DM51 pags 2a47 - Diálogo Mediterráneo

PAUL BALTA
Le rôle Euromed de l’Espagne
et dans l’UpM
gues, des ordres juridiques et des
modèles de droit. Des structures
constituées, paradoxalement, à
travers des règles plus simples
comme celles des sociétés civiles
de professionnelles, sans n´avoir
absolument pas perdu le sens de
la profession. Orientées sur l’aide à
la communication entre les parties
en conflit, ces agents travaillent sur
la base du Droit, édifiant à partir de
règles qui viennent définir le commerce international depuis les
temps lointains favorisent l’engagement à travers des accords dont le
respect est garanti par des moyens
qui dépendent dans le cas extrême
des pouvoirs publics.
Dans la nouvelle réalité globale, la
disponibilité des prestations de services juridiques avec la nécessaire
capacité n’est pas seulement,
aujourd’hui, un élément d’utilité,
mais un actif de caractère stratégique. Sans ces bureaux d’avocats,
parfois immergés dans le processus
d’internationalisation, l’aventure
extérieure des entreprises qui, en
ultime instance implique la création
de relations juridiques à travers les
frontières, a échoué. C’est pour
cela qu’en réfléchissant sur ce dont
la société a besoin pour construire
sur des bases solides la réalité
globale qui caractérise notre temps,
nous ne devons pas oublier que
conjointement aux entreprises et
aux hommes d’affaires de vision,
soutenus par des administrations
qui comprennent la nouvelle réalité,
il existe des organisations de présence discrète qui, travaillent dans
l’ombre. Ces organisations constituent de solides ponts entre les personnes et les entreprises sans plus
de moyens que le Droit, dépassant
les différences entre les Etats, les
organisations internationales et les
systèmes juridiques divers. ANTONIO GARRIGUES WALKER
Président de J&A Garrigues
L’Espagne préside l’Union européenne au premier semestre 2010. Il est donc fondamental de rappeler qu’elle a lancé les 27 et 28 novembre 1995, le Partenariat euro-méditerranéen, PEM, qui a
adopté la célèbre Déclaration de Barcelone. J’avais écrit, peu avant : «la Méditerranée n’existe pas !»
Ce n’était pas une provocation, mais un constat : organisations internationales et Etats-Unis ne
reconnaissent pas le bassin comme ensemble régional. Le PEM en a fait officiellement une réalité
géopolitique dotée d’un statut juridique et politique.
ref rappel : après la Seconde
guerre mondiale, des tentatives de dialogue, au Nord comme
au Sud, furent des étapes préparatoires au PEM. Fondée en 1958,
la Communauté économique européenne a lancé la Politique méditerranéenne globale pour la coopération avec les PTM, Pays tiers
méditerranéens. De son côté, la
Ligue des États arabes, fondée en
1945, a contribué au Dialogue
euro-arabe, entamé en 1974,
après la crise pétrolière, mais qui
n’a pas survécu aux divisions
entre les pays arabes lors de la
guerre du Golfe, en 1991. Citons
aussi la Concertation des 5+5
(Espagne, France, Italie, Malte,
Portugal; Algérie, Libye, Maroc,
Mauritanie, Tunisie) commencée
en 1989, mais interrompue aussi
en 1991. Les rencontres ministérielles ont repris en 2001.
Nommées Dialogue des 5+5, elles
se tiennent depuis alternativement
au Nord et au Sud. Le premier
Sommet, prévu pour 1992, s’est
réuni à Tunis les 5-6 décembre
2003. Ce fut un succès.
La politique méditerranéenne de
l’Europe a connu plusieurs étapes.
Début 1990, un rapport de la
Commission rappelle « l’importance stratégique de la Méditerranée
» pour l’UE. En juin, la Politique
méditerranéenne rénovée, PMR,
est adoptée. Le Conseil des ministres « réitère sa conviction que la
proximité géographique et l’intensité des rapports de toute nature
font de la stabilité et de la prospérité des PTM des éléments essentiels pour la Communauté elle-
B
même ». Et de conclure : «Au
sens large, la sécurité de la
Communauté est en jeu ».
