Reflexiones y propuestas en torno al tema petrolero

Primer proyecto de posicionamiento
de
la
Vicepresidencia
de
Hidrocarburos.
Reflexiones y propuestas en torno al
tema petrolero
1 Introducción
Entre los objetivos de la Reforma Energética aprobada en noviembre 2008 se encuentran
fortalecer múltiples sectores de la industria energética, y en especial el sector hidrocarburos el
cual, además de ser un elemento fundamental en el financiamiento del presupuesto nacional de
México, continuará siendo por varias décadas un recurso clave para su desarrollo económico.
Aún cuando finalmente la Reforma para el sector de hidrocarburos se dio con limitaciones
importantes en su alcance, ésta constituye un paso significativo en la modernización del sector
petrolero Mexicano. La Reforma se concentró en: i) mejorar el proceso de toma decisiones de
PEMEX, mediante el nombramiento de 4 consejeros que dieran una visión independiente del
negocio, ii) fortalecer la capacidad de ejecución, con la introducción de nuevos esquemas de
contratación, iii) otorgar flexibilidad financiera a PEMEX, mediante un esquema fiscal para
aguas profundas y Chicontepec, iv) crear un marco regulatorio para las actividades de
exploración y producción a través de la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH).
Durante 2009 y 2010 se crearon las leyes secundarias y disposiciones para la implementacion
de la reforma. En mayo 2009 se nombraron los comisionados de la CNH. Los consejeros
profesionales fueron instalados en el Consejo de Administración de PEMEX en mayo 2009 y
los de los 4 organismos subsidiarios en julio 2010. En noviembre 2010 se aprobó en el Consejo
de Administración de PEMEX un Contrato Modelo General. Finalmente, en diciembre 2010 la
Corte Suprema avaló los decretos reglamentarios a las leyes de Reforma que habian sido
objeto de una controversia constitucional en su contra.
Pemex ha anunciado la licitación de contratos integrales bajo los nuevos esquemas legales
para tres campos maduros en la Region Sur durante 2011. El reto más importante en la
implementación de la Reforma será el de definir acciones y estrategias que convierta a estos
nuevos esquemas de contratación en un vehículo eficaz y significativo para el aumento en la
capacidad de producción de Pemex y que permitan su sustentabilidad al largo plazo.
2 Misión de la industria petrolera mexicana
Maximizar el valor de los recursos petroleros nacionales en beneficio de la prosperidad de
todos los mexicanos.
3 Premisas para optimizar la implementación de la Reforma
Energética en beneficio de todos los mexicanos
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
Maximizar la creación de valor económico de los hidrocarburos.
Potenciar a la industria a través del aporte de actores nacionales e internacionales.
Incrementar la capacidad productiva de la industria por medio de la política fiscal y
financiera del estado.
Privilegiar la transparencia y eficiencia a lo largo de la cadena de valor de la industria
extractiva de hidrocarburos.
Despolitizar el manejo de la industria para el beneficio de la nación.
4 Propuestas
4.1
4.2
4.3
Aporte de nuevos actores para promover la eficiencia operativa.
4.1.1 Entablar un diálogo con actores de la industria nacional e internacional de
hidrocarburos, para mejorar los contratos de campos maduros.
 Adaptar las condiciones contractuales para que se ajusten a las condiciones
físicas, económicas - sociales de cada caso, con absoluto respeto al medio
ambiente.
4.1.2 Definir un plan de licitaciones que se adecúe a la Estrategia Nacional de Energía
y los lineamientos de la CNH y la SENER.
 Ampliar el número de oportunidades para participar en licitaciones de campos
maduros.
 Explorar oportunidades para adecuar el contrato a otro tipo de retos, como lo
son Chicontepec y aguas profundas del Golfo de México.
4.1.3 Facilitar la transferencia y desarrollo tecnológico; así como la creación de
empleos directos e indirectos de forma sustentable.
Régimen fiscal adecuado a las necesidades y sustentabilidad de la industria.
4.2.1 Permitir deducciones representativas de los costos reales y adecuadas para
desarrollar y extraer los hidrocarburos de la forma más eficiente.
4.2.2 Ajustar los gastos de endeudamiento y las amortizaciones de gastos de
exploración y desarrollo a los mecanismos utilizados por la industria a nivel
internacional.
4.2.3 Establecer un periodo de gracia razonable en el pago de impuestos y derechos
para el desarrollo de proyectos intensivos en capital.
Fortalecimiento de la CNH para garantizar transparencia y eficiencia en la toma de
decisiones.
4.3.1 Garantizar a la CNH los recursos que le permitan realizar la verificación y
evaluación de la cadena de valor.
4.3.2 Promover y facilitar la adopción de normatividad y buenas prácticas nacionales e
internacionales mediante la formación de consejos consultivos donde participen
otros reguladores y compañías nacionales e internacionales.
4.3.3 Contribuyendo al desarrollo de una regulación que incluya las mejores prácticas
internacionales en la materia.