marco teorico-metodologico para el análisis de las organizaciones

MARCOTEORICO-METODOLOGICO
PARAEL ANÁLISIS
DE LASORGANIZACIONES
RURALES
EN CHILE.
SsncroGóvrpz
E.
RESUMEN
El trabajo analizalas organizaciones
que existenen el medio rural actualmeureen
Chile.
- conceptual
Paraello ofreceun marcometodoló-eico
quepermrtaubicarel temade las
rttralesempresariales,
organizaciones
campesinas
y de asalariadcls
agrícolas
en un contexto
quepermitacomprender
el sentidoquetieneny lasactividades
quedesarrollan.
El énfasisen el marcoconceptual
seapartadel carácter
especulativo
a la quenormalmenteseasociaestetipo de ejercicios
y tieneun sentidomasbienaplicadoparaentencler
la
realidadque actualmente
enfrentamos.
Posteriormente,
seaplicanestascategorías
parael casode lasorganizaciones
clueexistenen el país.
ANTECEDENTES
quesepresentan
Lasreflexiones
tienensuorigenal constatar
unaparacloja.
En la década de los años60 se pudo observaruna organización
campesina
muy estmcturada
y clue
expresaba
con fiterzasusdemandas.
Paraleiamente
constatábamos
la existencia
de ¡n empresariado
agrícoladesorganizado,
desestructurado
y la actividadque realiztiban
contaba
conunabajavaloración
social.Además,creíamos
quecontábamos
coll mafcosconceptuales
quenospermitíanexplicarla situación.
En la actualidad,
a mediados
de la décadade los años90. sepuedeobservarunaorganizaciónempresarialmuy estructurada
y que expresacon fuerzasusdemandas.
Paralelanente podemosconstatar
la existencia
de un sectorcampesino
y de asalariados
agrícolas
y desorientados.
iesestructurados
La vaioraciónsocialha cambiadoy en la actualidad
el
:ectorempresarial
cuentacon un apreciable
respalcio
por partede la opiniónpublica.Tam:ién nosdamoscuentaqueno contamos
concate-eorías
conceptuales
quenospermitant-xesta
situación.
¡licar
Entreotrasrazones,
no la únicanr la másimportante,
la debilidildde la organización
DEpARrAMENr"iir"lffi
8ttjt3í?8k?,ÍJt'nooDECHrLL
tambiénse explicapor la ausenciade categorías
conceptuales
rigurosaspara
campesina
la realidadruralactualy comoel temade la organización
sevinculaa ella.
entender
Esteesel origende estareflexión.
queseplantea
ruralesseubicaen un marcoconceptual
El temade lasorganizaciones
Porun lado,considera
el contextoen el cualellasexisteny funcioen unadobledimensión.
queconsidera
a lasorganizanan.Porei otro,totnaen cuentaun enfoquedebaseestructural
de los actoressocialesy de los agentes
económicos.
derivacionesruralescomoexpresión
asraria.
dosde la posiciónqueocupanen la estructura
El trabajoha sidodivididoen cuatrupartes.En la pnmera,seofreceel marcoconcepy campesiempresariales
tualque seLltilizaparaanalizarla reaiidadde las organizaciones
pafie,seaplicaestemarcoconceptual
parael casode lasor-eanizaciones
nas.Hn la segunda
en Chile.En la terceraparte,seabordala realidadde lasorganrzaciones
clmempresariales
En la úrltima
lasprincipesinas
utilizandoel mismolnArcoconceptual.
secciónsepresentan
que surgende los antecedentes
palesconclusiones
analizados.
Pareceimportanteresaltarei hechode que más de ia mitad del trabajose encuentl'a
- metodológico
quetransciende
el casode
al desarrollode un marcoconceptual
destinado
Chile.
quehe realiEl trabaiotieneunalargahistoria.Formapartede temasde investigación
de
los
años"
EI
marco
conceptual
en
su
versión
se
encuentr¿r
eu
a lo largo
máselaborada
zadcr
presentada
el
Depafiamento
en
de Sociología
la tesisdcctoral
de la Facultadde Filosofía.
de SaoPauloen 1994.
Letrasy CienciasHumanasde la l-Iniversidad
"Nuevas
de ellafuepresentada
cornoponencia
en la mesadetraba.jo
sobre.
Unasíntesis
para
producción
en el campolatinoarnericano"
eu el XIX
de organización la
r-noclalidlcles
Washin,rton,
septiembre
de 1995.
dela LatinAmericanStudiesAssociation,l-ASA.
Congreso
parciale
s
y
vez.
han
sido
utilizados
de
capacitación
talleres
de
trabatextos
en.jornadlrs
A su
jo 1r-rnto
pelsonrl
técnico
de
AGI{ARlA,
CRATE.
GEA
Instituto
de
Desarrollo
a
1' clel
-lirnrblén
ha sidoutilrzado
conclirigentes
enjornadirs
campesinos
de la ConliAgropecLiurio.
s t ó nN a ei o l r , , C
l . r r t t : , i t' .t . r .
F i n a l m e n t el.r , r vt i : , r i ' s c , ñ a iqalrl o - \ ci f r t a d c u n e s l ' u e r z c- ol cs í n t e s i s¡ , c l e r e o l d e n a c i ó n
rt'i;i\i.lLl,:)
de unu eiabol'acióncort pletensionr:sde origrnalidacl.
atrtet'ioi'es.
dr: t¡':i¡ait'rs
I. IVIARCI ) (--i)NCI]P]'LIAI,.
r:onceptuaies
cluedan cuc'ntade-iconEsta secciónprcseria un coniunto ce clitegor'íiis
en
c o n ó l n i c l ,d e d c m o c | a t r z a c i ópr io l í t i c al ' c 1 e ic o n t c x t i r
se modr:r'r]izlrció
t r x t o ( p r o c . ) s od
dci desarroilo) y rle l¡ baseestructut'aicieltema !iLie:e an¿rliz¿i.
i:lrltur¿rl
rur¿ilcsse ubica cn r:l plartLr
El ularco qLrcse llrüsenta¡r.irairnalizarlas organizaciones
''tcorías
de
ranso
medio
de
intcrmedio".
Estas se definc'n
llamó
o
alc:ince
quc
Mefton
de lo
RURALES
ENCHILE
DELASORGANIZACIONES
PARAELANÁLISIS
MARCOTEÓRICO-METODOLÓGICO
S E R G IG
OO M EE
Z.
hipótesisde trabajoque seproducenabuncomoaqueilasque seubican"entrelasestrechas
que
dantementedurantelas diariasrutinasde la investigacióny aquellasespeculaciones
abarcanun sistemaconceptuaidominantedel cual seesperaque sederiveun numeromuy
Se tratade un
observada"r.
de conductasocial,empíricamente
grandede uniformidades
que,sin tenerla pretensiónde un valor universal,o sea,válidas
conjuntode proposiciones
en cualquiertiempo y espacio,ni que se refierana toda la realidadsocial.permitanligar
Sonproposiciones
quelos sociólogos
investigan.
teóricascon losproblemas
proposiciones
empírica.
útilespara1ainvestigación
interesa
dejaren claroalgunospuntos.
Antesde seguircon el marcoconceptual,
En primerlugar,el usode teoríasde rangomediotieneun sentidomuy preciso.Si-enique se usan,solo tienenvalidezparuun espacio.el tiempoy las
fica que los conceptos
caráctermásuniversal.Setratade un uso
en que seutilizan,restándoles.un
circunstancias
instrumental.
básicamente
de rangomedio.hay
de conceptos
En segundoluga¡ junto con el usode proposiciones
al usarlos "tiposideales"en la definicióndeestrucquereconocerunainfluenciaWeberiana
que
A suvez,lanociónde "demanda"
organizaciones.
tura,de losactoresy de lasdiferentes
seutiliza,tambiénseencuentrainfluenciadapor la racionalidadde la acciónsocialplanteada por Weber.
de los actoresy de lasorganizacioEn tercerluga¡ el usodela tipologíadeestructuras,
nes,permiteobservarel desarrollohistórico,sobretodo cuandoseconsideranlos procesos
de diferenciacióncampesinay de
de acumulaciónen el caso de los empresarios,
proletarizaciónde la fuerzade trabajo.Se trata,como se verá más adelante,de nociones
sociales.
de procesos
quepermitencaptarel desarrollo
dinámicas
junto con utilizarconceptos
comoel de
Weberianas
el usode categorías
Finalmente,
comouna incotporaciónen
campesina
de Lenin,no puedeserinterpretado
descomposición
de las teoríasde Marx y de Weber
la activadiscusiónsobrela posibleintegracióny síntesrs
recientemente
para1amejor comprensiónde la sociedadrural.Esta polémicadesarrollada
docuntenentrePatrickH. MooneyconSusanA. Manny JamesM. Dickinson,seencuentra
(verbibliografía2)
y debesertomadaen cuentacuandosec:tá
especializadas
tadaen revistas
actuales másbien por
En estecaso.la búsqueda
de marcosglobalizantes.
en la búsqueda
quenospermitandescifrar
el alcance
de lrrsmodificamásmodestos
conceptuales
esquemas
de marde la utilizacrón
nuestras
sociedades.
La experiencia
cionesquehanexperimentado
utilidad.
fue vividacon nucha intensidad
en el pasadoy con escasa
cosglobalizantes
agraliay a
al temade la estructura
seencuenraref'eridas
El conjuntode proposiciones
De
parael casode Chileen la actualidad.
y empresaliales
campesiuas
las organizaciones
tarnbiénpuedenrcsultarútilesparael análisisde los
cualquiermanera,estasproposiciones
mismostemas,en otrospaísesdeAméricaLatina.
los tresnivelesde análisisquese vana utilizar.
Acontinuaciónseseñalan
I RoberK
t . M e r t o nT. e o r í ay E s t r u c t u rSao c i a l e sE.d i t o r i aFl c n d od e C u l t u r aE c o n ó m i c aM. ó r i c o .1 9 6 4p. á g .1 6 .
I E s t ap o l é m i c a
s n i d o sy c n
l u r a l i sq u e s e e d i t a ne n l o s E s ¡ a d oU
s e e n c u e n t rean l a sr e v i s t a sR; u r l l S o c i o l o g y S o c i o l o g iR
Holandarespectivamente.
r)EpA
RrA
MENr.TJl?fi,l?¡"13Íi,
3k?'9J
t' uooDEcHrr.L
que seconsideran
en el planoconceptual
En primerlugaqse planteanlos elementos
y los valorespredode modernización,
de democratización
dondeseanalizanlos procesos
a la ParteI de la PrimeraSección).
minantes(ellosconesponden
los elementos
estructurales
el análisisque sebasanjusEn segundoiugar,seplantean
tamenteen el conceptode estructuraagrariacomoelementoordenadordel cual sedespreny lasdemandas
(ParteII de la PrimeraSección).
lasorganizaciones
denlos actoressociales,
En tercerlugaf,se realizael análisiscoyunturalsobreel estadode lasorganizaciones
en el país(SegundaParte).
actualmente
y contextoculturaldel desarrqllo.
I: Modernizacióny democratización
1.Marco_ConceFtual
esei escenario
Lo primeroquehay quetomaren cLlenta
en el cualocurrensituaciones,
y procesos,
relaciones
sobrelasorganizaciones
queinteresa
Esteesceparámetros,
analizar.
se definepor la aplicaciónde un modeloneoliberalque
narioen el planode la econorrría
de losagentes
econóconsiste
en privilegiarel mercrdocomoseñalparae1comportamiento
globalizada.
En el planopolíticoseproponeavanzaren la reconsmicosen unadimensióri
iuegode casidosdécadas
En el
de sistemaautoritario.
trucciónde un sistemadenlocrático,
desdeuna situaciónde conflictoy de exch-isión
haciaotro
nivel de los valores,se tran-cita
y la integración.
el consenso
dondepredomirran
erlsistemapolíticoen l9l3 es la explesiórr
de un agotaEl quiebrequeexperimentó
en el contextode
económico
mientode un sistemapolíticoy de un modelode crecimiento
La realidadqlreemerseen los años90 muestraun
una situaciónde conflictogeneralizado.
y agentes
políticoconactoressociales
cluebuscanprofundizarla democracia
econósistema
por el consenso.
en un contextodeunavalol'ación
micosqueanimanurtmodeloeconómico,
quellevaa r,rna
proÍlndizaciónclemosetratade avanzar
enel conocimiento
Entonces,
parauuamayorigualclad
de oportLinidades,
blisicamente
cráticadondesecreencondiciones
por sLr
las posibilidades
de participación
social.La modernización.
a travésde intensificar
el aprovechamiento
del pro_ureso
tecnolósico.
de los espaciosclue
parte,debeconsiderar
globalizados
y avanzaren el procesode integración
crecienteniente
otiecenlos me¡rcadr¡s
predominan
ios valoresqr-re
eu Lrnprocesocomoel desr:r'ito.
tiendena
social.Fin¿ilnient*.
favorecerlosconsens0s.
queeni}entaia agriculcle1arealiclacl
En estecontextoprll'lavanrrren l;.rcorrprensión
y cl accionar
dc las orgirnizaciones
socialcs
se ha acudidoa
turachilenaen la actualidad
productiva;
de modernización
democratización
social;la relación
los procesos
considerar
ecolrírnricos
dc concertaciírn
entregrupossociiilesy agenl-es
1 ei Estado:y lasposibilidades
socialr.
p;:imero.
quetienecad¿r
ya señalado:.
unode losconceptos
el alcairce
Precisemos
'
prrrNlanucl-\ntonl{iGlitrr'trjucliandotraiar'l tipo de
r iir s clcl¡s prc(]aLrpilcioncs
d\prcs&das
Nuestra1íneadeanállsiscrnilipri¡le
p r o c e s i )os d c t ¡ a n s l o r m a c i o ne ns c u r s ot n A l n é r i c ¡l - h t i r l ri s u s p r i n c r p a l ecs0 n s L ' c u c n c lp: IaSi ae i a n á l i s i sp o l í t i e o \. t r
c lsaS o c i o i o g i C
r i .u t i c t c j n
D e m o c ¡ a l r z a c iD
ó ne.s a r ¡ o l l loV. l o d e r ¡ r i d\¡ur i¡.v a s c i l n l ! ' r ' r ¡ 1 (d) nc riasn á l i s isso c i a lD. i n e n s i o n e s A c t u adi e
) .a n t i a g ol !. ) 9 5 .
v \ ' l c i l a( E d i t o r e sS
ill
ITURAL-ES
EN C-}-IILI:
PAITAELANALISIS DE LAS OI{GANIZACIONES
MARCOTEOIIICO-METODOLOGICO
S E R G I OG O M E ZE .
da cuentade la capacidad
de los agenteseconómicos
El procesode modemización
productivos
meiorandola productividad
paraoptimarel uso de los recursos
v oireciencio
en el mercado.La calificaciónde la luerzadc trabnioy sn
bienesy servicioscompetitivos
de lasempresas.
esunacondiciónde la modemización
a la empresa
integración
socialcs
,serefic-re
a la capacidad
cluctienenlos¿ctr.rrc:s
El procesode dcmocratización
y cleparticipación
intereses
de los diferentes.srupos
sociale's
en lasilrstanpararepresentar
crasdondesetomattdecisioncs.
un papelcentralen la constitución
de la sociedad
c:ivilparaqrie
El Estadorepresenta
eqr,rilibrio
de ltrsagerrtes
en la partrcipación
estafuncione,ya seasobrela basedeun relativr-r
y de los actoressociales
o paraquecadacr.riri
impon-ua
susintereses
en funcirln
económicos
vinculadoa lo antenorestí la posibiiiciaci
de
de la cuotade poderquetenga.Directamente
pactosde concertacién
social,valedecirllegara acuerdcs
sobrela formadc imestablecer
y de democratización.
de modernización
los procesos
plementar
el sector
Nuestrahipótesisparael casode Chile,es qire la situaciónque atravies¡r
parcial.
a mediados
de los años90, sepuededeflnircomounamcdemización
agropecuario
incipientey un clima valóricodondese mezclaneiecon un procesode democratización
En el'ecto,
la modemización
no soloimplicauna dLralltnentosde conflictoy de consenso.
-algoya típicodesdelargo
con otrotradicional
daddondecoexisteun sectorrnodento.iunto
riempoenAméricaLatina-sinotambiénquedentrodel sectormodernosepuedeobscrv¿r
parcial.Estasituación
ocurreen la medidaqlleno ha lle-uado
a la mayounamodemización
del sectoragropecuario
dondepredominan
los bajossaiarios,
lasprecar'íade lasempresas
de trabajoy la exclusiónde los trabajadores
de cualquierparticipación
err
riascondiciones
privativodelcamposinoqueseextiendea todos
ellas.Porlo demás,esteno esun fenómeno
los sectoresde la economíadel paísa.
1) La modernízacióneconómica.
lasempreParatratarestavariable,hay que analizarla situaciónen que seencuentran
y las relaciones
que se dan entre
de susprincipales
componente:;
sas,las características
ellos.
analizala contribución
deHannaArendt6
en la cualdistinguela dif'erenEnzoFalettos,
laspersonas
en diferenciaciónculturalen el significadoquetieneel trabajoquedesarrollan
Estaautora,distingue
entrelosrolesquedesempeña
el homolaborans
del que
tescontextos.
realizaelhomofaber.El primero,realizaunaactividadqueesIa "la labor".y queconsisteen
y sobrevivencia
del obrero.El segundo,en
un esfuerzofísico penosoparala reprodticción
cambio,realizaun trabajodondelo fundamentales la creacióny producciónde objetos
que seinco¡poranal mercadomundial.Al mismotiempo.mientras
valorados
socialmente
los segundos
sepuedenasociarcon
lradicionales,
los primerosseasocianconempresarios
innovadore-s.
empresarios
r VerEugenioDíaz.
En RevistaMensajeN" 408.Mayo de 1992.
Qué pasaen el sindicalisrno.
i "lmágenes
y la Transformación
Tecnológica"
CEPALLC. l{. 971.Ret,.1 Nfa¡zode 1992
Socialesde la Modernización
' L a C o n d i c i óH
. a r c c l o n a1.9 7 4 .
l e i xB a r r a lB
n u m a n aE, d i t o r i r S
l1
opp,rnun¡ENroLEevl#r3,-t"t3Í?3k?"tJt'oooDECHrLE
Un indicadorbásicoparadeterminarel gradode modemización
de la economíade un
paísconsisteen verificarel nivel en que se encuentraen las relacioneslaboralesparadar
y deempresarios
queseencuentran
como"homolaborens"
cuentala proporcióndeasalariados
"homo
y los que han alcanzado
y empresarios
tradicionales
la posiciónde
faber" y de empresariosmodernizadores.
Entonces,la importanciade la modernizaciónen el ámbitolaborales un imperativo
los propiosimpulsores
queinclusoreconocen
másradicales
del modeloneoliberaldurante
Ellos planteanque los empresarios
el gobiemoautoritarioT.
debentratara los trabajadores
"concariño"y queno setratasolamente
depreocuparse
de losnivelessalariales.
A juicio de
que sedebenformularparaverificarel estadoen que se
ellos,las preguntasfundamentales
lasempresas
son:¿Estáncontentos
losempleados?
encuentran
¿Sesientenmotit,ados?
¿Hasta
dóndetienenpuestala camisetade la empresa?
Tambiénseplanteala necesidad
de invertiren la capacitación
de la flerza de trabajo.
que en la agricultura,
estosmismosautoresreconocen
Finairnente,
a pesarde los avances
la modemización
enel ámbitolaboral,haresultado
logrados,
menora la queseobserva
en la
industria.
que ha af'ectado
En resumen,en el análisisdel procesode modemizacrón
al sector
seprivilegiala penpectivadel ámbitode laslelaciones
laborales.
A su vez,el
agropecuario
procesode democrattzacíón
de la sociedadrural serávisto desdela ópticadel gradode
quetienenlos diferentes
grupossociales.
representativa
Todoello debeconsiorganización
derarla funciónquejuegaelEstadoen el períododeterminado.
2) kr democratiución social y política.
Paraanalizarel ámbitode la clemoclatización
hayqueconsidemr
dostiposde situaciones.
y tieneque ver con la existencia
a una situaciónmásestructural
Una corresponde
de
quepermitanla participación
grupossociales.
de ios diferentes
una redde organizacirines
La segundaes rniíscoyunturaly el casode Chile se expresaen el gradoen qlre se
encLlentran¡r:
de enclaves
autoritarios
en el ordeninstitucional;
a) La persistencia
con los derechoshumanos
b) La falta de resoluciónde los problemasrelacionados
ocurridosen el pasado;y
por partede los sectores
c) La conductaqueno se ajustea los cánonesdemocráticos
civilesy militares.
r V e rJ o a q u í L
e .d i o
lla
d i c i ó nS
, a n t i a g Io9 8 9 .p í g s . I 9 ¡
. h i l c :S o c i c c l ¡Edm e r g e n t E
t r i a lZ i g Z a g .S e g L i n C
n a v í ny L u i sL a r ¡ a í nC
slgulentes.
n V e ¡M a n u e A
i oa c i o n r l l.l c v i s t aM e i i s a i N
e " 4 - 1.1A g o s t 0d e I 9 9 5 .
l n t o n i oG a l r c t ó nC. o r n e n t a rN
12
PARAEL ANALIS]SDE LAS ORGANIZACIONES
MARCO TEOR]CO-METODOLOGICO
RURALESEN CHILE
S E R G I OG O M E ZE .
3) EI contextocultural de desanollo.
Estavariabledicerelacióncon los valorcspredominantes
en el planopolíticocultural
una sociedad
en que se desenvuelve
en un tiempodado.Estecontextoculturalseñalalos
parámetros
en los cualespuedenactuarlasorganizaciones
sociales.
Al respectopodemosplantearuna situaciónde continuumque va desdeel conflicto
generalizado.
A continuación
agudohastael consenso
sepresentan
lastressituaciones:
i) Conflictoagudo,cuandosectores
importantes
de la sociedad
paraimposeenfrentan
ner modelosglobalesy excluyentes.
deconflictoo deconsenso,
ii) Predominio
queocllrrecuandosectores
situación
imporcomparten
normasdefuncionamiento
tantesdela sociedad
e intentanimponervaloresespecíficos.
generalizado,
iii) Consenso
sepuedeobservar
cuandoimpoftantes
sectores
de la socieun modeloglobaly quesesuponequeesincluyente
dadcomparten
de lasmayoías.
resultaclavey constituyen
Esteconjuntode categorías
el contextode desarrollo
de las
organizaciones.
el contextode desarrollo
Comosehaplanteado,
serefierea los valorespredominilntes
quesepersigueen el momentoen que seanalizala or-canización.
en el tipo de sociedad
El
valorpredominante
tienequeverconla adhesión
haciael conflictoo haci¿r
el consenso.
con
En losextrenios
seencuentran
todoslosmaticesintermedios.
situaciones
deconflictoa-eudo
generalizado
y de modelosexcluyentes
hastael consenso
cuandoinrportantes
sectores
de la
compaftenun modeloglobaiv sesuponequees incluyente
sociedad
de lasmayorías.
considerar
Tambiénesnecesario
la filerzaquetienenesosvaloresplra imponerse
como
políticoy de conducpolíticaspúblicas,comoun marcoparael funcionamiento
del sistema
tascolectivas.
cuadropresenta
unasíntesis
El siguiente
de lo expuesto:
NO
Modernización
económica
(Agentes
Econórricos)
]
i
POLI'IICA
Democratización
Política
i
CULTURA
conscnso
PARCIAL
S]
f
Emprcslrios
'lradi
cionalcs
Empresiilios
In n o v a t l o r c s
HomoLlborcns
HornoFabcr
Sintlcrcchos
cir¡dldanos
Con tlercchos
c iu d a d a n o s
- Ercluyente
- Privilegia
acLtcrclo
- Incluyontc
- Baja
integración
- Alta
integración
- Pri',,ilegia
conflicto
t-J
DE'ARTA\rE\r"T;ltH3rt"'3Íi'¡tllt/'o,Jott'o^uDECHTLE
parásituaciones.
estostresplanosquetomanen cuentalasprincipales
Considerando
política
y
que
la
de la
de cultura,se
metrosy procesos ocurrenen el ámbitode la economía.
rurales.
pasaa exponerel temade lasorganizaciones
II: estructura
a-graria.
actoressociales.
org4nlz4qlenesrulales_I
2. Marco conceptual
demandas9.
queabarcan
considera
cuatl'ocategorías
aspectos
releEstapartedel marcoconceptual
F.llasson:
vantesparalos temasqueseanalizanmásadelante.
quepredorliuaen un espítcro
y rxonrentr)
agrariacomoeje ordenador
a) La estructura
dados;
quesederivande dichaestrllctllra;
b) Los actoressociales
quedichosactoresestablecen;
y'
sociales
c) l,as organizaciones
y canalizan.
queestasorganizaciones
expresan
d) Las demandas
en el análisisqllesc
la conveniencia
de seguirei ordendela secuencia
Hay queseñalar
ha propuesto.
