PEI 2014 - Secretaria Nacional de la Niñez y la Adolescencia

Plan Estratégico
Institucional
SNNA
“Niñas, Niños y Adolescentes
del Paraguay Viviendo
a Plenitud sus Derechos”
Plan Estratégico
Institucional
SNNA
“Niñas, Niños y Adolescentes
del Paraguay Viviendo
a Plenitud sus Derechos”
Plan Estratégico Institucional SNNA 2014 -2018
Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia
Presidencia de la República
Equipo Directivo:
Carlos Enrique Zárate Fleitas, Ministro - Secretario Ejecutivo
Ricardo González Borgne, Dirección General de Gabinete
Leticia Ybañez, Secretaria General
Oscar Bóveda, Auditoria Interna
Ida Maida, Dirección del MECIP
Horacio Codas, Dirección General de Asesoría Jurídica
José Asunción Flores, Dirección General de Administración y Finanzas
Maura Mabel Ledesma, Dirección General de Gestión y Desarrollo Humano
Ana María Paredes, Dirección General de Comunicación y Prensa
María Teresa Sánchez de Martínez, Dirección General del Centro de Adopciones
Fátima Cabrera, Dirección General de Protección Especial
Diana Verónica Argüello, Dirección de Desarrollo Institucional del Sistema
Eduardo Sosa, Dirección de Protección y Promoción de Derechos
Emilio Fernández, Dirección de Participación Protagónica
Sonia Moreira, Dirección Promoción del Buen Vivir de los Pueblos Originarios
Edgar Vázquez, Dirección de Derechos Humanos
Leticia Jiménez, Dirección de Asesoría Legal
Lili Méndez Delgadillo, Dirección de Restitución Internacional
Jorge Cárdenas, Dirección de Incorporación y Bienestar del Personal
Carlos Ortega, Dirección de Finanzas
Marcos Cárdenas, Dirección de Administración
Patricia Cristaldo, Dirección de Planificación
Responsable de la Edición:
Coordinación, sistematización, redacción y revisión técnica: Gloria Vargas - Patricia Cristaldo.
Dirección de Planificación.
Revisión ortográfica y corrección: Lourdes Maubet - Ida Maida. Dirección del MECIP.
Diseño y Diagramación: Dirección General de Comunicación y Prensa.
Agradecemos a LUANA MAGALÍ PINTOS ORTÍZ y PAULO SANTINO SOLOAGA PINTOS por los dibujos aportados para
la ilustración del material.
Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia
Avenida Mariscal López 2029 y Acá Carayá
Asunción - Paraguay
Teléfono: 595 21 207 160/4
4
PRESENTACIÓN
Desde la ratificación de la Convención
Internacional sobre los Derechos del Niño
(CIDN), como Estado Paraguayo, hemos
avanzado paulatinamente en la consecución de
políticas sociales con enfoque de derechos, de
manera a brindar la protección integral a niñas,
niños y adolescentes del Paraguay, ubicándolos
como sujetos protagónicos de las mismas. Si
bien estos avances son significativos, aún queda mucho camino por recorrer para lograr el
cumplimiento de todos los derechos humanos
de los mismos/as; en este sentido desde la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia
reafirmamos el compromiso de trabajar en el
diseño y ejecución de políticas públicas de protección, atención y promoción de los derechos
de niñas, niños y adolescentes del Paraguay,
estableciendo acciones concretas y claras a
corto, mediano y largo plazo.
internacionales. En el se reafirma la perspectiva institucional que asume al estado como
proponente de procesos en la que las niñas, los
niños, los adolescentes, sus familias y comunidades se constituyan en sujetos sociales e históricos de cambio de su propia realidad a
través de la movilización y la organización, exigiendo en el marco del Estado Social de Derecho que todas las niñas, niños y adolescentes
gocen de pleno bienestar, que garanticen su
desarrollo armonioso e integral como miembros de una sociedad justa y equitativa.
Carlos Enrique Zárate Fleitas
Ministro - Secretario Ejecutivo
Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia
De igual forma nos planteamos fortalecer los programas focalizados de atención directa, de tal forma a que cada vez más niñas,
niños y adolescentes tengan la oportunidad de
crecer y desarrollarse plenamente. Se brindará
especial atención a niñas, niños y adolescentes
que actualmente se encuentran en situación de
vulneración de sus derechos, aunando esfuerzos para romper con el traspaso intergeneracional de la pobreza, desde el Sistema Nacional
de Promoción y Protección Integral.
Este Plan Estratégico Institucional contempla acciones que se encuentran enmarcadas en la Política Nacional de Niñez y Adolescencia y en los marcos normativos nacionales e
5
I. INTRODUCCIÓN
El Plan Estratégico Institucional 2014 - 2018
fue diseñado considerando los siguientes elementos:
· Inserción del Paraguay en el mundo y sus
oportunidades de desarrollo, ampliando
selectivamente sus relaciones y redes para
mejorar las opciones de colocación del
producto paraguayo, el intercambio de
bienes y servicios y el conocimiento del país
como un lugar de acogida a personas, proyectos e inversiones, con especial énfasis en
política exterior y marca país.
· Las
·
·
prioridades o áreas de acción del
Gobierno Central y los Gobiernos Departamentales;
Los 20 Compromisos para mejorar la
Situación de la Niñez y la Adolescencia asumidos por el Presidente con UNICEF y el
Frente por la Niñez y la Adolescencia y;
Las principales demandas realizadas por
niñas, niños y adolescentes durante el proceso de consulta iniciado en el marco del
diseño de la Política Nacional de Niñez y
Adolescencia 2014-2024 y el Plan 100 Días.
Orientaciones estratégicas del Gobierno
Central y los Gobiernos Departamentales
· Reducción de la pobreza y desarrollo social:
·
La SNNA enmarca sus acciones considerando
el primer eje prioritario de la Reducción de la
pobreza y desarrollo social; y de manera directa aquellos puntos de los 20 compromisos por
la niñez y adolescencia que guardan relación
con este eje y en articulación con las demás
instituciones se trabajará en el cumplimiento
de los demás compromisos.
