1 El 21 de octubre, Île-de-France Europa organizó una conferencia

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TEN-T
El 21 de octubre, Île-de-France Europa organizó una conferencia “Redes Trans Europeas de
Transporte: ¿Qué financiaciones innovadoras para el transporte urbano?” en el marco de la
séptima edición de las Jornadas Île-de-France Europa.
Para impulsar los proyectos de infraestructuras, la Unión europea se dotó, después del 2013
de nuevas reglas adoptando dos reglamentos: por un lado las nuevas orientaciones para la
“Red Transeuropea de Transporte” y por otro lado la de la financiación de esta red,
“Mecanismo Conectar Europa”. Además, los proyectos pueden ser completados por los
Fondos estructurales, el soporte del Banco Europeo de Inversiones o por contribuciones del
sector privado.
El impulso del empleo y del crecimiento, es también el objetivo del Plan de Inversión europeo
quien a través de los Fondos Europeos para las Inversiones Estratégicas propone nuevas
oportunidades para dotar de inversión a proyectos sólidos.
Désirée Oen explicó que el enfoque de la Red Transeuropea de Transporte es de
corredores, y no un proyecto como algo separado, es decir, el objetivo es unir los puntos
creando redes. Además, las zonas urbanas concentran el 80% del PIB y el 70% de la
población y por tanto, la UE no puede quedarse indiferente a los problemas
medioambientales y de sanidad creados por la movilidad en estos lugares. Por esto, en el
marco del MCE, la comisión Europea ha propuesto un financiamiento para desarrollar los
proyectos de infraestructura de transporte urbano.
Désirée Oen subrayó lo cuatro principales criterios de elegibilidad de los proyectos: el valor
añadido europeo, en qué mejorará la conexión transfronteriza, la calidad y la madurez.
También resaltó la importancia de la implementación, hace falta asegurarse de que todos los
niveles y los corredores actúan en una dirección común así como saber dónde se invierte el
dinero. Los nodos centrales de los corredores, serán los nuevos centros económicos que
impulsen la economía.
LAS SOLUCIONES DE FINANCIACIÓN INNOVADORAS EN EUROPA
Stéphane Ouaki, Jefe de Unidad, DG Movilidad y Transportes (MOVE) de la Comisión
Europea
Los últimos años el nivel de inversión pública y privada ha sido históricamente bajo
en la UE, particularmente en infraestructuras, teniendo un impacto adverso en el crecimiento
y en la competitividad de largo plazo en la economía de la UE. La inversión que se necesita,
por tanto, es muy alta, sobre todo en el sector de transporte. Se espera que haya un gran
crecimiento en el comercio internacional y en el tráfico de pasajeros, y hace falta la
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adaptación de infraestructuras y de flotas. Además, uno de los objetivos principales de la UE
es fomentar el transporte verde.
Por otro lado, el inversor privado busca oportunidades de inversión: existen niveles
altos de liquidez en los mercados de capital, los bonos soberanos tienen una tasa de interés
muy baja, muestran interés en invertir en infraestructuras, sin embargo, concierna riesgos e
incertidumbre.
En este contexto, la Comisión Europea y el Banco Europeo de Inversiones quieren
desbloquear la inversión para transportes proveyendo apoyo adicional financiando proyectos
y compañías y siendo capaz de incrementar el uso de instrumentos con mayor capacidad
para el riesgo. Por ello, a nivel de la UE, hay varias herramientas disponibles:
Mecanismo Conectar Europa (Connecting Europe Facility – CEF): subvenciones
El presupuesto para el 2014-2020 asciende a 22’5 mil millones de euros, de los
cuales 11’3 están reservados para los Estados de la Cohesión. La primera convocatoria fue
en el 2014, y la segunda en noviembre del 2015. En la segunda convocatoria, 1’09 miles de
millones de euros serán atribuidos en la convocatoria general, y 6’47 miles de millones se
reservarán para los proyectos de los países de la cohesión.
La prioridad de estas subvenciones son los nodos urbanos, y al ser un presupuesto limitado,
se destinará sobre todo para estudios sobre los nodos urbanos de los corredores largos,
casos piloto para combustibles alternativos, y proyectos de transporte urbano que dejen
claro la interconectividad con estaciones y aeropuertos del TEN-T (conexiones última milla).
Mecanismo Conectar Europa: Instrumento Financiero.
Hay hasta 1’5 miles de millones disponibles para diferentes tipos de instrumentos. El MCE
financia toda la red TEN-T, es decir, todos los proyectos que estén dentro de las líneas del
TEN-T.
Préstamos clásicos del Banco Europeo de Inversiones.
