PROGRAMAS DE SUSTITUCIÓN DE COCINAS DOMÉSTICAS A

PROGRAMAS DE SUSTITUCIÓN DE COCINAS DOMÉSTICAS
A KEROSENE POR COCINAS A GLP Y DE COCINAS
TRADICIONALES A LEÑA POR COCINAS MEJORADAS
El Ministerio de Energía y Minas (MEM), en su rol inherente de promover una mejor
eficiencia energética en el uso de combustibles en hogares de escasos recursos en el
país, viene ejecutando desde el año 2009 los Programas de Sustitución de Cocinas
Domésticas a Kerosene por Cocinas a GLP en zonas urbano marginales y de Cocinas
Tradicionales a Leña por Cocinas Mejoradas en áreas rurales marginales.
Para tal fin, el MEM ha encargado al Proyecto NINA la ejecución operativa del programa,
el cual está bajo la administración y supervisión del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD).
Asimismo, se vienen llevando a cabo las acciones necesarias para que el programa de
sustitución de cocinas mejoradas acceda en el corto plazo al beneficio del mercado
voluntario de carbono, cuyo objetivo es reducir los efectos de los gases de efecto
invernadero, al igual que en el caso del Mercado Formal y el Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL), iniciado bajo el protocolo de Kyoto.
El Programa se enmarca en el cambio de política energética puesto en marcha en el
Perú, orientado al impulso de energías menos contaminantes, más eficientes y
sostenibles, como se manifiesta en la Ley N° 27345, de promoción del Uso Eficiente de
Energía (UEE) y declarada de interés nacional.
El objetivo del programa consiste en elevar los estándares de calidad de vida de los
hogares peruanos de escasos recursos, mejorando la salud de sus miembros al no
respirar humo contaminante dentro del hogar y, de esta forma, reduciendo los riesgos de
sufrir problemas oftalmológicos y bronquiales. Igualmente contribuye al ahorro de
recursos económicos puesto que el precio del GLP es 3 veces menor de lo que gastan en
combustibles contaminantes al mes, y en el caso del programa de cocinas mejoradas a
leña las beneficiarias no compran rajas en exceso. Por último, se promueve al cuidado del
medio ambiente, puesto que una cocina a GLP no emite gases contaminantes y una
mejorada, al emplear pocas rajas de leña para su combustión, disminuye la tala
indiscriminada de árboles y por ende se emite menos humo contaminante hacia la
atmósfera, mitigando así los efectos del cambio climático.
Programa de Sustitución de Cocinas Tradicionales a Leña: un modelo de
masificación
Está demostrado que las Cocinas Tradicionales a Leña tienen eficiencias de
aproximadamente 10%, mientras que las Cocinas Mejoradas a Leña alcanzan un 25% de
eficiencia. La baja eficiencia, a su vez, genera una mayor deforestación, lo cual conlleva
no sólo a la deforestación, sino a la imposibilidad de capturar carbono por parte de los
árboles talados, la erosión de los suelos, la pérdida de horas hombre en la recolección de
la leña, enfermedades respiratorias por el humo emitido de los fogones y emisiones
ambientales de gases de efecto invernadero.1
1
Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energía 2009 – 2018; Ministerio de Energía y Minas, 2009, p.36. Según el Censo Nacional de Población y Vivienda de 2007, un total de 2 036 901 hogares
en viviendas particulares, con ocupantes presentes, utilizan la leña como tipo de energía o
combustible preferente en el hogar, 78,2% a nivel rural, y 15,2% en zonas urbanas.2 La
leña, utilizada principalmente en la cocción de alimentos, representaba el 56% (80 316 TJ)
del consumo total de energía en el sector residencial en el año 2007.3
Al mes de mayo de 2011 se ha instalado un total de 26 265 cocinas mejoradas a leña en
más de 1 190 centros poblados ubicados en 44 distritos, en su gran mayoría comunidades
pertenecientes al Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres (JUNTOS). A
continuación se muestra el número de instalaciones por departamento:
DEPARTAMENTO AYACUCHO CUSCO HUANCAVELICA LIMA TOTAL 2009 0 0 1 054 0 1 054
2010 12 268 0 8 426 38 20 732
2011 2 629 1 850 0 0 4 479
TOTAL DE INSTALACIONES 14 897 1 850* 9 480 38 26 265 *En fase de instalación que debe culminarse con 40 mil cocinas hacía finales del mes de agosto.
