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DEL DIP. JUAN N. GUERRA OCHOA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN
DEMOCRÁTICA, LA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN
DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, EN MATERIA DE DEMOCRACIA SINDICAL,
TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS.
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO EN MATERIA DE DEMOCRACIA SINDICAL, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN
DE CUENTAS QUE PRESENTA EL DIPUTADO JUAN N. GUERRA OCHOA, INTEGRANTE DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PRD
El suscrito, Juan N. Guerra Ochoa, diputado a la LX Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en los artículos 71 fracción II y 78 fracción III de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 55 fracción II, y demás relativos del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta H. Cámara de
Diputados, para su estudio y dictamen respectivos, una iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los
artículos 371, fracciones IX y XIII, y 373 y se adiciona el artículo 1005 Bis de la Ley Federal del Trabajo, al tenor de la
siguiente
Exposición de motivos
La democracia sindical es una asignatura pendiente de la accidentada transición mexicana. Los valores de la democracia
como el pluralismo, la tolerancia y el respeto al voto, han encontrado fuertes obstáculos para imponerse en nuestro país. El
impulso de una sociedad cada vez más activa e informada ha permitido que en la configuración del poder público se refleje
con mayor fidelidad la diversidad de fuerzas que conforman nuestro sistema político. Aún falta mucho por hacer, sin
embargo, se han dado los pasos iniciales en la ruta de la verdadera democratización del país -en donde el Congreso es una
pieza clave-, y se han renovado algunas instituciones con objeto de garantizarla.
No obstante, nada ha cambiado en el mundo sindical. La alternancia observada en distintos niveles de gobierno, no ha sido
acompañada de decisiones políticas y legislativas que permitan a los trabajadores organizados ejercer sus derechos
colectivos plenos: de sindicación, contratación colectiva y huelga. Lo más preocupante es que las expectativas de cambio
que abrió el fin de la hegemonía del PRI, no se han traducido en el desmantelamiento de las viejas estructuras sindicales
corporativas y corruptas que nos heredó su régimen. En la nueva etapa del cambio político mexicano se ha renovado esa
alianza corporativa, que erosiona nuestras esperanzas democratizadoras y frena el desarrollo de sindicatos auténticos,
independientes y capaces de enfrentar el reto productivo con reparto justo de beneficios entre empresas y trabajadores.
Para el Grupo Parlamentario del PRD México no será plenamente democrático si las organizaciones de los trabajadores no
se democratizan y fortalecen. Si sus dirigentes no son electos por el voto secreto universal y directo de sus agremiados, a la
manera en que elegimos a nuestras autoridades y representantes populares municipales, estatales y federales. Un país que
se precie democrático, no puede negar a sus trabajadores el derecho que les otorga como ciudadanos al momento de elegir
a sus gobernantes. El Congreso de la Unión está obligado a sentar las bases jurídicas para que ese tránsito se produzca y
se ejerza la democracia directa en los sindicatos.
La transparencia y la rendición de cuentas, distintivos de los vientos democratizadores en el orbe, también deben abrirse
paso en las agrupaciones sindicales, como requisito para que los trabajadores mexicanos adquieran plena ciudadanía. Los
sindicatos deben someterse a estas reglas mínimas de la democracia moderna y dejar de ser, como en muchos casos, cotos
de líderes venales que se han enriquecido a costa de sus representados. No podemos seguir permitiendo que la falta de
transparencia y rendición de cuentas en los sindicatos sea la causa principal de que existan líderes opulentos, que amasan
fortunas al amparo de la opacidad en el manejo de sus finanzas y la ausencia de obligaciones precisas con sus agremiados,
mientras que éstos tienen apenas para vivir por los bajos salarios que se pagan. La trasparencia y la rendición de cuentas
son un antídoto contra la corrupción imperante.
El objetivo de la reforma que se propone es, por lo tanto, contribuir a la democratización sindical, en el marco de la transición
política en curso. Respetar, como un elemento esencial del cambio, el principio de libertad sindical con pluralidad, autonomía
y democracia, que posibilite la participación libre y directa de los trabajadores a través del sufragio universal para elegir a sus
representantes. La Organización Internacional del Trabajo ha considerado que el voto secreto, universal y directo para elegir
dirigentes, fortalece la libertad sindical y es un mecanismo ejercido por los trabajadores en democracias avanzadas. Las
anteriores son dos razones más para proponer su adopción en nuestra legislación laboral.
Esta propuesta de reformas se inspira en la configuración de un nuevo modelo de organización sindical, dejando atrás la
herencia corporativa de la ley en vigor, en donde el Estado interviene discrecionalmente en la vida sindical y niega o
concede el ejercicio de los derechos colectivos de los trabajadores. Hoy la legitimidad de las dirigencias sindicales descansa
en su poder de negociación con las autoridades del trabajo para obtener su reconocimiento, o con la patronal, y no en el
respaldo de una elección democrática en donde el voto universal y secreto sea esa fuente de legitimidad.
Adoptar este mecanismo abonará en el fortalecimiento de la organización gremial al propiciar la transparencia en el ejercicio
de su actividad y modificar la fuente de poder de donde emanan las decisiones; en su independencia y autonomía frente al
gobierno, los patrones y los partidos políticos.
