reforma constitucional que posibilita obtención de personalidad

MINUTA DESCRIPTIVA
REFORMA CONSTITUCIONAL QUE RECONOCE PERSONALIDAD JURÍDICA A
ASOCIACIONES DE MUNICIPALIDADES
1.
ANTECEDENTES.
Desde fines del año 1991, la profunda reforma constitucional realizada a
nuestro modelo de Administración Local, significó la
democratización de las
municipalidades chilenas, y un importante avance en el proceso de descentralización
del Estado, estableciéndose
entre otras importantes materias,
la elección
democrática de las autoridades municipales y el reforzamiento del carácter autónomo
de las municipalidades del país. En dicha Reforma, se le confirió a estas entidades la
facultad de poder asociarse entre si, para el cumplimiento de sus fines propios, de
conformidad a la regulación establecida en la Ley Orgánica Constitucional respectiva.
A partir de ese momento, comenzó a verificarse un interesante desarrollo del
asociativismo municipal , uno de cuyos hitos fundamentales se verificó en el año 1993,
con la constitución de la Asociación Chilena de Municipalidades (ACHM), que
agrupó a prácticamente al 100 % de las municipalidades del país, y que a lo largo de
todos estos años se ha constituido en un actor relevante del quehacer nacional,
desarrollando un conjunto de iniciativas de todo tipo tendientes a mejorar en los niveles
de gestión de sus asociados y trasformándose en un legítimo representante de los
intereses, necesidades y demandan de los entes locales, reconocido nacional e
internacionalmente.
2.
SITUACIÓN ACTUAL DEL ASOCIATIVISMO MUNICIPAL.
El actual modelo de asociativismo municipal ha permitido la creación de un
número importante de asociaciones, tanto a nivel nacional como regional, y de hecho
en el año 2009, funcionan 48 asociaciones de municipalidades, distribuidas en todas
las regiones.
Junto con la ACHM , que reúne a la gran mayoría de municipios del país y que
contempla la partipación regional, a través de sus capítulos regionales, existen
asociaciones tanto de carácter territorial , constituidas en torno a un proyecto
común que aborda uno o más aspectos de un territorio compartido y que
generalmente comparten una identidad cultural, económica y/o productiva; como
asociaciones temáticas, que se constituyen para abordar temas comunes más
específicos , uniendo en algunos casos a municipalidades de diferentes regiones o
territorios.
El asociativismo municipal ha permitido una serie de logros y beneficios, tales
como la celebración de acuerdos políticos y técnicos, respaldados por instrumentos de
planificación, la formulación y ejecución de proyectos e iniciativas en forma conjunta y
la consolidación de las municipalidades asociadas, como referente regional para el
tratamiento de temas comunes.
Sin perjuicio de estos logros y avances, el asociativismo municipal ha enfrentado
una serie de dificultades derivadas, entre otras razones, de su actual estructura
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normativa que no le confiere personalidad jurídica a estas asociaciones, con lo cual
no pueden actuar válidadamente, como un sujeto de derecho pleno, sino que
deben funcionar legalmente bajo el alero del municipio que, temporalmente, ejerza la
presidencia de la asociación, generando una serie de dificultades tales como:
 Falta de autonomía financiera: al carecer de personalidad jurídica, las
asociaciones no cuentan con patrimonio propio, ni pueden contraer compromisos
financieros. Las mismas organizaciones reconocen que el financiamiento por la vía
del pago de cuotas de sus miembros es insuficiente, no pudiendo recurrir a otras
fuentes de financiamiento nacionales o extranjeras.
 Dificultades en la administración de sus bienes: particularmente en el caso de
bienes inmuebles, los que se deben incorporar al patrimonio de la municipalidad
que administra, lo cual obliga a realizar costosos trámites cada vez que haya
cambio en la presidencia de la asociación.
 Dificultad en la gestión del personal. En el ámbito de la contratación del personal
necesario para su funcionamiento, hay que proceder al cambio de todos los
contratos, cada vez que cambia la administración de la asociación.
Estos problemas en la gestión de las asociaciones ha llevado incluso al
Contralor General de la República a manifestar que, la carencia de personalidad
jurídica les “... dificulta su pleno desarrollo y su reconocimiento como sujetos
de derecho. Por ello, se sugiere subsanar este inconveniente” (Cuenta Pública,
año 2007).
Las asociaciones del todo el país, incluida la ACHM, también han manifestado
reiteradamente, la necesidad de poder contar con personería jurídica plena, como un
eficaz instrumento para fortalecer su quehacer asociativo.
