ORGANISMOS DE REGULACIÓN Y EMPRESAS PRODUCTIVAS

ORGANISMOS DE REGULACIÓN Y EMPRESAS PRODUCTIVAS DEL ESTADO
México está cambiando la estructura de las compañías energéticas estatales, PEMEX y la CFE, así como
el marco regulatorio de la industria y los organismos encargados de su supervisión. PEMEX y la CFE se
convertirán en empresas productivas del estado que deberán operar de manera autónoma y con un
enfoque comercial para mantener la competitividad. Para garantizar la transparencia y fomentar la
competencia, la reforma también ha introducido un proceso de reestructuración y fortalecimiento de las
agencias gubernamentales que regulan la industria. Entre estas agencias se encuentran la Secretaría de
Energía (SENER), la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la Comisión Nacional de
Hidrocarburos (CNH), y la Comisión Reguladora de Energía (CRE). La reforma también ha impulsado la
creación de una agencia nacional de seguridad industrial y de protección al medio ambiente y dos
nuevos organismos encargados de operar el mercado energético mayorista y los sistemas nacionales de
transporte y almacenamiento de gas natural.
El Gobierno promulgó la reforma constitucional en diciembre de 2013, pero la normativa que regulará la
industria aún está en fase de desarrollo. Todas aquellas empresas interesadas en entrar en el mercado
energético mexicano se verán afectadas por las decisiones de estos organismos de regulación y tendrán
además que competir directamente con dos de las compañías más fuertes del país. Conocer el papel de
cada una de estas entidades será imprescindible para las empresas que deseen operar en México. En
esta sección le presentamos los principales organismos reguladores y las dos Empresas Productivas del
Estado que participan en el nuevo panorama energético de México.
SENER – Secretaría de Energía
La SENER establece la política energética del país. Es un organismo análogo al Departamento de Energía
de Estados Unidos. La SENER se divide en dos subsectores: (1) hidrocarburos, que incluye el crudo, el
gas, los líquidos del gas natural, productos refinados y productos petroquímicos básicos, y (2)
electricidad. En el área de hidrocarburos son competencia de SENER la concesión de permisos para la
refinación de crudo, el procesamiento de gas natural y la importación y exportación de productos
refinados; la selección de zonas de exploración y extracción para adjudicar en procesos de licitación; la
autorización y anulación de contratos relacionados con estas actividades; y el diseño de contratos de
exploración y extracción junto con los términos y condiciones de las ofertas en los concursos públicos.
En el campo de la electricidad, la SENER se ocupa entre otras cosas de la planificación y expansión de la
red eléctrica nacional y determina los requisitos para la emisión de Certificados de Energías Limpias.
Además, la SENER publica datos estadísticos mensuales y anuales de la industria energética, de manera
similar a la agencia estadounidense de información energética Energy Information Administration (EIA).
SHCP – Secretaría de Hacienda y Crédito Público
La SHCP fija las condiciones económicas y fiscales de cada contrato de exploración y extracción y
supervisa la contabilidad de los costes. El Secretario de Hacienda y Crédito Público tiene un cargo
comparable al del Secretario del Tesoro en Estados Unidos.
FMP – Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo
El FMP se encargará de realizar los pagos establecidos en los contratos de exploración y extracción y de
administrar los ingresos estatales derivados del petróleo, como contratos y asignaciones, con la
excepción de los impuestos.
CNH – Comisión Nacional de Hidrocarburos
La CNH es un organismo técnico que regula las actividades de exploración y extracción en el sector.
Convoca procesos de licitación, suscribe, administra y supervisa los contratos de exploración y
extracción, autoriza estudios sísmicos y de perforación, y gestiona el Centro Nacional de Información de
Hidrocarburos.
CRE – Comisión Reguladora de Energía
La CRE controla el sector mexicano del transporte y almacenamiento de productos como el gas natural,
el GLP y la electricidad. Se trata de una entidad similar a la Comisión Federal de Regulación Energética
de Estados Unidos (FERC). La CRE determina las tarifas de servicios regulados y proporciona permisos
para la comercialización, el transporte, el almacenamiento y la distribución de hidrocarburos, productos
refinados y electricidad.
ASEA – Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente
La reforma energética llevó a la creación de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección
al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, que se encarga de regular y supervisar la seguridad
industrial y operativa de las actividades del sector. La ASEA, una entidad administrativa perteneciente a
la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, es responsable también de proteger el entorno.
Llevará a cabo inspecciones para comprobar que las empresas cumplen con la legislación
medioambiental federal, analizará las causas de accidentes, y podría llegar a imponer sanciones y cerrar
actividades reguladas. Entre otras cosas, la ASEA se ocupará de monitorizar las operaciones de
exploración y extracción, refinación de petróleo, procesamiento de gas, transporte y almacenamiento
de hidrocarburos, tratamiento de desechos y emisión de sustancias contaminantes. En los Estados
Unidos, las tareas de la ASEA están repartidas entre varios organismos de regulación como la agencia de
protección medioambiental (EPA), la agencia de seguridad y salud ocupacional (OSHA), y la agencia de
seguridad en el transporte de materiales peligrosos por tuberías (PHMSA), que pertenece al
Departamento de Transporte.
PEMEX – Petróleos Mexicanos
PEMEX es una Empresa Productiva del Estado, la única compañía mexicana de petróleo y gas integrada
de manera vertical. PEMEX está pasando por un procesode reorganización aprobado en noviembre de
2014 que reducirá a dos el número de subsidiarias: Exploración y Producción, que se encargará de todas
las actividades de producción, y Transformación Industrial, que realizará operaciones de procesamiento
de gas, fraccionamiento de líquidos de gas natural, refinación de petróleo y producción de productos
petroquímicos.
PMI Comercio Internacional
PMI es un grupo de filiales comerciales y de logística de PEMEX que se dedica a comercializar tanto el
crudo como los productos refinados de la empresa en el mercado global.
MexGas Supply
MexGas Supply es una filial indirecta de PEMEX que se ocupa de comercializar gas natural y líquidos de
gas natural a nivel internacional. La entidad, conocida anteriormente como MGI Supply, se hace cargo
de los contratos de transporte de gas natural de PEMEX en gasoductos estadounidenses.
CFE – Comisión Federal de Electricidad
La CFE es una Empresa Productiva del Estado. En la actualidad es la única compañía eléctrica pública de
México. Genera, transmite, comercializa y distribuye electricidad, y además se responsabiliza de
mantener las redes de transmisión y distribución del país. La CFE dispone de una capacidad de
generación de más de 50 GW, lo que supone en torno al 85% del total nominal del país.
CENACE – Centro Nacional de Control de Energía
CENACE nació de la reforma energética para ejercer el control operativo del sistema eléctrico nacional.
CENACE supervisará las operaciones de venta en el mercado mayorista y fijará el precio spot teniendo
en cuenta los costes operativos diarios que presenten los productores, de manera similar a un operador
del sistema independiente en Estados Unidos.
CENAGAS – Centro Nacional de Control de Gas Natural
CENAGAS controlará la gestión, administración y operación del sistema de transporte y almacenamiento
nacional de gas natural. En la actualidad PEMEX está en el proceso de traspasar estas competencias a
CENAGAS.
El siguiente diagrama ilustra la relación entre los distintos organismos de regulación y las empresas
productivas del estado que participan en la industria energética de México.