Dificultades de la coordinación en obras pequeñas

Aspectos clave de la
coordinación de seguridad
y salud en construcción
Dificultades de la coordinación en obras pequeñas
Francisco José Martínez Montesinos
Aspectos clave de la
coordinación de seguridad
y salud en construcción
Murcia, 13 octubre 2015
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Dificultades de la
coordinación en obras
pequeñas
Francisco José Martínez Montesinos
@fjmmontesinos
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Obra pequeña
Obra sin proyecto
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Real Decreto‐ley 19/2012, de 25 de mayo, de medidas urgentes de liberalización del comercio y de determinados servicios.
DECLARACIÓN RESPONSABLE
Las Ordenanzas Municipales se han adaptado al RDL 19/2012, y actualmente existen 3 tipos de requisitos para iniciar una obra de construcción
Licencia urbanística
Declaración responsable
Comunicación previa
OBRAS SIN PROYECTO
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Consideraciones previas sobre las obras pequeñas / sin proyecto
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1. El concepto “obra de construcción” es extremadamente amplio
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Obra de construcción
Lugar donde se desarrolla con carácter temporal cualquiera de
las actividades señaladas en el anexo I del R.D. 1627/97 o de
las relacionadas en el apartado 45 de la CNAE – 93 (41‐42‐43
CNAE – 09), siempre que estén referidas a trabajos
intrínsecamente asociados a actividades de construcción
(edificación e ingeniería civil) y se ejecuten con tecnologías
propias de este tipo de industrias
(Guía Técnica R.D. 1627/97, art. 2.1.a)
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Relación no exhaustiva de las obras de construcción o de ingeniería civil
(anexo I del R.D. 1627/97)
a) Excavación
b) Movimiento de tierras
c) Construcción
d) Montaje y desmontaje de elementos prefabricados
e) Acondicionamiento o instalaciones
f) Transformación
g) Rehabilitación
h) Reparación
i) Desmantelamiento
j) Derribo
k) Mantenimiento
l) Conservación – trabajos de pintura y de limpieza
m) Saneamiento
Ver pag. 54
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Apartados 41‐42‐43 de la CNAE‐09
F
41
411
4110
412
4121
4122
42
421
4211
4212
4213
422
4221
4222
429
4291
4299
Construcción
Construcción de edificios
Promoción inmobiliaria
Promoción inmobiliaria
Construcción de edificios
Construcción de edificios residenciales
Construcción de edificios no residenciales
Ingeniería civil
Construcción de carreteras y vías férreas, puentes y túneles
Construcción de carreteras y autopistas
Construcción de vías férreas de superficie y subterráneas
Construcción de puentes y túneles
Construcción de redes
Construcción de redes para fluidos
Construcción de redes eléctricas y de telecomunicaciones
Construcción de otros proyectos de ingeniería civil
Obras hidráulicas
Construcción de otros proyectos de ingeniería civil n.c.o.p.
43
431
4311
4312
4313
432
4321
4322
4329
433
4331
4332
4333
4334
4339
439
4391
4399
Actividades de construcción especializada
Demolición y preparación de terrenos
Demolición
Preparación de terrenos
Perforaciones y sondeos
Instalaciones eléctricas, de fontanería y otras instalaciones en obras de construcción
Instalaciones eléctricas
Fontanería, instalaciones de sistemas de calefacción y aire acondicionado
Otras instalaciones en obras de construcción
Acabado de edificios
Revocamiento
Instalación de carpintería
Revestimiento de suelos y paredes
Pintura y acristalamiento
Otro acabado de edificios
Otras actividades de construcción especializada
Construcción de cubiertas
Otras actividades de construcción especializada n.c.o.p.
Documento DGITSS sobre ámbito de aplicación del R.D. 1627/97
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2. Desde el punto de vista preventivo, distinguir entre obras CON y SIN proyecto es un sinsentido
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¿Diferencias?
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¿Diferencias?
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¿Diferencias?