En décembre 1994, un bilan de
l’UE constate que la PMR n’a pas
innové car elle a poursuivi une
coopération traditionnelle au lieu
de proposer un projet global ambitieux. L’Europe prend conscience
qu’elle doit établir une relation particulière avec ses voisins du Sud.
Ces analyses ouvrent la voie au
Processus de Barcelone.
À mes yeux, « La Déclaration de
Barcelone est l’acte fondateur de la
Méditerranée du XXIème siècle »,
comme je l’avais dit au Forum culturel, dans le cadre du premier
Forum civil euromed organisé à
Barcelone par l’ICM devenu
l’IEMed.
La Déclaration propose un
« Partenariat » aux pays du Sud
C’est une innovation. Elle comporte
trois volets :
1) Partenariat politique et de sécurité : définir un espace de paix et
de stabilité;
2) Partenariat économique et finan-
cier : construire une zone de prospérité partagée;
3) Partenariat dans les domaines
social, culturel et humain : développer les ressources humaines, favoriser la compréhension entre les
cultures et les échanges entre les
sociétés civiles.
Je passe au Sommet Barcelone
10, en 2005, dont les enjeux
étaient d’une importance capitale.
Pour donner une idée de l’ampleur
du travail à accomplir, je cite les
recommandations formulées par
Bruxelles :
1) Réaffirmer l’engagement plein et
entier de l’UE en faveur du PEM.
2) Examiner en quoi la Politique
européenne de voisinage, PEV,
lancée en 2004 par l’UE, peut
influer sur la qualité des relations
euro-méditerranéennes.
3) Faire progresser le respect des
droits de l’homme et la démocratie.
4) Adopter une feuille de route
pour la création d’une zone de
libre-échange à l’horizon 2010.
5) Soutenir la création d’emplois et
une croissance économique durable
pour assurer la libéralisation des
échanges et l’intégration régionale.
6) Harmoniser les législations techniques pour faciliter le commerce.
7) Accélérer l’intégration économique Sud-Sud.
8) Créer une Banque de dévelop
pement euro-méditerranéen.
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GONZALO ESCRIBANO
Le rôle Euromed de l’Espagne
et dans l’UpM
UpM: ¿una Unión para el
9) Développer le réseau des transports euro-méditerranéens.
10) Créer un marché euro-méditerranéen de l’énergie.
11) Favoriser environnement et
développement durable.
12) Améliorer l’enseignement pour
tous et la formation professionnelle.
13) Renforcer la mobilité au niveau
de l’enseignement supérieur.
14) Intensifier la coopération dans
les domaines de justice, sécurité
et liberté.
15) Approfondir le dossier des
migrations et améliorer l’insertion
sociale des migrants.
16) Coordonner la lutte contre le
terrorisme.
17) Soutenir activement le processus de paix au Moyen-Orient.
18) Contribuer au règlement d’autres conflits, notamment celui du
Sahara occidental.
19) Accorder une plus grande
place à la société civile dans le
Partenariat.
20) Donner plus de visibilité au
PEM, tant à l'intérieur de l'UE que
dans les pays partenaires.
Il n’en demeure pas moins que le
PEM a posé les fondations pour
réaliser ces actions.
Après Barcelone 10 en 2005, des
bilans ont été dressés. Certains
étaient très négatifs, à tort, selon
moi. Les plus modérés estimaient
les résultats du PEM comme « une
bouteille à moitié pleine ». Je considère que les réalisations du PEM
sont sans précédent.
Volet 1 : il n’a certes pas ramené
la paix dans le bassin, mais,
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l’Assemblée parlementaire euroméditerranéenne, APEM, créée le
22 mars 2004 à Athènes est composée de 120 Européens et 120
membres des Pays Partenaires
Méditerranéens.