1) Estructura agraria.
el papelde eje ordenador.Por
Es convenientepartir por el conceptoque representa
que segenerana partirde la
se
entiende
el
conjunto
de
relaciones
sociales
estructuraagraria
y
y
las
instalaciones,
las
destinode ia producción.
la
de
de
de
trabajo
del
propiedadde tierra
quesoloprivilegianlas
puede
a
diferencia
de
formulaciones
tradicionales
apreciar,
Comose
que
las características
del
propiedad,
opción
se
ubica
en
el
mismo
nivel
esta
relacionesde
uÍr
y
la
producción.
Además,
la
propiedad
se
considera
en
mercadode trabajo cleldestinode
y
productiva,
hacia
atrás.
a la cadena
haciadelante
sentidoamplio,incluyendo
de actory de organización
en sus
de estructura,
Comoya seplanteótantoel concepto
procedimienEl
tienenun fuertecomponente
del tipo ide:llWeberiano.
diferentesversiones,
del tipo idealconsisteen la construcción
de un modelo,cuyo puntode
to metodológico
peroque sevuelveunaabstracción
en la medidaque se
partidaes una situaciónconcreta,
y
y seotorgaénfasisa ciertasvariables relaciones,
con el objetode hacerlomás
selecciona
claro.
clela nociónde Weberde "accrón
El "tipo ideal"constituyeuna versiónexagerada
generales
y racionales
que
las
reglas
compartidas
bajo las
sebasanen
social"en la medida
los actores.
cualessedesempeñan
en
estructuras
agrarias
deubicarlasdiferentes
De partida,hayqueseñalarla necesidad
-y
que
insertan.
Esta
dimensión
ellasse
regional muchasveceslocal-en
la especificidad
e Un desarrollode estosplanteamientos
y retbrm:
tespue:ita
empresarial
sepuedenencontrar
cn: Chil;. Movimicntocampesino,
j:
p¡esentada
al l)epanamento
fesisde doctorado
democrática
en el crnrpo(1964-1973).
agrarra.Una décadade profundización
de S¡o Paulo.Octubre.199.1.
St[iología de la Facultadde Filosofía,Letrasy Cienci:lsHunranrstie la Unive¡sidad
1.1
M A R C OT E O R I C O - M E T O I ) O L O G IP
CA
OR AE L A N A I - I S I SD E L A S O R G A N I Z A C I O N ERSU R A L E SE N C H I L E
S E R C I OC O I \ 4 E tZ,
geográficaesfundamentalen la rnayoríade los paísesde AméricaLatinaya que al interior
En algunospaísescomoel
diferencias
regionales
significativas.
deellossepuedenobservar
y
es
Perú,sedistingueSelva.Sierra Costa;enel casode Chile,comoseverámásadelante.
diferenciasIongitudinaiasy transversales.
necesarioestablecer
agraria
La bibliografíaque serevisóparaconstituilel marcoteóricosobreestructura
queparticiparon
delosinfbrmesCIDA
autoresr0
en la elaboración
a losprincipales
considera
paísesdeAméricaLatina,(ComitéInteramericano
deDesarrollo
A-erícola).
en losdiferentes
de la década
de los60 porla FAO,CEPAL,BID, OEA e IICA,
entidadformadaa comienzos
Franky Chonchol.
Delgado,Caroll,Barraclaugh,
entreloscualessedebecitara Florescano,
deun mododecisivoen la formulación
delconcepto
del compleTodosellos,contribuyeron
jo latifundro-minifundio
comola estructura
agrariadominanteen AméricaLatinahastala
décadadel 60.
por
los aportesmásclásicos,como aquelloselaborados
Tambrén,se ha considerado
como sistemasocialrry la bibliografíaen
JoséMedinaEchavaníaen tornoa la hacienda
familiary la pequeña
paracaracterizar
lasunidades
agricultura
campetornoa la agricultura
sinas.
(CAI), resultanútilesen
en tomo a los complejosagroindustriales
Las formulaciones
y desarrollo
desdelos años80,hanalcanzado
una-qranimporla medidaqueslremergencia
El origendel conceptoCAIrr se encuentra
en la
tanciaen el procesode modemización.
primerocon la nociónde
décadade ios 1950en los EstadosUnidosde Norteamérica,
"agrobusiness"
queluegoen la década
delosaños1960pasóa conocerse
como"a-grobusiness
queseobserva
entrela agriculindustry".Conestenuevonombreseenfatizala integración
En losaños1970.rnvestigadores
fianceses
deMontpellier,
usanla noción
turay la industria.
("filiere").
de cadenao de sistemaagroalimentario
de los años1970en
En AméricaLatina,el ténninoha sidoutilizadodesdemediados
Méxicoen 1ostrabajosde RaúlVigorito,RuthRamay GonzaloArroyo.En Brasilla fornruy la han des¿irrollado
comenzócon AlbertoPassos
Guimaraes,
iaciónde estosconceptos
GerardoMuller y Glazianoda Silva.
posterionnente
cl CAI cn sn versióumásdesarrollada
secalacteliza:
Comoya ha sidoplanteadoir.
haciala integración
de eslabones
i) por una tendencia
de plooucción
1'de ser"n'icros
como lo propiarnente
rural y pfocesode prodncciórr
donde1oque antesera considerado
y clependiente
1ru)ot:
dentrode nn con.jurrt()
primariaessólounapafiesecundaria
inte-9rado
al sistem¿i
ecouómico
mundi¿rl
orí-uenes
de
seaen ia propiedad,
ii¡ altamente
1 ' ) O s c aDre l g a d o( .c d i t o r R
) e f b r m aAsg r a r i aes nA m é r i c aL a t i n aP
. ¡ o c e s ovsp c r s p e c trisr .F ( r n i i \()l eC L r l l u rEac o n i i m j c a
l \ .{ ó x i c o .
i96-5.
s g l l i i i u sc n . \ i r : r ' r j r 'Lr - ¡ l i n l F
i . C E .l v l r i r i c ¡ ,I.9 6 5 .
T o n t a sC ¡ r o l 1L. ¡ E s t r i r c t u rAag r l r i a .E n O . D c l - s r r l 0I l.c l r ; r m aA
S . B ¿ r r a c l o u , g h . 1 ,eQsuuén aR c f o r n t A g r a r i a Il d e mr n t e r i o ¡ .
s g r a r l a sI .d e ma n t e t i r ¡ r .
. i p o sd e l { c f o r n i aA
; \ . G . F r a n kT
a g r a r i aA B RA . A ñ o I 9 .
l a RefbrmA
a g r r r i an : lA n lé f; c aL a t i n l .B o l e t í nI l c f i r r m A
l . D e s e n v oilni r e n t oR u r a e
J a c q u cC
s h o n c h oO
\ " 3 . D i c . 1 9 t i 9M a r z o1 9 9 0 .
r 1V e rC o n s i d c r a c i o nSeosc i o i ó g i c as -osb r ec l D e s l r r o l kE
s dicrones.
r c o n r i n i i ceon A m é r i c lL r l i n a .V a r i e e
1 rV e r G r a z i a n d
. o l .2 1 . S e p t i e m b r e o a S i l v a .C o m p l e x oAsg r o i n d u s t r i a! i)sO u t r c sC o m p l e x o sE.n I l e v i s t aR e i o r n aA g r a r i aV
. rasil.
. a m p i n a sS.a oP a u l oB
D i c i e m b r c1. 9 9 1C
1 rV c r S e r g i oG ó m e z .N u c v o sS e c t o r e sD o r n i u ¡ i n t cesn l a A g l i c L r l t L r rLra l i n o a m e l i c a n aE.n R e v i s t aE s t u r l i o sR L I ¡ ¿ i i e s
L a l i n o a m c r i c ¡ n oVso. l .1 2 .N " 1 .E n c L o - A b rli9l ¡ i 9 .
i-5
DE'ARTAMENToLEEvIS#r3tt"t3í?3k?,9JtsTDADDECHILE
y
los insumosy el destinode la producción;
y de la exclusión.
de la concentración
iii) dondeimperaunalógicasimultánea
entresí.
relacionadas
En definitiva,setraiade un conjuntode actividadesfuertemente
Se tratade relaciones
especializadas.
a travésde la integraciónde capitalesy altamente
o controlentrevariosde suselemencoordinación
de encadenamiento,
multideterminadas
tos,miembroso etapasde un proceso.
quesiguenlos CAI en la fruticulturay en el sectorfbrestal
de desarrollo
La estrategia
los
que hayanaicanzado
y depende
de los gradosde integración
en Chile es diferenciada
productivos.
procesos
-verdaderonílcleocentralde
exportadoras
En el casode 1afruta,las grandesempresas
las t-ases
de los serviciosque incluyedesdeel
toda la cadena-integranprogresivamente
técnica,etc.En estecasosetratade
asistencia
de insumos,financiamiento,
abastecimiento
generalmente
sobretnl07o del totalde
quelos abastecen,
un grupodispersode productores
la producciónqueprocesan.
centralesdel procesoproductivo.
En el sectorforestal,los CAI controlanlos aspectos
procesadoras.
Aun cuandoen el pasay lasindustnas
De partidael totalde lasplantaciones
entregando
los hanido externalizando.
do integrabantambiénlos ser¿icios,crecientemente
el transpofte.
(desdela plantaciónde los árboles,la fertilización,
estasresponsabilidades
etc.)a "Empresasde ServiciosForestales"
dondeganala empresa
operana travésde la licitaciónde los servicios,
Estasempresas
quepresentaun menorcostoparael ComplejoForestaly. dondemuchasveces,el factorque
se puedereducircon mayorfacilidades el costode la fuerzade trabajo.Los serviciosde
contratlstas.
incluyenlafuerzadetrabajo,por lo queoperancomoempresas
estasempresas
a los
en muchoscasos,son de propiedadde técnicosqoe pertenecieron
Estasempresas,
Existen
s queluegofueronextemalizadas.
a ctrgo de lasactividade
Complejosy estuvieron
por labores
y grandes,
especializadas
pequeñas,
medianas
Forestales
de Servicios
Empresas
en regionescompletas.
y otrasque cubrentodaslas actividades
El conceptoCAI superala nocióndel sectcragrícolatradicionalcomoactividadecoyr quesebasaen la nocióndeunantatrizdonde
nómicay 1oruralcomocritcrioclemográfico
(primario,industriay servicios)
o el lugarderesidencia
entrelostressectores
lasdiferencias
a
de la agricultura
comola subcrdinación
(urbanoo rural)pierdensentidofrentca nociones
de capitaCetrabajoy la integración
delproceso
la reorganización
industriales;
losprocesos
navieindustriales,
decapitales
significala centralización
les.Porejemplo,estaintegración
de la cadenaproductivay que
en los eslabones
etc.,queseinte-tran
agrarios,
ros,bancarios,
de los CAI''.
le imprimenunadirecciónal funcionamiento
agrariaqLreemergeluegodel procesode la
la estructura
Finalmente,se caracteriza
las
formasmássimpleshastalasmáscompledesde
y
la
modemización
de
agraria
reforma
son:
Ellas
ias.
1 aC o r r e s p o n dael a d e f i n i c i ó d
l "u et i e u cu n ó r g a n oc s t a t rfl i s c a l i z a d od rc C h i l c .l l S u p e r i n t e n i l c ndcei r
n e " g r u p oe m p r e s a r i l q
'Seguros.
q u e l o s d e f i n cc o n o : " c o n j u n t od e c n t i l a d c s{ l u c p l c : t c n t l :r ' í l l c u l o sc t l s u p r o p i e d a da.d n i n i s t ¡ a c i óon
\ ¡ a l o r e sy
r ac s u sI n l c g r l n l ces - s tgi it l l a d ep o rl n t e r e s e s
c ¡de d i t i c i rq, u ch a c ep r e s u n i qr u cl a a c t u a c i ócnc o l i r r l i c iy f i n a t ; r : i c d
,espons.6ilidá
:r cstc"
comun!'sdcl gruposubo¡tlinado
l6
re las oRcANrzACroNEs
RURALES
ENcHILE
MARCorEóRlco-METoDolócrco IARAELANÁr-rs¡s
E.
SERGIO
GOMEZ
Corresponden
a lo queen la literaturaseconocecomo
a) Las UnidadesCampesinas.
y deconsuagricultura.
Setratade unaunidaddeproducción
familiaro pequeña
agricultura
con unalógicapropia,utilizafuerzade trabajofamiliarqueno
mo, quebasasusdecisiones
de
siempreremuneraen dinero,destinaparlede la producciónal mercadoy sondepositarios
la realidadde campesiunaculturarural.Juntoa estadefiniciónclásicahayqueconsiderar
nos altamenteintegradosal mercadoy al sistemaagroindustrial.
b) Las empresasagrícolastradicionalesson aquellasque no tuvieroncapacidadde
y mande producción
Utilizanmétodosartesanales
al procesode modemización.
integrarse
Puedensubsistir
comoesel sistemade mediarías.
tienenprácticasde tenenciatradicionales
en la medldaquetienenuna débil relacióncon el sistemafinanciero.
primaria
quesólosededicana la producción
modernizadas
c) LasEmpresasAgrícolas
por ejemplo,entrelosproducEn Chileestecasosepuedeobservar,
conunaaltaeficiencia.
quepuedencompetircon
rendimientos
toresde maízde 1aVI Regiónlos quehanalcanzado
de cualquierlugardel mundo.
las regionesmásavanzadas
quesólotienenunaintegraconAgroindustria
sonaquellos
d) LasEmpresasAgrícolas
primariaseerrouentran
iigadosa un
de la producción
ción haciadelante,valedecirademás
y grandesque
Estees el casode los productores
de frutamedianos
procesoagroindustrial.
y frío, de losproductores
avícolas,
etc..
tienenplantasembaladoras
haciaatrásy haciadelante,
sonaquellosquetienenintegración
e) Los CAI Completos
de insudesdeunaactividadabastecedora
valedecircubrenla cadenaproductivacompleta
primaria.y la agroindustria.
En Chile,estoscasosseencLlenmos,el procesodeproducción
por los grandescomplejosfiutícolasy forestales.
tran representados
en lasúltimascategoel polo dinámicoseencllentra
Con todo.comoseha planteado,
pasael gruesode la actividaddel sectory en tornoa ellos
rías.A travésde estoscomplejos,
los fhctoresrealesde poderen el campo.
sehanconstituido
o
la nociónde matriz,en lugarde losplanteamientos
bipolares
El hechode considerar
lassitr.raciones
intermedias
o grisesv permitenci
tienelii ventajadeconsiderar
dico¡ómicos,
a-griirias.
O seii.comolos
entle:losdil'erentes
tiposde esiructnras
anáiisisde la interrelación
y a los a:alos
campesinos
mclderniziicias,
a
las
tradicionales.
a
a
las
ernpresas
af-ectan
CAI
y.
vez.
conto
estos
influyen
los
CA[.
a
su
rurales
lariados
cn uni-t
quehemosplantcado
rrocs cr.clusiva
cleChilesiuoque:¡ ir.tsc-Lta
La sitLración
l c n d e r t e irac g i ( ) n al ln i i . i t t l l l t l i l t : t .
conro c-.icordenadot'de
agraria.cluehn sir-lcl
conslcl,,'racili
Una vez definrdala estruc:tura
pasar
plantelin
rnis
ai
conoepto
cleactoressoclilcs.
ldelante,
se
LlLle
se
las categorías
ilrrrrJe
:iVerlostraba.ioscieiIns|itutorjcEcontln¡í:tt]cLlLUniversl¡tj
IJrasilcro:Dc¡CoIup]croI{uraiaosConrplcxrls
s n I { c v i s t :Irl c l r - r n r t r
I P E A .R e l . i 2 ; - . l l r ¡ s i l i a . 1 9 9 0¡ ' J o s t rG r a z i i r n do r S i l v : LC o m p l u x o.:\ g r o i n d L r s t r i c¿ iost r o sC o r n ¡ l c x o E
. l l r p j r ¿ s .S r o P l L r k rB. m s i l . ' f ¿ m b i óhna ¡ q u ec o n s i t l e t al oLs i n t t r c s u r l L : ¡
, . \ g r a r i aV.o 1 . 2 . 1N. ' 3 S e p t i e m b r e - D i c i e n b1r9e9 1 C
q L r ed i r i g eE l P o c l eEr c o n t i n i c oc n e l C o n t p l e j o
AgtoirttlLrstri:i1
l p ¡ r t e sd e C e r a r d oM u l l e ra t r a \ ' é sd e l a i í n c ad c i n l c s l i g ¡ c i ó n
d e S ¡ o P a t t l oA. 1r e s p e c tsoc p L t c d c
d s t a d u aPl a u l i s t rEi .s t a d o
f J r a s i l e r qo u. ed e s a r : r o el l nae l C a n r p uAsr a r a c l u adnci l r U n i i ' t r s i d aE
c o n s u l t al a
r C o l e c c i ólnl a s c h u n o .
1,1
DE'A^rAMENroTuult#3ruot3,i'8k?uoJt'ooor)ECHTLE
2) Actoressociales.
En la medidaqueel análisisquesehaceen estetrabajoprivilegiael análisissocioló_eicon los actoressocialesdejandoen un segundoplanolos agentes
co, setratarábásicamente
económicos.
Bajoel términodeactoressociales,
siguiendo
básicamente
a Tourainer6,
seplanteiiuna
de lastradicionales
versiónmodernizada
concepciones
ligadasa los sistemas
de estratificaDentrode losactores
sociales
rurales,
posiciónen
cióny lasclasessociales.
definidospor sr"i
comoun sistemasocial,sedestacan
agrariaconsiderada
la estructura
los empresarios
agrí
comotal y losasalariados
ruralesy paratrabajarel temaseha revisacolas,el campesinado
do la literaturasobrecadauno de ellos.
a,)Empresariosr'.
seha considerado
al propietario
Normalmente
de la tierracomoal empresario
agrícola
produclivoy vincularel prediocon losmercay sufunciónconsisteen
organizar
el proceso
deproductosy deltrabajo.
dosde insumos,financieros,
agrícolatradicionalmente
La figuradei empresario
enAméricaLatinase le identificó
y luegoconlospersonajes
qlleseadscribieron
conla dei hacendado
a lasempresas
agrícolas
y a los latifiindiostradicionales.
Porlo t¿into.
modemizadas
seasoci¿r
arlempresario
agrícola
mientrasel latifundista
y arcaico.
seríamírstradicionalista
unamayordosisdeeficiencia,
enlosdiagnósticos
prevalecientes
De cualquiermanera,
en la décadadel 60,cuandose
privilegiabael complejolatifundio-minifundio,
no sedio relevancia
a un importante
sector
queseencontnarían
y los -eranentreios campesinos
acomodados
de medianosemprcsarios
Estesectoreramuy importante
desempresarios.
en la zonasurdel país.
agrícolas
En el casode losempresarios
sepuedeobservar
unaambi-eüedad
en la literaNo siemprequedaclaroa
tura entrela estructuray el actorsocialderivadode la estructura.
Paraserrigurosos
conel marcoconceptual
quese
cuálunidaddeanálisisseestátreflriendo.
sedeberían
diferenciar
cuertro
tiposde empresarios:
estáproponiendo,
''emprequecoffesponden
a la categoría
ciueseencuentran
i) Los tradicionales,
bajola
peroqueno sontrabajadores
directos;destinan
sacampesina"
todala producciónal merca(mediarías,
tiposde subtenencias
parciales,
arriendos
etc.).Setratade
do; y ocupandiversos
queocllpanformasmuy tradicionales
y quetiendena floreceren
deproducción
empresarios
épocasde crisis.
que son empresarios
básicamente
ii) Los modernizados,
dedicados
a la explotación
y clueLltilizan
capitalizados
tecnologías
de punta.
agrícola,muy vinculadosa losmercados,
quesepresent:rn
de lascategorías
il continuación
esquesólosedediLo que los diferencia
y a la fasede explotación
primaria.
cana la agricultura
incompletos.
iii) Los quetienencomplejosagroindustriales
sonaquellosempresarios
r óV e rA c t o r e sS o c i a l eys S i s t e n a sP o l í t r c oesn A n l é r i c L
¿ a t i n aP
. R E A L CS
. a n t i a g oI 9
. 87.
r 7E n r i q u eF l o r c s c a n(oe d i t o r )H
. a c r e n d aP
s .l a n t a c i o nye sL a t i t u n d i oesn A m é r i c aL a t i n a E
. d i t o t i aS
l i g l oX X I . M é x i c o .1 9 7 5 .
s o l í t i c oes n A n é r i c eL a t i r a .P I I E A L C S
. a n t i a g o1.9 E 7T. a n r b i éhna yq u ec o n s i d c r a r
A l a i nT o u r a i n eA.c t o ¡ e sS o c i a l eys S i s t e n a P
Ver EJ cmprcslrioagrícola:Luractoren tr¡nsformación.
En R.cvistir
Caltondc Grrmr.]l0nt.
lvlcxicanade
los apo¡tesde HLrbeLt
S o c i o l o s í rA. b r i l J u n i oI 9 9 4 .
IE
RURALESEN CHILE
PARAEL ANALISISDE LAS ORGANIZACIONES
MARCOTEÓRICO-METODOLOGICO
E,
SERCIU
GOI\IEZ
un valoragregado
dela faseprimaria,ellosmismosle agre-9an
de la explotación
queademás
poseenltnaplanta
que,además,
El casotípicosonlos fruticultores
a su propiaproducción.
a estaactividad.
y un equipodefrío. Estossededicanbásicamente
procesadora
que no sólo tienenuna
sonaquellosempresarios
iv) Los quetienenCAI completos,
muy diversificados
enmuchasramasde 1aeconomí¿r
facetaagrícolaya quetienenintereses
de las diferenciales
en la tasade gananciaqlle se
y se muevenentreellos,dependiendo
llacionaa losempt'esat'ios
en cadaunade ellas.Dentrodeestoshayquediferenciar
observa
lesde los transnacionales.
y así se
quepuedeserútil, es considerar
el origendel empresario
Otra clasificación
podríanlas siguientescategorías:
seln con
el origenextranjero
de los propietarios.
i) Transnacionales.