En relación a las principales demandas realizadas por niñas, niños y adolescentes durante el
proceso de consulta en el marco del diseño de
la Política Nacional de Niñez y Adolescencia
2014-2024 y el Plan 100 días de gobierno, los
mismos plantearon lo siguiente;
aumentando sustancialmente el desarrollo
humano del pueblo paraguayo y poniendo a
las personas y a su dignidad, bienestar, libertades y posibilidades de realización integral
en el centro de los esfuerzos públicos, con
especial énfasis en educación, salud, vivien- Necesidades visibilizadas por las niñas, nida, agua potable y saneamiento básico y ños y adolescentes:
Ausencia del Estado.
seguridad ciudadana;
Niñez en situación de calle.
Familias en calle.
Crecimiento económico inclusivo y sosteLas instituciones responsables solo se muenido en condiciones de estabilidad macroven cuando hay prensa o cuando afecta a un
económica; mejoramiento del capital social,
número importante de personas “Solo
institucional y regulatorio; fortalecimiento
cuando se hace ruido se atiende”.
de la libertad de emprendimiento y garantía
Hay muchos niños, niñas y adolescentes que
de la sostenibilidad ambiental, con especial
quieren estudiar y no pueden.
énfasis en una política económica para creLa prensa juzga y muestra nuestra realidad
para que dé lastima y no debería ser así, tencimiento y empleo.
drían que mostrar nuestros derechos.
·
·
·
·
·
·
9
· Realidad de la niñez y la adolescencia que no
tiene una casa, muy notorio cuando llueve.
· Explotación laboral.
· Explotación sexual (Bañados)
· No hay derecho a quejarse porque no hay
trabajo. Nos callamos.
· Embarazo precoz por falta de programas
preventivos.
· No hay un sistema que nos proteja.
· Trabajos dignos para los adolescentes.
· Derecho a jugar y estudiar.
· Universalización de la educación, es decir,
gratuita y de calidad.
· Derecho a la alimentación, no hay insumos
·
·
·
·
·
·
búsqueda del primer empleo, para cuando
tengamos mayoría de edad.
Igualdad de la distribución de tierras para
todos.
Programas de viviendas.
La educación como base de una democracia
participativa.
Organizar, concienciar al resto de los actores
sociales en su entorno.
Así mismo estas acciones se encuentran enpara la alimentación de los niños, niñas y marcadas en la Política Nacional de Niñez y
adolescentes.
Adolescencia y en los marcos normativos naNo a la discriminación.
cionales e internacionales vinculados al sector.
Seguimiento, exigencia, manifestación, deII. LA SNNA
nuncia.
Lo que el Estado debe priorizar a corto plazo:
·
·
·
·
·
·
· Actividades básicas para el entretenimiento.
· Atención médica gratuita en cada comunidad.
· Programas de preparación para el trabajo y
Atención inmediata a las situaciones de riesgo (espacio – salud – educación)
Presión a las autoridades correspondientes.
Construir las propuestas con la ciudadanía.
Más fondos económicos para niñas, niños y
adolescentes en situación de calle (Abrazo)
Campañas de sensibilización sobre los problemas de la niñez y adolescencia del país.
Armar espacios de trabajo conjunto desde
las organizaciones sociales.
La Misión
“La SNNA como ente rector y articulador de
Políticas Públicas de promoción y protección de
derechos con los actores del SNPPI, ubicando los
intereses superiores de niñas, niños y adolescentes como centro, haciendo efectiva la vigencia
plena de sus derechos, con propuestas que promueven la movilización social y comunitaria a
nivel nacional, departamental y municipal”.
La Visión
“Una SNNA posicionada desde su rol rector y
Lo que el Estado debe priorizar a mediano y
garante de derechos de niñas, niños y adoleslargo plazo:
centes que junto con sus familias y comunidades
Capacitar o generar espacios de capacitason partícipes en el diseño y ejecución de polítición laboral para todos y todas.
cas públicas y acciones nacionales como locales,
Elaborar una propuesta de ley donde se gaimplementadas desde el SNPPI para mejorar su
rantice trabajo y vivienda digna, salud y
calidad de vida”.
educación.
·
·
10
El Marco normativo vigente
La Constitución Nacional de 1992, reconoce los
derechos de niñas, niños y adolescentes (art.
54), los establece como prioritarios y asegura
para ellos y ellas los mismos derechos y garantías constitucionales que para las demás
personas. Además, expresamente establece la
protección del trabajo adolescente (art. 90), la
privación de libertad en forma separada entre
adolescentes y adultos (art. 21), la obligatoriedad paterna y materna de asistencia (art. 53),
la protección ante publicidad nociva (art. 27) y
contra la violencia (art. 60).
Todas las normas internacionales de derechos
humanos se aplican a niñas, niños y adolescentes, mientras que la Convención Internacional
sobre los Derechos del Niño (CIDN) es el
instrumento más relevante que contiene en sí
mismo el conjunto de sus derechos específicos
y establece los compromisos de los Estados
para cumplirlos. Paraguay la ratificó por Ley
57/90.
maltrato infantil en la jurisdicción especializada; la Ley 3940/09 que establece derechos,
obligaciones y medidas preventivas con
relación a los efectos producidos por el virus de
inmunodeficiencia humana y el síndrome de
inmunodeficiencia adquirida; la ley 4698/12
De Garantía Nutricional en la Primera Infancia;
la Ley Nº 4788/12, Integral Contra la Trata de
Personas; la Ley 4621/12 Nacional de Vacunas;
la Ley Orgánica Municipal, Ley 3966/10; la Ley
1561/00 del Ambiente; Paraguay firmó la
Convención sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y su Protocolo el 30 de marzo
del 2007. Ratificando ambos documentos el 3
de septiembre del 2008 entre otras.