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3. En las obras sin proyecto, el promotor debe designar un CSSFE en caso de concurrencia de empresas o autónomos
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Año 2008:
Se publica el “informe sobre la obligatoriedad de designación de coordinador de seguridad y salud en las obras de construcción que carecen de proyecto de ejecución” por parte de la Dirección General de Trabajo, que establece que el criterio tradicional de no obligatoriedad de CSS debe modificarse tras la entrada en vigor del R.D. 171/2004, y que por tanto la designación de CSS es independiente de la existencia o no de proyecto de ejecución Aspectos clave de la
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Año 2010:
El criterio de la Dirección General de Trabajo se ratifica
mediante Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión
Europea, que interpreta que la Directiva 92/57/CEE se opone a
que exista normativa nacional que establezca excepciones a la
obligación de designar un CSS y que por tanto se debe designar
a un CSS en cualquier obra en la que estén presentes varias
empresas
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¡ OJO !
Los supuestos de concurrencia de
empresas y/o autónomos que implican
una obligación de designar CSSFE, no se
refieren a concurrencia únicamente
simultánea, sino también a una
intervención sucesiva
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4. El deber de información del promotor a las empresas concurrentes, existe igualmente en obras sin proyecto
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R.D. 171/2004. Art. 7. Información del empresario titular
•
El empresario titular deberá informar a los otros empresarios concurrentes sobre los riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades por ellos desarrolladas, las medidas referidas a la prevención de tales riesgos y las medidas de emergencia que se deben aplicar.
•
La información deberá ser suficiente y habrá de proporcionarse antes del inicio de las actividades y cuando se produzca un cambio en los riesgos propios del centro de trabajo que sea relevante a efectos preventivos.
•
La información se facilitará por escrito cuando los riesgos propios del centro de trabajo sean calificados como graves o muy graves
Disposición adicional primera. Aplicación del R.D. en las obras de construcción
•
La información del artículo 7 se entenderá cumplida por el promotor mediante el estudio de seguridad y salud o el estudio básico […]
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Deber de información del promotor
Obra con proyecto
Obra sin proyecto
ESS / EBSS
?
Criterio DGT (2008)
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5. Si no existe proyecto ni por lo tanto EBSS / ESS, parece no tener sentido la elaboración de un Plan de Seguridad y Salud en este tipo de obras
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R.D. 1627/97, art. 7:
En aplicación del estudio de seguridad y salud o, en su caso, del
estudio básico, cada contratista elaborará un plan de seguridad y
salud en el trabajo en el que se analicen, estudien, desarrollen y
complementen las previsiones contenidas en el estudio o estudio
básico, en función de su propio sistema de ejecución de la obra.
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Planificación preventiva de la obra
Obra con proyecto
Obra sin proyecto
PSS
?
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6. El Coordinador debe dejar constancia por escrito de su actuación en las obras sin proyecto
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1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto
Art. 13.1, R.D. 1627/97:
En cada centro de trabajo existirá con fines de control y
seguimiento del plan de seguridad y salud un libro de
incidencias que constará de hojas por duplicado,
habilitado al efecto.
Según el R.D. 1627/97, parece no tener sentido un Libro de Incidencias en una obra sin PSS
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7. Los requisitos preventivos aplicables a las obras con proyecto (inscripción de empresas en el REA, formación de trabajadores, nombramiento de recurso preventivo, comunicación de apertura, libro de subcontratación, etc.) son igualmente exigibles en las obras sin proyecto
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Libro de subcontratación
Art. 8.1 de la Ley 32/2006 de Subcontratación:
En toda obra de construcción incluida en el ámbito de aplicación de
esta Ley, cada contratista deberá disponer de un Libro de
subcontratación
Artículo 2. Ámbito de aplicación.
La presente Ley será de aplicación a los contratos que se celebren, en régimen de subcontratación,
para la ejecución de los siguientes trabajos realizados en obras de construcción:
Excavación; movimiento de tierras; construcción; montaje y desmontaje de elementos
prefabricados; acondicionamientos o instalaciones; transformación; rehabilitación; reparación;
desmantelamiento; derribo; mantenimiento; conservación y trabajos de pintura y limpieza;
saneamiento.