Quecontempla
en Chile o en variospaíses.
capitalesbásicamente
quetienenintereses
en varios
enempresarios
El origenseencuentra
ii) Transagrícolas.
profesionales
independiensiderur-sia,
comopuedeserfinanciero,
de la economía,
sectores
tes,etc..
que han llegadoal campodesde
nuevos.Se tratade agricultores
iii) Sólo agrícolas,
otrasactividades.
vinculados
de familiastradicionalmente
Sonagricultores
antiguos.
iv) Sóloagrícolas,
a la agricultura.
sepuedenclaslfifinanciera
delosempresarios
Desdeel puntode vistade la situación
L4l.
que
quetienencréditosde operación
i) Conunadeudanormal.Setratade agricultores
puedenservirsin problemas.
Tienenunadeudaqueenel largoplazopuedeserservidasin
ii) Conunadeudapesada.
perdidaspatrimoniales.
quetienenunadeudaqueno
Setratade empresarios
iii) Con unadeudamuy pesada.
de supatrimonio.
puedenservir,salvoquepierdanparteimporlante
productivapredocomotamaño,estrllctllra
otrasclasificaciones
Sepuedenestablecer
el conocidel objetivoqueten-qii
minante.etc.Los criteriosqueseutilicenvana depertder
mientoquesebusca.
es la
que mejorpermitecaptarel dinamismodentrode los empresarios
La categoría
deacumulación.
seaenla acfividada-eropecuariit
enqueseubicandentrodelproceso
situación
o en otrasramasde la producción.
b) Campesinosr8
que
por jef'esde ho-ear
aquelgrupointe-erado
estamos
entendiendo
Por campesinado
I ' E ¡ i c W o l f .L o s C a m p e s i n oNs u
. r r c e l o n a1. 9 7 1A. n d r e r vP c a r s eT.h e L a t i nA l n e r i c a nP e a s ¡ n tF. ¡ a n k
naborB
. e v aC o l c c c i ó L
I {.e v i s t d
a eC o m e r c j E
o x t e l i o r\.' b ] .
. I l ) e b a t cs o b r c ' k rCs a m p e s i n o
. 9 7 5A. n n L u c a sE
C a s sL. o n d o n 1
¡ sr l C r p r t a i i s meon M r ; r x i c o
a i s i ó n .B t t e n o s
v .a O r g a inz a c i ó nd eIr U ni d a dE c o n ó m i cCl a r n p ensai .E d it o r i a lN t t e YV
, b r iI I 9 8 2 .A . C h a y a n o L
1 2 ,N " 4 , M é x i c oA
l a r a o n aX. . A r a n d av R . S a n t r n a\./ r l l e d e l P u t ¡ e n d oE. s t u d i od c c s t r u c l l l raí lg r a r i l .U n i v e r s i d atdl e C l t i i c .
A i ¡ e s 1 9 7 4 .R a f a e B
l c C h i l c .S a n t i a g o .
E v o l u c i ód
n e 1 r P r c p i e d rer ln e i V a l l ed c l P u a n g u cU. n i v c r s i d at d
S a n t i a g 1o 9 6 1J. e a nB o r d ey M a r i oG ó n g o r a
CIEPLAN.Santirco.
Dc 1r prrliciprcióna 1aerclusión.Ediciones
Aglariesy Campesinldo.
I 966.EmilianoOrtega.Transformaciones
Iri87.
l9
pA
RrA
MENr"L?iill 3'-t"t3Í?
DE
3k?,9J
ár,oonDEcHrLE
básicas:
compartelas siguientescaracterísticas
i) Setratade un trabajadordirectode la tiena;
ii) Seencuentraligadoa la tierrapor algunaforma de tenencia;
no remunera
en salario:\'
iii) Utiliza fterzade trabajofamiliara la quenormalmente
ya quesólounaparteesdestinada
al merc¡do.
todolo quecosecha
iv) No comercializa
y muchiisvecest¿rmbién
las semilla:de sLr
selecciona
otraparael autoconsumo
propiaproducción.
estáticopor lo que
de estaforma,se tratade un conceptorelativamente
Planteado
para
como1asque
otros
dos,
captar
situaciones
más
drnámicas
agregar
conveniente
resulta
y
econonría
cunt¡¡.i¡¡i.
la
realidad.
Estos
son
dif'erenciación
campesina
en
seencuentran
Dderett ciación campe sirta.
por Lenin,en un folletoconocidoba¡oel
Esteconceptofue acuñadooriginahnente
comoun capítuloen el
títulode "CosasNuevasen el Campo",queiuegofue incorporado
en Rusia"re.
libro "El DesarrollodeiCapitalismo
queexplicanel liechoqueen lascomunidades
Permitedarcuentade los mecanismos
comercial.otrosse
unospocosmiembrosdeellaslogranpasara unaagricultura
campesinas
y, finalmente,
En otr¿rs
de subsistencia
otrosseproletarizan.
en unaagricultura
mantengan
comienzen
il comprarfuerzade trabajo,expanden
susactividapalabras,
unoscampesinos
y comerciolocales)y destinan
granpartede lo cosechado
vía transporte
des(normalmente
vanperdiendo
recursos,
debenvendersu fuerzade
al mercado,mientrasotroscarnpcsinos
parael autoconsumo.
trabajoy guardanpartede lo pocoqueproducen,
mediosdifícilmenteseencuentran
en la realidad,peroen el casode
Los campesinos
de la refortna
creadosa travésde aquellosasignatanos
Chile,ellosfueronartificialmente
los que al poco tiemposnfiieronel inexorableprocesode
agrariade origencampesino,
diferenciación.
Economíacampesino.
y
por Chayanov:O.
Esteautorfue un estudioso
Se tratade un conceptodesarrollado
queel comportamiento
propiedad
de los camcampesina.
Sosticne
de la pequeña
def'ensor
queplanteala teoríamarginalista,
sinoquebusca
a la lógicacapitalista
pesinosno obedece
parael trabajoy lasbocasquehayquealimentar.
Publicó
entrebrazosdisponibles
ecuación
en 1925.
su obramásimportante
debeserconsiderada
simultáneacentralesquela familiacampesina
Suplanteamiento
y de consumoy en funciónde ello sedebeentender
mentecomounaunidadde producción
no siguenla lógicadel merc¿ido
Las decisiones
económicas
su lógicade funcionamiento.
de la familia,la
de las necesidades
sinoque hay otrasvariablescomo son la satisfaccién
r eV c rs u a d í c u l o" L o sn u e v ocsr m b i i ¡ se nL i r i d r e r r ¡ p c s i n eI "I 8 8 3 )v . l u c g o c. n e l c a p í t u JIoI d es uD e s a l t o l l d
t re lc l p i t u l i s r ucon
l l e v l c l t í l u l ' ¡t 1 l D l i i ' r n t ¡ ' r , r i c i i idnr ' lc t t n t p e s i n l d o " .
R u s i a( 18 9 9 )q u cj u s t a n c n t e
r , ' A .C h a ¡ r l n c rLva. O l g r n i z l c i r . Ji n. ' l ¡ L : : . 1 . .F
. L rlet o sA i r e s .1 9 7 - 1 .
i : i r r l , r s i n lI.: d i t o r i r N
l u e v rV i s i ó n B
. r- , , , : ':r: ,: : ¡ :C
PARA
ELANALISIS
I)ELASORGANIZACIONES
TEORICO-METODOLOGICO
RURALES
ENCHILI]
MARCO
s H t c i ( )c | ) \ 4 E Z E
paratrabajary bocasquealimentar,
lograruna seguridad
relaciónentrebrazosdisponibles
que tomancou respecto
a que y cllanto
etc.que es decisivoen las elecciones
alimentaria,
en estaconcepción,
la ubicacióndel ciclo vital en que se
producir.Tambiénes importante
lasfamiliascampesinas.
encuentran
y el empresario
entreel campesino
agrícolaseexpresa
en los
Ahorabien,la dif'erencia
hechos:
siguientes
esun trabajador
directode la tierra;
i) El campesino
ii) Tambiénrecibeaportede trabajofamiliar;y
parael campesinado
en quela agricultura
iii) Existeun rasgoculturalqueconsiste
es
una forma de vida másque sóloun simplenegocio.
quesepuedenestablecer
debentomaren cuentael ori-qenhistórico
Las clasificaciones
y los espaciosregionalesque ocupan.
de los gruposcampesinos
que
debeconsiderar
la creciente
integración
Una versiónmásmodemadel campesino
mercados
a los diferentes
en la medidaqueavanzael procesode modemizava alcanzando
Así, por ejemplo,es importante
la integración
considerar
de la proción en la agricultura.
deestesectora losCAI. Estarelaciónesla queseha llamado"agriculducciónproveniente
turade contrato".El productortieneaccesoa la informacióndel precioque recibirápor su
y asistenproducto,antesde plantarloy recibeabastecimiento
de insumos,financiamiento
tieneaccesoasegurado
al mercado.Por
cia técnica.Desdeel puntode vistadel campesino,
su parte,desdeel CAI, tienela ventajade contarcon Llnadiversidadde productoresqr.relo
abastece.
a los diferentes
tiposde campesinos
identificarlos
Paracaracteúzar
es conveniente
predominantes
paralasdiferentes
y estratos.
regiones
deproducción
En funciónde
sistemas
que
estasvariables,
se podríandefinir los intereses
centrales
una tipologíaque considere
cadaunodeellostiene.
paradeterminarel contenidode las actividades
que deberán
Ello seráfundamental
queconvendríaestablecer.
tenerlos programasde apoyoy los tiposde organización
rrlrales2r.
c) Asalariados
queno tieneuna relacióndc propiedad
con lasempresas
a-9rícolas
o
Es unacategoría
y quevendesu fuerzade trabajoen ellas.
agroindustrias
rural,en -eeneral,
a la detodoslos asalariatieneconnotaciones
similares
El asalanado
parlicularidades
ya queenun esquema
tradicional,
estosseencontraban
er.l
dos,conalgunas
y el lr,rgar
de trabajocoincidíacon
una situacióndondevivíanen un relativoaislamiento
iugarde residencia.
cambiosya que desdeuna sitnaciónmixta
En la actualidadha sufridoimportantes
r r M . G ó n g o r aO. r i g e nd e l o s I n q u i l i n ocsn C h i l t :C c n t r ¿ 1
. { .C . D I n c a o0. B o r aF r í a
E.d j t o r i aU
l u i v e ¡ s i t a r iSaa. n t i a g o1.9 6 0N
'flrbajo
r,.:umulacao
Edito;;alVoces.Río de Jlueiro. i9Si. J. C. NefTa.El
Temporuioen el SectorAglopecuariodc
e |,,liseria.
-\méricL
a a t i n aO
, I T .C i n e b r a1. 9 8 6 .
21
DEp,qRrA\,rENroirltl#SrtotÁ'íi'3k?,,tJtt'rooDECHrLE
(moradoren Brasil,huasipungo
propiode la hacienda
productor-asalariado
en Ecuador,invaledecira sersolamente
qutlinoen Chile)pasana proletarizarse,
asalariados.
mayoritariamente
y pasana ser
A su vez,estosasalariados
dejande serpermanentes
queen la actualidad
es1afuerzadetrabaioasalariada
predominante
temporeros,
enAmérica
y en
urban¿r.
relaciones
Latina.La mayoríadeellostieneresidencia
de trabajointermitentes
un fuertecomponente
f'emenino.
algunastareas,sepuedeobservar
Tambiénha surgidoLlnanuevafisura,los "contratistas"
de fuerzade traba-jo
temporal
en los sectores
másmodernos
de 1aagricultura
deArnéesunarealidadqueseha difLrndldo
denominaciones
ricaLatina.Sele conocebajodtfbrentes
de acuerdoa los países.
comopor
en Chile,"coyotes"en México,etc..
ejemplo"gatos"en Brasil,"enganchadores"
que,con dif'erentes
gradosde tbrmalización.
Setratade empresas
reclutan,moviliz¿in
y vendenfuerzade trabajoa empresas
del sectoragropecuario
parala ejecución
de determipor la empresa
nadaslabores.Los serviciossoncancelados
directamente
al contratista,
norquiéna su vez pagael salarioa los
de una faen¿i,
malmenteen funciónde la realización
trabajadores.
setratade empresas
En otraspalabras,
espocializadas
en la ventadefuerzade trabajo,
a-eropecuarias
extemalizan
la funcióndel reclutamiento
y pirgode la
dondelas empresas
fuerzade trabajoasalariada.
estaesunaformade organizarla fuerzade trabajoqueseimpoComoseha planteado,
y tiene r-rnadoble
ne en los sectoresmás modernosde 1aagriculturalatinoamericana
funcionaiidad:
-A los trabajadores
les brindaoportllnidades
de ernpleosin tenerque procurarlo;y
-A los empresarios
lespermitedisponerdefuerzadetrabajoen formaoportun¿l
y segucuandosetratade cortosperíodos.
ra, especialmente
lascategorías
y temporeros,
los asalariados
de permanentes
ruraJuntocon establecer
y los nivelesde calificación.
les sepuedenclasificarsegúnel lugarde residencia
tipologíasde asalariados
en funciónde algunasvariaTambiénconvieneestablecer
el multiempleo,la combinaciónentreser
bles,como puedenser,su nivel de especialidad,
asalariadoy teneractividadpor cuentapropia,etc.
es el grado de
El conceptoque permitecaptarla dinámicade los asalariados
proletarización
en que seencuentra.
losactores
sociales.
sepasaal temadelasorganizaciones
sociales
Una vezpresentados
paraexpresar
susintereses.
queconstituyen
22
RURALES
ENcHrLE
MARCorEóRrco-METoDoLócrcopARAELANÁr-lsrsuE LASoRGANTzACToNES
SERGIO
E.
GOMEZ
3. Organizacinnes rurales.
Antecedentes.
previas.En
Antes de entraren materia,vale la penahaceralgunasconsideraciones
propiasdel sectorrural acrecientan
la necesidad
que tienen
primerlugar,las peculiaridades
paracontarcon organizaciones.
Estasserefierena la existencia
de poblacrosushabitantes
y al hechode producirsimultáneamente
los mismosbienesdeprimiendo
los
nesdispersas
en si mismano resuelve
precios.En segundoluga¡ si bien es ciertoque la organización
de resolverlosproblemas
sonescasas.
En tercerlu-{ar,vale1a
nada,sinellalasposibilidades
queresponden
ya
de organizaciones
a las necesidades
entrela existencia
penadiferenciar
"organizaciones"
queestablecen
deaquellas
los a-eentes
dequieneslascomponen,
losintereses
En cuartolugar,cuandose tratade
Je desarrolloparafacilitarsuslaboresburocráticas.
en el campo,seentraal complejotemade lashistonaslocaespecialmente
organizaciones,
personales,
defamiliasy de grupos.Porello,paraentenles,delastramasde lasrelaciones
rurales,hay que dar importanciaa las
de las organizaciones
ler el funcionamiento
y a las relacionesentrepersonas,
familiasy grupos.
ir-ricrohistorias
Paratratarel temasedebenanalizardosordenesde materias:
organizado;
a) una tipologíadondeseanalizala estructuradel actor/agente
b) un marcoanalíticoparaentenderlas actividadesquerealizanlas organizaciones,
vale decirun análisisdel proceso,de la organización
en movimiento.
en el nivelde desarrollo
económico,
en
Cabereiterarqueel análisisdebeserinsertado
políticay en el contextovalóricode desarrolloen el cual las
el gradode democrattzación
existeny sedesenvttelven.
organizaciones
a) Tiposde organizaciones.
como el que ha elaborado
EduardoMoyanoz2
ofrece
Un enfoqueneocorporativista
queayudana ordenarla informaciónsobreestos
pistas,en la medidaqueentregacategorías
temasde unamaneraclara.
la presencia
he-eemónica
deolganizaciones
El puntodepartidade Moyanoesobservar
Además,elaborann
arliculansusintereses.
a travésde las cualesdistintoscl'upossociales
la complejadinámicade lasrelaciones
entrelas
rnarcoexplicativoquepermitacomprcnder
iigrariosy el Estado.dondeseintentainflLriren los centrosde
de intereses
organizaciones
fiente
Jecisióndesdedondeseformulala políticaagraria.Seplanteacomounaalternativa,
paraanalizarla accióncolectivadc los a-gritradicionales,
de losenfbques
a la incapacidad
modemasdondeexisteun capitalismo
avanzado.
cultoresen sociedades
Esteautor,distinguedostiposde organizaciones:
r: VerEduardoMoyanoE C o r p o r a t i v i s m
y 0l g ; ' i c u l t u r l(.a s o c i a c i o nperso f e s r o n a lyeas r t i c u l a c r ódnei n t e r e s eesn l a l g r i c L r l t u r r
lt{oyano
E . S r n d r c ¡ l i s mvop o l í t i c aa g r a r i a
e n E u r o p aS. e r i eE s t u C i oNs{ A P A l. v l a d r i d .
MAPA. Madrid.1 9 8 . 1E.d u a r d o
Española)
r9 8 E .
J.)
ft,,oooDEcHILE
RrA
MENr"L?'it#,3¡"t313k?u?
DEpA
quetienencomoobjetivoprimordialla
decarácter
reivindicativas
a) Las asociaciones
Su discursotiene
del colectivosocialquedicenrepresentar.
integralde los intereses
defensa
un marcadocontenidordeológico.
y particularistas,
económico
tienenfinesexclusivistas
decarácter
b) Lasor-eanizaciones
decontenidoideológicarecen
sóloa susafiliados.Susformuiaciones
alcanzan
lasacciones
co.
al conparahacerlaextensiva
comobase,complejizhndola
Seutilizarírestatipolo-uía
junto de las organizaciones
ruralesy usandolos términosque tienenunamayorfamiliaridad.
comoparalas
reivindicativas
Estemarcoresultaválidotantoparalasorganizaciones
y que
profesional
quedenominamos
agregamos
unaterceracategoría
y, además
económicas
de susafiliadosen sucondiciónde tales,seacomo
por perseguir
el desarrollo
secaracteriza
rurales.
o habitantes
asalariados
agropecuarios,
productores
tiposde organizalos criteriosparadiferenciar
comoya seha señalado,
Resumiendo,
cionesson:ios finesquepeniguen,el ámbitode ¿pciónquecubreny la formulaciónde sus
másgenéricos.
pianteamientos
gremiales
secaracterizan
o de representación,
a) Las primerassonlasorganizaciones
por:
universale integralde los flnesquepersiguen;
i) La naturaieza
quedesarrollan
afectana todoel sectory no sóloa los afiliadosde 1as
ii) Las acciones
y
organizaciones;
contienen
un mensajeideológicoexplícito.
iii) Susplanteamientos
globalmente
los intereses
de susafiliadosy ellaspueden
expresan
En otraspalabras,
por
o localidad
primera
el
y
Las
se
definen
espaciogeográfrco
funcionales.
territoriales
ser
se
definen
mas
bienpor
nacionales
ernpresariales
Las
organizaciones
que
se
encuenffan.
en
por criteriosterritoriales.
En el casode los campesinos,
unafunciónmientmslasregionales
tienencomoobjetivo
puedetomarla formadejunta vecinalo de adelantoy normalmente
de unalocalidad.
de vida de los habitantes
mejorarlascondiciones
queabordanen su
funcionalessedefinenpor lastareasespecificas
Las organizaciones
sindicato;
si setnta dei
1a
forma
de
un
1o
laboral,
tomará
ámbito
de
trata
del
se
Si
accionar.
a travésde clubesdeportivoso de
género,puedensercentrosde madres;o de esparcimiento
conjuntosartísticos.
por tener
gremiales.Y se caracterizan
a las organizaciones
Todasestascorresponden
que
social
dicen
colectivo
integral
de
los
intereses
del
primordial
la
defensa
como objetivo
representar.
por:
profesionales
secaracterizan
o corporativas
b) Las organizaciones
de susafiliadosen su condiciónde talesseacomoproi) Su objetivoesel desarrollo
rurales;
o habitantes
asalariados
ductoresagropecuarios,
RURALESEN CHILE
PARAELANALISIS DE LAS ORGANIZACIONES
I\4ARCoTEÓRICO-METODOLÓGICO
SERGIOGOMEZE.
iasque sonmáspropiasdel
ii) Dentrodel conjuntode facetasdel afiliado,privile-eia
quever conla generación,
que
privilegia
tiene
productor
aqueilas
srupo,por ejemplo,como
de trabajo,
las
condiciones
punta,
como
asalariado,
de
de tecnologías
áifusióny adaptación
c t c . ;y
Cesusafiliados.
el bienestar
explícitamásalládeperseguir
iii) No tienenunaideología
de
Sedefinenpor la realización
o instrumentales2s.
económicas
c) Las organizaciones
que
los
individuos
de
productivo-económico
ligadasal ámbitode lo
iareasmuy especificas
y a la
transformación
a la producción,
vinculadas
seencuentran
Generalmente,
lasintegran.
qué
se
utilizan
agrupaciones
Se
trata
de
productos
agropecuarios.
¡rarr
.o*"r.Llirución de
tal
delriego,parala producciólpropiamente
1acomprade insumos,parael funcionamiento
o parala comercializactín.
las accioy particularistas,
tienenfinesexclusivistas
estasorganizaciones
En resumen
Las
ideológico.
contenido
carecen
de
formulaciones
nesalcanzansóloa susafiliados.Sus
son:
de estetipo de organizaciones
características
y particularistas;
i) Los finesquepersiguensonexclusivistas
y
que
sólo
ii) Las acciones desanollanaf'ectan a los afiliadosde las organizaciones;
ideológica.
dimensión
de una
carecen
iii) Susplanteamientos
de
de representación
En la medidaque los dirigentesconfundenlas organizaciones
y
confusos
pasan
crecientemente
que
persigr.ren
a
ser
ios objetivos
aquellasinstrumentales,
los
afiliados.
que
los
conflictos
entre
seexpresen
secreaun climapropiciopara
Finalmente,hay que señalarque en la realidadse encuentrauua mezcl¿tde criterios
de cuai seael criteriopredominante.
localesy funcionalesy la clasificacióndependerá
Gráficamentelo que seha planteadosepuecleexpresaren ei siguientecuadro:
Iipología
Tipo de sujeto
Actorsocial
Actor/Agcnte
o cconómicasI Agcnteeconómico
, Instrumentales
que dicerrrelacióncon ei
centrales
discutirdos tem¿rs
Antesde seguir,es necesario
ttcidadde ia
grado
homogene
id¿d/heterose
de
el
campesinas:
de lasorganizaciones
carácter
de las
y
los
nivcles
de
dependencialautonomía
las
organizaciones
basesocialque afiiian
a
otros
sectores.
frente
organizaciones
dad.
Homogeneidad/heterogenei
s estratosy
Ocurrió con muchafrecuenciaen el pasadoque caclauno de los dif-erente
nlanera,
resultaparticipaban.
De
esta
ellos
dondesolo
organizaciones
gruposestablecieran
ys
2 3E l J n s t i t u tdoe D e s a r r o l lAog r o p e c u a r di oe C h i l et l N D A P l c n s u sr e c i e n t edso c u m e n t oust i l i z ac o m ot ó l r l l i n t ¡ssi n c i n i t r t o
= organizncioncs
de gestlónde
= emplesas
de nr'gocitls- oiganllaciones
asoclJttvas
ecL)nomlcas
a organizaciones
equivalentes
négocios(ver B ibliografía).
25
I
'EpAKrAMENro\?lttr'3¡"tTBk?,fJtrtoooDECHrLE
parael caso
conlosdemás.
Estoen la práctica,
ba naturalquecadagrupono tuvieracontacto
juntar
ya
que
podían
ellos.
solo
se
entre
significaba
una
segregación
de los campesinos
que van siendoimnivelesde heterogeneidad
Todopareceindicarque los crecientes
socialde las
propio
modelo,
deben
tener
una
expresión
en
la
composición
por
el
pulsados
rurales.
organizaciones
a/autonomía.