Marco institucional
La creación del Sistema Nacional de Protección
y Promoción Integral de la Niñez y la Adolescencia (SNPPI), se da con la aprobación del
CNA. El SNPPI es competente en la preparación
y supervisión de la ejecución de la política
nacional destinada a garantizar la plena vigencia de los derechos humanos de la niñez y la
La normativa nacional más importante es el adolescencia y de regular e integrar los prograCódigo de la Niñez y la Adolescencia (CNA), ley mas y acciones a escalas nacional, departamen1680/01, y sus leyes complementarias, como tal y municipal.
la Ley de Adopciones, Ley 1136/97 y la Ley
2169/03 que establece la mayoría de edad. Con el SNPPI, se crean y reconocen las compeAdemás, otras normativas protegen los tencias de las instancias que lo integran, es
derechos de niñas, niños y adolescentes como decir, la Secretaría Nacional de la Niñez y la
el Código Penal, Ley 1160/97 y su modifica- Adolescencia (SNNA), el Consejo Nacional de la
toria 3440/08; la Ley contra la violencia Niñez y la Adolescencia, los Consejos Departadoméstica e intrafamiliar, Ley 1600/00; la Ley mentales y Municipales de la Niñez y la AdolesGeneral de Educación, Ley 1264/98; el Estatu- cencia y las Consejerías Municipales por los
to Indígena, Ley 904/81; la Ley de Migraciones, Derechos de niñas, niños y adolescentes
Ley 978/96; la Ley 4295/11 que establece el (CODENI). La Secretaría Nacional de la Niñez y
procedimiento especial para el tratamiento del la Adolescencia, como ente rector del SNPPI,
11
tiene entre sus funciones cumplir con las políticas elaboradas por el Sistema, poner en ejecución los planes y programas elaborados, facilitar el relacionamiento y la coordinación entre
los distintos consejos departamentales y municipales que integran e integrarán el Sistema.
III. SITUACIÓN ACTUAL DE LA NIÑEZ Y LA
ADOLESCENCIA
Contexto país y la situación de las niñas,
niños y adolescentes en Paraguay
La Población estimada del Paraguay, según la
DGEEC para el año 2013 es de 6.783.374, de los
cuales el 38.40% corresponde a niñas, niños y
Por su parte, los Consejos son espacios de par- adolescentes de 0 a 17 años de edad, lo que
ticipación de organismos del sector público y representa una población de 2.605.803 niñas,
organizaciones de la sociedad civil en la planifi- niños y adolescentes.
cación y ejecución de acciones a través de la
elaboración, aprobación, supervisión y coordi- De aproximadamente 2.600.000 niñas, niños y
nación de políticas, planes y programas a favor adolescentes que habitan en el país, 1.100.000
aproximadamente viven en la pobreza, siendo
de la niñez y la adolescencia, según corresponmayor en zonas rurales, urbanas marginales y
da, los que deben estar basados en los
pueblos indígenas.
principios del enfoque de derechos.
La CODENI es la instancia de mayor nivel de
ejecución del SNPPI, responsable de la atención directa como servicio permanente,
gratuito de protección, promoción y defensa de
los derechos humanos de la niñez y la
adolescencia.
De esta manera, todas las instancias mencionadas se constituyen en “un conjunto de organismos de diferentes naturaleza y jerarquías que
actúan en forma conectada, coordinada e interdependiente entre sí” (Barboza y Martínez,
2005:78). Se establece la responsabilidad nacional del Estado Paraguayo de dar funcionamiento real y efectivo al SNPPI, que debe
explicitar su finalidad a través de los gobiernos
departamentales y municipales con la participación de la sociedad civil, incluyendo a niñas,
niños y adolescentes.
12
Salud y nutrición
En Paraguay, de cada 1000 niños y niñas que
nacen, 19 mueren antes de alcanzar los 5 años,
16 antes de cumplir el primer año y 11 antes
del primer mes de vida. Asimismo, el 18,2% de
las niñas y niños menores de 5 años sufre o está
en riesgo de desnutrición.
Se ha observado un aumento en el diagnóstico
del VIH en menores de 18 años y en especial de
15-19 es decir 6 nuevos casos por mes.
La cobertura de vacunación con Penta3 en < de
un año de edad 71,9%; Cobertura de vacunación con OPV3 en < de un año de edad 71.9% y
Cobertura de vacunación con SPR en niñas y
niños de un año de edad 76.7%.
La lactancia materna exclusiva, recomendada
para un correcto desarrollo, es practicada solamente por 1 de cada 4 mujeres (24,4%).
Educación y equidad
La tasa neta de escolarización en 2009 fue del
68, 3% en el preescolar, 84.8% en el primer y
segundo ciclo de la Educación Escolar Básica y
el 58.5 % en el tercer ciclo de la Educación
Escolar Básica y 43% en la Educación Media,
según datos del MEC.
Protección de la niña y el niño
Conforme a datos del Registro Civil en el año
2010 se inscribieron 100.584 nacimientos, de
los cuales 53.441 ocurrieron ese mismo año,
que corresponde al 53,1%; 18.023 ocurrieron
en el año 2009 (17,9%), y el resto corresponde
a nacimientos ocurridos en años anteriores, lo
que representa un alto porcentaje de inscripEl promedio de años de estudio de adolescen- ciones tardías.
tes de 15 años o más ha aumentado de 6,7 a 8,3
entre 1998 y 2009. La diferencia del promedio Según datos de la Encuesta EANA 2011, la sientre zonas es de 3,3 años, es decir, en prome- tuación del trabajo infantil alcanza al 23,5% de
dio la población de 15 años y más de edad que la población de 5 a 17 años de edad; sin embarviven en zonas urbanas estudian aproximada- go es importante destacar una marcada
mente 3 años más que las personas del mismo diferencia entre la población urbana que alcangrupo de edad de las zonas rurales, lo cual za el 16,3% y la población rural 32,5%. En este
sugiere los mayores desafíos que tiene el MEC marco esta encuesta también ha observado las
para posibilitar el acceso y permanencia de los situaciones de "criadazgo", que ha alcanzado el
adolescentes y jóvenes en las instituciones 2.1% de la población de 5 a 17 años de edad.
educativas rurales.