Nuevo: Fondos Europeos de Inversiones Estratégicas (Plan Juncker)
El Plan Juncker, pretende movilizar 315 miles de millones de euros en inversiones, de
los cuales 240 irán destinados a proyectos de infraestructuras de largo plazo. Sin embargo,
la demanda supera con creces los programas europeos previstos hoy en día. La Comisión
Europea está en particular interesada por los proyectos urbanos que tienen una visión global
entre las infraestructuras urbanas y transeuropeas. La prioridad es también la digitalización y
los transportes inteligentes, potencialmente útiles en términos de replicabilidad en el resto de
la UE.
Los Fondos Europeos de Inversiones Estratégicas financian infraestructuras y
equipamiento de transporte de los proyectos de TEN-T, pero también otros proyectos. Las
temáticas deben estar relacionadas con la movilidad urbana inteligente y sostenible.
Los pequeños proyectos se podrían beneficiar del reagrupamiento de los recursos de los
inversores en el seno de las plataformas de inversión, con el apoyo de los bancos nacionales
de desarrollo. Reagrupando los pequeños proyectos, las plataformas de inversión permiten
obtener una mayor diversidad de inversiones, un flujo de operaciones más importantes y una
reducción de riesgos, y pueden representar una manera eficaz de responder a los intereses
de los inversores y a éstos les permite obtener un mayor retorno de su inversión.
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Monica Peña Sastre, Consejera política del Banco Europeo de Inversiones (BEI)
Alrededor del 90% de la actividad de la Banca Europea de Inversión consiste en préstamos
dentro de la UE. La admisibilidad de los proyectos depende sobretodo de dos criterios:
-
Desarrollo de las redes europeas de transportes (TEN-T)
Protección del medioambiente y de los transportes duradero
Para el transporte urbano en particular, en el año 2011 se definieron más dimensiones:
1) Desarrollo del transporte público; 2) Desarrollo de infraestructuras (redes, seguridad,
medidas para contener el tráfico, etc.); 3) Financiación de vehículos ecológicos; 4)
Investigación y desarrollo.
Además, los proyectos financiados por el BEI se basan en dos pilares, la calidad y la
eligibilidad. La calidad se mide mediante el interés económico, la capacidad de los
promotores, la sostenibilidad medioambiental y social y los beneficios en el empleo,
tecnología, etc. Por otro lado, la elegiblidad se basa en la política de préstamos a transportes
del BEI: White Paper, TEN-T, Green Paper/Action Plan/Communication on urban mobility,
EU growth/climate/energy packages, EU Cohesion Policy.
El BEI tiene diversos productos financieros para financiar los transportes:
1) Préstamos de inversión:
La forma tradicional de préstamos es hacer un préstamo directo a un prestatario
individual. Es el ejemplo del tranvía de París, que adquirió tres préstamos el año 2005, 2009
y 2014 (782 millones de euros). Otro ejemplo es el proyecto Autolib, el desarrollo un servicio
de coches eléctricos para compartir y el despliegue de una red de cargadores en el área
metropolitana de París (130 millones de euros para las baterías del coche y 75 millones para
la instalación y extensión de los servicios de carga).
Otra forma es dar un préstamo a un prestatario para que lleve a cabo múltiples
proyectos. Es un instrumento flexible para financiar un o varios sectores incluyendo el
transporte sostenible urbano. Los detalles de las inversiones individuales pueden no saberse
en el momento de aprobar el préstamo. Un ejemplo es la Infraestructura Municipal de Brno,
que se utilizó para las infraestructuras urbanas, transportes públicos, gestión de agua, e
instalaciones culturales y recreativas (231 millones de euros: el 50% financiado por el BEI, y
el 35% financiado con fondos de la UE).
2) Instrumento de Deuda Mecanismo Conectar Europa (CEF)
Es un instrumento de riesgo compartico entre la Comisión Europea y el BEI. Inicialmente el
desarrollo de los instrumentos financieros se centró en financiación de proyectos: Project
Bond Credit Enhancement (PBCE)1 y Loan Guarantee for TEN –T (LGTT II)2. Sin embargo,
hacen falta productos más expansibles y diversificados que están siendo desarrollados.
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3) Productos EFSI
Las operaciones elegibles deben ser comercialmente sólidas, económicamente y
técnicamente viables, deben añadir valor, la inversión debe fomentar el empleo y el
crecimiento, es posible la intermediación de la banca, el precio es proporcional al riesgo (no
hay ningún elemento de subvención). Normalmente suelen tener un perfil de mayor riesgo
que las operaciones normales del BEI.