Dependenci
durantesusprimerostiempostuvieronunafuerte
En general,lasorganizacionesrurales,
quienes
1os
apoyaron
en
su estructuración.
En el casode la organización
hacia
dependencia
que venían
por
periodos
que los intereses
mantuvo
largos
impidiendo
se
esta
campesina,
pudieran
expresar"
la
base
se
desde
directamente
rurales,el plantearcomo
Parecierafundamentalen un nuevodiseñode organizaciones
hacia
niveles
de
crecientes
autonomía.Esto no significa
un objetivoespecifico,el avanzar
para
de aislamiento
lasorganizaciones,
sinomásbien proponeresqueplantearposiciones
deseadas.
con agentesexternosmutuamente
masde articulaciones
2) Marcoparael análisis.
básicamente
referidaa AméricaLatina,sobrelas organiExisteuna vastaliteratura2a,
que puedenser
y de ios asalariados
de los campesinos
zacionessocialesrepresentativas
bajolascuales
El conjuntodeestosautoresestudianlascondiciones
clásicas.
considerados
y
organizaciones
tienenla posibilidadde establecer
ruralesy loscampesinos
los asalariados
proponen
esquemas
metodológiTambién,
algunosdeellos
en movilizaciones.
seenvuelven
y de1amovilizacióndelos asalariados
rurales
cosparaabordarel estudiodela organización
y de los campesinos.
empresariales
la bibliografíaes másreducida.En
Parael casode las organizaciones
teóricasque ayudena entenderel tema,aúncuanefecto,no esfácil encontrarorientaciones
historia,por lo menosenAmérica
conbastante
unarealidadsocialimportante
do constituye
Latina.La simpleperspectivaclasistasimplificauna realidad,que sabemoscompleja.La
tampoco
de las burocracias,
visión de la circulaciónde las elites,la del funcionamiento
resultanmuy útiles.
másseacercaal temaes"movimientosocial",dondesepuedeenconLa categoríaque
trar unaextensabibliografíasobreviejosy nuevosmovimientossociaies.Los primerosalucolrlopuedenserlos movimientos
obrero,campesino,
dena los movimientosmásclásicos,
como puedenser
indígena,etc.Los másrecientestienenrelacióncon los temasemergentes
a la dimensiónregional,etc.
en tornoalgénero.al medioambiente,
las movilizaciones
2rHenryLandsberger.
y Fernando
Movement.CornellUniversityPress.IthacaI 969.HenryLandsberger
LatinAmericanPeasant
y Campesinos.
La huelgade Molina.Editorialdei Pacítico.Santiago.1967.E. Wolf. L¿s l-uchas
Canitrot.iglesiaIntelectuales
enAmérica
del Campesinado
del SigloXX. EditorialSigloXXI, México 1972.G. Huizer.El Potencialrevolucionario
Campesinas
enAméricaLatine.En: Eiitesy
Contemporáneos
Campesinos
Latina.EditorialSigloXXI. México1973.A. Quijeno.Movimrentos
. d i t o r i aP
l a i d o sS. e g u n dE
a d i c i ó n1 9 7 1 .O . I a n n i .R e v o l u c o eCsa n p o n e s ansa
D e s a r r o l l eo n A m é ¡ i c aL a t i n a .L i p s e ty S o l a r i E
por JoséViccnteT. dosSantos.lditora Coney d¡ UNICAMP.SaoPaulo198.5.
AméricaLatina.En el Libro organizado
26
RL]ItALESEN CHII-E
IARA EL ANALIS]SI)E T,ASORGANIZACIONES
MARCOTEÓRICO-METODOLÓGICO
E,
SERGIOGOIVIEZ
ol'qrtni¿acioI)es
establece
t)at'a
En todosestoscasos,sealudea queun grupoespecífico
logros.Ello resultaobviopalael cast'r
determinados
y ejercerun poderparaalcanzar
geuerar
qLieslll'gees:¡,Septtr:de
pero,la preglult¿l
y de asaianados.
campesinas
clelasorganizaciones
Pensamos
rur¿ies'J
empresariales
extenderestacategoríaal ámbitode las organizaciones
treslíneasde argiimentación.
quesí y por lassiguientes
un movimientosociai.el hcEn primerlugar,no es un requisitoparaserconsicierado
empresariales
v
choquesu baseseapopular.En segundolugar,lasorganizacirines
-tletteratr
métodosque signiiicanalgúngradode violencia,o los
dif'e.rentes
ejercenpoderempleando
sorlmenosestrinol'm¿ilidad:"
cn sinlaciones
derelati-r,¿t
mediosqueutilizanloscmpresaros
ia¡,declaraciotles,
Los mediosutilizadossoncon mayorfrecuencia
dentesy vociferantes.
aniela opinión
e informes.A travésde ellosbuscanlegitimarsusposiciottes
comunicados
rcalesde poder.vale
los factores
dondeseenollmtran
públicay, sobretodo,en losespacios
y del parlamento,
lascomipresidenciales
los palacios
clecirlos pasillosde los ministerios,
siones,etc.El tercerelementoquedefineun movimientosocialescl objetivoriuepersigue
vigent:.
conslste
en quebuscamoiiifrcarla realidaci
ei que,normalmente
puedeserconsicierarJa
comomovimienempresarial
la organización
En consecuencia,
de estaorieniación.
utiiizarla rei'lexiónteóricacir'.rivada
to social.y, por io tallto,sep'Liede
que seencuentr¿i
en 1afronteracon ei de movimieniossociaieses ia
Otraorientación
tienecontribticit¡En estalíneaNeii Snreiser
colectivas".
o conductas
dei "comportamiento
ya seasi se
colectivas
parael estudiode lasconductas
Planteaun m¿irco
nesinteresantes26.
a la
por la modificación
denormaso de valores.Volvte:ncio
orientados
tratademovimientos
de rciatit,anormaen situaciones
quereciénseplanteédei contextoc'lcdesarrollo
categoría
orientadas
básicamentc
es¡arán
empresariales
de organizacioncs
lidad,las movilizaciones
de normas,mientrasqueen momentoscríticosselí sobrevalores.
haciala modificación
estudiael papelde
BarringtonMooreesotro autorquemásseacercaal ternactt¿tndo
a regímepoiíticosquecondujeron
en procesos
lasclasesaltasruralesy de los campesinos
lo
qile sea,comoefectivamente
Pero.por másintercsante
y a dictaduras2T.
nesdemocráticos
En slt
específicas.
es,del análisishistóricoque sehaceno sepuedenrlxtraerfbrmulacioltes
en unascircunst¡ltcias
paraque las personas
recienteobralsse refierea las condiciones
y
rebelen.
en
otras
se
víctimas
ser
acepten
basadoen treselementos
un clásicoen el tema,proponeun esquema
Alain Touraine,
en el análisisde un movilnientostlctal.
quedebenserconsidemdos
comotalcuandooctirrell
sociaiseconstituye
conesteautorun movimiento
De acuerdo
condiciones:
las siguientes
- (I) defensa
deun gt'upo.
o laspautascultur¿iles
seaestalos intereses
deunaidentidad,
- (O) definiria oposiciéndeterminando
conclaridada los adversarios.
1 5N o h a y q u eo l v i d l r l a s m o v i l i z a c i o n e
' n c o n t e x t ( )csl er , : l b r l t t ¡ as g r a r i a1s ' d eo l r a ss l t ü l i c l o n e s
v iso l e n t aqs u c h r n L r t ; l i z n dr o
c t r ¡ n L lhoa ns c n l i d .lrn t c n r z l d o ss t l si l r t r ' r ¡ s c s .
: 6V e rN e i l J . S m e l s eTr .h e o r yo f C o l l c c t i v B
c cK c g a nP ¿ u lL. o n d c r l i.9 ? 0
e e h l v i o r l.{ o r i t l e d -&
r r V e rB a r r i n g t oInV I o o r cL.r t sO r í g e n eSso c i a l etsl r 'l l D i c t a d u r1l d c l a D e m o c ¡ a c iE
l . a r c e l o n aI 9. 1 7
¿ d. i c i o n ePs e n í n s u l B
: sV e rI n j u s t i i aA. s b a s e s o c i a rdsa o b r d i e n c ican d a ¡ e v r . l u c a E
o .r l i t o ¡ i eBl r ¡ s i l i c n s eS.l o P l L r l o1. 9 E 7 .
21
DEpARrAMENroLttul#t3tti3i?3k?,9Jtt,oooDECHrLE
- (T) nociónde totalidad1oque implicadefinir el camposocialhistóricoen el cuál se
enfrentanlos actoressociales.
En función de lo anteriordefinecuatrotiposde conflictos:
a) directocuandoexisteI + O.
I + T.
b) indirectocuandosedanlas categorías
c) antidominaciónocurrecuandoseexcluyela categoríade identidad:O + T'
d)globalI+O+T.
como un
SegúnTouraine,só1oen esteúltimo casopuedeser definidorigurosamente
formas
de
conflictos.
tan
sólo
de
diferentes
el
resto
se
trata
mientras
social
movimiento
de una categoríasocialcontraotraspor
Un movimientosociales la acciónorganizada
de
la
sociedad.
recursos
de
el control
hay que clarificarlos temasqlle se
empresariales
Parael casode las organizaciones
y el del actorsocial.Más precisaproductiva
el
de
la
unidad
como
son
la
frontera
en
ubican
precisamente
el temadc l¿is
medio,
y
en
el
los
empresarios.
empresas
las
mente,
Queda
que
sobreel tema
en
toda
investigación
Este
es
un
aspecto
empresariaies.
organizaciones
clarificada.
quedar
suficientemente
debe
A continuaciónseproponeun marcoconceptualparael análisisde las organizaciones
cuandose
quenecesariamente
debenserconsideradas
rurales.Sepresentanlas áreas/temas
rural.
organización
analizauna
i) Antecedent es históricos.
dentrode la tipología,ya señalada,
Paracomenzarsedebeubicara las organizaciones
profesionales
económicas
señalando
susdiferentesámbitosde aco
gremiales,
estas
sean
nacional).
(local,
regional,
ción
que rodeansu fundacióny eslas circunstancias
Tambiénen convenientecaracterizar
Para
caracterizarlas etapasse
que
su
historia.
ha
tenido
en
principales
etapas
las
tablecer
en que la organización
desanollo
los
dif'erentes
contextos
de
función
de
en
hacerlo
sugiere
actuar.
le ha correspondido
esla "memoriahistórica"quetienenlos miemUn elementomuy centnl a considerar
cuandose
que hayantenidoen el pasado.Favorecela organización
brossobreexperiencias
cuandola experiencia
mientrasdificultansu constitución,
victoriosas,
tienenexperiencias
seasociaa fracasos.
de participaren organizaciones
de iasorganizaciones.
setratade describirlos antecedentes
En otraspalabras.
28
ENCHILE
RUIIALES
oE LASORGANIZACIONES
PARAELANÁI-IsIS
MARCOTEÓRICo.METoDoLocICo
S E R G ICOO M E E
Z,
ii) Basesy dirigentes.
al tipo de
de ac,uerdo
debensercaracterizados
Los miembrosde las organizaciones
socialqtletenga.
su ubicaciónregionaly la caracterizacién
económico,
actorsocial/agente
s
Valela penaindagaren1aafiliaciónmúltiplequepuedentenerlos dil'erentesactoressociale
y en alguque
mencionado,
han
se
organizaciones
tipos
de
en
los
tres
económicos
agentés
¡,
cluedebeseran¡lizadoes LinacaHficaplantearse
conrivales.Otroaspecto
nnJq.r.pue<1en
deformaliel gradode cumplintiento
ción de los socios,por lo menosen dosclimensiones:
etc.):por el otro
(cuotassociales,
a asambleas^
asistencia
exigidaspor la organización
dacies
(sociospasivosy actrvos).
el nivel de actividadqtteteng¿l
con losmismoscriterios
s por suparte,tarnbiéndebensercaracterizaclos
Los dirigente
y
en otrassirniliires
tantoen la propiaorganizactóti.
un análisisde su trayectoria
agregando
sedebeindagarerlgradode ett
en los partidospolíticos.Tambiénen e1casode ios dirigentes
queparticipanen múltiplesliderazgos.
iii) Esfructura.
esdeclr.1osniveles.iet'árde la olganización,
1aestructura
Tambiénhayqueconsiderar
y humanoscon quecttentaparadesairoy los mediosmateriales
quicosde la organización
que tienenlos
Por un lado,se debeprestaratencióna ias relaciones
liar susactividades.
Porei otro,cuantificarlos medioscon quc
de la organización.
con la burocracia
tlirigentes
corlcficacialos
de representar
queseráun reflejode su capacidad
cuentala organización,
de lasbases.
intereses
que tienedivet'sos
con Llnaestructura
Se puedeplantearque existenorganizaciones
Además,
sepuedeestablemas
desarrollada.
a
otra
una
simple
desde
de
complejidad
_qrados
y otras
paradesarroilar
susactividades
qllecuentanconrecursos
cerquehayorganizaciones
quecarecende ellas.
iv) F ormulacíón ideológica.
los irrtequeseelaborancon el objetode defencler
Serefiereal tipo dejustificaciones
globt
modelos
los
quedicen
con
relación
Existenlasfbrmulaciones
resesclesusafiliados.
que
el
sector
se
encuentra
sobrela situaciónen
con el diagnóstico
les de desarrollo,
respecto
a
con
y
formulaciones
en un lnomentodadoy suscausas, aquellas
agropecuario
problemasespecíficos.
que los diferentes
actores
a Iasposiciones
corresponden
Estasvisionesnormalmente
a-eraria.
la
estructura
de acuerdoa la posiciónqueocupaen
económicos
y agentes
sociales
darcuentade los matiatribuible,esnecesario
al margendeunaracionalidad
Sin embargo,
concretasqueelaboranlos diferentesgrupos.
cesqlle tienenlas formulaciones
estaránen funcióttde la imporde las ideoiogías
También,los nivelesde elaboración
que
de
se trate.Así las organizaciones
tanciaque estatengaparael tipo de organización
en lasmovilizaciones.
ideológic¿t
priorizanla elaboración
o de representación
gremiales
29
I
DE'ARTAMENT"'ir?ltff
3i"t3í?3k?,,tJtt'oooDECHrLE
(iny ocasiones
hay medios(editoriales
de revistasde la organización)
Normalmente
muy precisas
dondesepuedenanalizarestas
de eventosregulares)
solemnes
auguraciones
y sepuedenestablecer
comparaciones.
formulaciones
v) Relacionescon eI entorno.
prestana
Dentrode ellassedebedistinguiraquellosserviciosque lasor-eanizaciones
y lasrelaciones
de conflictoqlle
entreellasy conotrasentidades
lasalianzas
susmiembros,
establecen.
En cuantoa los serviciosvalela penahacerun listadode ellosy verificarel gradoen
ya señaladas,
hacenusodeellas.Tambiénsedebenrastrear
quelos socios,conlascategorías
querealizan
lasorganizaciones
empresariales
entreellas,conotrasorganizalasactividades
con autoridades
del aparatode Gobierno.
cionesrepresentativas,
puedeserla percepción
quetienenlossociossobre
interesante
deanalizar
Otroaspecto
pararesolversusproblemas.
el nivel de eficaciaquetienenlasorganizaciones
considerar
el dcsarrosrndicales
agrícolas
esnecesario
Parael casode organizaciones
quetienenlosempresarios
agrícolas.
En la mayoríade loscasosessu
11ode la organización
interlocutornatural.
en
Finalmente,dadoel carácterglobalizadoque va lograndola actividada-eropecuaria
y actividades
empresariales
sedeberían
analizarlasrelaciones
el casode lasorganizaciones
querealicenlasorganizaciones.
intemacionales
sintetizalo planteado:
El esquema
históricos
1. Antecedentes
Origeny principales
etapas
Logrosy Fracasos
2. Basesy Dirigentes
Caracterización
Social
Espacial/Territorial
Funcional
Niveldecomplejidad
tsq_
4. Formulaciónideolóeica
con el entorno
5, Relaciones
Explícíta
Implícita
No tiene
contactosexternos
Apoyos/Aliados
Obstículos/Contrari
os
sonla basede formas
sociales
Perotambiénhay queconsiderarque lasorganizaciones
deconflictoen lasque
Por1otanto,enel casoqueseanalicesituaciones
deaccióncolectiva.
trestemas/írreas:
conviene
agregarlos siguientes
lasorganizaciones.
seinvolucran
30
IVIARCO
T E O R I C O - M E T O D O L O G IP
CA
OR AE L A N A L I S I SD E I - A SO R G A N I Z A C Í O N ERSL J R A L EE
SN C H I L E
SFI{(;IO
COI\IEZ
E.
i) F actorespre cipitantes.
sonaquelloshechos,situaciones,
Los factoresprecipitantes
procesos,
circunstancias,
semovilice.
etc.,quedeterminaqueuna organización
Tambiénes importanteidentificarlos factoresprecipitantes
tantoaquellosestructnraquecreanlasposibilidades
lescomolos coyunturales
los grupossociales
semovilicen.
Es lo que algunosalrtoresdenominan
cambiosdrásticos
(malas
en las comunidades
naturales)
y el surgimiento
desastres
cosechas,
de un factorprecipitante.
En cuantoa su origen-dondeseubicael mayorpesode lasrazonesque llevana una
si seubicanmásen el propiogrllpoo másbiensetrata
movilización-convienedeterminar
,Jerazonesal exteriordel grupo.En otraspalabras,se tratade determinarsi se tratade
icaccionesfrentea iniciativasde origenextelnoo si se tratamas bien de una iniciativa
iiltemadel grupo.
Igualmente
convienereconstituir
la situación
prevaleciente
al momentoanteriora que
y seexpresela movilización.
\e constituyala organización
Setratade analizarel funcionaniento de lo que muchosautoresdenominan
comola "situacióntradicional".
Ello ocurre
ruralesse encuentran
y
¡uandolas comunidades
en una situaciónde relativoaislamiento
Jondelasfuerzasel mercadoseexDresan
débilmente
en ellas.
ii) Metas.
Se debenanalizarlas metasque seproponeuna determinada
organizacióncuandose
l]lovilizaencuantoa ellasmismas,1aformacomoestassevanmodificando
enel tiemnov el
sradoen queestasfinalmentesonfinalmentelogradas.
Juntoa la descnpciónde los hechosparecenecesario
tomaren cuentala percepción
quetienenlos campesinos
involucrados
y comoestaesmodificada
a lo largode la moviliza¡i ón.
iii) Balancefinal.
Setratade unacomparación
entrelosobjetivosiniciaimente
propuestos
y losef'ectivaqueexplicanlos logrosy lasdeficiencias.
nente logrados,destacando
aquelloselementos
En el balance,
es impoftante,
ademásde la descripción
de los hechosobjetivos,regisque ios diferentes
:rarla percepción
actoresy agentes
involucrados
tienende la movilizano essolointeresante
;ión. Ell estesentido,
tomaren cuentacomopercibeel desenlace
final
quesehanvistoenvueltos
r grupo,sinotambiénel conjuntode los sectorcs
en la movihz¿r;ión.
El tomaren cuentaestapercepciónseráun factormuy importanteparaentenderfltuya que la forma comocadagrupodefinasu propiasrtuaciónseráuna
r:,smovilizaciones
a1
1l
DEpA
RrA
MEN
r,,l,tJlt#' 3rtnt3,!'
3h?uoJ
ft,,,-,o,,DEcHrLL
o reticentede partipartemuy importantede su rnemoriahrstórica,que lo volveráf'avorable
final también
La visrónquetenganlos otrosdel desenlace
ciparen futurasmovilizaciones.
seacomofavorableo desfavorable.
sevolveráun hechoimportante.
puedeserútil paravisualizarlo queseha planteado
esqLlema
El siguiente
Reacción lientc a cxternos
1, Factoresparticipantes
i n i c i a t i v ad c l g r u p o
2. MetasGlobales
3. Balancefinal
4¡ Denandas: alianzasy conflictos.
los diferentes
actores.
es la tbrmadecxpresarios interese:quepersiguen
La demanda
fino,
llevar
ias
análisis
más
debe
a cona
tra\,és
de
organizaciones.
Un
que
canalizan
los
se
y
detectar
los
interedentro
de
las
categorías
más
arnplias
de
subgrupos
siderarla existencia
y los nrásconflictivosqr-rese dan entreellos.Así, por ejemplo,la
sesmí¡sconsensuales
sectores
exportadores
no siemprecoincidecon el quetienenlos productodemandade lcs
petmanentes
conel de
porqué
cclincidir
los
intereses
de los asalariados
res;tampocotienen
los temporeros.
su origenen lit
La "demanda"en el sentidoque sele utilizaen estetrabajo,reconoce
"'acción
un
sujeto
o actorsocial
de
Weber
entendida
como
la
conducta
de
social"
nociónde
la penpecsocial
en
referida
a
la
conducta
de
los
orros.
La
¿rcción
ciuesiempreseencuentra
y por ello.
y
que
lc
da
sentido,
reterencias
a
otros
una
racionalidad
supone
tiva Weberiana
palabras
En
las
de
esteautor.
un
análisis
de
la
sociología
corno
ciencia.
puedeserobjetode
que
interpreta
la
social,
en
el sentido
pretende
ser
la
ciencia
entiende
e
acción
ia sociología
"social".
que
que
I'ealiza
no
toda
cl
actor
social
es
Ello
supone
acción
antescefactrlrizado.
que
un
ret'erente,
1a
relación
debe
estar
paü
elia
sea
tal
son,
además
de
tener
Los requisitc\
qlic:
es
compartida.
guiadapor un¿rracionalidall
agraria.Trasla
agrícolas
cn el pasadofue la reforn-ra
l-a demandade los asalariados
grupos
por
de
de la socieagraria
se
un
amplio
espectro
la
relbrm¿r
ubicó
banderacielLrcha
qlle
incluyendo
sectores
urbanos,
apopuede
una
arlplia
mayoría.
sostenef
dadchilena.Se
impuisar
esta
transiortnación.
de
yaronia necesidad
por refonnapasatra
desdela opiniónque setratabade
Ahorabien,lo que sc entendía
la
Zapatista
de "la tierraparael
de
la
agricultura
hasta
consigna
fomentarla modemización
lo
un ciefioconsenpropias
manos"2e.
I)e
cualqr"rier
manera,
concitaba
quela trabajaconsus
y
los latifundistas
a
latifundio
como
estructura
eliminar
so,erala ideafuerzade destruirel
queera
la
hacienda,
una
estructura,
asociado
a
contoclasesociai.Todoello,seencontraba
y
injusta.
Tamque
lneficiente
socialmente
por considerar era ecc'nómicamente
rechazada
r !V c r S o l o nB a r r a c l a u gN
h c. . l e s o b r el a t e n e n c idl t ' l ¿ t i t r ¡ ¿e n A m ó r i c aL ¡ t i n a .l C t l t A . S a n t i a g 1o 9 6 8 .