Art. 13 del R.D. 1109/07:
Cada contratista, con carácter previo a la subcontratación con un
subcontratista o trabajador autónomo de parte de la obra que
tenga contratada, deberá obtener un Libro de Subcontratación
habilitado que se ajuste al modelo que se inserta como anexo III.
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Libro de subcontratación
No se distingue que la obra de que
se trate requiera de proyecto o no,
por tanto, cada contratista DEBE
DISPONER DE UN LIBRO DE
SUBCONTRATACIÓN en las obras
sin proyecto, a partir de la primera
subcontratación
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Comunicación de apertura
R.D. 1627/97, Art. 19.1:
La comunicación de apertura del centro de trabajo a la
autoridad laboral competente deberá ser previa al comienzo de
los trabajos y se presentará únicamente por los empresarios
que tengan la consideración de contratistas de acuerdo con lo
dispuesto en este real decreto.
La comunicación de apertura incluirá el plan de seguridad y
salud al que se refiere el artículo 7 del presente real decreto.
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Comunicación de apertura
Orden TIN/1071/2010, de 27 de abril, sobre los requisitos y datos que
deben reunir las comunicaciones de apertura o de reanudación de
actividades en los centros de trabajo. Art. 2.2.
Junto a dicho modelo deberá adjuntarse el Plan de seguridad y
salud cuando el mismo sea exigible conforme al Real Decreto
1627/1997, de 24 de octubre, acompañado de su
correspondiente aprobación, conforme al artículo 7 de dicho
real decreto. Si no fuera exigible el plan de seguridad y salud,
se acompañará de la correspondiente evaluación de riesgos.
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Comunicación de apertura
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Recurso Preventivo
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Normativa específica:
Ley 31/95 de PRL ‐ Disposición adicional decimocuarta. Presencia de recursos preventivos en las obras de construcción. Apartado “c”
La preceptiva presencia de recursos preventivos tendrá como objeto vigilar el cumplimiento de las medidas incluidas en el plan de seguridad y salud en el trabajo y comprobar la eficacia de éstas.
R.D. 1627/97 ‐ Disposición adicional única. Presencia de recursos preventivos en obras de construcción. Apartado “a”
El plan de seguridad y salud determinará la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos.
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Recurso Preventivo
Según la normativa específica de obras de construcción, parece no tener sentido un Recurso Preventivo sin PSS…
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Recurso Preventivo
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Normativa general:
Ley 31/95 de PRL ‐ Artículo 32 bis. Presencia de los recursos preventivos.
La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la modalidad de organización de dichos recursos, será necesaria en los siguientes casos:
a)
Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicación de los métodos de trabajo.
b)
Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales.
c)
Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, si las circunstancias del caso así lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas.
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Recurso Preventivo
En las obras sin proyecto, por tanto, se deben designar Recursos Preventivos cuando sea necesario, aunque no exista Plan de Seguridad
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Las principales dificultades de la coordinación de una obra sin proyecto son derivadas del “vacío legal” en el que se encuentran en muchos aspectos
El R.D. 1627/97, a pesar de ser de aplicación a TODAS las obras, tengan o no proyecto, se olvida de estas últimas, y ordena la gestión preventiva solamente de las obras con proyecto
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Fruto de este “vacío legal” han surgido diferentes
criterios de organismos tales como:
‐ Dirección General de Trabajo
‐ Inspección de Trabajo
‐ Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo
‐ Colegios Profesionales
‐ Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo
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En Noviembre de 2014
el INSHT publica este
documento que aborda
los mecanismos de
integración de la PRL en
las obras, tratando de
forma
independiente
las obras con y sin
proyecto
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Los distintos criterios, que son contradictorios, no
resuelven de forma unánime las siguientes dos
cuestiones fundamentales:
1) ¿Cómo informa el promotor de los riesgos existentes en el centro de trabajo sin un ESS/EBSS?
2) ¿Qué documento de identificación de riesgos y planificación preventiva debe elaborar el contratista en una obra sin proyecto y por tanto sin ESS/EBSS?