Volet 2 : même si les objectifs fixés
n’ont pas été atteints, le programme MEDA, a consacré 3,4 millions
d’euros pour la période 1995-1999
et 5,3 millions pour 2000-2006 La
Banque européenne d'investissement, a engagé 4,8 millions d’euros
pour 1995-1999 et 6,4 millions pour
2000-2006 pour faciliter la mise à
niveau des économies des PPM.
Volet 3 : il a lancé notamment,
Euromed Héritage, Euromed
Audiovisuel, Euromed Jeunesse,
Eumedis, la Fondation Anna Lindh
pour le Dialogue entre les Cultures,
la Plate-forme Non
Gouvernementale Euro-Med, dont
le siège est à Madrid. Elle doit
intensifier son action pour renforcer
la société civile au Sud et sa coopération avec le Nord.
Le 13 juillet 2008, le président
Nicolas Sarkozy a lancé l’Union
pour la Méditerranée, devenu
« Processus de Barcelone : Union
pour la Méditerranée ». Ce projet,
qui mérite d’être amélioré, a été
bloqué par l’opération « Plomb
durci » lancée par Israël contre
Gaza. Personne ne doute que,
grâce à l’expérience acquise dans
le PEM, l’Espagne contribuera à
relancer l’UPM. PAUL BALTA
La UpM supone un nuevo enfoque europeo para intentar afrontar
los retos pendientes del desarrollo en el Mediterráneo. Ante la
incapacidad de los Acuerdos de Asociación y Planes de Acción
de Vecindad para atraer la inversión esperada, se pretende completar ambas iniciativas mediante grandes proyectos estructurantes y con capacidad de arrastre sobre otros sectores. Se
busca, además, que establezcan lazos físicos entre países como
complemento a la integración subregional de los mercados, que
tan lentamente avanza entre los propios países del Sur.
a UpM identifica seis tipos de
proyectos a promover por parte
de su Secretaría, encargada también de proveer esquemas financieros y técnicos con el concurso
de las instituciones financieras
internacionales y regionales, pero
también de la iniciativa privada.
¿En qué medida el nuevo enfoque
de los proyectos supone una oportunidad para acelerar el desarrollo
económico de los países de la
ribera sur del Mediterráneo? Pese
a las críticas recibidas y sus insuficiencias, los Acuerdos de
Asociación y los Planes de Acción
de Vecindad han despejado parte
de los obstáculos previos a 1995.
La ribera sur del Mediterráneo
cuenta ahora con economías más
abiertas y estables; algunos países
han iniciado, aunque no completado, las reformas microeconómicas
e institucionales; y en esos países
más reformistas, empieza a haber
una masa crítica de inversiones
extranjeras que abren camino a
nuevos proyectos de inversión y,
con ellos, a la modernización de
sus economías. Sin embargo,
estos progresos no se han traducido en una mejora destacable de la
calidad de vida de las poblaciones,
especialmente de sus capas más
desfavorecidas. El enfoque basado
en los proyectos físicos implica
atender nuevas dimensiones de la
literatura económica sobre proyectos de desarrollo, especialmente la
escalabilidad de los proyectos propuestos.
L
Resortes de desarrollo
De esa capacidad para aplicarse a
escala dependerá en buena parte
su capacidad de constituirse en
resortes del desarrollo económico.
A su vez, ello depende de la propia
naturaleza de los proyectos y de
las condiciones de su aplicación.
Es evidente que, aparte la iniciativa de protección civil y la universi-
El enfoque basado en
los proyectos físicos
implica atender nuevas
dimensiones de la literatura económica sobre
proyectos de desarrollo,
especialmente la
escalabilidad de los
proyectos propuestos.
dad euromediterránea, los cuatro
proyectos restantes tienen un
potencial económico importante:
gestión sostenible del agua y descontaminación del Mediterráneo,
establecimiento de autopistas
terrestres y marítimas, el Plan
Solar Mediterráneo y la iniciativa
para el desarrollo de las pymes,
incluyendo a las micro-empresas.
Los párrafos que siguen pasan
revista brevemente al potencial de