3.
OBJETIVOS DE LA REFORMA.
La Reforma Constitucional aprobada, permite otorgar a las asociaciones la
posibilidad de contar con personalidad jurídica, constituyéndolas en sujetos de
derechos.
Con ello, se fortalecerá la autonomía de estas instituciones, a la vez que
profundizará el proceso de descentralización, permitiendo que cada gobierno local
disponga de los medios jurídicos necesarios para vincularse libremente con
instituciones similares, en pro de otorgar un mejor servicio a la comunidad,
posibilitándole además recurrir a nuevas fuentes de financiamiento.
Asimismo, al fortalecerse jurídicamente, el asociacionismo se perfecciona
como herramienta eficaz para lograr una gestión más adecuada y eficiente, basada
en economías de escala, permitiendo así satisfacer de mejor modo las diversas
necesidades existentes en el territorio.
El nuevo carácter que revestirán las asociaciones municipales les posibilitará
desarrollar de manera más efectiva y eficiente un conjunto de tareas municipales.
Entre otras, la atención de servicios comunes tales como: la extracción de residuos,
alumbrado público, mantención de áreas verdes; ejecución de obras de desarrollo
local; fortalecimiento de los instrumentos de gestión, como el desarrollo de sistemas
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de administración, elaboración de proyectos, sistemas de recaudación, prestación de
servicios; realización de programas vinculados a la protección del medio ambiente,
al turismo, o a otros fines que les sean propios tales como, planes de protección del
medio ambiente en zonas urbanas y rurales, programas de desarrollo turístico; la
capacitación y perfeccionamiento del personal.
El contar con asociaciones municipales formalmente constituidas, hará
también mas efectiva la acción de los organismos públicos, los que muchas veces
deben hacer convenios con cada una de las municipalidades de un territorio para
llevar a cabo acciones intercomunales, sin poder aprovechar la evidentes ventajas
de las economías de escala de un proceso asociado.
4.
CONTENIDO.
La reforma introduce modificaciones en el inciso sexto del artículo 118 de la
Constitución Política de la República -norma que regula las asociaciones de
municipalidades-, incorporando la declaración que estas entidades puedan gozar de
personalidad jurídica, de conformidad a la Ley
Cabe señalar que la redacción de la reforma propuesta le otorga un carácter
facultativo y no imperativo a la obtención de dicho atributo de personalidad jurídica,
considerando que en algunos casos los vínculos asociativos pueden ser transitorios
o no requieran imperativamente de una formalización plena.
Por otra parte, a raíz de una indicación introducida en su trámite en el
Senado, se amplió además el ámbito de acción de las corporaciones o
fundaciones de derecho privado sin fines de lucro que pueden constituir las
municipalidades, agregando como objeto de éstas el fomento de obras de
desarrollo comunal y productivo.
TEXTO COMPARADO.Constitución Política (texto actual)
Constitución Política. (texto reformado)
Artículo 118 (inciso sexto).- Las
Municipalidades podrán asociarse entre
ellas para el cumplimiento de sus fines
propios. Asimismo, podrán constituir o
integrar corporaciones o fundaciones de
derecho privado sin fines de lucro cuyo
objeto sea la promoción y difusión del
arte, la cultura y el deporte. La
participación municipal en ellas se regirá
por la ley orgánica constitucional
respectiva.
Artículo 118 (inciso sexto).- Las
municipalidades podrán asociarse entre
ellas en conformidad a la ley orgánica
constitucional respectiva, pudiendo
dichas
asociaciones
gozar
de
personalidad jurídica de derecho
privado. Asimismo, podrán constituir o
integrar corporaciones o fundaciones de
derecho privado sin fines de lucro cuyo
objeto sea la promoción y difusión del
arte, la cultura y el deporte, o el fomento
de obras de desarrollo comunal y
productivo. La participación municipal
en ellas se regirá por la citada ley
orgánica constitucional.
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Una vez promulgada esta reforma constitucional, el legislador deberá regular
los requisitos y procedimiento que permitirá a las asociaciones de municipalidades
obtener personalidad jurídica. Para estos efectos, el Ejecutivo enviará un proyecto
de ley para establecer la normativa relativa a la naturaleza, alcance, requisitos y
procedimientos para su constitución, sin perder de vista que su finalidad es la de
facilitar la solución de problemas comunes y el mejor aprovechamiento de los
recursos disponibles.
SUBDERE
Mayo, 2009