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1) ¿Cómo informa el promotor de los riesgos existentes en el centro de trabajo sin un ESS/EBSS?
R.D. 171/2004. Art. 7. Información del empresario titular
•
El empresario titular deberá informar a los otros empresarios concurrentes sobre los riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades por ellos desarrolladas, las medidas referidas a la prevención de tales riesgos y las medidas de emergencia que se deben aplicar.
•
La información deberá ser suficiente y habrá de proporcionarse antes del inicio de las actividades y cuando se produzca un cambio en los riesgos propios del centro de trabajo que sea relevante a efectos preventivos.
•
La información se facilitará por escrito cuando los riesgos propios del centro de trabajo sean calificados como graves o muy graves
Disposición adicional primera. Aplicación del R.D. en las obras de construcción
•
La información del artículo 7 se entenderá cumplida por el promotor mediante el estudio de seguridad y salud o el estudio básico […]
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1) ¿Cómo informa el promotor de los riesgos existentes en el centro de trabajo sin un ESS/EBSS?
El promotor – empresario titular puede elaborar un
documento informativo que recoja los riesgos propios
del centro de trabajo que puedan afectar a las
actividades desarrolladas por las empresas
concurrentes en su centro de trabajo, las medidas
preventivas para tales riesgos y las medidas de
emergencia que se deben aplicar, entregándolo antes
del inicio de los trabajos a las empresas contratistas
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1) ¿Cómo informa el promotor de los riesgos existentes en el centro de trabajo sin un ESS/EBSS?
Estructura básica del documento informativo (Propuesta Guía COAAT Madrid):
1.Identificación del centro de trabajo
•Descripción de las instalaciones, edificio
•Accesos al edificio (personal, maquinaria, zonas de parking, acopios, etc...)
2.Actividades que realizan los trabajadores del empresario titular del centro de trabajo y que pueden conllevar interferencias con las “obras sin proyecto” a realizar
•Identificación de actividades (mantenimiento, montaje, etc...)
•Riesgos propios de la actividad. Riesgo del centro de trabajo
•Riesgos sobre las empresas concurrentes y terceros
•Medidas preventivas a implantar por sus trabajadores
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1) ¿Cómo informa el promotor de los riesgos existentes en el centro de trabajo sin un ESS/EBSS?
3.En caso de no existir personal del empresario titular del centro de trabajo (promotores que sólo disponen de la titularidad del centro de trabajo sin realizar actividades dentro de él)
•Identificación de los riesgos existentes en el centro de trabajo.
•Medidas preventivas a tener en cuenta.
4.Medidas de emergencia del centro de trabajo
•Teléfonos de emergencia (vigilantes jurados, centralitas, etc...).
•Planos de evacuación.
5.Esquema – plano de las instalaciones, edificio, etc.... (identificación de zonas especiales, actividades, etc...)
Ejemplo de documento informativo
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1) ¿Cómo informa el promotor de los riesgos existentes en el centro de trabajo sin un ESS/EBSS?
Criterio de las “Directrices” del INSHT
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1) ¿Cómo informa el promotor de los riesgos existentes en el centro de trabajo sin un ESS/EBSS?
Criterio propuesto:
1)
En todo caso el promotor debería redactar un documento informativo,
elaborado por técnico competente, que al menos recoja los riesgos
propios del centro de trabajo y las medidas de emergencia (sobre todo
en obras realizadas en C.T. donde se realicen actividades)
2)
También cabe la posibilidad de redactar un Estudio de Seguridad y
Salud o Estudio Básico, sobre todo si existe una Memoria descriptiva a
la que adjuntarlo…. ¡algún Ayuntamiento lo exige! Y algún Colegio
Profesional también (criterio COAATIEMU: EBSS en obras sin proyecto
con riesgos del anexo II)
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2) ¿Qué documento de identificación de riesgos y planificación preventiva debe elaborar el contratista en una obra sin proyecto y por tanto sin ESS/EBSS?
Criterio 1: Evaluación de Riesgos Específica
Recurriendo a la normativa genérica de PRL, en concreto el R.D.