Los promedios de años de estudios más altos se
observan en la población de las zonas urbanas
en los grupos de edades de 20 a 24 y 25 a 29
años de edad, 11,1 y 11,6 años en promedio. Sin
embargo, en la población rural este indicador
alcanza un valor más alto (8,8 años) en el rango
de edad de 20 a 24 años, es decir, es inferior a
los 9 años de escolaridad obligatoria.
Niñez indígena
Los pueblos indígenas, según datos del censo
2002 constituyen el 1,7 % de la población total
de Paraguay, son 86.169 personas pertenecientes a 20 pueblos o naciones que tienen cosmovisiones diversas, culturas y lenguas propias.
Es una población principalmente joven: más de
la mitad no supera los 18 años. Enfrenta los
efectos de la discriminación social y la exclusión, lo que se traduce en su invisibilidad en las
políticas públicas, en inseguras condiciones de
vida y el limitado acceso a los servicios básicos
y oportunidades.
A pesar de esto, hay grandes disparidades: la
población más pobre solo alcanza 5,8 años de
estudio, y la más rica llega en promedio a 10,8
años, mientras que los pueblos indígenas sólo a
3 años.
Solamente 7 de cada 100 familias indígenas accede al agua potable, mientras que la cobertura
El porcentaje total de abandono en todos los a nivel nacional es de 65% en el estrato más
niveles educativos es mayor al 3,0%, registrán- pobre. La tasa de desnutrición crónica afecta al
dose el porcentaje más elevado en el tercer 41,7% de los niños y niñas indígenas, siendo
que a nivel nacional esta cifra es del 17,5%.
ciclo de la educación escolar básica (5,3%).
13
IV. CRITERIOS ESTRATÉGICOS DEL PEI
V. EJES ESTRATÉGICOS DEL PEI
· El enfoque de derechos, como principio
1. Fortalecimiento del rol de la SNNA como
·
·
·
·
·
·
·
·
rector que reconoce los derechos y la dignidad de la persona humana.
La universalidad de los derechos, como
perspectiva que garantiza los derechos
fundamentales de todos y todas.
La participación social de los diversos
actores, sectores sociales y niveles de gobierno en el diseño, implementación, exigibilidad y evaluación de las políticas públicas
relacionadas con los niños, niñas y
adolescentes.
La integralidad en la protección de los
niños, niñas y adolescentes, rescata el
principio de unidad en la acción del Estado
para la implementación de políticas sociales
incluyentes.
Equidad de género, étnica y etárea,
reconoce la necesidad de atención particular a colectivos de niñez, adolescencia,
juventud, mujer, adultos mayores, poblaciones indígenas y personas con discapacidad
en los programas sociales.
Interculturalidad, como proceso de transformación integral que incorpora miradas
diferentes y permite re-crearnos como sociedad.
Integridad y transparencia de las acciones que realiza la Secretaría, permitiendo
que los niños, niñas, adolescentes, sus familias y comunidades puedan ejercen el
control de la gestión de lo público
Fortalecimiento de las instituciones del
servicio público, implementando medidas
efectivas para la recuperación de la institucionalidad de los servicios públicos.
Interés superior del niño y la niña, haciendo que el Estado coloque en el centro de
su actuar a los niños, niñas y adolescentes.
ente rector y articulador de las políticas de
infancia y adolescencia mediante el funcionamiento efectivo de las instituciones que
forman parte del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral.
2. Articulación con actores claves para la im-
plementación de políticas públicas, direccionadas a la restitución de derechos de
niñas, niños y adolescentes en situación de
vulnerabilidad y vinculadas a la protección
integral.
3. Promoción de procesos de participación
protagónica, de niñas, niños, adolescentes y
adultos referentes en las comunidades,
asentamientos, barrios y compañías,
reconociéndolos como actores generadores
de cambio de la realidad que les afecta.
4. Fortalecimiento en derechos de la niñez y la
adolescencia, desde la participación protagónica como eje articulador.
5. Construcción de una opinión pública respe-
tuosa de los derechos de la niñez y la adolescencia.
VI. ENTE RESPONSABLE DEL PEI
La Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia en su carácter de ente rector es la
responsable a través de sus programas y proyectos de llevar adelante la ejecución, el monitoreo y la evaluación del PEI.
VII. FINANCIAMIENTO DEL PEI
Presupuesto General de Gastos de la Nación
establecido para la SNNA, así como la cooperación nacional e internacional.
15
VIII. PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
4. Procesos de negociación de recursos econó-
micos con entidades nacionales e internacionales para el fortalecimiento de las Direcciones Misionales.
La puesta en marcha del Plan Estratégico Institucional, elaborado y pensado desde un espacio socio-cultural participativo y democrático
5. Adecuación de la estructura tecnológica parequiere de una redefinición de esquema orgara responder al PEI.
nizativo interno de la institución; por ello es
fundamental un análisis estratégico de todas
6. Fortalecimiento y mejoramiento de un sistelas dependencias de la institución, sus funcioma de seguimiento del PEI utilizando el área
nes y atribuciones. Es necesario revisar y reade tecnología, el cual brinde datos de avance
decuar todas las áreas de acción a la Visión y
o dificultades en la ejecución del mismo.
Misión Institucional en base al modelo de
gestión por procesos, aplicando la herramienta
7. Creación de un área de enlace con la ciudaMECIP e incluyendo a todas las dependencias
danía a fin de mantener un sistema de comuque conforman la SNNA para lograr el fortalecinicación de avances y dificultades con un
miento institucional y para llevar adelante
enfoque de transparencia y participación
eficaz y efectivamente la gestión y sobre todo
activa, según el Código de Ética de la SNNA.
brindar resultados cuanti y cualitativos que
impacten positivamente en la vida de los niños,
niñas y adolescentes del Paraguay.