1a
-)a
CA
OR AE L A N A L I S I SD E L A S O I I G A N I Z A C I O N ERSI , J I { A L EESN C H I L E
M A R C OT E O R I C O - M E T O D O L O G I P
SERCIO
C O T 4 EF
Z.
y ciesuperación
presente
unaoportunidad
dedesarrollo
la ideade otor-ear
biénseencontraba
ineficientes.
de estashaciendas
a los trabajadores
de
empresariales
en el pasadofue la defensa
centralde lasor-qanizaciones
La demanda
pero
comienzo.
burdaennn
de la tierra.Ello seplanteóen fbrmarelativamente
ia propiedad
hastallegara
ellasefue sclfisticando
en la medidaqueavanzael procesode refbrmaagraria,
para
privadacomounacondiciónnecesaria
sobrela defensade la empresa
unaelaboración
plenade la personahttmanay comocondiciónparael desart'ollo.
la realización
de conflictoy dealianzas.
como1aexpresión
de lasrelacrones
seentiende
La demanda
de Ia estructi"lt'a
lospasosclllesehandado,partiendode la caracterización
Iin otraspalabras,
y el establecique anirnanestaestructllra
de los actoressociales
¿graria,la identificación
quesetraducen
eu conrepresentativas,
culminaen lasdemandas
;liento de organizaciones
el sentidcr
En otraspalabras,
estelargorecorridopermiteentender
sociales.
ilictosy alianzas
quetienenlasdemandas.
sectores
ruralesa
Cuandose intentacodificar1ademandaque tienenlos diferentes
globalesde lasespecíficas.
lasdemandas
sedebendiferenciar
iravésde susorganizaciones
establece
La principaldemandaglobaitienequevercon 1adefiniciónquela sociedad
y características.
Esta
conseruar,
susdimensiones
:obreel nivel de ruralidadquele interesa
sinoque tieneque ver'
esuna decisiónque no puedequedarsujetaa las leyesdel rnercado
queinteresa
a unasociedad
enun momentodeterminaconla definicióndeltipo de sociedad
quetieneestaruralidad,al margen
definirlascaracterísticas
do. Tambiénresultanecesario
Ello implicaprograbucólicasquesepuedantenerdelcampoen el pasado.
de lasimágenes
ya que en la actualidad
focosde pobreza
los principales
en inversiones,
masespecíficos
en el sectorrural,y se suponeque la ruralidada la que seaspiracomo
lural se encuentran
por habersuperadola pobreza.Finalmente,
es necesarioavanzarcn unil
metase caructeriza
ya quelasvariables
con quetradisobrela ruralidaden la actualidad
tlefiniciónconceptual
y de ocupacióncarecende sentidoen la
se les medía-lugaresde residencia
cionalmente
poblacionales,
de
Estadefinicióndebeincorporarvariablesde asentamientos
actualidad.
ruralesno agríagropecuarias
con sustentabilidad,
de ocr-rpaciones
iomentode actividades
colas,etc..
gmquetienenlos principales
específicas
Luego,se debepasara codificardemandas
posy que a vír de ejemplosepuedenseñalar:
de economíaabierta,su
en un esqlrema
a) Parael casode los gruposempresariales
de un metcadode los productos
actualtienequevercon lograrel funcionamiento
demanda
proteccionistas
para1a
de meclidas
de modode impedirla aplicación
transparente
a,9rícolas
entradade susproductosy de dumpingpare1asexpoftaciones:r0.
el signiticadodel procesocie
habríaque precls¿1r
b) Parael casode los campesinos,
que puedenteneraquellosque tendránsaiida
campesinos
de los sectores
modernización
ruralesque deben
y las posibilidades
de los habitantes
agropecuarios
como productores
ruralesno a-{rícolas.
de actividades
buscarsalidasmedianteel aprovechamiento
ti)Verantecedentes
lJLienos
Aires.2
deAmé¡icedel SLlr'.
Empresrriales
Silvoagropecuarias
sobrela Asambleede Organizaciones
' . , l d e d i c i e m b rd
o .d e D i c i e n i b rdec 1 9 9 2 .
. i a r i o[ ' l M e r c L r r i S
e e 1 9 9 2D
33
3k?,"J
tt' oor DECHrLE
3'-to3'i'
'EpA
*rAMENruL?l?fi
enanalizarlasalternaconsiste
demandas
unadelasprincrpales
c) Paralos asalariados
junto con iosempresanos
y definirun nuevo
laborales
lasrelaciones
tivasparamodernizar
t i p od e a c c i ó ns i n d i c a l .
de los actoresy
organizados
de los intereses
es la expresión
la demanda
En resumen.
y
conflictode los
el
qlle
el
consenso
se
observa
entre
espectro
el
amplio
en
mueven
se
estos
representativas.
stts
organizaciones
través
de
a
sociales
actores
y campesiempresariiiles
la realidadde lasorganizaciones
En lo quesiguese analizará
nasqueexistenen Chileen la actualid¿rd.
3. Nota ntetodológica.
quetieneel marcoqlle
instrumental
reiterarel propósitoprimordialmente
Es necesario
sobrela utiltzación
Por lo tanto,tienesentidohaceraigunasreferencias
se ha presentado.
tienetlsentidoparil
quesehanpresentado
quesepuedahacer.En estesentidolascategorías
hechosy
quedencuentade los principales
de diagnósticos
serutilizadasen la elaboración
que afectanal sectorruralen la actualidad.
situaciones
parala realidadquese
el espacioqlreseconsidera
establecer
esfundamental
Entonces,
analizay los tiemposque setomaránen cllenta.
quesehanformuladohastael momentose
lospianteamientos
Comosepuedeapreciar,
a comunidades
muy ruralesy así ellos son aplicables
referidosa situaciones
encuentran
agrariay lasestrllcturas
entrela estructura
rurales,perono dancuentade lasinterrelaciones
se haceref-erenpropiamenteurbanasque afectan1oque sucedeen el campo.Básicamente,
de regionesrttrales
queexistenen los pueblosy ciudades
cia a la formacomoinstituciones
o sectores
dentrode las
decomunas
enel nivelde-erupos
afectanal campo.Seestápensando
mismas.
instituciones
ubicadas
regionales
debenconsiderar
En razónde ello, los diagnósticos
planos:
en los siguientes
en los pueblosy ciudades
sociopolítipolítico-cultur¿rles.
Sealudeal municipiocomoestructura
1) Estructuras
comopuedenserCeny organizaciones
de representación
entidades
ca,iglesiasy diversas
tros,Clubes,gremios,etc.
al
y privados.
púrblicos
En primerlugar,hayqueconsiderar
de servicios
2) Estructuras
y salud,en el rol que
deeducación
además
queprestaservicios,
municipiocomoorganismo
de nivelregionaly local.Tambiénsedeben
y otrosrecursos
juegaen la entregade subsidios
y
financieros.
comerciales
pnncipales
centros
los
considerar
En esteplano
y agroindustrial.
agropecuana
ligadasa la produccrón
3) Estructuras
que tienenuna particulararticulación
privilegiaraquellasentidades
puedeser interesante
empresas
abastecedoras
con el sectorrural, como puedenserlas principalesagroindustrias,
queellaspuela
ligación
que
considenr
etc.
Hay
comercializadoras,
empresas
insumos,
de
(sea
o
transnacionales)
nacionales
regionales
extra
estructuras
con
tener
den
34
ENCHILE
IIUITALES
DELASORGANIZACIONES
ELANALiSIS
PARA
MARCOTEÓRICO-METODOLÓGICO
S E R C IC
OO M E Z E .
los ámbltosde lo que
quelas nocionescon que se caracterizado
Hay que considerar
y dependiendinámicos.
lo políticoy lo cultural,sonesencialmente
ocurreen ió económico,
y hacia
puedenhabercambioshaciadel¿rnte
clode losnivelesen queserealicenlosanálisis,
la situacióncaracteripuedepredominar
atrás.Así, por ejemplo,en unaregióno locaüdad,
zadaen un polo u cuandose analizala unidadproductiva,estapuedesituarseen el polo
contrario.Tampocohay que suponerque seva a encontrarcoincidenciaen los tresámbitos
señaiados.
una dif'erenciaentreel
En cuantoal tiempoque cubriráel análisishay que establecer
y elperíodode tiernpoanteriorque debe
y movilizactón
períodoquetratalaorganización
sertomadocomo partedel contexto.
y campesinas
empresat'iales
de lasorganizaciones
En lo queslguesehaniunaanálisis
queseha presentado.
en Chile,utilizandoel marcoconceptual
II. ORGANIZACIONEMPRESARIALEN CHILE.
Antecedentes.
dos líneasprinciruralesen Chile han desarrollado
empresariales
Las organizaciones
palesde accióna lo iargode su historia:
y
a) De fomentoparael desanollode la actividadagropecuaria.
de susafiliadoscuandohan sentidoqueelloshan sido
b) De defensade los intereses
amenazados.
muestrael énfasiselt uno u otro iispecempresariales
La historiade lasorganizaciones
quehan ido enfrentando.
to, de acuerdoa las circunstancias
Naciolal de Agricultura(SNA) se dedicóal
Así, durantelargasépocas,la Sociedad
de la actividad,
sobreel desarroilo
exposiciones
a organizar
fomentodelasobrasderegadío,
hastainscripciónde animalesfinos), a
al registrode diversasmaterias(desdemeteorología
quetuvoen la creacióndel
comofue la decisivapalticipación
del sector,
1ainstitucionalidad
MinisteriodeAgricultura.
de la
Luego,en la décadaqueva desde1964a 1913,en el contextode la realización
y
amenazados
de los agricultores
reformaagraria,fue un bastiónimportanteen la def'ensa
1913.
el golpede estadode
ayudóa crearel clima paraque seconsumara
Duranteel gobiernomilitar,y hastacomienzosde la décadade los 80, la SNA encabezó históricosconflictospara morigerarla aplicacióndel modeloneoliberal,con un éxito
relativo.
en la participación
de poderseha manif'estado
de Ia SNA en la estructura
La presencia
en cargosclavesdentrodel aparatodel Estado,sea
directade susdirectivosy ex directivos,
socios
de distinguidos
a travésde la presencia
enel propioGobiernocomoenel parlamento
y dirigentes.
DEpA
RrA
MENrrL?¡P'¿lidt""r?
8k?Si' o^,,DE*{ rLE
parahacerfrente
hanreadecuado
En la actualidad,los agricultores
susorganizaciones
de la actividadagropecuaria
habajadosostenidamente
y han
a tiemposdondela rentabilidad
de encabezar
importantes
movilizaciones
como la de SanCarlosde
tenidola oportunrdad
másadelante.
1995,que seanalizará
l. Gremiales.
gremiales
organizaciones
Las principales
de carácternacionalsonla Sociedad
Naciode Productores
Agrícolas.La principalorganización
nal de Agriculturay la Confederación
Agrícolasdel Sur.A continuación
regional-no la única-es el Consorciode Sociedades
se
presenta
cadaunade ellas.
(SNA).
NacionaldeAgricultuLa
1) La Sociedad
gremialdel medioruralen Chile.
Setratade la másantiguíle importante
organización
deaugey de decadencia
ha sidotradicionalmente
Formadaen I 838.conperíodos
unahetr¿riigropecuario
el desarrolio
pararicf'enmientaeficazpara
delpaísy un eficrenteinstrumento
de los agricultores.
Siemprese la ha identificado
con los intereses
der los intereses
c1clos
dela zonacentraiy en la actualidad
grandes
agrícolas
empresarios
conaquellos
empresarios
incorporados
al procesode modemización.
Luegode lasrcfbrmasque sercaexitosamente
superótradicionales
lizaronen 1994,estaorganización
conflictosy ha logradola representacióndel sectorempresarialen su conjunto.
2) La Confederación
de Productores
Agrícolas(CPA)3'
de la Confederación
La CPAescontinuadora
de Sindicatos
deEmpleadores,
cuyabase
y federaciones
comunales
provinciales
fueronlos sindicatos
de empleadores,
formadaen la
décadadel 60 al calordel procesode reformaagraria.Estaorganización,
durantela década
1964-1973revitalizóei movimientoempresarial,que hastaentoncesse manteníacon un
Cambiósusobjetivosy de nombreduranteel -eobierno
carácterbastantesuperestructural.
y grandes
queno sehan logrado
empresarios
autoritarioy sele identificóconlos medianos
incorporarcon éxitoal procesode modernización.
Ha disputado,
sin éxito,con la SNA la
de los enrpresarios
hegemonía
de la representacrón
de la zonacentral.
Agrícolasdel Sur(CAS).
3) El Consorciode Sociedades
El CAS es la expresiónorganizada
del empresariado
de ia zonasur,aquellade una
mástardía,con unafuertepresencia
colonización
de inmrgrantes
alemanes.
Se tratade un
básicamente
mediano,qllenuncase identificócon los sectores
políticostraempresariado,
del paísy desdesiempreha lo-erado
contarcon unacapacidad
dicionales
de movilizara los
r r S u n u e v on o m b r ec o m p l e t oe s C o n f c d e r a c i ódl e F e d e r a c i o n ey sA s o c i a c i o n eGsr e r n i a l ¿csl eA g r i c u J t o r edsc C h i i e .L a
l eA s o c i a c i o n e
Gsr e r u i a l e qs u
. ef u e u n m e c a n i s mcor e a d op o r c l g o b i e r n o
d e n o m i n a c i ódne A . G . c o r r e s p o n dael e a b r e v i a c i ót n
m r l i t a r c oe
n l o b j c t i v od ed e b i l i t airo sC o l e g i oPs r r f e s i o n a l cSsi.ne m b a ¡ g od.u r a n t ec s cp e r í o d yo h a s t al a a c t u a l i d asdch l u t i l i z a d o
s f r r c \ ( n i i rJl i.\
p r r a l u r l S l c c el lrs o r g r n i z . t c i c nrt e
-10
CA
OR AE L A N A L T S JD
SE L A S O R G A N I Z A C I O N ERSU R A L E SE N C H I L E
M A R C OT E O R Í C O - M E T O D O L O G IP
SERGIOGON,lEZ
E.
cuandohan sentidosusintereses
amenazados.
El CAS poseeorganizaciones
agricultores
provincialesmuy activasen cadauna de lasprovinciasquecubresu espaciode representaprovinciales
activas.con pesoen la estructura
Se tratade organizaciones
de poder
ción32.
(recintos
considerable
feriales,
regional,variasde lascualescuentanconunainfraestructura
centrosde comercialización
de insumos,
etc.).Además,en la memediosde comunicación,
casienteramente
didaque la economíade la zonasur del paísdepende
de las actividades
los agricultores
de la zonaresultanserejesfr-rndamentales
en la estrllcsilvoagropecuarias,
turade poderre-eional.
los GTT.
2. Profesionales:
organizaciones
de .rt. tipo sonlos Gruposde Transferencia
Las principales
Tecnológrupos,entre15 a 1Bagricr"rltores
formadaspor pequeños
gica(GTT). Sonorganizaciones
Predominan
los medianos
vecinosde un sectory que tienenafinidadcomo productores.
y dentrode elloslosjóvenesy de medianaedadconunamotivaciónde superaagricultores
''días
Realizan
reuniones
del tipo de
de campo"donde
ciónen sucondicióndeproductores.
generalmente,
es
la
detección
de
las
necesidades
investigación
central,
de
tecnoló-eiel tema
y
grupo
la
formulación
de
demandas
para
que
por
sea
trabajada
la
estación
ca del
expenlo quenuncahabíaocuruido
mentalestatalde la región.Los GTT sereúnenregularmente,
de productores
agrícolasy pretendenlograrla articulaciónenantescon las organizaciones
y
productores.
1a
transferencia
los
tre la investigación,
Interesaresaltarla imporlanciatuvieronlos GTT, creadosen 1982,en más de una
décadade existencia.Paracomenzar,hayquerecordarque nacieronen e1contextode una
dela temporada
agrícola1982-1983y
crisisagrícolaprofunday queculminóconel desastre
que
paralelamente
con la recuperación ha tuvo la agricultura.
Desde1990
sedesarollaron
se afiliaron formalmentea la SNA, pero no han logradorecuperarel protagonrsmoque
tuvieronen el pasado.
especializadas3s.
3. Organizaciones
por productoy por actividadrepresentan
Las organizaciones
específicas
un papelcada
articuladores
de los intereses
cadavezmássingr"rlares
vezmásimportantecomoelementos
quetienenlos productores.
Ello no quieredecirqueestasorganizaciones
hayandesplazado
gremialeso a 1asprofesionales,
sinoque cadauna de ellasdesdesu
a las organizaciones
represelttan
con másluerzalos intereses
de los agricultores
particularespecificidad,
en su
conjunto.
r: Tradicionalmente
ha estadoformadapor las siguientes
organrzrciones:
-SOCABIOSociedadAgrícolade Bío Bío
-SAIvlASociedadAgrícolade Malleco
-SOFOSociedadde FomentoAgrícolade Temuco
-SAVALSociedrdAgrícolade Valdivia
-SAGO SociedadAgrícoiay Ganadera
de Osorno
- A C R O L L A N Q U I H U EA s o c i a c i ódne A g r i c u l t o r cdse L l e n q u i h u e
-OGANA Organización
Ganadcrra
de Aysén
r r E n l a n o m c n c l a t udr a
e M o y a n oc o r r e s p o n d:el lna a s o c i : r c i o ndeesc a r á c t eerc o n ó n r i cdo¿ d oe l p a r t i c u l a r r s nyipor a g m a l i s nd: oc
s L rp
soslclones.
37
DEpARTAMENT'L?¡H8tt"ts'tBk?,,tJA'ooooECHrLL
vale decir.la participaciónde un
Esto serefuerzaa travésde la "afiliaciónmúr1tiple",
en
diferentes
organizaciones,
utilizándolas
de acuerdoa lasnecesidades
mismoagricultor
cada
caso.
que enfrenteen
por producto.
1) Organizaciones
por productoy por subprodr-rctos.
Si bien
Existeuna ampliagamade organizaciones
recientemente
ha
al-eunas
de
ellas
tienen
cobrado
notoriedad,
estetipo de organizaciones
parte,
que
la
La
nueva
importancia
debe.
modernización
del
se
en
a
unalargaexistencia3l.
porla
productiva
que
entre
otros
rasgos,
creciente
espe'cialización
tiecaracteriza,
sectorse
y determinadas
zonas.Entonces,si existeuna Federación
Nacionalde
nen las empresas
y
ha
red
funcional
regional.
En
el casode l¿t
Fruta,
se
organizado
una
ex.tensa
de
Productores
y
Regionales
Asociación
Nacional
de
Productores
de
Uva,
Asociaciones
la
Uva, existirá
jugos,
producto:
Este
fresco,
congelado,
deshidntados,
etc.ri.
esquema
se
por
de
tipo
luego
especies.
repiteen lasprincipales
por actividad.
2) Orgamzaciones
queabarcanrubrosproductivosy quesedefinende acuerdo
Setratade organizaciones
que
tienen
la
Así por ejemplo,los
en cadenade produccióny distribución.
a la ubicación
(FEDEFRUT{),
Federación
Productores
Fruta
en
de
de
defmta sehanorganizado
productores
y
en la Corporación
Nacionalde
forestales susderivados
sehanorganizado
los productores
ia Madera(CORMA).
la Asociaciónde Exportadores
de fruta hanestructurado
Las principalesexportadoras
y
proteger
las
de susasociados
con
apoyar actividades
de Chile.Su principalfunciónes
y
información,
coordinación apoyode la exportación.
relacióna la producción,
que cubreel conjuntode las industriasdel sectores la Federaciónde
La organización
de Alimentosy Agroindustriasde Chile (FEPACH).Participancomo miemProcesadores
(AGEPCOA. G.)tt
dejugos(ASECOA. G.)tu,de congelados
brosunaAG de productores
(ASFACOA.
(ADECH
y
A. G)" la Asociaciónde Fabricantes
de Conservas
deshidratados
G.)to.
quesedanentreellasson,
quelasrelaciones
dejarestablecido
Finalmente,esnecesario
pueden
conflictosque se
Así, se
mencionarlos constantes
en muchoscasos,conflictivas.
que
productores
los
de
los
de
representa intereses
danentrelos dirigentesde FEDEFRUTA,
que,
lo
indica
nombre,
Nacional
Exportadores
su
como
de
fruta,con los de la Asociación
de la frutaen los mercadosexternos.
a quienesintervienenen ia comerciahzación
representa
ia A vía de ejemplose puedenmencionara las Asociaciones
de Productores
de Trigo, de Remolacha,
de Semillas,etc..o las
de GanadoHolandés.
de Caballares,
etc.
de C¡iadores
de OverosColorados,
Nacionales
Asociaciones
15Porejemploexistela Federación
deProcesadores
deAlimentosy Agroindustriales
de Chile(FEPACH)quetienelassiguicntes
- ASFACO(procesado¡es
ASECO(exportadores
dejugosconcentrados);
de alimento9;- ADECH(deshidratado¡es)lasociaciones:
de productos
congelados).
y - AGEPCO(exportadores
16Agrbindustria
IANSA.JUCOSA,PRODASA
ASTERS.A., CargillJuice& F.V S.A. ConsorcioAgroindustrialMalloa.
Nacional,
S .A .
37Agrupaa 23 empresas.
r8Agrupaa 27 empresas.
reAgrupaa 33 empresas.
38
t U I t A L E SE N C H I L E
R AE L A N A L I S I SD E L A S O R G A N I Z A C I O N EI S
I CAO
M A R C OT E Ó I T I C O - M E T O D O L O G P
SERGIO
G O M E ZE .
emprcel casode lasorganizaciones
seanaliz¿r
lasorganizaciones
llnavezpresentadas
sarialesen Chile.
El contextodedesanolloqueseobservaen el casochilenoen los últimos
1) Contexto.
de
Aquellosquepuedensercar¿icterizados
de situaciones.
30 añosofrecetodala diversidad
y
al
la
Popular
parte
Unidad
del Gobier¡ode
a la última
conflictoagudocorresponden
que
excluían
a
un
sector
globales
modelos
gobiernomilitar.En amboscasos,seplanteaban
de la sociedad.
importante
a los Golimitadospuedenserasimiladas
de conflictoo de consenso
Las coyunturas
(1964-1970).
casoslas
En
atnbos
(1958-1964)
y de FreiMontalva
biemosde Alessandri
y
determide
imponer
la no¡miitivavi-eente trataban
fuerzaspolíticasaceptaban
principales
nadosvalores,perosin aniquilara sttsadversarios.
generalizado
a partirclelosGobiemos
comienz¿i
de consenso
la coyuntura
Finalmente,
por unavaiorael períodosecaracteriza
de Partidospor ia Democracia
de la Concertación
de cotlflictos.
y un ampliorechazo¿ilassituaciones
ción de los acuerdos
en estasdiversas
que han teniciolas organizaciones
el compofiamiento
Obvlamente,
ha sidodilelente.
coyunturas.
de lasbasesy de los dirigentes.
2) Características
de
el tipo de afiliadosque tienenlas organizaciones
Resultaimportantecaracterizar
otrasdosditnensiones;
queya fuerondefinidos,agregando
acuerdoal tipo de empresiirios
a quesededlca.Otro aspectoqr-re
su ubicaciónregionaly el tipode productopredominante
en dif'erentes
esel gradodeafiliaciónmúltiplequetienenlosagricultorcs
sedebeconsiderar
en los cualespartiAdemás,valela penaconocerel tipo de organizitciones
organizaciones.
