitios web,
centros de atención tecnológica, Sistemas de Gestión de Despachos, de
Votación en las Salas de la Corte, Sistema de Peritos, de Magistrados
Suplentes, Expedientes Criminales, Mensajería judicial, entre otros.
El Plan Estratégico del Departamento de Tecnología de dicho país ha dado un
informe sobre el avance de sistema, indicando que el servicio de correo
electrónico está disponible casi en un 100% de los despacho de la institución.
Esto se desarrolla porque la tecnología de la información ha jugado un papel
estratégico, la cual han logrado fundamentar sus logros de los objetivos
institucionales con el uso de herramientas tecnológicas procurando un alto
nivel de competitividad.
En este país, se ha realizado muchos esfuerzos para la implementación de una
serie de servicios y sistemas de información los cuales permiten brindar a la
ciudadanía una mejor atención, haciendo uso de herramientas tecnológicas.
Veamos cómo funciona este sistema: se han interconectado la mayoría de las
sedes judiciales a lo largo de ese país, por medio de redes locales conectadas
entre sí y enlazadas en una red interinstitucional, permitiendo el acceso
desde cualquier computadora a recursos como jurisprudencia, intranet,
internet, correo electrónico, y los servicios básicos que presta cada sede,
como el acceso al sistema de gestión, consulta de expedientes judiciales,
notificaciones electrónicas, entre otras.
4
http://www.poder-judicial.go.cr/direccionejecutiva/plan_estrategico_2007-2011/plan_tic.pdf
Cabe indicar también, que red de la institución también está conectados a
otras instituciones, por lo que han adoptado una adecuada administración,
teniendo un Departamento de Tecnología quien junto con el apoyo de la
Dirección Ejecutiva y la Administración Superior, han definido un Plan
Estratégico en materia tecnológica.
Este plan estratégico en materia tecnológica cuenta con los siguientes
servicios:
a) Correo electrónico:
Mediante este servicio la información puede viajar en forma electrónica de
la persona que la origina hasta el destinatario en forma instantánea, que
permite eliminar barreras de espacio y tiempo, con lo que los procesos han
adquirido mayor celeridad; aunque hay que señalar que este sistema
puede presentar situaciones anómalas que podría generar escenarios no
deseados, como podría ser la suplantación de identidades, problema que
han resuelto con la implementación del a firma digital.
b) La video conferencia
Este servicio ha permitido que se realicen reuniones interactivas en las que
las partes no están en el mismo lugar, lo cual ha permitido realizar
actividades que de otra forma hubiera resultado muy costosa para la
institución, demandado mayor tiempo o peor aún no haberse llevado a
cabo.
c) Intranet
Es la página web interna de la institución que es el medio principal para
que la información esté accesible a la mayor cantidad de funcionarios,
donde se puede encontrar información de suma importancia como datos,
circulares, presupuesto, enlaces con otras instituciones, etc. Para ello, es
necesario mantenerla actualizada; que pongan a disposición información
relevante para la correcta administración de justicia. De esta manera,
cualquiera que requiera información no requiere comunicarse con las
oficinas respectivas, sino que ellas mismas puede buscarlas en un tiempo
menor y descongestionando las líneas telefónicas.
4. CONCLUSIÓN
Observando este modelo establecido en Costa Rica, podemos apreciar que el
uso de la tecnología dentro de nuestro sistema de administración de justicia
puede traer avances significativos, especialmente en el aspecto de la
celeridad y economía.
Pero hay que tener presente que hasta los mayores expertos en tecnología
reconocen que ésta tiene dificultades y limitaciones en campos como la
privacidad, seguridad y libertad. Aunque esto se resolvería con una estrecha
colaboración y entendimiento mutuo entre los expertos tecnológicos y los
jurídicos, ya que todo sería cuestión de “confianza”, entre el administrador y
el administrado.