Ejes de Fortalecimiento Institucional:
1. Elaboración de un plan de socialización del
PEI a nivel intra y extra institucional.
2. Diseño y ejecución de un plan de formación y
capacitación sistemática del funcionariado
con temáticas de Enfoque de Derechos sobre
Derechos de Niñez y Adolescencia, Marco
Legal Vigente, Derechos Humanos Fundamentales, Participación Protagónica, Educación Popular, Elaboración y Evaluación de
Políticas, Planes y Proyectos Sociales.
3. Fortalecimiento de las Direcciones Misiona-
les para el cumplimiento efectivo del PEI en
sus resultados e indicadores.
16
IX. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PEI
En el PEI los procesos de monitoreo y evaluación son componentes esenciales que permiten advertir posibles dificultades o cambios
que son necesarios dentro de la ejecución del
mismo. Para ello se establecieron indicadores
claros, concretos y medibles que posibilitarán
que el componente de monitoreo arroje informaciones útiles y beneficiosas para el mejor
desarrollo y cumplimiento de objetivos.
La elaboración de un Plan Operativo Anual
(POA) y su plan de monitoreo harán posible
que se puedan establecer parámetros adecuados para medir el grado de cumplimiento de
todo lo estipulado en el PEI.
Se diseñarán instrumentos útiles para realizar
el relevamiento de datos, de la misma manera
teniendo en cuenta procesos cualitativos con la
participación de NNA y otros actores relevantes, se establecerán la implementación de grupos focales, entrevistas y cuestionarios
aplicados.
Una evaluación de medio término de cumplimiento del PEI será realizada el segundo semestre el año 2016 y una evaluación final en el
segundo semestre del año 2018.
17
X. MATRIZ OPERATIVA DEL PEI
19
MATRIZ DE PLAN ESTRATÉGICO
1. Fortalecimiento del rol de la SNNA como ente rector y articulador de las políticas de infancia y adolescencia mediante el
funcionamiento efectivo de las instituciones que forman parte del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral.
Objetivos Específicos
1.1 Fortalecer el sistema nacio-
nal de protección y promoción integral de los derechos
de la niñez y la adolescencia
impulsando el cumplimiento de la ley.
Metas para 5 años
del título 1
1 Proyecto de Reglamenta· Reglamentación
· ción
de la Ley 1680.
del título 1 de la Ley
· Funcionamiento efectivo del 1680 elaborado y aprobado
CNNA, de los Consejos Deparpor Decreto.
tamentales y Municipales del
100 Planes de trabajo elabo·
SNPPI.
rados e implementados.
1 Red Nacional de Secretarías
Red Nacional de Secretarías
· Departamentales
·
Departamentales.
de Niñez y
Adolescencia y Consejeros
· 2 Asociaciones de ConsejeMunicipales de Niñez y Adolescencia.
1.2 Incidir en los gobiernos de-
partamentales, municipales,
judiciales y administraciones que conforman el SNPPI
e instalar una agenda de derechos basados en el interés
superior del niño, niña y
adolescente.
Indicadores
ros/as Municipales.
Fuentes de Verificación
Acta de reuniones.
· Registro
fotográfico.
· Documento
· bajo anual. de Planes de traInforme de visitas.
· Acta
de confirmación de red
· nacional
y asociación de con-
·
sejeros.
Documento de Sistematización de la experiencia
Planes , programas y proyectos
Gobiernos descentralizados
de PPP de aten· comprometidos
·
· Documentos
de atención directa en el marco
en el eficaz
ción directa.
de la POLNA y PNA elaborados
funcionamiento de los conseDocumentos de actas de com·
y
aprobados.
jos departamentales y munipromisos.
Actas de compromiso firmadas
· por
cipales.
Actas de reuniones.
·
Altas Autoridades.
Registro fotográfico.
Altas autoridades forman
·
· parte
10 protocolos de intervención
·
Informe de seguimiento.
y asumen responsabi· Protocolos
y ejecución en los diferentes
de intervención.
lidades y compromisos en las
·
servicios elaborados y aprobaDocumentos de convenios ininstancias del sistema.
· terinstitucionales
dos.
firmados.
Convenios de Cooperación In· terinstitucional.
21
22
1.3 Fortalecer las CODENIS, a
través de formación, apoyo
técnico y articulación con
las redes locales que prestan servicio y con un presupuesto adecuado.
Informe de visitas.
establecidas ejercen
150 CODENIs cuentan con al
· CODENI
·
·
menos un profesional técnico
rol protagónico en la defensa,
· Registro fotográfico.
acorde
a
lo
dispuesto
por
Ley.
Acta de reuniones.
·
promoción y protección, de
200 CODENIs capacitadas
Documentos de planes de tra· realizan
· bajo.
los derechos de niñas, niños y
la
articulación
con
adolescentes.
Documento Modelo (formato)
las redes de servicio a través
·
de
presupuesto para CODENIs.
del acompañamiento técnico.
Notas de presentación de pre· supuesto
200 planes anuales de trabajo
· de
al consejo municipal.
CODENIs analizados y
Acta de conformación de las
· redes.
aprobados.
100 presupuestos elaboraDocumento de sistematiza· dos,
· ción
de la experiencia.
gestionados y aprobados
Manual de procedimientos o
por ordenanza municipal.
·
protocolos de intervención
50 redes de protección a nivel
· departamental
elaborados y nómina de referentes designados.
y municipal
brindan servicio de atención
Documentos de planes opera· tivos
de acción.
integral a NNA.
MATRIZ DE PLAN ESTRATÉGICO
2. Articulación con actores claves para la implementación de políticas públicas, direccionadas a la restitución de derechos
de niñas, niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad y vinculadas a la protección integral.
Objetivos Específicos
2.1 Definir y contribuir en el di-
seño y delineamiento de
planes nacionales con las
instituciones que conforman el SNPPI.
