ACTUALIZACIÓN REFORMA ENERGÉTICA: 20 DE

 ACTUALIZACIÓN REFORMA ENERGÉTICA: 20 DE DICIEMBRE DE 2013 Fecha Proceso Legislativo 15 de Diciembre en adelante Aprobación de la Reforma en al menos 16 Congresos Estatales. 18 de Diciembre El presidente de la Mesa Directiva del Congreso de la Unión, Ricardo Anaya, del Partido Acción Nacional (PAN), emitió la declaratoria de constitucionalidad de la modificación de los artículos 25, 27 y 28. Los congresos estatales que avalaron el dictamen son: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Jalisco, México, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Tamaulipas, Veracruz, Yucatán y Zacatecas. 20 de Diciembre de 2013: PROMULGACIÓN DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA ENERGÉTICA POR PARTE DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, LIC. ENRIQUE PEÑA NIETO PRECISIONES Ø Reglas para el mecanismo Ronda Cero Ø Reglas para licitar los primeros contratos Ø Aprobación del nuevo régimen fiscal de PEMEX Ø Transformación de PEMEX y CFE en empresas productivas (2 años) 1 ACTUALIZACIÓN REFORMA ENERGÉTICA: 20 DE DICIEMBRE DE 2013 ¿QUÉ ES LA REFORMA ENERGÉTICA?
Las adecuaciones a la Carta Magna implican crear las posibilidades para que
empresas privadas puedan realizar, a nombre del Estado, determinadas
actividades en el sector energético. Así, con las modificaciones al 25 se retira el
carácter de estratégico a los hidrocarburos y se redefine a Pemex y CFE como
empresas productivas, quienes tendrán el privilegio de ser las primeras a las que se
le asignen contratos. Con las del 27 se reitera la propiedad de la Nación sobre los
hidrocarburos, lo que evita cualquier ambigüedad, y la rectoría del Estado sobre el
sector eléctrico y se permiten los contratos y las asignaciones a particulares. Con
las del 28 se elimina el monopolio del Estado y de Pemex sobre la exploración y
explotación de petróleo y gas y se crea el Fondo Petrolero.
¿QUÉ SE APROBÓ?
Marco Institucional
•
La Nación sigue siendo dueña de los hidrocarburos.
•
A través de la reforma al artículo 25 constitucional, Petróleos Mexicanos
(Pemex) cambia su status de empresa paraestatal a “empresa productiva de
Estado” con autonomía de gestión, de presupuesto y financiera.
•
El cambio constitucional contempla cuatro formas de participación de la
inversión privada en el sector energética nacional:
I. Contratos de prestación de servicios,
II. Contratos de producción compartida,
III. Contratos de utilidad compartida,
IV. Contratos de licencias.
2 ACTUALIZACIÓN REFORMA ENERGÉTICA: 20 DE DICIEMBRE DE 2013 • Pemex tendrá la llamada “ronda cero”, como se denomina a su derecho a
elegir en primera instancia qué explotar. De lo no escogido, el Estado podrá
celebrar contratos con otras empresas y, en caso opcional, Pemex podrá
asociarse con terceros cuando la Comisión Nacional de Hidrocarburos
(CNH) realice la licitación.
•
Se abre, sin restricciones, la participación privada a la generación y
comercialización de energía eléctrica, así como la constitución del Centro
Nacional de Control de Energía como un organismo independiente de la
CFE.
•
Las empresas operadoras deberán reportar para efectos contables y
financieros la asignación de contratos y sus beneficios esperados.
•
Se implementará un programa de sustitución de subsidios generalizados
por subsidios focalizados que, de acuerdo con el dictamen, deberá proponer
el Ejecutivo Federal.
•
Se crea el Centro Nacional de Información de Hidrocarburos como parte de
la Comisión Nacional de Hidrocarburos.
•
Se crea el Centro Nacional de Control del Gas Natural, lo cual será un gran
alineador de incentivos para detonar la inversión privada en el Sistema
Nacional de Gasoductos.
•
Se establece la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al
Medio Ambiente como regulador ambiental con la labor de fijar estándares
para toda la industria en este ámbito.
Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y Desarrollo
•
La creación de este fondo constituye un gran avance para hacer que la renta
petrolera rinda beneficios a las generaciones presentes y futuras.
3 ACTUALIZACIÓN REFORMA ENERGÉTICA: 20 DE DICIEMBRE DE 2013 • El fondo petrolero, administrado por el Banco de México (Banxico), tendrá
uso múltiple para cubrir los costos de los contratos, luego llenará los fondos
de estabilización de los ingresos petroleros y los fondos del Estado y
finalmente irá al piso mínimo para el Presupuesto de Egresos de la
Federación (PEF).
