Palabras presidenta CPLT - Consejo para la Transparencia

DISCURSO XII CONGRESO NACIONAL DE MUNICIPALIDADES
7 de agosto de 2015
Estimadas autoridades de gobierno; máximos representantes municipales; alcaldes,
concejales; buenos días a todos.
Junto con saludarlos en este Duodécimo Congreso Nacional de Municipalidades, quisiera
iniciar mis palabras con algunos datos reveladores, que dejan en evidencia el rol clave que
tienen los municipios en materia de transparencia.
En Chile, prácticamente la mitad de las solicitudes de información que realizan los
ciudadanos están dirigidas a las municipalidades y corporaciones municipales.
Las cifras son evidentes: el 45% de estas peticiones son al mundo municipal, mientras que
sólo un 17% son a los servicios públicos.
Por otra parte, mayoritariamente las personas demandan antecedentes sobre subsidios y
beneficios, lo que tiene un vínculo directo con los temas que justamente son los más
sensibles para la población, es decir, Salud y Educación.
¿Qué nos muestran estos antecedentes?
Que, a ojos de los ciudadanos, los municipios son la puerta de entrada al Estado y
constituyen la vía más directa y cotidiana para acceder a la información de aquellos
beneficios que impactan directamente en su calidad de vida.
Es en los municipios, que están a cargo de gestionar recursos y políticas relacionadas con
consultorios y establecimientos escolares —entre otras materias—, donde los vecinos
esperan encontrar respuesta y solución a sus necesidades más básicas, esenciales y vitales
para su vida y la de sus familias.
En ese marco, la gestión transparente y abierta de los municipios, con toda la información
a la vista de la ciudadanía, resulta aún más relevante en el contexto que hoy vive nuestro
país.
La crisis de confianza que atraviesa Chile, en donde la percepción de falta de transparencia
y aumento de la corrupción ha ido tomando fuerza, nos enfrenta hoy a una ciudadanía
más exigente, que demanda soluciones rápidas y mejores.
Y el desafío que ello representa no es menor si pensamos que, de acuerdo a nuestros
estudios, más del 75% de las personas desconfía del sector público y cerca del 80% cree
que los organismos públicos son poco transparentes.
¿Cómo sorprende este escenario a los municipios en materia de transparencia?
No en un muy buen pie.
Si bien, en general, en 2014 avanzaron 8 puntos en sus niveles de cumplimiento en
Transparencia Activa, lo concreto es que las municipalidades son las más rezagadas en el
sector público.
En la última medición, en 2014, obtuvieron un 55,9% de cumplimiento. En contraste, los
organismos de la administración central alcanzan el 92%.
Resulta evidente, entonces, que hay un espacio para robustecer las capacidades
institucionales de los 345 municipios y permear a sus representantes y funcionarios bajo la
lógica de que la transparencia es la mejor oportunidad para recuperar la confianza de los
vecinos y mejorar la imagen del sector público.
En esa línea, la adopción de buenas prácticas y la proactividad al momento de
implementar herramientas de gestión transparente les permitirán dar un salto cualitativo
en la mejora y modernización de la administración municipal.
Para que ello se concrete resulta fundamental el compromiso y la voluntad política de las
autoridades comunales. Así lo hemos visto en municipios rurales y de escasos recursos
que han desplegado notables esfuerzos para elevar sus estándares de transparencia y han
conseguido, incluso, superar a organismos de la administración central.
No obstante, dado el momento de inflexión que vive Chile, tenemos claro que el solo
cumplimiento de la ley no garantiza que se restablezcan los lazos de confianza con la
ciudadanía.
Las personas esperan y exigen más de sus representantes y nuestra convicción es que
cualquier paso en favor de una mayor transparencia será ampliamente valorado por ellos.
En esta tarea, tal como lo hemos hecho durante la implementación de la Ley de
Transparencia y ahora ad portas de la entrada en vigencia de la Ley de Lobby para el
mundo municipal, como Consejo para la Transparencia los estamos acompañando.
La estrategia es promover con ustedes una serie de acciones y herramientas que les
permitan avanzar en transparencia.
Una primera medida es que adhieran a las plataformas electrónicas de Transparencia, que
cumplen con todos los estándares y facilitan la disponibilidad de los antecedentes para
que las personas puedan acceder a ellos.