La intimidación, coacción y compra de votos o bien la imposición de las directivas sindicales ha sido un gran lastre en la
historia del sindicalismo mexicano, que como legisladores estamos obligados a erradicar. Por ello, esta iniciativa se propone
mediante la adición al artículo 371 de la Ley Federal del Trabajo, establecer que la elección de la mesa directiva se realizará
mediante voto universal, directo y secreto de los miembros del sindicato, para evitar la coacción física o moral sobre los
afiliados y dar paso al ejercicio libre del derecho de asociación.
Por otra parte, el Congreso de la Unión ha tomado determinaciones sustantivas en el ámbito de la transparencia y la
rendición de cuentas de las autoridades y de personas físicas y morales, particularmente de aquéllas que entregan o reciben
fondos públicos. No son pocos los sindicatos que acceden, mediante convenio o a través de la contratación colectiva, a
recursos provenientes del erario federal sin que sus agremiados o la sociedad sepan qué uso y destino tuvieron.
El llamado Pemexgate es el ejemplo paradigmático de la ilegalidad e impunidad con que se han conducido algunos líderes
sindicales en el uso faccioso de prestaciones laborales que se financian con fondos públicos, y que se han utilizado para
respaldar las campañas políticas de candidatos. En sintonía con las reformas en materia electoral, de transparencia y
rendición de cuentas estamos obligados a legislar para poner freno a estas prácticas ilegales y corruptas que le han hecho
un gran daño a nuestro proceso democratizador.
Las recientes reformas constitucionales en materia de transparencia y rendición de cuentas nos obligan a reflejar en la
legislación secundaria ese mandato constitucional. Específicamente el artículo 6º de la Constitución Política establece que
"Artículo 6º...
Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus
respetivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases:
I.-II...
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tendrá acceso gratuito a la información
pública, a sus datos personales o a la rectificación de éstos.
IV...
V. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los
recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales.
VI. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información pública será sancionada en los términos que
las leyes dispongan."
En abono de la transparencia en la administración de las cuotas sindicales y los ingresos que mediante convenio o
contratación colectiva administran las directivas sindicales, se establece en el artículo 371 que los estatutos deberán
contener, además de la época de presentación de cuentas, un procedimiento expedito en las instancias internas de justicia
sindical para que los afiliados consigan, frente a la omisión de esta obligación, su debido cumplimiento.
Adicionalmente, en el artículo 373 de la Ley se establece que ante el incumplimiento de la obligación de las directivas de
rendir en asamblea cuenta completa y detallada de la administración del patrimonio sindical, los afiliados tendrán acción ante
autoridad competente para que la obligación se cumpla.
Asimismo, la negativa a presentar la información sobre el patrimonio y las finanzas sindicales será sancionada conforme a la
Ley, para lo cual se propone adicionar con un artículo 1005 Bis el Título Dieciséis "Responsabilidades y Sanciones".
Por último se fija, en el régimen transitorio, un plazo de seis meses a los sindicatos para que modifiquen sus estatutos y
normatividad interna con arreglo a las reformas que se proponen.
Desde nuestro punto de vista quienes se oponen a la democracia, la rendición de cuentas y la transparencia sindicales son
aquéllos que durante muchos años se han servido de las organizaciones gremiales para enriquecerse y lucrar políticamente,
dejando a un lado los compromisos de defensa de los intereses de los trabajadores y abusando de la impunidad de que han
gozado. Llegó el momento de demostrar el compromiso con los trabajadores y con la verdadera democratización del país.
Por lo antes expuesto y fundado, de conformidad con las disposiciones invocadas en el proemio, someto a consideración del
Pleno
la
siguiente
Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal del Trabajo
Artículo Único. Se reforman artículos 371, fracciones IX y XIII, y 373 y se adiciona un artículo 1005 Bis de la Ley Federal
del Trabajo, para quedar como sigue:
Artículo 371.- Los estatutos de los sindicatos contendrán:
I.-VIII...
IX. Procedimiento para la elección de la directiva y periodo de duración de la misma. La elección de la
directiva, deberá realizarse mediante voto universal, directo y secreto de los miembros del sindicato;
X.-XII...
XIII. Época de presentación de cuentas, que deberá incluir ingresos por cuotas y los provenientes de
convenios o de la contratación colectiva, así como procedimiento expedito ante las instancias
internas de justicia sindical para que los afiliados consigan, ante la omisión de esta obligación, su
debido cumplimiento;
XIV.-XV...
Artículo 373.- La directiva de los sindicatos debe rendir a la asamblea cada seis meses, por lo menos,
cuenta completa y detallada de la administración del patrimonio sindical, así como de los ingresos
provenientes de cuotas, convenios o de contratación colectiva. Esta obligación no es dispensable.
Ante el incumplimiento de la obligación consignada en el párrafo anterior, los afiliados tendrán
acción ante autoridad competente para que la obligación se cumpla.
Artículo 1005 Bis. A las directivas de los sindicatos que no cumplan con las disposiciones sobre
transparencia y rendición de cuentas en la administración de los recursos y el patrimonio sindical y
en general con las obligaciones previstas en el artículo 373, se les impondrá una multa por el
equivalente de 155 a 500 veces el salario mínimo general, con independencia de las demás
sanciones que las leyes establezcan.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. Los sindicatos deberán adecuar sus estatutos y normatividad interna con arreglo a las disposiciones del presente
decreto, a más tardar en un plazo de seis meses contado a partir de su publicación.
Diputado Juan N. Guerra Ochoa
Salón de Sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 20 de agosto de 2008.