Es normalqueexistaun alto gradode afiliaciónmúltiplevaledecir
cipanlos productores.
y en divergremial,otraprofesional
queun mismoproductorparticipeen unaorganización
especializadas.
sasorganizaciones
de acuerdoa los mismos
En cuantoa los dirigentes,tambiénconvienecaracterizarlos
criteriosque se señalaronparalas bases,analizandotambiénla trayectoriaque han tenido,
inclugremiales
rurales,
comoenotrotipo deorganización,
tantolaspropiasorganizaciones
examinarel liderazgomúltiple,valedecirsr-t
Tambiénconviene
yendolospartidospolíticos.
de otrasorganizaciones.
en la direcciónsimultánea
participación
por quiénfuera
estuvoencabezada
La directivade la SNA en el período1989-1993
un empreMinistrodeAgriculturaduranteel gobiernoautoritario.Desde1993,\aencabeza
prácticaspara
soluciones
buscaencontrar
sariodel surque,dejandode ladoideologismos,
los problemasqueenfrentala agricultura.Se volverásobreel particularen la sección"análisisde conjunto"
simbóiicala sitúancomoia entidad
El pesode la historiade la SNA y su significación
generales"
de 1aagricultura.Por lo tanto,no tienemayorseniilos "intereses
querepresenta
do unaanálisisde los afiliadosde la SNA paramedirsu gradode representatividad.
3i"tsÍ?8k?tÍJft
t'nouDECItLE
DE'ARTAT\{ENr.T""¡?ft
que varía.de acuerdoa las diversas
Los GTT afilianun nítmerode organizaciones
De acnerdo
fuentes,entre100y 150gruposy queafiiianentre1.500y 2.400agricultores.
nacionalde los GTT, al mesde noviembrede 1992,existían90 grupos
con el presidente
Estacrfraubicaa los GTT como la
entrela V y la X Regiones.
consolidados
sólidamente
empresarialcon un mayornúmerode afiliadosefectivos.
organización
quetienencomobasea empresas,
comoesel casode la AsoExistenorganizaciones
exportadoras
de frutaa0"
que seencnentrafonnadapor 40 empresas
ciaciónde Exportadores
3) Estructurade la organización
órganoscon que
entregaunavisiónde los difere.ntes
de la organización
La estructura
de susactividades.
cuentaparael desarrolio
quecuentaconunaestructura
máscompletaqr:e
f)e nuevola SNA es la organización
de estudios,
catastrode registrode ganadofino, corpotaciónde
va desdeun depafianrento
y administradora
periódicas,
propietaria
de
educacional
desarrollo
, edicióndepublicaciones
de ia SNA, cllcnta
de la estructllra
un recintof'erial,bibiioteca,etc.Parael financiamiento
el recintoferial,el principalquetieneia
con los inglesoscluele proporciona
principalmente
ciudadde Santiago.
La CPA,cuentaconunaestrllcturamuy débil.Fueracielos dirigentesqueno sonremLlpor la organización,comoocurreeneI casode la SNA,cuentaconunainfiaestrucnerados
tura mínimaparaatenderuna modestasede.
en la ciudadde ll'emuco.que son menoresde las qr-re
Ei CAS tiene susinstalaciones
provirtciales
de base.Con ello se quiereindicarque
tienenalgunasde susorganizaciones
provinciales,
comopor ejemplo,la de Osorno,quecuentflcon variaexistenorganizaciones
dosrecursos.
lasinstalaciones
dela SNA parasll funcioLa directivanacionalde losGTT aprovecha
especializadas
cllentancon una estructuratan vanamiento.Finalmente,las orgauizaciones
de cadaunade ellascasopor caso.
riablequedemandaíaunapresentación
4) Formulaciónideológica.
de los interesesde los aflliaLa fbrmulaciónideológicasercileraa la racionalización
específicos
tiendena hacercoincidirlos intereses
estasformulaciones
dos.Normalmente,
generales
del país.
de los grupos,con los intereses
más
la SNA es la que cuentacon un planteamiento
Del conjuntode organizaciones,
a 1aaplicación
del modeloliberalquesepracticaen
un apoyoentusiasta
Plantean
elaborado.
para
no siempreresultaconveniente
estemismomodeloquedefienden,
Chile.Sinembargo,
los interesesde susbases.Así, por ejemplo,dicencreeren el funcionamientodel mercacio,
r0VerL. Jarvis,Cecilial\'fontero
y debilidades
deun scct0rheterogÉneo
y MauricioHidalgo.Ei Enrpresario
Fruticultor:fortaiezas
CIEPLAN,Nctas
40
I{UIIALESEN CHILE
PAITAEL ANALIS1SI)E LAS OI{GANIZACIONES
MARCOTEÓITICO-N,IETODOLOGICO
S E J T C ICO{ ] M E ZE ,
en el casode los paísesdel norte,debidoa la
peroesteno funcionacon la libertaddeseada
se oponena un controlobligatoriode la calidadde la fiuta que se
aplicaciónde subsidios;
exportaen nombrede la libertady para rechazarla intervencióndel Estado,aunquelas
los intereses
de la mayoríade los expofiadores.
de estapolíticaperjudiquen
consecuencias
comounaentidadapolítica,no religiosani
Los GTT sehan definidoinsistentemente
gremial.Sin embargo,habríaquerelativizarel carácterapolíticode los GTT.Así, por ejema destacadas
figurasqueseideninvitancomoconferencistas
importantes
plo,en reuniones
tificancon los partidospolíticosde derecha.
actividades
5) Principales
prestana susafillaEn estepuntose analizael tipo de serviciosquelasorganizaciones
de conflicto
queestablecen
entreellasy lasrelaciones
dos,lasalianzas
En el casode la SNA, CAS y CPA se puedeseñalarque el principalservicioes la
quedesarrollan
misma,valedecir,aquellosquesederivande lasactividades
representación
de los afiliados.
susdingentesal defenderlos intereses
querecibenlos ¿ifiliados.
se
másespecíficos
En el casode la SNA referidoa seruicios
a lasque tienenacceso,liberaciónparaasistira los recintos
puedenseñalarpublicaciones
paraotrosserviciosqueotorga.Algo similarse puede
ierialesy ciertospreciosespeciales
debasemásactivasdel CAS.La CPA,en cambio,no ofrece
paralasorganizaciones
señalar
serviciosa susafiliados.
rxayores
a las que
especializadas,
se haráreferencia
Paratratarel casode las organizaciones
de Promadrees la Federación
de fruta.La organización
tlenenquever con la exportación
.luctoresde Fruta (FEDEFRUTA),formadaen 1985por un grupo de productoresy tres
de Uva de la RegiónMetropolitana,
\sociacionesGremiales(Asociaciónde Productores
de Productores
de Fruta
deFrutade la VI Regióny la Asociación
de Productores
.\sociación
FEDEFRUTAseñala1o
Provinciade Linares).Cuandoexplicalrantzónde su existencia,
lienade riesgosparalos prodr"rc.iguiente:"la fruticulturaesunaactividadparticr,rlarmente
y desusa-sentes
y. por
de la naturaleza,
de losmercados
loresporque,por unapartedepende
CuandoLtnsegmento
cadenade comercialización.
,rtra,de quienespafiicipanen la extensa
problema,por lo generailo traspasa
al que lo
Je la cadenase enfrentaa un detemrinado
en
De est¡rl'ornra.
losproductos.
hastallegaral últimoeslabón:
y asísucesivaniente
,intecede
quedifícilmente
sonrepandassi sonenll'etttaseproduceninjusticias
ocasiones
ir¡merosas
J¿isde maneraaislada".
y 19AG federadas.
Esteesel
afiliaclos
cuentacon 1.000productores
En ia actuaiidad
peroun recienteestlldioseñalaquesólocllenta
por la organización,
entregado
.intecedente
sen'rcios
a susafiliados:
FEDEFRUTAentregalos siguientes
;on 500 afiliadosa'
a
querealizaniasempresas
exportadoras
de laslrquidaciones
a) Análisiscomparativo
quetieneel productorcon la exLa finalidades compararel rendimiento
Iosproductores.
. i V e ¡ L . J a r v i sC. e c i l i aM o n t e r oy M a u r i c i oH i d a i g oE. i E m p r c s a rF
r or u t i c u l t ofrb: r t c l e z aysd e b i l i d a d edseu ns e c t o r h c t c r o . q é n e o
e e i 9 9 3 .p l i g .' 1 1 .
, a n t i a g oN.o v i c m b r d
a I E P L A N ,N o t a sT é c n i c aNs " l 5 : 1 S
4l
DE'ARTAMENT(,1,urn'llS'3rti3,?3k?,,oJirurouDECHrr.E
queseencuentra
relacionada.
portadora
Esteanálisiscomparativo
sereaiizaenformapersoespecífrcos
de cadaproductor.
nalizadade acuerdoa los requerimientos
gremial,
b) Ediciónde un boletíninformativomensualque abordatemasde carácter
técnicoy comercial.El informativotieneunatiradade 3.000ejemplares.
sobreIa frutaen Europay los EstadosUnidos.
c) Informede preciosy estadísticas
A su vez, existencomitésparacadaproductoen los que participapersonalde
de lasorganizaciones
respectivas.
Algunosde ellosson
FEDEFRUTAy los representantes
particularmente
activos,comoesel Comitéde Paltasel queha logradoquelos productores
un centavode dólarpor kilo de paltaexportado
a él destinen
parala promociónde
adheridos
esteproducto.Además,editanun Boletín.
de manzana
Dentrode losproductores
unade lasorganizaciones
empresariales
rurales
(ASPROMAN).
másantiguas,
es laAsociación
de Productores
especializadas
de Manzanas
fue creadaen 1938,se ha destacado
por sr,rcapacidad
Estaorganización
de comercializar
y otrasfrutasen Chiley expofiarimpoftantes
volúmenes.
manzanas
regionales
y asociaciones
Tambiénexistenorgrnizaciones
localesdentrode lasre!'iones.
Un ejemplode alianzade las organizaciones
entrelos GTT y la SNA seobservaen la
basematerialde funcionamientode la primeraorganizaciónque ha sido entregadapor la
SNA. En el mesde mayode 1990sefirmó un convenioentrela SNA y el ConsejoNacional
conjuntas.Por unaparte,el presidentenaciode los GTT paraia realizaciónde actividades
regionales
nal de ios GTT y los presidentes
se incorporaron
al Consejode la SNA y el
vicepresidente
de la SNA seincorporóal ConsejoNacionalde losGTT.Además,la
segundo
paraquecumplalastareasde coordinador
generalde losGTT
SNA designóun funcionario
y la RevistaEl Campesino,
órganooficialde la SNA, informaampliamente
sobrelasactividadesde los GTT.
Finalmente,
tambiénocuffensituaciones
de conflictocomola quehemosanalizado
en
la queocurrióen plenogobiemomilitar cuandotientea unaprotestade
otrasoportunidades,
"que
por impoftación
empresariales
lasorganizaciones
de lechesubsidiada,
selesrespondió
secomanlasvacas"a2.
sobreel gradode eficaciaquetienenlasorganizaciones
En cuantoa la percepcrón
para
queenfrentan
losproblemas
susafiliados|un reciente
solucionar
estudioplanteaque,sienen la medidaquesetratadeorganizaciones
do bajo,aumenta
crecientemente
especializadas.
La organizacióna la que se le reconocemás eficaciaes FEDEFRUTA(27,87o),sigue la
(24,1Va)
y la másbajaes la SNA con(.17
Asociaciónde Exportadores
,7c/o).
la elecciónde lasáreas/temas
propuestas.
En resumen,
ha resultado
útil parapresentar
empresariales
ruraleschilenas^
la realidaddelasorganizaciones
Esteejercicioestimulaotorgarleuna mayorcomplejidada las categorías
utilizadas.
1rVer GrupnsSociales.Oiganizaciones
y i\{ovrlizaciones
Rcprescntativas
Polítrcaslasijos carasde la modernización.
I.l.evisla
N" 76. Santiago.
Trimestre2, 1993.
EstudiosSociales.
¡ Ve¡L. Jarvis,CeciliaMonteroy lvfauricioHidalgo.El Enpresario
Frutrcultor:
fortaleza-\
y debiIidades
de un sectorheterogénco.
s " l 5 ' i , S a n t i r g oN. o v i e m b rdee i 9 9 3 .
C I E P L A N .N o t a sT é c n i c aN
'4,)
RURALESEN CHILE
PARAELANALISIS DE LAS ORGANIZACIONES
MARCO TEÓRICO-METODOLOCICO
S E R G I OG O M E ZE .
4. Visiónde conjunto
seharáref'eempresariales,
Paraofreceruna visión de conjuntode lasorganizaciones
conel objetode forzaral Gobierno
quehandesanollado
renciaa lasultimasmovilizaciones
a un cambiode la políticaagraria.
movilizaciones
del inicio de las -erandes
Durante1995,o sea.treintaañosdespués
agrícolas,
a mediadosde la décadade los años60 se ha
por los trabajadores
encabezadas
agrícolas'
de los empresarios
asistidoa movilizaciones
Tambiénseenarbolandistintasbanderasde lucha,en
Diferentesactoresy escenarios.
unay otraocasión.
en conflictos.Para
tbnenunalargahistoriade participación
Estosnuevosinsur-{entes
Sur en variospuntospara
no ir más lejos,en 1969se tornaronla careteraPanamericana
por la fijacióndel preciodel trigo;luegoen 1982el márimo dirigentede los emprotestar
presariostriguerosfue expulsadodel país en pleno gobiernomilitar, acusadode
querealizaban
en la zonade Temuco.El casochilecon lasmovilizaciones
clesestabilizarlo
franceses
tienenuna largatradiciónde participano, por ciertono esúnico.Los agricultores
ción en conflictos.NuestrosvecinosArgentinos,hanpasadogranpartede 1994en un Paro
Agrario.Los agricultoresbrasileñosa mediadosde los años80 realizaronimpofiantes
Ruralista,UDR. Los motivosson
por la Unión Democrática
encabezadas
movilizaciones
de la actividadagríparamantener
la competitividad
presionara 1asautoridades
similares:
cola.
los problemasque afligena la agriculturachilenaen la actualidad,
Paradesentrañar
en queestossevangestando'
hayqueubicarla perspectiva
del
seplanteaque,desdela décadadel 40 la industrialización
En términoshistóricos,
mediantela frjaciónde preciosbajosparalos
a la agricultura,
paísse realizósacrificando
Luegoen la décadadel 60 se¡'ealizóla reformaagraria
productos
alimenticios.
principales
Después
conel Gobierde la mejortierraagrícola.
dondeseexpropióunapartesignificativa
de
de la tierra,perono selogróhastacomienzos
no Militar,sedevolvióunaparteimportante
la
crisis
agrícocon
culmina
Esta
situación
acertada.
política
agropecuaria
una
definir
los 80
mostrónnanotablerecuperación,
el sectoragropecuario
la quecuiminóen 1983.Después,
al
9Vo
en 1986,para comenzcrtlna
cercana
anual
crecimiento
de
tasas
a
llegando
1a
actr¡alidad.
i
hasta
desde
989
que
manifiesta
se
desaceleración
En estarecuperaciónse puedenseñalartresfactoresque resultaronclaves.Uno, fue
(precios,
etc.):
comercialización,
delEstadoenpolíticasmacroeconómicas
unaintervención
en
lzrga
frjacrón
de
su
precio
dolar,
luego
del
recuperación
del
la
y
importantefue
muy
dos
interna
insatist'echa.
de
una
demanda
la
y
existencia
$ 39.-; tercero,
secomienlosproblemas
pierdenvi,uencia,
Cuando,al menos,losírltimosdosfactores
y
lo ha
su
reciente
caícia,
problema
actual
el
resulta
clave
en
dolar
valor
del
El
zana gestal'.
magnificado.
esertreSin embargo,hayqueinsistiren el hechode queel sectorsilvoagropecLtario
tLL
,spnnrnuEN'roLEsv.l#8tt;t¿''?3k?rgJAsrDADDECf
slnotambiénpor la dif'erente
situac.ión
complejo,no sólopor suheterogeneidad,
madamente
Por ejemplo.el sectorforestaly susderivados-de
que enfrentanlas diversasactividades.
ha mostmdounafuerterecuperación
luegode enconfuertessubsidiospaso.desarrollado
pecnarioy partede la vitivinicultura
difíciles.Asimismo,los sectores
frentarmomentos
y
no frutícolasedesarrolla
con normalidacl
pasanpor un buenmomento.La agroindustria
congelados)ha
tenrdolin importantecrc'a la frutafiugos,deshidratados,
aquellavinculada
cimiento.
un¿isitnación
homogénea.
defrutafiescatampocoseencuentra
En el sectorexportador
quepermitieronsu rápido
de condiciones
Es cierloqLleen el pasadosedieronun conir-rnto
en los
desarrollocomo un todo.Entreellas,hay que resaitarla situaciónqne ¡rrevalecía
y del tipo decarnbio.En
de destinode la fiuta chilena,de loscostosdeproducción
mercados
existíaen los mercados
de 1l'utalrescade losEstadosUnidosy de
efecto,hacedosdécadas
demanda;
loscostosdeproducción
eranrelativamente
bqos enChile,
Europaunacreciente
políticasde la
defuerzadetlabajoy a lascondiciones
debidoa la abundancia
especialmente
época;y existíaun dolarcon un altovalor.
desaparecen,
comoproductodeléxitodel propiomodelo,el
Cuandoestascondiciones
problemas
y seentraen un períodode ajustequetieneconsecLiencrecientes
sectorenfrenta
tiposdeagentes
quecomponenla cadenaagroexporteidora.
en losdiferentes
ciasdiferenciadas
y de concentración
procesosde transnacionalización
de la-s
El ajustepasapor crecientes
queaprovechando
productivo,1as
exportadoras
1ainte-sración
del proceso
grandes
empresas
a capitales
frescos,
decrecimiento.
Afecta
a escalay el acceso
tienencondiciones
economías
y medianos
productores
a lospequeños
conbajosnivelesdeeficienciay
muy negativamente
que su mayoría.
En el medioquedanlos medianosproductores,
endeudados.
fuertemente
requierede un apoyoparaenfrentaresteajuste.Esteapoyoimplica,en la mayoríade Ios
mayorcalificación
de la fuerzade trabajoy empresarial
casos,un cambioen lasvariedades,
de productividad
al ingresode los trabajadores.
y vincularlos aumentos
defruta,qlreen un momentofue señalado
comola
Porlo tanto,enel sectorexpoftador
en
estrelladel modelo,no rcsultarigurosoplantearque la actividadseencllentra
verdadera
sectorde productores
crisis,sino que en procesode ajuste.Ello llevaa que determinado
donde
salgande la actividady ocurra-comode hecho1oestá-un procesode concentración
queya dominanen estesector,amplíensuprocesode
transnacionales,
empresas
lasgrandes
que en la actualidadexisten
También,hay que considerar
expansióny de concentración.
"boom",
pleno
paltos
que
encuentran
en
tantopor la expansión
en la
los
se
como
especies
por
precios
que
plantada
los
altos
han
lo.erado.
como
superficie
entraen seriosprode loscultivostradicionales
Tambiénunapaftede los productores
de dichosproductos
blemascon1abajadelpreciodel dólar,en la medidaquela importación
resultamásbarata.Por ejemplo,en los casosdel tri-eoy delmaí2,estasmedidasno deberían
que tienen
de puntade la IX y VI Re-eiones,
respectivamente.
afectara los productores
productores
rendimientos
rnediosy
Afecta,
en
cambio
a
los
con
rendimientos.
altísimos
quienes
productores
los
avícolas
o
los
molineros
deciden
comafecta
a
a
Tampoco,
bajos.
prargranosen el paíso importarde acuerdoa su conveniencia.
queenfrentaba
el Gobienro
la agricultura,
en marzode 199-5.
Frentea los problemas
para
sector.
medidas.
más
de
40.
reactívar
el
de
un
conjunto
dio a conocer
RURALES
ENCHILE
PARAELANÁLISIS
DELASORGANIZACIONES
MARCOTEÓRICO-METODOLÓGICO
SERGIO
COMEZE.
Sin embargo,laSNA semanifestódisconfbrmeconel paquetede medidasqueanunció
segúnsusdirigentes,no se abordan
el Gobiernoporquea pesarde las buenasintenciones,
dos temascentralescomo lo son la rentabilidadde la actividadagrícolay el problemadel
Además,aceptaparticiparen un ConsejoNacionalparael Desarrollodel
endeudamiento.
una
Agro, una instanciapropuestapor el Gobierno,"en el entendidoque esterepresentará
instanciade trabajoen queen formamancomunad4el sectorpúblicoy los privadosemprenTermina1adeclatareade sacaradelantela agriculturanacional"as.
deremosla trascendente
que "La agriculturaatraviesapor una crisisprofundaque
raciónde la SNA manifestando
cuandono 1ohechoya, su viabilidad,y resalgunosrubrosy zonasestácomprometiendo,
El Gobieromitepronunciarse.
pectode cuyaurgenteterapiala declaracióngubemamental
situaciónha dadoa conocer
no en el declaradoobjetivode sacaral sectorde tal preocupante
un conjuntode medidasde variadaíndole,el quesi bien exhibeindudabiesfortalezas,adolece tambiénde ostensiblesdebilidades.En estecontexto,la Sociedadproclamauna vez
más su irrenunciablecompromisocon la agriculturanacionaly en tal virtud manifiestasu
y complementación
de la propuesta
decididopropósitode procurarel perfeccionamiento
y
prontitud,
1areactivación
con
a
que
efectivamente
ella
contribuya
de
suerte
_subemamental,
del agronacional"ou.
Sin embargo,las movilizacionescontinuarony llegarona su clímaxcon la Asamblea
JeAgricultoresque serealizóel 5 dejulio de 1995en la ciudadde SanCarlos.
EstaAsamblea,convocadapor la SNA, requierede un análisisacucioso,ya que al
margende los resultadosinmediatos,constituyeun hechode la mayol importanciaparael
iuturo de la agricultura.
divisionesque ha
El actosedesanollóen unaregiónneutraldentrode las ancestrales
la agriculturade estepaísy, que en pasado,se expresóen viejasrivalidades
caracterizado
Agrícolas
entrela SociedadNacionalde Agricultura(SN1A)y el Consorciode Sociedades
lel Sur(CAS).SanCarlos,en la Provinciade Nuble,esunatierrade todos.
generales
de los intereses
En segundolugar,si se tratade un eventode rcpresentación
dondeserealizael rodeo,activiesunamedialuna,
el lugarmásadecuado
Je la agricultura,
para
lad con la que se identificaal hombrede campo.Los teatrosy coliseossonespacios
para
poiíticos.
y
los
las
lo
son
como
las
calles
carreteras
los
urbanos
así
de
Jemostraciones
del mundorural.
pamunamanifestación
de SanCarlosfue el lugaradecuado
La medialuna
en plenoinvierno,no es una
20.000a 25.000agricultores,
Juntaraproximadamente
país.Variasdécadasdediprecedentes
la
historia
de
este
partida,
no
tiene
en
De
fácil.
:area
permitenase-quy
y
gremios
empresariales
los
campesinos
la
de
agricultura
al
estudio
--adas
ia
de la refbrprecedentes.
Ni
en
época
no
tiene
estas
dimensiones
de
qlre
asamblea
una
iar
que el
recordemos
esto
último,
los
80.
Sobre
de
comienzos
de
la
crisis
ni
en
na agraria,
movilizaba
a
unos
Podlech
don
Carlos
amenazado
cuando
se
sintió
autoritario
:obierno
estas
causaron
Tanta
conmoción
en
la
zona
de
Cautín.
trigueros
productores
:rentosde
que lo expulsódel país,en la mismaformacomoseprocedíacon los disi:rovilizaciones,
políticos.
Un dirigenteagrícolaen la ocasióncomentó:"no 1odejaronllevarni una
Jentes
ropa".
nuda de
'Ver
o .n e r oF e b r e r o1 9 9 6p. a g .I I
R e v i s t aE l C a m p e s i n E
I d e m .a n t e r i o ¡
jt3í?8k?'9J'ft
r)EpARrAlvrENroLTl?ff'8tt
t'uoTDECHILL
la disciplinaque
Parareuniresamasade gentequeacudióa SanCarlosy quem¿lntlrvo
variascondiciones.