Fuente y Elaboración: Ministerio de Energía y Minas – Proyecto NINA
Hacia finales de 2010 la meta fue ampliada en 100 mil cocinas adicionales para instalarse
en zonas altoandinas ubicadas por encima de los 2500msnm, tomando como premisa
básica los rankings de pobreza existentes en el país. En ese sentido el proyecto va a
beneficiar en esta etapa a las regiones de Cusco, Apurímac y Puno. En la actualidad, ya
se vienen realizando instalaciones en 11 de las 13 provincias del departamento de Cusco
y debe concluir a finales del mes de agosto beneficiando a por lo menos 40 mil hogares.
Programa de Sustitución de Cocinas a Kerosene o de combustible contaminante
por GLP: mejorando la matriz energética en zonas urbanas
Para reducir la actividad ilícita del narcotráfico y el narcoterrorismo, así como de
modernizar la matriz energética existente, el gobierno prohibió la venta de kerosene
mediante el Decreto Supremo Nº 045-2009-EM, de fecha 29 de abril 2009, a fin de que
este producto no sirva como insumo químico en la fabricación de estupefacientes no
legales. Además, dicha norma establece un programa de sustitución de cocinas a nivel
nacional para las personas que se vieran afectadas con la prohibición.
Con el objetivo de hacer sostenible el cambio de matriz, el proyecto NINA, en alianza
estratégica con la empresa Solgas Repsol, ganadora de la Licitación Pública Internacional
(LPI), entrega a cada beneficiario una cocina de mesa de dos hornillas equipada con dos
válvulas de paso de gas, una manguera conductora, un regulador de seguridad, un balón
de gas y su carga. Adicionalmente, el beneficiario recibe dos vales de recargas gratuitas y
Repsol otorga dos cupones de descuento ascendentes a S/. 5 cada uno.
2
Perú: “Censos Nacionales 2007, XI de Población y VI de Vivienda”; INEI, 2007. Balance Nacional de Energía 2007; Ministerio de Energía y Minas, 2007. 3
Según el Censo Nacional del 2007 del INEI, el total de hogares que empleaban el
kerosene como fuente de energía a nivel nacional ascendía a alrededor de 200 000.4 Sin
embargo según el Sistema de Focalización de Hogares del Ministerio de Economía y
Finanzas (SISFOH), del año 2007, esta cantidad se había reducido arrojando un total de
80 mil hogares a nivel nacional. Por esa razón, el proyecto optó por beneficiar
adicionalmente a los hogares que usaban carbón, leña u otros contaminantes para
cocinar.
A mayo de 2011 se han entregado un total de 16 222 cocinas a familias pobres que
habitan en zonas urbano marginales de los 24 departamentos del país y que están
registradas en el Sistema de Focalización de Hogares que maneja el Ministerio de
Economía y Finanzas, según el siguiente detalle:
LIMA Y PROVINCIAS LIMA Y CALLAO PROVINCIAS TOTAL 2010 4 740 3 576 8 316 2011 7 904 0 7 904 TOTAL 12 646 3 576 16 222 Fuente y Elaboración: Ministerio de Energía y Minas – Proyecto NINA
Se tiene previsto entregar antes de finales del mes de agosto de 2011 un total de 40 mil
cocinas a GLP.
Bonos de Carbono: el camino de la autosostenibilidad
Como estrategia complementaria y a fin de que el Programa de Sustitución de Cocinas
Tradicionales a Leña por Cocinas Mejoradas tenga continuidad en el tiempo, el Proyecto
NINA ha venido realizando las acciones necesarias para negociar las reducciones de
humo conseguidas por el uso de las cocinas mejoradas a leña, en el mercado voluntario
de bonos de carbono. En ese sentido, la empresa Microsol, única a nivel mundial con un
programa de cocinas mejoradas certificado por el Goldstandard, se encargará de
intermediar la comercialización de bonos correspondientes a las reducciones generadas
por el uso de las cocinas mejoradas instaladas por el Proyecto Nina, en el mercado
voluntario de carbono. Se estima que para el próximo año empezará a percibirse los
ingresos de este mercado, el cual servirá para dar mantenimiento a las miles de cocinas
instaladas y de esta forma darle sostenibilidad al programa.
En conclusión, los programas ejecutados para el proyecto NINA contribuyen a promover
el cambio de la matriz energética vigente a una más limpia y eficiente, garantizando la
sostenibilidad del medio ambiente de cara al futuro, y al mismo tiempo, contribuyendo a
mejorar la salud y la calidad de vida de miles de hogares peruanos.
4
Perú: “Censos Nacionales 2007, XI de Población y VI de Vivienda”; INEI, 2007.