•
Una vez cubiertos estos objetivos, las rentas se distribuirán así: 30% a
inversión de la industria petrolera, 10% a becas de universidades, 10% a
energías renovables y 10% a la pensión universal
¿QUÉ FALTA CLARIFICAR EN LA LEGISLACIÓN SECUNDARIA?
Marco Institucional
Ø Reservas de mercado y reglamentación para garantizar el contenido
nacional en la cadena energética.
Ø Se le da a la Comisión Nacional de Hidrocarburos autonomía de gestión y
presupuestal y, por ende, no dependerá de la Secretaría de Energía, por lo
que se le convierte en administradora de los yacimientos petroleros del país
y estas funciones comenzarán 120 días después de aprobada la reforma en
los términos de la legislación secundaria.
Ø El Congreso de la Unión pondrá límites al endeudamiento de la hoy
paraestatal y próximamente “empresa productiva de Estado”, así como
topes para fijar el salario del personal de Pemex.
Ø En materia de electricidad, si bien el Estado se reserva el control del servicio
público de energía eléctrica en transmisión y distribución, ello no es
excluyente de que se celebren contratos con particulares para la prestación
de este servicio, los cuáles no están especificados.
Ø El dictamen dispone que las concesiones mineras no conferirán derechos
para la exploración y explotación de hidrocarburos.
4 ACTUALIZACIÓN REFORMA ENERGÉTICA: 20 DE DICIEMBRE DE 2013 Transparencia
Ø En materia de transparencia, falta definir las cláusulas de los contratos en la
materia, así como la forma en la que se llevarán a cabo las auditorías y los
mecanismos de divulgación de la información del sector.
Ø En la medida en que no haya claridad sobre los mecanismos de
transparencia surge la inquietud sobre el margen que tendrán las
autoridades para alegar que por razones de seguridad nacional no se puede
hacer pública la información de los contratos.
Materia Laboral
Ø Se establece la separación del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la
República Mexicana de los órganos reguladores, excluyéndolo en
negociaciones, y con ello se debilita su participación.
Ø El PAN consiguió marginar al STPRM con cambios al artículo 27
constitucional, donde se establece que el contratante es el Estado mexicano y
no Pemex y por ello, se asienta, que los particulares que realicen esos
contratos no estarán obligados a negociar con el sindicato petrolero.
Ø No es claro es como va a participar el sindicato porque el dictamen es muy
enfático en la protección de los derechos laborales de los trabajadores
actuales de la industria energética, pero no se especifican las condiciones del
mercado laboral para la nueva industria petrolera y eléctrica.
Ø Aunque el cambio lo contempla, no se especifica como Pemex podrá
proponer retribuciones para evitar la fuga de talentos del país y hacia las
empresas que opten por invertir en México.
5 ACTUALIZACIÓN REFORMA ENERGÉTICA: 20 DE DICIEMBRE DE 2013 LOS TIEMPOS LEGALES
•
El Decreto aprobado por el Congreso está acompañado de 21 artículos
transitorios que establecen, entre otros, los plazos para la elaboración de las
leyes secundarias y para que Pemex y CFE se transformen en empresas
productivas propiedad del Estado.
•
El plazo son 120 días a partir de la publicación del Decreto. La duda, si
tendrá el Congreso la capacidad para procesar en tiempo y forma los
cambios al marco legal competente y la creación de las entidades mediante
las cuales el Estado regulará el sistema energético.
•
El Ejecutivo tiene 365 días a partir de la publicación de la reforma
constitucional para emitir sendos decretos para crear los Centros Nacionales
de Control de Gas Natural y de Control de Energía así como para adicionar al
Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía, una
estrategia de transición para promover el uso de tecnologías y combustibles
más limpios.
•
Pemex deberá someter en 90 días, a partir de la reforma, a consideración de
la Secretaría de Energía, la adjudicación de las áreas en exploración y los
campos en producción, para que en seguimiento la dependencia emita
dentro de un plazo de 270 días la resolución de la solicitud, estableciendo la
superficie, profundidad y vigencia de las asignaciones.
•
Pemex y CFE cuentan con 730 días para transformarse en empresas
productivas del Estado y accedan a las asignaciones que le deberá dar la
Secretaria de Energía.
•
La expectativa es que para 2016 a más tardar, esté todo listo para que se
firmen los primeros contratos y empiecen a llegar las inversiones.
6 ACTUALIZACIÓN REFORMA ENERGÉTICA: 20 DE DICIEMBRE DE 2013 LA REFORMA ENERGÉTICA, LAS REFORMAS ESTRUCTURALES Y SU
APORTACIÓN AL PIB
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