La primera^
escontarcon unilorganiziición
en formostró,serequerían
Iacasa.La SNA de 199-5.
ma.La mesade ErnestoCorreatieneel méritode haberordenaclo
y
en su estnrctrlr¿l
con todoslos gremiosagrícolasy de todaslas regionesincorporados
dirección,es el fiuto de las reformasque se introdujeronen 1994.También,se necesitó
Pero,ello no bastaba.
El llamadode la SNA logró
contarcon una eficienteorganizacrón.
de1campo:
unafina sintoníacon lo queen estemomentosientenvastossectores
establecer
seencuentre
en
lascausas
cluellevana queun ampliosectorde productores
hayquesuperar
queestallará
haciael friturocuestión
conel inglesode Chileal
y sinperspectivas
problemas
acuerdodel MERCOSUR,comoseverámásadelante.
asífuera.
no eransolosociosde.laSNA. Ya quisierasu directivaqr-re
Los asistentes
y chicos.E,sobvioque
grandes,
de losmásdiferentes
sectores:
medianos
Habíaagricultores
a las primerascate-porías.
Pero,habíaparcelerosy peqLlülos másvociferantespertenecían
Tampocoerantodosde derechn.
alrnqueestospuedenhabersioolos más
ñosagricultores.
participaron
hombres
lleron básicameilte
decampo.Piiitten laAsamble¿i,
locuaces.
Quienes
¿ ios
aunquel'ueroirlliuch,.rs
los busesqlretranspol'taron
tearquesetratabade "acarreados"
no entender
nada.El trasladoen autobuses
esrnasbienotroindiessimplemente
asistentes,
quetuvo e[ acto.
de organización
cadordel -qrado
el ¿rcto
deldiscrirso
coinenzóconla transmisión
de la grabación
En cuantoal programa
que pronuncióel Papaen su visitaa Chile,cuandoen Temucodirigió un mensaiecuyo
el
comoactividady a destacar
contenidoesel apoyoa la noblezaquesignificala agricr.rltula
papelquejueganios hombresde campo.Ello provocósilencioy marcóel ambientegeneral
del dirigentede los
en que se desarollaríael restodel acto.Luego,siguierondiscursos
de la SNA qlrerepfesentan
de Nuble,comoanfitrión,y de los vicepresidentes
agricultores
y al mismotiempoexFuerondiscursos
con quejasmuy precisas
regiones.
las diferentes
de laspolíticashaciael secdurasconlos poderespúblicosresponsables
traordinariamente
tor. El presidentede la SNA ofrecióuna visión de conjunto-tambiénmuy duro- y señaló
fue duroy golpeado,pero
medidasprecisasquesedeberíanadoptar.El tonode losdiscursos
El actoterminócon ia CanciónNacionalla que,al contrariode los que
siemprerespetuoso.
algunospedían,quesecantaracon todaslasestrofas,comosehaciaen el pasadoreciente,se
y como sehaceen la actualidad.
realizí en la forma como seacostumbróhistóricamente
que sepoEl acto,de cofiaduración,concluyósin incideltes,contralasprevisiones
que,
pensaban
que
grupo
exaltados
al calor
no
faltaría
un
de
Incluso
algunos
díanestimar.
Todo
desarrolló
en
pudieran
el
camino.
se
haber
cortado
transitoriamente
del entusiasmo,
orden.
3. Los planteamientos.El eje centraltle la demandaque seplanteófire que los agriquecumcultoresexigenal país-y por ciertoqueel Gobiemotieneun rol muy importante
En esta
demanda
medular.
quieren
siendo
a,ericultores.
Esta
es
la
continuar
plir- que ellos
pequeños
a
los
agricultode
una
lnanera
muy
explícita
se
dio
cabida
acepciónde agricultor,
existiendo.
debese-quir
Seplanteó,en definitiva,queel c¿lmpo
resy a losparceleros.
Que la
país
para
del
como
nación.
el
desarrollo
armónico
importante
componente
ruralidades un
QuesedebedefinirunaPolíticade Estadoqueposibilitelo anterior.
basadas
en la afirmaciónpropia,sonmásfuertesque lasque tienensu
Las demandas
4{r
TEORICO-METODOLOGICO
PARA
EI,ANALIS]S
MARCO
DELASORGANIZACIONES
RURALES
ENCHILE
SERGIO
E,
GOMEZ
En un estudioclásicosobrelos orígenes
razónde seren el contrario.
de la revoluciónmexicana,Arturo Warman,planteaquelos campesinos
de Morelosseinvolucmron
en ella,básiporqueluchaban
paraseguirsiendocampesinos.
camente
No setratade establecer
situaciosinollamaria atenciónen el sentidoquela demanda
nesparalelas,
de SanCarlosno sebasa
en un ataqueal Gobiernoy que su ejehay quebuscarloen lospropiosagricultores.
En la Asambleade SanCarlos,no se planteó,entonces,la defensade prácticastradicionalesy formasde producciónineficientes.
Seexigió definirreglasdel juego paraque la
a
los
de
Chile
tratados
de
comercio
internacional
incorporación
no terminencongranpafie
y
que
la
en
modemtzación
de la agricultura
del sectorten,qan
la oportunidadde participar
Llamó la atenciónla posiciónnacionalista
y antiextranjera
ampliossectores.
de aigunosde
productos
anti
extranjeros.
1osoradores:
tran.snacionales
en el agro,inversionistaextranjero
y contralos acuerdos
en proyectoagroecológico;
comerciales
internacionales
NAFTA y
MERCOSUR.
4. Perspectivas.En cuantoa las perspectivas
la SNA tieneun activoque no disponía
¿ntesde estamoviiizaciónya queelevael volumende la voz con queformulasusplanteamientos.El comentarioeditorialde El Mercurio plantea:"El recienteencuentroagrícola
realizadoen SanCarlospersigueel propósitode generarLlngrupode presiónsimilara los
quesehanconcertado
tantoenEuropacomoen otraslatitudes
paraexigircambiosenciertas
queseestimaninjustas"(8 dejulio de 1995).
rolíticasestatales
En definitiva,sepuedeconstatar
un sectorcampesino
y deasalariados
agrícolas
atomizadosy débilesde frentea un movimientoruralistaempresarial
fuertey emergente.
Enton;es sele puedenseñalaralgunasreivindicaciones.
El ruralismoserámásfuefieen Chile si
,'onsideralos problemasendémicosque afectana la pequeñaagricultura.Tambiénserámás
'uerte,si se realizanesfuerzos
por modemizarlas relaciones
sistemáticos
laborales
en las
rmpresasagrícolas.No sepretenderigidizarel mercadode trabajo,pero si, crearcondicio.resparaque el sectorlaboralpuedaestablecer
organizaciones
sindicalesmodernasen emque las respeten.Sobreel temade la modernizaciónde la
rresasfuertes,con empresarios
del desanolloruralsobrela basede actividades
:equeñaagricultura,
no solamente
agrícolas
'' a la integracióndel sectorlaborala las empresas,
hay un ampliocaminopor reconer.
Luegode la movilizaciónde SanCarlosla directivade la SNA intensificóun fuefie
:abajode lobbyjunto a la totalidadde los partidospolíticosy a laspropiasorganizrciones
-'ampesinas.
de estetrabajoseconstituyó
Comoresultado
unaComisiónintegrada
por iospresidende Agriculturadel Senadoy de la Cámarade Drputados
y por repre:s de las Comisiones
.-ntantesde todoslos partidospolíticoscon representación
parlamentaria
y con represen¡ntesde la SNA y del MUCECH. Ellos elaboraronun documentotitulado"Agendaparael
lesarrollode la Agriculturay la RuralidadChilenas"aT
dondeseplanteaque:
"Con el objetode proyectarel futuro de la agriculturay el mediorural de Chile y,,a su
por lascualesatraviesan
ia agricultura,
-z.panaenfrentarlasdificultades
los campesinos,
EspecielAgr'ícoJa"
páginasCctextomas i i de Anexosy
Documentodel mismonornbre.editedopor Comisión'fécnica
de -5.1
: r ¡ d ap o ¡M U C E C H .S N A ,U D l . R N . P D C .l ' R . P P D1 'P 5 .D i c i e r n b rdec 1 9 9 5 .
tl'1
DEpA
rrrA
MENroiit"l?fi3tti3'?3k?'lJ'it,,,
ooDE
cHrLL
y temporalesdel campoy la sociedaden su conjunto,las Copermanentes
los trabajadores
Nacionalconvocaron
en el mesde
del Congreso
misionesdeAgriculturadeambasCámaras
por representantes
de los
agostoa una ComisiónTécnicaEspecialAgrícola,conformada
y del MUCECH y de la SNA.
partidospolíticoscon presenciaparlamentaria
quinceen total,
sobrela basede reuniones
semanales,
A partirde un trabajorealizado
y diversossectores
gremiales
productivos,
e institucionade especialistas
con la presencia
de consenso...
les,seconstituyóunaplataforma
hansidoel fruto de un diagnósticocomparEs necesariodestacarqueestaspropuestas
para que nuestra
tido, en que han quedadode manifiestolos impedimentosestructurales
agricultura,empresarialy campesina,se dqsamollecomo uno de los sectoresproductivos
dentrode la economía.
que
no solopor los rasgosestratégicos
requiereun tratamiento
especial,
La agricultura
del territorionacional
de la población,
el poblamiento
conlleva,talescomola alimentación
sinoporquetodavía,
a laspuertas
del SigloXXI, no existeun
y la salvaguardia
delambiente,
de la más variada
a costosirreparable
paísque puedaprescindirde ella sin enfrentamos
índole".aE
fue ampliamente
difundidodurantelos últimosmesesde 1995.
Estedocumento
de lasComisiones
Luego,en el mesde enerode 1996laSNAjuntoconlosencargados
con empresarios
agrícolasy
de Agriculturadel CongresoNacionalrealizaron11asambleas
pequeñosagricultoresen ciudadescapitalesentrelas RegionesV y X. Tambiénparticiparon
políticas,económicas,
de lasregionesy representantes
de lasactividades
los parlamentarios
religiosasy culturalesde cadaprovinciaae.
ha sidodara conocerlasconclusiones
de la Comisióny
El objetivode estasreuniones
provincialescon el futuro de la agricultura
materializarel compromisode lascomunidades
se ha firnladouna "Acta de Compromisocon la Agricultura
chilena.En estasasambleas
parala
la necesidad
de lograrun tratamiento
especial
Chilena".Ahí seplanteasin ambages,
queconlleva,talescomola alimentación
"no solopor los rasgosestratégicos
de
agricultura
del medioambiente,
del territorionacionaly la salvaguardia
la población,el poblamiento
sinoporquetodavía,a laspueftasdel sigloXXI, no existeun paísquepuedaprescindirde
a costosimeparables
de la mis di:;tintaíndole."s0
ella sin enfrentarse
III. ORGANIZACIONCAMPESINA EN CFIILE.
Antececlentes.
a comienzos
de la décaParatenerunaideade la situacióndelmoviniieuiocampesino
que
en
sindicatos
comupuede
existían
282.617
asalariados
crganizados
señalar
se
70,
da de
rEldem,páginas1 y 2.
1 ' R e v i s t ad e lC a m p od. i a r i oE l M e ¡ c u ¡ i o2. 0 d eA b r i l d c 1 9 9 2 .
5(,Jorge
productotes
f¡elt¿ a h asociatividad
Actitudde lospequeños
H¿ciala racionalidad
del agLicultor.
Zamoray J. E. Fucntes.
Andino-s
ll
de Sis¡emas
Agropccuanos
v su Prol'eccicin
al VIII CongresoInternacional
de Talca.Ponencia
comercial,Universidad
. 994.
T c r c eM
r i l e n i o .T a l c a 1
,10
+(,
PARAELANALISTS
MARCOTEORICO-METODOLOGICO
DELASORGANIZACIONES
RURALES
ENCHILE
SERGIO
GOMEZ
E,
provinciales
y estasconfederaciones
naleslos quea su vezformabanfederaciones
nacionaexistían308 cooperativas
campesinas
que agrupaban
les.Por su par"te,
a 75.000pequeños
agricultoresy minifundistas.Con respectoa la primeracategoría.seencontraban
organizay conrespecto
todoslosasalariados
a lospequeños
dosprácticamente
agricultores,
alcanzaal507ade los potencialmente
organizables.
banaproximadamente
Veamosalgunascaracterísticas
de estaorganización.
En prirnerlugar,dadala poiariza-que
posiciones
la
las
política
de
época,
de
1as
confederaciones
nacionales
ción
sindicales
políticosera
la
y
eran
actores
siguiente.
Las
Ranquil
también
Conl'ederaciones
UnidadObrero
vinculadasa los partidospolíticosde 1aizquierdaapoyaban
Campesino
el gobiernode la
y Libertadsesituaban
TriunfoCampesino
UnidadPopular;LasConi-ederaciones
en la opojunto
y
al
Partido
Demócrata
Crrstiano;
la
minoritari¿r
ProvinciasAgrasición
Confederación
vinculadaa los gremiosempresariales
riasUnidas,seencontraba
agrícolas.
lugar,hastael año1973la organización
En segundo
campesina
rnantuvoun crecimrensiendomayorenlasépocasen queconf'ederaciones
políto diferenciado,
teníanposicrones
gobiemos.Ello explica,porejemploel fuertecrecimiento
ticasafinescon los diferentes
las
y Ranquilen los gobiernos
Tiiunfo Campesino
de Frei ¡rAllende,sucesiConfederaciones
queha tenidola organización
\,amente.
Estaesunaexprcsiónde la dependencia
campesiira
a losgobiemos.
conrespecto
En tercerlugar,en cuantoa la composicióndel tipo de afiliados,aúncuandola mayoría
no lo eraexclusivamente,
existiendo
afiliadosqueperterlecían
eranasalariados.
a otrasactique teníael númerode afiliadosen la
vidades,asuntoque se explicapor la importancia
Con todo,comosehaplanteado,
a finesdel gobiernode la
distribucióndel financiamiento.
afiliadosa sindicatos,
UnidadPopulaqse encontraban
casiel 1007ode la basepotencialmenteorganizabie.
que seencontraba
la Confederación
Tambiénhabríaqur consignar
constituida
Nacroy 75.000pequeños
Campesinas
conunabasede 308 cocpemtivas
pronai ilc Cooperativas
ductoresafiliados.
al golpede estadoen septiembre
Con posterioridad
de I973, serequisanlos bienesde
Ranquily UnidadObreroCampesino,
fueronperseguilasConfederaciones
susdirigentes
el financiamiento
a queteníanderecliode acuerclo
a la ley de sindic¿idosy selessuspendió
de 1967. En 1978,mediante
un Decretosedeclararon
disueltas
estasdos
lizacióncampesina
Confederaciones.
en la entresade fondosal restode lasorganizaciones
En 1916sedecretala suspensión
y mediante
el PlanLaboralde 1919,sederogala ley desindicalrzación
campesina
sindicales
a los sindicatos
r seasimilanlasnormasgenerales
nrrales.
y lasorganizaciohay que señalarqueexistíanlos Consejos
Campesinos
Finalmente,
incorporados
a los campesinos
al procesode reformaagraria,como lo
nesque agrupaban
y las Cooperativas
Provinciales
de Asentamientos
MultiactivasRe¿ranlas Federaciones
Nacionaide Asentamientos.
sionalesy la Confederación
AO
DE'ARTAMENT.L?$.+'3t'%"r?8k?""Jt'oooDECHILE
profesionales:
los sindicatos.
de representación/
1. Organizaciones
la organización
rnásimporlanteque existióen
Los sindicatosfuerontradicionalmente
sindicales
de
queprácticamente
todaslasorganizaciones
Recordemos
el mundocampesino.
tratadasluegodel golpede estado,en un gradoproporcionala la
basefueronseveramente
y
federaciones
superiores,
de presiónque habíanejercido.Las organizaciones
capacidad
El resto,sufrió
casti-eadas.
másligadasa la izquierdafueronprimeramente
confederaciones
el golpeen forma diferida.
de la décadadel 90 sellegaa 45.000afiliadosen diversostiposde sindiA comienzos
independientes
y losde empresa.
Los sindicatos
los interempresa
catos:los independientes,
fueron construidoscomo una forma de Ínantenerestructuraspartidariasen el campo,sitt
por el -eointerempresa
fueronla formulaencontrada
Los sindicatos
poderde negociación.
comunales.
Solo los sindicatospor
los anti-euos
sindicatos
biernomilitar paradesactivar
parallevaradelante
negociaciones
colectivas.
tienencapacidad
empresa
desdeloscampeesunadeclinación
en 1amayoríadelasconfederaciones
La tendencia
(46,9Vo)
por 1ossindicatos
interempresas
pasando
independientes
sinosafiliadosa sindicatos
quesoioalcanzan
a vn 22,87o.
de empresa
y llegandoa los sindicatos
(26,37o)
pertenecen
a la RegiónMeIJn 437odel totalde los asalariados
ruralessindicalizados
un 2l,lc,(
independientes.
sona sindrcatos
y en ella el45,67ade los afilrados
tropolitana
de empresas.
y un 27,27asonsindicatos
interempresas
sindicalagrícola
la extremadebilidadquetienela organización
Estascifrasexpresan
en la actualidad.
La excesivapolitizacióndel movimientosindicalen e1campo,es ulta característica
vigente.
queaúnsemantiene
y profesionales
de representación
en lasdoscate-eorías
Hemosubicadoa los sindicatos
sepolitizaniás,quedaninásclaraA medidaquesu¿rccionar
ya quesemuevenentreambas.
de las
y, en la medida,que se centranen la bírsqr-reda
menteentrelas de representación
cabenmasdentrode lasprofesionales.
propiamente
sindicales,
actividades
sindicales
de las organizaciones
Tambiénhay que señalarque frentea la dispersión
entidadque lascoordina.
existedesde1982la ConlisiónNacionalCampesina,
agrícolas,
: Iascooperati vas.
económicas
2. Or ganizaciones
tuvieroncomo ámbitoespaciala la comunay se han
campesrnas
Las cooperativas
Nacionalde
Provincialesy en una Confederación
en Federaciones
integradoverticalmente
ha sido la única,a
CAMPOCOOP.Estetipo de organización
Campesinas,
Cooperativas
sindicales.
diferenciade lo queseha vistoparael casode lasorganizaciones
Es importanterecordarque CAMPOCOOPfue intervenidamilitarmenteen septiemfuerondetenidos.
y provinciales
y variosdrrigentes
nacionales
bre de 1973,su presidente
50
PARAELANÁLISIS
MARCOTEÓRICO-METODOLOGICO
DELASORGANIZAC]ONES
RURALES
ENCHILE
SERGIO
GOMEZE.
Durantela década1964-1973las cooperativas
tuvieronun fuerteapoyodel Estado.
Tambiénhay que registraruna dependencia
de estasorganizaciones
hacialos tuncionarios
quelos apoyaron.
gubemamentales
con 75.000campesinos
De las 308 cooperativas
afiliadosque teníanen 1973,ya en
y con51.000sociosy al año 1992habíaI l6 coope1976contabasólocon220 cooperativas
con 11.947campesinos
efectivamente
rativascampesinas
afiliados.
que se formandesde1990afiliana un reducidonúmerode socios
Las cooperativas
y controlde ios sociosen la organiunaefectivaparticipación
comounamanerade asegurar
zación.Tambiénello reflejaunanegativaexperienciade las grandescooperativas
del pasade ftincionamientp
y eranprácticamente
do queteníanproblemas
diri-srdas
por lostécnicos.
gremiales,
3. Mrxtas:Las asociaciones
AG.
El origende lasAG se puedeencontraren una doblevertiente.Por un lado,frentea1
generalizado
de lasorganizaciones
debilitamiento
sociales
en el campo,duranteel -eobiemo
comoun resquiciolegal,unadrsposición
autoritarioseaprovechó,
creadapor el propiogocorporativas
biernoparadebilitarlasorganizaciones
delos colegiosprofesionales.
En ef-ecqueresultaban
parael régimen,por la
to, paradebilitarlos colegiosprofesionales
lnolestos
socialqueteníany por serconsiderados
representación
parael funcionamiento
un obstáculo
secreanlasAG comoentidades
iel modeloneoliberal,
inocuas.
Estafórmulalesalesanror echadaparafortalecer1aorganización
campesina.
Por otro lado,la actividadde desanolloruralrealizada
por unamayoía de ONG,norterminaba
en la organización
inalmente
de losdestinatarios
delosprogramas,
paralo cualse
rprovechóla formulade 1asAG.
Estosdoseiementos
explicanel surgimiento
de lasAG ccmounaorganización
transiroriamientrassemanteníavigenteel autoritarismo.
permanecieron
Pero,estasorganizaciones
enel tiempoy sedesarrollaron
instancias
de
nacionalcreándose
en 1989la "Coordinadora
¡oordinación
NacionaldeAG".
Así, el l5 de ablil de 1989,en Talca,con la presencia
de 30 dirigentescampesinos
representantes
de 13 AG, se constituyóla "Coordinadora
Nacionalde AG Campesinas
de
a lasAG antelasorganizaciones
Chile",con los objetivosde representar
y otras
campesinas
socialesy antelas autoridades
de Gobierno.Su objetivofue contribuira las
or_eanizaciones
paralograruna sociedadjusta,democrática
y paradignificaral campesitransformaciones
no, recuperarsusderechosperdidos,fortalecerla autonomíade las organizaciones
y aunar
fuerzaspararesolverlos problemasdel campo.Los temasenunciados
en el encuentroson
que teníanlos dirigentesen el nuevogobiernoque
ampliosy reflejanel clima de esperanza
5eríaeiectoen diciembrede 1989.
Además,se encargóa la directivapara dar los pasosnecesariospara integrarseal
(CUT). Sinembargo,y paramanteneruna
MUCECH y a la CentralUnitariadeTrabajadores
viejatradicióndel movimientocampesino
chileno,se dividieronen dos,una en la que la
5t
'oouDECHrLE
DE'ARrAMENroliuuliF'3rui3i?8k5',,tJf
Cristiano,la otra,a la
vinculadaal PartidoDemócrata
mayoríade la directivaseencuentra
izquierda.
Cristianoha recibidoel nombrede "ConfederaAquellaligadaal PartidoDemócrata
LaYaz del Campo".En abril de 1992
ción Nacionaide la AgriculturaFamiliarCampesina
(IER) conel objetode "programar
establecióun acuerdoconel lnstitutodeEducaciónRr-rral
paraunaeficienteutilizaciónde los serviciosdel Estadoetrfavorde la agricultura
acciones
productola actividadde lospequeños
familiary promoverpolíticasy leyesquefavorezcan
fes ''.
ligadasa la reforen las organizaciones
Las raícesde estaorganizaciónseencuentran
y a cooperativas
dereformaagraria),
ligadasa losasentamientos
ma agralia(organizaciones
nacionales
sonpl'opietarios
derivade sr-rs
dirigentes
inclusiveunaproporciónsignificativa
provinculadas
a lospequeños
dosdel procesode reformaagraria.y a otlasorganizaciones
por el gobiernomilitar.Conel apoyode organismos
de lit
pietariosquefuerondesactivadas
AG en la medidaque eran
IglesiaCatólicao vinculadosa ella, comienzana estructurar
y por lit
por las autoridades,
legitimadas
frentea los campesinos
aceptadas
organizaciones
quetienesu basejurídica.
agilidadde funcionamiento
comol¿r"ConfederadeAG "La Vozdel Campo",conocidadespr"rés
La Confederación
de Chile" tienebasesen las Regiones
ción Nacionalde la AgriculturaFamiliarCampesina
20.000afiliados.
desdela III a la XI y contabacon aproximadamente
ya queha contadoconel apoyo
hatenidoun crecimiento
importante
Estaorganización
de ONGs ligadasal PartidoDemócrataCristiano,como lo sonel Institutode Promoción
Rural(IER).