Metas para 5 años
Indicadores
Fuentes de Verificación
Planes Nacionales de Niñez y
1 plan nacional es ejecutado
Informe reuniones de articu· Adolescencia
·
·
implementados
por año en forma integral en
lación con otras instituciones.
en el marco de la Política de
coherencia con la Política
Publicaciones de los planes.
·
Niñez y Adolescencia.
Nacional de Niñez y Adoles· Informe de monitoreo de
cencia.
cumplimiento.
2.2 Promover la implementa-
ción de políticas públicas
para NNA en situaciones de
vulnerabilidad y vulnerados
en sus derechos.
Políticas Públicas para NNA
10.000 niños, niñas y adolesDocumentos informativos
· en
·
·
situación de vulnerabilicentes atendidos para la
elaborados.
dad funcionan y se implerestitución de sus derechos.
Planes de trabajo y reuniones
· realizadas.
mentan dando respuesta a las
a.
diversas problemáticas de la
Informe de la atención brin·
b.
infancia y adolescencia.
dada desde los diferentes
Niñez y adolescencia en situación de calle y trabajo infantil.
Niñez sin referente familiares de
protección.
c. Niñez y adolescencia víctima de
trata y explotación sexual en todas sus modalidades.
d. Adolescentes privados de libertad.
e. Niñez y adolescencia con discapacidad.
efectivo del
· Funcionamiento
circuito de intervención en
respuesta a situaciones de
vulneración de derechos ingresados al centro de referencia de casos.
Entidades de cuidados alter· nativos
son registradas y fiscalizadas por la secretaria en
su funcionamiento.
f. Niñez y adolescencia de pueblos
originarios.
g. Niñez y adolescencia migrante.
h. Primera Infancia.
i. Niñez y adolescencia viviendo
con VIH.
j. Niñez y adolescencia en situación de adicción.
k. Niñez y adolescencia pertenecientes a grupos minoritarios.
l. Niñez y adolescencia en instituciones de cuidados alternativos
(entidades de Abrigo), etc.
· 5.000 situaciones atendidas
integralmente desde el servicio FONO AYUDA.
entidades de cuidados al· 60
ternativos con registros, fiscalizaciones y con esquemas
de trabajo acorde al enfoque
de derechos.
·
·
·
·
programas.
Propuesta metodológica de
los programas implementados.
Diseño y evaluación de la implementación.
Base de datos de las y los beneficiarios.
Sistematización de las experiencias.
· Registro de situaciones atendidas.
· Registro de derivación.
Registro de seguimiento.
· Informes
trimestrales.
· Base de datos.
·
· Informe de las fiscalizaciones.
varios.
· Registros
· Base de datos de las entidades de abrigo.
23
24
2.4 Monitorear la aplicación de
las legislaciones existentes
en el área de derechos de
NNA y proponer las modificaciones adecuadas al enfoque de derechos.
Documentos de diagnósticos.
anuales de las
Al menos 1 diagnóstico por
· Diagnósticos
·
·
legislaciones referidas a Niaño.
· Informes de reuniones.
· Registros.
ñez y Adolescencia.
1 Mesa de articulación consti·
de alianzas
tuida y funcionando.
· Establecimiento
estratégicas con actores so-
ciales relevantes.
MATRIZ DE PLAN ESTRATÉGICO
3. Promoción de procesos de participación protagónica de niñas, niños y adolescentes y adultos referentes en las comunidades,
asentamientos, barrios y compañías, reconociéndolos como actores generadores de cambio de la realidad que les afecta.
Objetivos Específicos
3.1 Mantener y fortalecer los
espacios de diálogo, a nivel
nacional e internacional con
organizaciones de niños,
niñas y adolescentes.
3.2 Propiciar espacios de for-
mación a niños, niñas, adolescentes y adultos referentes para la participación
protagónica.
Metas para 5 años
Indicadores
Fuentes de Verificación
Espacios fortalecidos y funde diálogo funcioPresupuesto asignado.
· cionando.
· Espacios
·
nando efectivamente con
de reuniones.
· Informes
agentes del ministerio públiDocumento
de sistematiza·
co, poder judicial, policía
ción de experiencia.
nacional y ministerio de la
defensa pública.
Niños, niñas, adolescentes y
1 plan de formación para niDocumento de programas de
· referentes
·
·
formados desde el
ños, niñas, adolescentes y
formación.
enfoque de derechos para la
adultos formados.
Manuales.
·
Registros.
participación protagónica y
2000 niñas, niños, adolescen·
·
la educación popular.
tes y adultos referentes for· Informes.
mados.
3.3 Propiciar la participación
protagónica de niños, niñas,
adolescentes y adultos referentes en la elaboración y
monitoreo de la POLNA y el
PNA.
3.4 Instalar la formación de la
Metodología de Rendición de
Cuentas a niñas, niños y adolescentes y la sociedad en general
por parte de las autoridades
nacionales, departamentales y
municipales.
3.5 Apoyar la conformación y el
fortalecimiento de las organizaciones de niñas, niños y
adolescentes.
POLNA y PNA de niñez y adolesPOLNA y PNA elaborados y
Documentos de POLNA y PNA
· publicados
·
· cencia
elaborados y socializacon un plan de
elaborados.
dos con la participación protamonitoreo elaborado.
Documentos de resolución de
· CNNA
gónica de niños, niñas, adolesde aprobación.
centes y adultos referentes.
de socialización.
· Informes
fotográficos.
· Registros
Difusión.
· Documento de informes de
· monitoreo.
20 eventos de rendición de
Registros fotográficos.
· Un evento de rendición de · cuentas
·
con
la
participación
de
cuentas en forma anual con
periodísticos.
· Registros
niños, niñas, adolescentes y
autoridades nacionales, deDocumentos
de Informe de
·
autoridades
del
Poder
Ejecupartamentales y municipaGestión.
tivo, Legislativo, Judicial,
les.