39/97 y el R.D. 171/04, toda empresa debe tener una
evaluación de riesgos concreta de sus puestos de trabajo, y su
correspondiente planificación de la actividad preventiva.
Por tanto, todas las empresas intervinientes elaborarán una ER
y PAP específica para la obra concreta
Criterio DGT
Criterio CNSST
¡OJO! No puede aprobarse por el CSS y no se habilita Libro de Incidencias
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2) ¿Qué documento de identificación de riesgos y planificación preventiva debe elaborar el contratista en una obra sin proyecto y por tanto sin ESS/EBSS?
Criterio 2: Documento de Gestión Preventiva de la Obra
•
Incluirá el conjunto de medidas para garantizar la SS de todos los
trabajadores dependientes del contratista
•
Debe recoger de manera coordinada todos los procedimientos de trabajo
(especial énfasis en la concurrencia de actividades) así como las medidas
de emergencia
•
Constituirá el instrumento básico de identificación de riesgos y
establecimiento de medidas preventivas
•
Las fuentes de información para su elaboración son las ER, PP y PAP de
todas las empresas, en el caso de los autónomos, los procedimientos que
aporten, y también la información recibida del promotor.
•
Será supervisado por el promotor (a través del CSSFE si existe)
¡OJO! No puede aprobarse por el CSS y no se habilita Libro de Incidencias
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2) ¿Qué documento de identificación de riesgos y planificación preventiva debe elaborar el contratista en una obra sin proyecto y por tanto sin ESS/EBSS?
Criterio 3: Plan de Seguridad y Salud
• Algunas voces comienzan a alzarse sobre el maremágnum formado en torno a
la gestión preventiva de las obras sin proyecto…
• El documento de Directrices del INSHT intenta suplir las carencias del R.D.
1627/97 mediante la creación del “DGPO”
• ¿Por qué no lo denominamos Plan de Seguridad y Salud y aplicamos
plenamente el R.D. 1627/97?
Es coherente con la Sentencia del T.J. de la UE
El CSS lo tiene que aprobar, luego puede establecer requisitos en su contenido
Permite la habilitación del Libro de Incidencias
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2) ¿Qué documento de identificación de riesgos y planificación preventiva debe elaborar el contratista en una obra sin proyecto y por tanto sin ESS/EBSS?
Criterio 3: Plan de Seguridad y Salud
• En la ciudad de Murcia, las obras de la “declaración responsable”
tienen una Memoria con un EBSS… Lo lógico por tanto parece elaborar
un PSS… Parece un criterio bastante sensato y favorable tanto para la
seguridad y salud de los trabajos, como para los intereses de los
técnicos
• Criterio COAATIEMU: exigir PSS en obras sin proyecto con riesgos del
anexo II
• Criterio personal: los criterios más razonables me parecen el 2 y el 3
(DGPO o PSS)
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Por último… ¿cuándo termina una CSS de una obras sin proyecto?
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Las obras sin proyecto pueden no tener una dirección de obra, por lo que no se emite CFO
Se debe emitir un Certificado Final de Coordinación para el cierre del expediente Colegial, remitiendo copia al promotor
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Conclusiones
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• Las dificultades de la coordinación de obras pequeñas, son fruto del vacío
legal en que se encuentran, por las carencias del R.D. 1627/97
• Es necesaria una modificación del R.D. 1627/97 que clarifique y establezca
un criterio único
• Mientras tanto, debemos actuar con la máxima diligencia, y en todo caso
ajustando el nivel de exigencia al tipo de obra y a los riesgos que presenta
(sentido común)
• Es recomendable, sobre todo en obras con riesgos del anexo II, elaborar una
memoria acompañada de un documento informativo de riesgos (o
EBSS/ESS), y solicitar al contratista un DGPO (o PSS)
• En caso de no existir PSS y por tanto tampoco Libro de Incidencias, el CSS
debe igualmente documentar su actuación (actas, cuaderno, etc.)
• Al finalizar la CSS, debe emitirse un Certificado Final de la Coordinación para
cerrar el expediente colegial (normalmente no hay CFO)
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Gracias por vuestra atención
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