Agraria(INPROA)y el lnstitutode Educación
en su ámbito
un interéspor asumirel mundocampesino
A su vez, ha manifestado
productivoy sociopolítico.
de la agriculturafamiliar,la valorizacióndel
reivindicanlos intereses
Básicamente,
y el arraigolt
y
sLlcontactocon la naturaleza
de
su
familia,
su
cultura,
campesino
del
trabajo
tierra.
la
nacionales
sepuedenotarunaclaradiferencia
A travésdel contactoconlos dirigentes
nacionales
de las
los dirigentes
más
tradicionales.
como
son
ias
organizaciones
con los de
Nacional
deAgrique
la
de
diri-een
Confederación
y
los
sindicatos,
aquelios
de
cooperativas
de Chile.
culturaFamiliarCampesina
y quizás,más"profesionalizados"
como
Mientrasestosúl¡imossonmás"urbanizados"
rural,
propios
de
lo
donde
y
tienen
muchos
rasgos
más
rurales
estaAG
son
los
de
dirigentes,
propiade la relaciónde confianzaque otorgael vivir en
algo de la ingenuidad
se destaca
y
contacto
directocon l¿rnaturaleza.
en
el
campesinas
comunidades
nacionales
departidospolíticosde izquiera dirigentes
campesinos
LasAG vinculadas
y de Organizaciones
de Peque"Confederación
Gremiales
de
Asociaciones
Nacional
da,la
-CONAPROCCHlegalmente
en I 991.
se
constituyó
Chile"
de
Campesinos
ñosProductores
y
medieros
asalariapequeños
propietarios,
que
unos
7.000
las
afilian
AG
33
Cuentancon
52
RURALES
ENCHILE
PARAELANALISIS
DELASORGANIZACIONES
MARCOTEORICO-METODOLOGICO
E.
SERGIO
GÓMEZ
Ademásde la funcióndereprefemenino,segúnsusdirigentes.
dos,conun altocomponente
y
enfattzaen el rol que debe
y
perfeccionar
dignificar
la
condición
campesina,
de
sentación
recuperar
los
necesarias
para
la
democracia,
las
transformaciones
afianzar
impulsar
en
Jugar
de la organización
campesina.
perdidosy fortalecer1aindependencia
derechos
junto con CAMPOCOOPintegranla Comisiónde Peqr-reños
Ambasorganizaciones
Chile,
COPACH.
de
Agricultores
generales
y seencuentran
intedel campesinado
Las dosAG reivindicanlos intereses
punto.
que
próximo
será
tratada
en
el
MUCECH,
organización
gradosal
y Etniasde Chile.MUCECH
MovimientoUnitariorleCanrpesinos
4. Representación:
de los 20 añosde la Ley N"
en torno a la celebración
Araíz de las movilizaciones
participaron
dirigentes
deorgaen
de
cuy'os
eventos
16.640sobreReformaAgraria, algunos
grerniales,
los
y
la
convocar
a
dirigentes
asociaciones
CNC
decidió
cooperativas
nizaciones
dela UnidaddelMovimicncampesinas
a un "PrimerEncuentro
detodaslasorganizaciones
en noviembrede 1987.
que
en
la
localidad
de
Talagante,
reunión
secelebró
to Campesino",
Esteeventoculminóconla firma de un acuerdode todoslosdingentesparaestablecer
"coordinación
del MovimientoUnitaunitaria".Esteseríael germende la constitnción
una
púrblicamente
en julio de 1988,
rio Campesino
¡r Etniasde Chile,MUCECH.quedebutaría
de la Ley de ReformaAgraria.
con motivo deun nuevoaniversario
E l M U C E C H i n c l u y e a t o d a sl a s o r g a n i z a c i o n eesx p r e s a d aesn l a C N C , e n
"Ad Mapu","Nehuén"
a lasAG y a lasorganizaciones
del pueblomapuche
CAMPOCOOP,
y "Arauco".
del
En la práctica,el MUCECH se ha convertidoen la instanciade representación
de gobierno.
campesinas
frentea las autoridade¡;
conjuntode organizaciones
5. Otrasorganizaciones.
y trabajadores
agríintegradaspor campesinos
Existeun conjuntode organizaciones
Eliasson:
anteriores.
representadas
en lasorganizaciones
colasqueno seencuentran
comunitariastradicionales.
1) Organizaciones
de basecomo sonlas organizaEs importanteconsidemrlas diversasorganizaciones
(mujeresy jóvenes)y funcionesvecinales(JuntasdeVecinos),por criteriosdemográficos
rurales.
a lasescuelas
Centrosde Padresli-eados
básicamente
cionales,
vehícuvecinales, de mujeresy dejóvenespuedenser importantes
Las organizaciones
con los municipios,mientraslos Centrosde Padrespuedenservirpara
los de articulación
de las escuelas.
transmitirla realidaddel entomorural en el cluehacer
53
8t'iSil'3k?'9J
RrA
r\4
ENroL?lto?'
ftt' oouDt cHILE
r)EpA
considerando
la importanciacuantitativade todasias
Si se haceuna comparación,
comunit¿rqueexistenen el campo,no cabedudaqueestasorganizaciones
organizaciones
rias sonlasmásimportantes.
de regantes.
2) Organizaciones
tienesu ori-eenen la necesidad
de contarmecanismos
de los re-{antes
La organización
entrelos regantes.
parala captación
de lasaguasy parasu distribución
equitativos
de lasComunidael mododeconstitución
El CódigodeAguasde 198t ha establecido
y las Juntasde Vigrlancia.Todasestas
de Canalistas
des de Aguas,de las Asociaciones
delasAguasy mediante
inscritas
en el.Registro
de Propiedad
seencuentran
organizaciones
financieras.
créditosy otrasactividades
tienenla facultadde gestionar
estemecanismo
participan
sern
todoslos quecllentanconacciones,
de regantes
En lasorganizaciones
reproducenla
pequeñoso grandes.Obviamentela direcciónde estetipo de organizaciones
estructurade podervigenteen las localidades.
tienenen algunasregiones
Es necesarioenfatizarel hechoque estasorganizaciones
vinculadas
y
que
al
su
trasciende
el
ámbito
de
las
actividades
gran
actividad
importancia
una
riego.
agrícolas.
3) Comunidades
de la ocllpahistóricas
es un rasgocaracterístico
de estascomunidades
La existencia
y
propiedad
de
tenenciade
la
IV
Región.
Se
trata
de
una
forma
de
rural
de
del
espacio
ción
juídicamente
"comuneros".
manos
Ocupan
aquellos
perrnanece
indivisa
en
de
que
la tierra
productividad.
de
menor
suelosmarginales,
quelascomunidades
cubren
duros,hayqueconsiderar
Paracomentarsóloindicadores
y
de
la
superficie
total
de
aproximadamente
el
2l
Vo
población
regional
ocupan
e\ 247ode la
la región.
Hay que tomaren cuentael pesohistóricode estetrpo de estructuray la existenciade
y el entornopolítico
un gradode acuerdoentrela poblaciónque vive en las comunidades
publicadoen el
propia
legai
La
dictación
del
forma
de
tenencia.
texto
que sustentaesta
prueba
lo
anterior.
1993
es
de
del
5
de
agosto
de
una
DiarioOficialN' 34.633
a
correspondientes
Provinciales
de Comuneros
de lasAsociaciones
La estructuración
de
Comunidades
la
creación
de
la
Federación
Nacional
y
llevó
a
Elqui, Limarí Choapa,
El Surcoexpresaen partealgunasbasesde
Agrícolasen 1991.Tambiénla Confederación
los comuneros.
6. Visión de conjunto.
Paraterminar,seargumentaen tomo a trescriteriosquetienenque ver con la relación
campesina,asunto
que la institucionalidad
estataltienecon el desarrollode la organización
pARA
ENcHILE
I{URALES
ELANÁr-lsls
o¡ LASoRGANTzACIONES
rEóRICo-METoDoLócrco
MARco
sERGlo
cóvpzn.
de su estadoactual.El primero,esmásbien
queseráde vital importanciaparala superación
deun modeloorganizativo
constatala ausencia
el segundo
metodológico;
referidoa un aspecto
y el tercero,serefieparalasactuales
circunstancias;
queseaadecuado
paralos campesinos
masbien metodológica-práctrca.
re a una recomendación
quetienela organización
todosserefierena lasposibilidades
Comosepodráapreciar,
las condicionesque han generadolas
campesinapara ayanzaren la dimensiónde sLrperar
gradosde autoy, si por el contrariosepuedenlograrcrecientes
relacionesde dependencia
nomía.
campesina.
1) Relacionesentrefuncionariosy organizaciótr
El primeroserefierea un aspectometodológicosobrela formade abordarel temade la
Se planteaque la partemás
organizaciónpor partede los funcionariosgubernamentales.
.ubstantivadel esfuerzodel INDAP se refiere a la identificaciónde proyectosen
por lostécnicosligadosa lo económico-producEstaactividadesabordada
rnicrorregiones.
que le
la tareade los "organizadores"
comenzaría
:ivo,y cuandoestoya ha sidorealizado,
formaly jurídicaal proyecto.En estatareapor etapas,
ctorgaríanLtnaestructuraorganizativa
estaría
mientrasquela si-euiente
y economistas,
en suprimerafaseagrónomos
:articiparían
y
sociólogos.
abogados
educadores,
de
.i cargo
ya señalada,
son situaciones
de actividades
de tareasy la secuencia
Estaseparación
campesina
privilegiar
ia
organización
interesa
si
efectivamente
superadas
ser
quedeberían
que
el
Gobiemo.
desanolla
programas
:n los
deberíaserunadimensióncentralen
y fortalecerorganizaciones
Latareadeestablecer
y
ser
asumidaporel equipointerdiscipliproyecto
esta
ttrea
debería
de
un
.¡ identificación
que
INDAP deberíatendera estrllctur¿lr
es
que
sugiere,
entonces,
Lo
se
:tarioen suconjunto.
los desafíosde incotporarla organización
.us equiposde trabajode manerade enfi'entar
paraqlle
En otraspalabras,
comouna variableclavedentrode susactividades.
--ampesina
campesiy
organizaciones
promover
fbrtalecer
la
tarea
de
eficiencia
con
I\DAP enfrente
en la creación
Sóloasíseestaráavanz¿rndo
:as, debeayanzaten su propiareorganización.
de dependetilas
relaciones
las
superando
de
organizaciones,
autonomía
de
Je condiciones
--ia.
legal.
2) Ausenciade modeloinstitucional
formalqueseadapte
la ausencia
de unaorganización
El segundoserefierea constatar
en la actr-ralidad
campesina
que
la
agricultura
y
muestra
cambiante
¡ la realidadheterogénea
Recory
comet'cialización.
producción
la
con
con
la
relacionadas
¡araenfrentaractividades
qtte
tienen
los
campesinos
fbrmales
organizaciones
posibilidades
sobre
i.*os el menúde
altemativas:
1assiguientes
contempla
queettsttori-ucn
estuvielon
de organizaciones
Setrat¿i
Gremiales.
a) LasAsociaciones
la producli-eadas
a
las
fr¡nciones
mezclan
se
finalidades
donde
Jirigidasa cumplirconotras
político.
socio
Su
representación
más
bien
de
y
funciones
las
,-rón,a la comercializttción
gran
parte
de
su
debiiidad.
explica
.imbivalencia
Se basanen la Ley Laboraly tienen
Independientes.
Campesinos
b) Los Sindicatos
rrrA
N4
ENToiil"l?i+
tt' nnnDECHrLE
r)EpA
3'-t;t3í?
8k?tB
y venderbienes.Requiere
de unabasemfuimade 25 socios
de comprar,arrendar
capacidad
imagendeexcesiva
entrelos socios.Tienenr-rna
y no puededistribuirsusbieneso productos
politizaciónen el pasadoreciente.
Agricultores.
Subaselesales la Ley 18.893sobreJuntas
c) Los Comitésde Pequeños
de Vecinosy otorgaun soportele-salmínlmoparaecharlas basesde una futuraorganizale-eal
El reconocimiento
lo realizala rnLrnrciptrlidad.
ción,perono parasu funcionamiento.
AnónimasCerradas
las
Sociedades
Colectivas
de Responsabilrd) Las Sociedades
1,
tueron
Ori-sinalmente
dad Limitadacuentancon una basemásformalque las anteriores.
y no p¿rra
lasactividas dondepredomina
la actividademplesarial
parasituacioue
diseñadas
hay quemencionarla ri-eidez
familiar.Entreotrosirloblemas,
despropiasde la agricultura
frecuente
en el quehacer
en la entraday salidade socios,situaciónque es relativamente
ligadasa la.pequeña
agricultura.
cotidianode las organizaciones
Aún cuandoiieneunabaselegalmásflexible,no toma
Campesina.
e) La Cooperativa
(exigeun mínimode 25 socios)y no
gruposreducidos
en cuentala posibilidadde organizar
ias coqueexisteen la realidaden los individuosque tnte-uran
la diferenciación
considera
por la actividadde las propiascooperativas.
la que es acentuada
munidadescampesinas,
y en
de lascooperativas
es lentay burocrática
Además,la tramitaciónparala constitución
sobresr-ractividaden el
tienenuna imagendespresti-eiada
muchoslugareslos campesinos
pasado.
queno existeunaorganización
formalconreconoesnecesario
reconocer
En resumen,
y
que
que
tienela agricr,rltr,rrri
contemple
la
diversidad
dinamismo
legislación
en
la
cimiento
problemas
y
para
los
ligados
al
árnbito
de lo técniy
que
eficaz
resolver
sea
ágil
campesina
que
y
miembros,
que
permita
expedita
de
sus
la
entrada
salida
co-productivo-financiero
contratos,
emitirfacturas.
tenerRUT,comprar,vender,establecer
puedainiciaractividades,
declararIVA, etc.
la "memoriacampesina"
de considerar
3) Necesidad
práctica.Mientrasse avanzaen la proposiciónde
El terceroes una recomendación
el apocampesina,
sepuederecomendar
sobrennevosmodelosde organización
alternativas
quetenganlos camexistentes,
deacuerdoa la experiencia
organizaciones
yo a lasdiversas
quelos afectan.
Todopareceindicarquelasprefede los problemas
pesinosen la solLlción
perelativamente
en
la
actualidad
hacia
organizaciones
apuntan
los
campesinos,
de
rencias
Por1otanto,seplanteaapoyara lasor-uanizaciones
muy especificas.
queñas,
confinalidades
paradeterminacios
finesen vezde buscar
handefinidocomoadecuados
quelos campesinos
y
excluyente.
única
la organización
que vayancreciendo
orientarel apoyoexternohacialasorganizaciones
Es necesario
de
de dependencia
y,
por
lo
disminuyan
su
situación
tanto,
autonomía
de
niveles
en sus
que
grllpos,
normalmenEstado
o
de
propio
aparato
del
otros
estos
el
sean
extemos,
agentes
lasor,eanizaciones.
en qlleseestablecen
los primerosmomentos
te hancaracterizado
comulosproblemas
debeestarenfuncióndesolucion¿tr
El apoyoa lasorganizaciones
funr.rn
de
acuerdo
a
un¿r
que
mismo
rubro,
cultivan
entre
campesinos
puede
ser
nescomo
productor
puec¿rda
geográfico,
En
estos
casos.
etc.
el
riego.
sector
por
ejemplo
ción,como
Tanibiénse
en funciónde suspropiasnecesidades.
a másde unaorganización
de pertenecer
56
titlliAl-ES
ENCtllLi.
DELASORCANIZACIONES
PAIiAELANALISIS
TEORICO-METODOLOGICO
MARCO
s E R C IG
( ) { l l \ l t zF .
más-elocampesinas
específicas
dentrode organizaciones
organizaciones
debenestablecer
dentrode organizaciones
campesinas
bales.Tambiénse deberíanimpulsarorganizaciones
quetienenunabasesocialmáspluralcuandoestasexistan.En estecaso,la
deproductores
especíagricultores
a travésdeorganizaciones
de lospequeños
¡rticulaciónde los intereses
másglobal.
iicas,puedeafianzarla organización
junto a empresarios
campesinos
asoci¿rlos
máspositivoparalos intereses
Resultaría
por camexclusivamente
lugar
crear
organizaciones
conformadas
y
grandes
en
de
medianos
Deslnos.
sobrclas organizacioEn un recienteestudio48 querecogela opiniónde campesinos
que
lospartidospolítino
debe
mezclarse
con
ideales
se
señala
consideradas
que
serían
res
pequeño
con funciodel
Gobierno,
de
tamaño
independientes
ser
democráticas,
cos,deben
y
gestión
productiva,
comercial
legal.
a
la
de
apoyo
nesclaras
campesinas
con
de organizaciones
en el establecimiento
En resumen,sedebeavanzaÍ
la
experiencia
acumulada.
y
especialmente
en
cuenta
tomando
:lexibilidad
IV. PRINCIPALESCONCLUSIONES.
referidas
al marcoanaconclusiones
En estaúltimasecciónseexponenlasprincipales
y sobrela
quesehanpresentado,
delosantecedentes
.ítrcoqueseha utilizado,al significado
:ecesidadde avanzaren la comprensiónde las nuevasdemandas.
explicativadel marcoanalítico.
1. La capacidad
directadel usocombinadode un marcoque
La capacidadexplicativaesconsecuencia
:omaen cuentala coyunturay a estale insenael nivelestructural.
dondese
del problemaimplicael usode un marcoconceptual
El abordajesociológico
jestacan,entreotros,los siguienteselementos:
a) Las relacionesentrelos actoresparalo cual hay que prof'undizaren su identidady
-'aracterísticas;
b) La percepciónque los actorestienensobresí mismos,su entomoy sobrelos otros
.ictorescon los cualesinteractúan;y
que expresanlos actoressobretodoaquellasqueabarcanel conjunto
c) Las demandas
je situacionesde ruralidadasícomo aquellasque serefierena los intereses
de cadauno de
:1los.
quetieneparael análisissociológico
el consiTambiénhayquereiterarla importancia
jerarla historia,lasmicrohistorias
quesedan
y lostiposderelaciones
de lasorganizaciones
intre los actoressociales.
2. Lo que indicaia realidadanalizada.
estánmostr¿ndouna debilidadquemuestnel movimientocampesiLos antecedentes
51
DEpARrAMENroiillffi
8rti3Í?8k?uoJft
t'oo',DECHTLE
de las organizaciones
y la pasividaddel gono, el crecientefortalecimiento
empresariales
biernofrentea estasituación.
recogidos
sobrela realidadde la organización
Los antecedentes
sindicalen el campo
ya no sóloreflejanun estancamiento
sinode un procesode progresiva
desafiliación
de asallegandoa una baja en e1númeroabsolutode trabajadores
lariadosde los sindicatos
La persistencia
de un sindicalismo
leivindicativo
sindicalizados.
tradicional
llevaa perjudiou
s ep a r t i c i p aenns i n d i c a t oe si n c l u s do ed i s c r i m ¡ nnaer s u t i v a m e n c a ra m u c h oas s a l r r i a d q
Entrelos dirigentes
sindicales
sepianteacontodanaturalidad
te a susdirigentes.
eltemade
Por su parte.las organizaciones
los "castigos"a los cualesson sometidos.
empresariales
y en la cooidinación
susestructuras
en la direccióndefortalecer
avanzan
de susactividades.
Sociedad
NacionaldeAgricultura(SNA) c,onvocó
En octubrede 1994,lacentenaria
al conjunto de organizaciones
parala creaciónde un enteorgánicoparahacerfrente
empresariales
a los ajustesque tieneel actualdesanollodel sector.Al mismotiempohay que señalarla
frentea lasorganizaciones
intolerancia
empresarial
sindicales.
dela reddeorganizaciones
El fortalecimiento
represcntativas
enel sectoragropecuario
paradesarrollar
la sociedad
civil comoun medioparaavanzaÍen la demoesfundamental
mral.Resultafundamental
queello serealiceen formaequilibrade 1asociedad
cratización
dondi la organización
da.En estesentidohayquemodificarla situación
empresariairural
se
mientrasla organización
en un buennivel de desarrollo
encuentra
campesina
seeltcuenh'a
debilitada.La organizacién
campesinaen estascondiciones,no tienecondicioseriamente
válidoparael gobierno-seaen el ámbitolocalregional
enun interlocutor
nesdeconstituirse
por el sectorempresarial.
tampocoesreconocido
o nacional-y, en el casode los asalariados
de codificarla nuevademanda.
3. La necesidad
que deberáserabordadoen el cortoplazo
Estees un temade la mayorimportancia
en trespuntos:
dadala urgenciaquetiene.Puedeserdesglosado
de la ruralidad.
1) Redefinición
unarevalorización
de "lo rural"y paralelamente
Sepuedeadvertiren 1aactualidad
una
preciso
que
sobre
esta
situación
valora.
de
contenido
o
estilo
de
vida
se
Entre
la
carencia
miradabucólicaa un mundoruralqueya no existemásy la ruralidadconconcentraciones
de
miseria,hay un áreaquedebeserdefinida.La revalorización
de lo rurales una tendencia
quehastala décadadel 60 existíafrentea lo
nlrevafrentea la valorización
relativamente
urbanas,
urbano.El propiodeteriorode la calidadde vida en las grandesconcentraciones
lievaa revalorarla ruralidad.
2) La demandadel áreamodernizada.
parcialque se observaen un sector
Un temaprioritarioes superarla modemización
sobretodo el que serefiereal irmbitode
importantede la agriculturay de la a-groindustria,
quesepracticóhastacomienlaborales.
Entreel sindicalismo
confrontacional
lasrelaciones
y
que
la
ausencia
de
sindicatos
o
la
existencia
de
sindicatos
s1nautonomía
70
los
años
zosde
que
para
hay
encontrar
un
espacio
una
acción
sindical
moderna.
en
la
actualidad,
seobserva
58
PO
A R AE L A N Á L I S I SD E L A S O R C A N I Z A C I O N ERSU I I A L E SE N CI I I L E
M A R C OT E é R I C O - M E T O D O L Ó G I C
C ( ) \ 4 I ZE .
SERGIO
formaciónprounaadecuada
de susdernandas
y planteardentro
Estadebetenerautonornía
la
fuerza
de trabqo
de
prodrictit,idad
quevinculela
de remuneraciones
iesional,un sistema
favorable
posición
una
que
etc.Paraqueello seaposibie,esnecesario exista
¡ los salarios,
comode los emptesariales.
laborales
:antode los dirigentes
3) La demandadel sectorcampeslno.
Porun
al menosdosaspectos.
debeconsiderar
del sectorcampesino
La modemización
campeslnos
que
los
tienen
queseajusteua lasnecesidades
.ldo,el diseñode organizaciones
--rlira
Por el otro, los reculsosclttese ltsigtlenal sectorno solo
produciry comercializar.
de gestiónpara
clevarsltcapacidad
sino,ademíis
tecnológicos,
aspectos
considerar
Jeberían
.,tncularsecreativamente
a los
integración
adecuada
que tieneuna
con las agroin6lustrias
rnercados.
cn
un marcoconceptual
Al conc|-rirestetrabajoconvienereiterarqueseha presentado
que
en
analíticas ayuden la
de contnbuircon un conjuntode herramientas
l.r perspectiva
temade lasorganizadoncleseubiqueen el centroel relevante
:laborációnde diagnósticos
,'ionesrurales.
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