· Sistematización de la expeDepartamental y Municipal.
riencia.
200 organizaciones de niñas,
Organizaciones de niñas, niRegistros de conformación de
·
·
· ños
niños y adolescentes confory adolescentes conforlas organizaciones.
madas
y
fortalecidas.
mados y fortalecidos.
Informe de acompañamiento.
· Designación
de delegados.
·
25
26
MATRIZ DE PLAN ESTRATÉGICO
4. Fortalecimiento en derechos de la niñez y la adolescencia, desde la participación protagónica como eje articulador.
Objetivos Específicos
4.1 Fortalecer la formación específica en el enfoque de derechos de niñez y adolescencia y
procedimientos de aplicación
de las Leyes Vigentes en el ámbito mencionado.
Metas para 5 años
Indicadores
Instituciones y organizacio500 referentes institucionaPrograma de formación.
· nes
· les
· Informe
formados para realizar inadquieren y fortalecen
de capacitaciones.
·
tervenciones,
investigaciones
conocimientos sobre dereRegistros varios.
·
y
acciones
multiplicadoras
en
de investigaciones.
chos de niños, niñas y adoles· Documentos
el
marco
respetuoso
de
los
Documentos de planes de
centes y procedimientos es· acciones.
derechos
de
niñas,
niños
y
tablecidos en las legislacioadolescentes.
Sistematización de las expenes referentes a niñez y ado· 3000 personas pertenecien- · riencias.
lescencia.
Un programa nacional de for· mación
en Derechos de niños,
niñas y adolescentes puesto
en marcha a nivel de organismos públicos y privados.
4.2 Incidir para que las institu-
ciones de formación y educaión del ámbito formal
incorporen efectivamente el
enfoque de derechos en sus
procesos de enseñanza.
Fuentes de Verificación
·
tes a organizaciones sociales,
barriales, organizaciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales,
reciben formación en derechos de niñez y adolescencia.
1 programa nacional de formación aprobado, validado y
ejecutado.
Resolución de aprobación del
· Consejo
Nacional de Niñez y
·
Adolescencia.
Documento aprobado e impreso.
100 Instituciones formativas y
Instituciones de formación y
Programas de estudios de las
· educación
·
· instituciones.
educativas de gestión pública y
del ámbito formal
privada (Colegios, Universidaincluyen en sus planes y proAcuerdos y convenios con las
·
des, Institutos de formación) a
gramas de formación temas
instituciones educativas y de
relacionados al enfoque de
derechos.
nivel nacional con planes y programas referentes al enfoque de
derechos.
·
formación.
Registros fotográficos.
MATRIZ DE PLAN ESTRATÉGICO
5. Construcción de una opinión pública respetuosa de los derechos de la niñez y la adolescencia.
Objetivos Específicos
5.1 Instalar en la agenda de los
medios de comunicación el
enfoque de derechos de la
niñez y adolescencia.
Metas para 5 años
Indicadores
Fuentes de Verificación
5 medios masivos de comunicaMedios de comunicación maDocumentos de convenios
· siva
·
· firmados.
ción con convenios de compromantienen lenguaje, inmiso de incorporación del enfovestigaciones y publicaciones
Sistematización de la infor·
que de derechos.
respetuosas de los derechos
mación.
Registros varios.
de niños, niñas y adolescen30% de las noticias y/o artículos
·
·
Informe de capacitaciones.
tes en el marco del Art. 29 de
·
referidos a la niñez mantienen y
la ley 1680.
· Sistematización de la expetransmiten un lenguaje respetuoso de los derechos de niñas,
niños y adolescentes.
riencia.
Plan nacional para generar
· una
300 trabajadores/as de los me· dios
opinión pública respede comunicación sensibilituosa y participativa sobre
los derechos de la niñez y
adolescencia en diversos grupos y referentes sociales.
5.2 Desarrollar estrategias co-
municacionales que instale a
la niñez y la adolescencia en
la agenda pública, respetando sus derechos.
· Estrategias
alternativas de
comunicación implementadas para asegurar una visión
y enfoque de la niñez y adolescencia como sujeto social
de derechos.
zados y capacitados en lenguajes y acciones adecuados al Art.
29 de la ley 1680 y al Plan Nacional elaborado.
10 estrategias alternativas de
Materiales elaborados, im· comunicación
·
desarrolladas:
presos y disponibles.
- Espacios radiales y televisivos.
Diseño de campañas comuni· cacionales.
- Campañas en medios de transporte público.
Gacetillas, videos , fotos, etc.
· Documento
- Campañas en lugares públicos
diseño impreso.
· Acuerdos /del
y privados.
Convenios.
·
- Arte callejero. Teatros. Otros
27
28
Actores sociales sensibilizados
Desarrollo de software libres
Capacitaciones.
· toman
· con
·
medidas de protección
enfoque de derechos que
Registros fotográficos y au·
hacia niñas, niños y adolescenprotejan y promuevan los
diovisuales.
tes en el marco de las nuevas
tecnologías.
DNNA:
- Juegos didácticos
- Filtros
- Otros
Documentos de firma de con· venios
con universidades y
2500 actores sociales sensi·
· bilizados
sobre medidas de
protección a niñas, niños y
adolescentes en el marco de
las nuevas tecnologías.
·
·
otras instituciones de apoyo a
nivel nacional e internacional.
Informes de reunión y/o capacitaciones y/o seminarios y
talleres.
Registro de participantes.
Registro fotográficos.
Total Recursos: Fuente 10, 20 y 30
Elaborado por: Patricia Cristaldo. Directora de Planificaciones
Fecha: 14 de Febrero de 2014
Revisado por: Ida Maida. Directora MECIP
Fecha: 25 de Febrero de 2014
Aprobado por: Abg. Carlos Enrique Zárate Fleitas. Ministro
Fecha: 20 de Marzo de 2014
XI. ANEXO
COMPONENTE: DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
ESTÁNDAR:
PLANES Y PROGRAMAS
FORMATO:
Matriz F.O.D.A
(1) Fortalezas
(2) Debilidades
1. Capacidad de definición de Planes Estratégicos y Operativos.
2. Nivel de Competencia de los Funcionarios de la Institución.
3. La existencia de un marco legal favorable para la participación de niñas, niños y adolescentes y otros actores en el
sistema.
