documento Visión ACHM - Asociación Chilena de Municipalidades

Asociación Chilena de
Municipalidades
Nueva institucionalidad – Nuevos desafíos
2010
Indice
• Síntesis histórica del asociativismo en Chile.
• Principios orientadores del Asociativismo Municipal.
• Situación actual del asociativismo municipal.
• Proyecto Ley.
• Propuestas.
• Visión de futuro.
Síntesis histórica del asociativismo
en Chile
•
AChM organización pionera, creada en 1993 (7, 8 y 9 de Mayo se realizó
congreso constituyente). Se crea el 10 de Mayo de 1993.
•
En su conformación concurrieron más de 1200 delegados representando a
321 de los 334 municipios del país a esa fecha.
•
Ante imposibilidad de acceder a personalidad jurídica se optó por constituir
la ACHM utilizando la figura de convenios entre municipios.
•
Con posterioridad se han formado nuevas asociaciones regionales,
temáticas y territoriales a lo largo del país.
Principios orientadores del
asociativismo municipal
• Agrupa a instituciones municipales como tales, promoviendo sus
intereses corporativos.
• Afiliación Voluntaria.
• Participación en igualdad de condiciones.
• Organización Pluralista.
• Organismo político – técnico, salvaguardando ambos sentidos en su
quehacer.
• En el caso de la AChM, organización de carácter nacional, debe
promover un “Trabajo Colaborativo” con otras asociaciones y
organismos.
Situación actual del asociativismo municipal
en Chile
A.-
Resumen:
• En la actualidad se registran 46 asociaciones de municipios.
• La ACHM es su expresión nacional máxima (también las hay de
carácter regional, temático y territorial). Prácticamente todas las
municipalidades de Chile están asociadas a la AChM.
• La realidad de las asociaciones municipales a lo largo del país es
muy heterogénea.
Situación actual del asociativismo municipal
en Chile
B.-
Dificultades históricas y actuales del modelo “convenio entre
municipalidades”:
•
Débil institucionalidad.
•
Falta de Personalidad Jurídica (Se actúa por medio del municipio administrador).
•
Falta de autonomía financiera.
•
Dificultades en la administración de sus bienes.
•
Dificultad en la gestión del personal (Problemas para desarrollar proceso de
capacitación a concejales por ejemplo).
•
Dificultad para la gestión de proyectos intermunicipales (Se dificulta la actuación
coordinada y conjunta para abordar problemas comunes entre municipalidades).
•
Contraloría ve dificultada su labor de fiscalización y control (Rotación de
municipios administradores complejiza dicha tarea).
Plan de acción ACHM 2010
•
Interlocución política – técnica con otros órganos del Estado (Mesa SUBDERE,
Seguimiento compromisos del Presidente Piñera con el Municipalismo, entre otros).
•
Implementación del Programa de “Apoyo técnico y coordinación regional”, (
profesionales de la ACHM que atiendan y apoyen los requerimientos de los
municipios).
•
Puesta en marcha del “Programa Anual de Capacitación Municipal”.
•
Desarrollo de Programa “La ACHM en Regiones”, consistente en la realización de
jornadas de trabajo con encargados temáticos municipales y reunión de mesa
directiva con Alcaldes y Concejales de la región.
•
Continuidad del Programa de “Fortalecimiento de Asociaciones Regionales”,
consistente en fortalecer el trabajo en red de las diversas asociaciones regionales y
monitorear la puesta en marcha de la Ley de Asociativismo Municipal.
•
Desarrollo del Programa de “Respaldo y acompañamiento del trabajo de
Comisiones” (Diseño y puesta en marcha del Plan de trabajo anual de cada
comisión, Implementación del “Fondo de apoyo” a las comisiones).
El quehacer de la AChM; una
rápida mirada
•
Interlocución política – técnica con otros órganos del Estado (educación, salud,
vivienda, desarrollo productivo, etc).
•
Análisis, levantamiento de información y propuestas de políticas públicas en el
espacio local, incluido seguimiento legislativo.
•
Capacitación de Alcaldes, Concejales y Directivos Municipales (Sólo en el periodo
2010 se han capacitado más de 700 personas).
•
Fortalecimiento de las Asociaciones Regionales (Durante este año se han transferido
65 millones de pesos a las Asoc. Regionales). Próximamente -11 y 12 de Mayo- se
desarrolla “Tercer encuentro Nacional de Asociaciones Regionales”.
•
Trabajo Colaborativo entre Municipalidades y Asociaciones Regionales (Ejemplo:
Emergencia y post emergencia terremoto)
PROYECTO DE LEY
•Contenidos principales del proyecto
•Reconocimiento de las asociaciones municipales como sujetos de derechos.
•Naturaleza Jurídica podrá ser: Persona Jurídica de Derecho Privado sin fines de
lucro. Asociación sin Personalidad Jurídica.
•Mecanismos de control: CGR, SUBDERE, Dirección del Trabajo.
•Patrimonio: Aporte de los asociados, donaciones, productos de bienes, servicios y
subvenciones (eventualmente acceso a FNDR y fondos sectoriales).
•Art. 141. Contempla el Procedimiento para la constitución de las Asociaciones.
Existe Disposición Transitoria referida a Asociaciones ya formadas en conformidad
a Ley Nº 18.695.
Objeto de las asociaciones de
municipalidades
•
Las asociaciones podrán tener por objeto:
a)
La atención de servicios comunes;
b)
La ejecución de obras de desarrollo local;
c)
El fortalecimiento de los instrumentos de gestión;
d)
La realización de programas vinculados a la protección del
medio ambiente, al turismo, a la salud o a otros fines que les
sean propios;
e)
La capacitación y el perfeccionamiento del personal
municipal, como también de alcaldes y concejales, y
f)
La coordinación con instituciones nacionales e
internacionales, a fin de perfeccionar el régimen municipal.”.
PROPUESTAS
•
POSTULACIÓN A FONDOS: Clarificar el acceso a los FNDR y otros fondos
sectoriales.
•
ESTATUTOS: Modificar el Artículo 141 del Proyecto, otorgando la posibilidad que
tanto un oficial del Registro Civil, como el Secretario Municipal del lugar en que se
celebre el acuerdo, puedan actuar como ministros de fe en la constitución de una
Asociación municipal.
•
COMISIÓN DE SERVICIOS: Otorgar la posibilidad a los funcionarios Municipales
de desempeñarse en la Asociación de que forman parte, bajo el régimen de
Comisión de Servicios.
PROPUESTAS
•
FINANCIAMIENTO: Existencia de financiamiento estatal para el fortalecimiento del
Asociativismo Municipal, a través de la SUBDERE (Ley de presupuesto).
•
TRANSPARENCIA: Aplicación de normas sobre transparencia activa contempladas
en la ley Nº 20.285.
•
Análisis y redacción de reglamento de la Ley con SUBDERE.
•
Diseño y ejecución de Planes estratégicos y Capacitación para la “transición” de
sistema actual a asociaciones con personalidad jurídica.
Visión de Futuro
•
A partir de esta nueva normativa, el asociativismo municipal en Chile habrá
importantes avances en su desarrollo:
•
Mejora de la institucionalidad.
•
Continuidad administrativa.
•
Fortalecimiento de asociaciones municipales como interlocutores político técnicos (A
nivel nacional como es el caso de la AChM; a nivel regional las asociaciones
regionales y sectorialmente las asociaciones temáticas).
•
Mejora en Recursos Humanos.
•
Todo lo anterior bajo el principio del pluralismo y la autonomía.