Es así como los hemos invitado a sumarse al Portal de Transparencia del Estado, gran
ventanilla virtual al cual han adherido 285 municipalidades, que permite a los ciudadanos
pedir información pública de manera fácil y directa.
Lo mismo ocurrirá con la plataforma de la Ley de Lobby, donde ustedes cargarán la
información relativa a audiencias, viajes y donativos, la que después será sistematizada en
el sitio electrónico infolobby.cl, creado y administrado por el Consejo para la
Transparencia, para que la ciudadanía pueda ejercer control social.
Otra línea de acción es hacerlos partícipes del Modelo de Gestión en Transparencia
Municipal, también creado por este Consejo, y que entrega directrices y procedimientos
simples para cumplir con las expectativas ciudadanas de transparencia y acceso a la
información. Actualmente, 305 municipalidades han suscrito este modelo y los resultados
evidencian sus progresos en esta materia.
No obstante, a la luz de la situación actual, es momento de ir incluso más allá.
La batalla contra la corrupción requiere esfuerzos más decididos y radicales de todos los
actores y uno crucial son ustedes, los municipios. Para este paso crucial sólo bastan la
voluntad política y una abierta disposición a incursionar en nuevas fórmulas en favor de
la transparencia. Ya no hay tiempos ni excusas para ejecutar los cambios que sean
necesarios para avanzar hacia mayores estándares de transparencia y apertura de
información pública.
Es por eso que los instamos a incorporar sus declaraciones de patrimonio e intereses en la
sección de Transparencia Activa de los sitios electrónicos de sus municipalidades.
¿De qué manera?
Utilizando el formato diseñado por el Consejo para la Transparencia que busca mejorar el
contenido, usabilidad y disponibilidad de dichos documentos.
Además, la obligación de realizar estas declaraciones de patrimonio e intereses debiera
ampliarse a todos los cargos considerados como sujetos pasivos en la Ley de Lobby. Es
decir, a alcaldes, concejales, secretarios municipales y directores de obras. Asimismo, esta
obligación debiera incluir a las corporaciones municipales.
Otro paso que, a nuestro juicio, debieran dar las municipalidades es adherir a un modelo
homogéneo de Transparencia Presupuestaria, donde expliciten la gestión de sus recursos,
acorde a la recomendación que prontamente enviará el Consejo para la Transparencia.
Asimismo, es imperioso abordar la discrecionalidad de los municipios en materia de
compras públicas. En ese sentido, con el fin de reforzar los estándares de transparencia e
imparcialidad en la asignación de recursos públicos, las adquisiciones debieran realizarse a
través del sistema de convenios marco, bajo el modelo de buenas prácticas.
El país se enfrentará el próximo año a nuevas elecciones municipales y la atención estará
especialmente puesta en la idoneidad, probidad y transparencia tanto de quienes dejen
sus cargos como de quienes asuman las riendas de las 345 comunas.
Resulta propicio, por tanto, que tanto alcaldes como concejales rindan Cuentas Públicas
Participativas, siguiendo los estándares que promueve el Consejo para la Transparencia.
Será un sano ejercicio que, sin duda, será valorado por los vecinos y que impondrá un
nuevo estilo de exhibir los resultados de la gestión municipal, escuchando la voz,
comentarios y sugerencias de los ciudadanos.
Dado todo lo anterior, y aprovechando este importante evento que los reúne hoy, como
Consejo para la Transparencia los instamos a plegarse a lo que hemos denominado
“Campaña Transparente”, de cara a las municipales 2017.
Queremos convocar a todos los candidatos a alcaldes y concejales a firmar un
compromiso a través del cual se comprometen a adoptar un conjunto de acciones que
dotarán de transparencia sus campañas.
Como Consejo, estamos elaborando los ítems que contendrá dicho compromiso, los que
serán dispuestos en un sitio electrónico para que los ciudadanos puedan conocer la
información de quienes postulan a gobernar sus comunas.
Desde ya convocamos a sumarse a aquellos candidatos que comprendan el valor de la
transparencia y que entiendan que el momento de poner en práctica los discursos es
ahora y con demostraciones concretas.
Tenemos la convicción de que la crisis de confianza que vive nuestro país se puede
revertir, pero para ello necesitamos la voluntad, el compromiso y la firme decisión de
todos los actores sociales y, en el caso de los municipios, de todos ustedes.
Muchas gracias.