4.Alianzas con otras instituciones del Poder Ejecutivo, Organismos Internacionales de Cooperación y Organismos
de la Sociedad Civil.
5. Experiencias de trabajo articulado con organizaciones
no gubernamentales con el sector con resultados positivos.
1. Falta de una adecuada estructura organizacional para la
toma de decisiones.
2. La falta de articulación efectiva con otras instituciones
del Sistema para dar una respuesta integral a la población
meta.
3. Falta transversalizar la participación protagónica a nivel
institucional, a toda la población meta y las instituciones
del Sistema.
4. Fragilidad de la estructura de funcionamiento del Sistema de Protección.
5. Multifuncionalidad de los responsables operativos.
6. Ausencia de sistematización de experiencias realizadas.
7. Resistencia a las propuestas del nivel directivo de la secretaría por parte de las y los funcionarios.
8. Existe insuficiencia en el número del personal para
atender los diversos servicios y tareas que tiene a su cargo
la institución.
(3) Oportunidades
(4) Estrategias FO
(6) Estrategias DO
1. Voluntad política de las autoridades nacionales para el
trabajo coordinado.
2.Voluntad política de varios gobiernos municipales y departamentales.
3. Apertura en el ámbito comunitario a la propuesta institucional de la Secretaría.
4. El Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia en funcionamiento.
5. Marco legal vigente y convenios internacionales ratificados
por el país. La existencia de un gabinete social, que toma como
referencia cambios sustanciales para la atención a las poblaciones vulnerables del país.
6. Se cuenta con programas nacionales, que pueden ser articulados desde la Secretaría como parte del Sistema. Existen
compromisos internacionales que han sido asumidos por el
Estado paraguayo y un marco legal que respalda la existencia
de la Secretaría.
7. La existencia y surgimiento de organizaciones sociales. La
expectativa de cambio y de participación que la población
mantiene.
Fortalecimiento del rol de la SNNA como ente rector y articulador de las políticas de infancia y adolescencia mediante el funcionamiento efectivo de las instituciones que
forman parte del Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral.
1. Promoción de procesos de participación protagónica de
niños, niñas, adolescentes y adultos referentes en las comunidades y asentamientos, barrios y compañías,
reconociéndolos como actores generadores de cambio de
la realidad que les afecta.
2. Fortalecimiento en derechos de la niñez y la adolescencia, desde la participación protagónica como eje articulador.
FODA
29
30
(4) Amenazas
1. Resistencia de algunos sectores ante la propuesta de
trabajo con enfoque de derechos.
2. Escasa asignación presupuestaria para niñez y adolescencia.
3. Falta de empoderamiento del rol de las defensorías de
niñez y adolescencia en las acciones.
4. Déficit de las instituciones de servicio en otorgar una
atención.
5. Falta de reconocimiento de la Secretaría como ente
rector por parte de las demás instituciones que conforman
el Sistema Nacional de Protección.
6. La extrema burocracia de las instituciones y organizaciones.
7. El sentido “amarillista” de las noticias referentes a la gestón de la Secretaría.
8. La poca recepción de algunos medios a cambiar su forma
de presentar la información sobre los hechos que involucran a niños, niñas y adolescentes.
(7) Estrategias FA
(8) Estrategias DA
Articulación con actores claves para la implementación de
políticas públicas, direccionadas a la restitución de derechos de niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad y vinculadas a la protección integral.
Construcción de una opinión pública respetuosa de los derechos de la niñez y la adolescencia.
Elaborado por: Referentes del Comité de Control Interno en el Taller de
diseño del PEI
Funcionarios de la SNNA participantes en el taller de diseño del PEI
Fecha: 12, 13 y 14 de Febrero de 2014
Revisado por: Patricia Cristaldo. Directora de Planificación
Ida Maida. Directora MECIP
Fecha: 14 de Febrero de 2014
Aprobado por: Abg. Carlos Enrique Zárate Fleitas. Ministro
Fecha: 20 de Marzo de 2014
BIBLIOGRAFÍA
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York-USA, ISBN 92-806-3824-6 ; Autor.
· Situación Actual de la Primera Infancia y Perspectivas de la Atención Integral en el Paraguay -
Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia – MEC- MSPyBS - SNNA – Julio
2011
· Instituto Interamericano del Niño/Organización de los Estados Americanos. 2007. Políticas
Públicas y Derechos Humanos del Niño. Montevideo. Uruguay
· DGEEG (2005) Paraguay Proyección de la Población Nacional por Sexo y Edad, 2000-2050;
Fernando de la Mora, Paraguay; Autor
· OIT-DGEEC (2013) Encuesta Nacional de Actividades de Niños, Niñas y Adolescentes 2011:
Magnitud y características del trabajo infantil y adolescente en el Paraguay / Organización
Internacional del Trabajo, Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC) del
Paraguay, Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC). - Asunción:
OIT
· CENDES-UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA (2010), El enfoque de los derechos humanos en las políticas públicas: ideas para un debate en ciernes; Cuadernos del, vol. 27, núm.
74, mayo-agosto, 2010, pp. 51-80';Universidad Central de Venezuela; Caracas, Venezuela
· PANI-UNICEF (2009) Política Nacional para la Niñez y la Adolescencia. Costa Rica 2009-2021;
San José; Costa Rica
· Armijo, M, Bonnefoy J.C. Indicadores de Desempeño en el Sector Público. Publicaciones. ILPES.
Serie Manuales, N°45. 2005
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/2/23572/manual45.pdf
· Armijo, M, Manual de Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño en el Sector
Público. Publicaciones ILPES. Serie Manuales, 2009
31