Los contrapartes elegibles pueden ser empresas de todos los tamaños, entidades del
sector público, PYMES, bancos nacionales promocionales u otras instituciones financieras
para la intermediación, plataformas de inversión.
4) Fondo Europeo de Eficiencia de Energía (FEEE)
El FEEE es un partenariado innovador público-privado dedicado a mitigar el cambio
climático mediante la financiación basada en el mercado en los Estados miembros de la
Unión Europea. Los beneficiarios son autoridades locales o regionales o entidades públicas
y privadas que actúan en representación de las autoridades como proveedores de transporte
público o asociaciones de viviendas sociales. El capital inicial fue de 265 millones de euros
provistos por la Comisión Europea, el BEI, Cassa Depositi e Prestiti y Deutsche Bank. Las
inversiones se dividen en tres tipos de categorías: Eficiencia Energética, Energías
Renovables y Transporte Urbano Limpio.
DE LAS FINANCIACIONES INNOVADORAS A LOS SERVICIÓN DE LA INNOVACIÓN
Dorothée Coucharrière, Responsable de políticas, Dirección de Movilidad Innovadora
y Sostenible, DG movilidad y Transporte (MOVE) de la Comisión Europea
La movilidad urbana es un resorte de los Estados miembros, pero hay una necesidad de
coordinar las regulaciones de acceso a los centros urbanos, ya que en ellas vive el 73% de
la ciudadanía europea. La Comisión Europea busca ayudar a las autoridades locales
mediante ciertos directrices y financiaciones, para ir en la dirección de los planes de
desplazamientos urbanos sostenibles.
El libro blanco sobre los transportes3 ha instaurado dos objetivos principales:
-
Suprimir progresivamente el uso de los coches que utilizan carburantes tradicionales
en las ciudades de aquí al 2050
Cero emisiones en los centros urbanos de aquí al 2030.
En el Mecanismo Conectar Europa las prioridades se centran en la “innovación” y en los
“nodos urbanos”. En la prioridad de innovación del MCE, el objetivo es apoyar y promover la
decarbonización del transporte mediante la transición a transportes innovadores y
3
http://www.transforum-project.eu/es/transforum/el-libro-blanco-sobre-transporte.html
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sostenibles, estimulando la eficiencia energética, introduciendo sistemas alternativos de
propulsión, incluyendo sistemas de oferta eléctrica y provisión de las infraestructuras
correspondientes.
La Comisión Europea ha definido “nodos urbanos” como áreas urbanas donde se llevan
a cabo la mayoría de actividades económicas y humanas, y por tanto, presta atención a los
proyectos que facilitan la descongestión. El primer objetivo es desarrollar el lazo entre los
nodos y los corredores y descongestionar así los nodos. El objetivo también es sostener el
momento dónde la rentabilidad de los proyectos no está asegurada, hasta que se conviertan
en sostenibles. Para ello han surgido plataformas nacionales, regionales o temáticas para
que los proyectos puedan ser financiados por el BEI vía de los bancos nacionales. El BEI no
financia directamente los proyectos, a no ser que sean proyectos muy sólidos.
Richard Ferrer, Responsables de Proyectos, Agencia INEA4
Desde 2010-2011, la Comisión Europea ha priorizado sobre la innovación y la
electro-movilidad en las convocatorias de los proyectos. 9 proyectos han sido seleccionados
en el 2015.
En el marco del mecanismo para la interconexión en Europa, en la primera
convocatoria del 2014 se aprobaron 5 proyectos que supusieron 40 mil millones de euros.
El proyecto presentado podría ser puramente local, pero es esencial que tenga una relación
con la red europea de transportes. El proyecto debe tener como objetivo la decarbonización
del transporte.
En lo que concierne a la forma de recarga, técnicamente:
 La Comisión Europea financia normalmente las tomas multi-estandar, aunque el tipo
2 es el preferente
 La cuestión de la interoperabilidad es esencial, también en el caso urbano
Dese un punto de vista comercial:
 Hace falta implicar a los usuarios: la Comisión Europea no financia los puntos de
carga no utilizados. El modelo de negocio además, tiene que poder probarse y ser
realista.
 Los temas de roaming y de interoperabilidad se tienen que tomar en cuenta: sobre un
plan comercial, hace falta que haya una posibilidad de utilizar el coche en cualquier
punto de Europa con la misma tarjeta, es decir, la lógica es crear una red para los
usuarios.
Para la convocatoria de los proyectos del 2015, el plazo de entrega es del 6 de
noviembre al 16 de febrero del 2016. Las subvenciones deberían entregarse como tarde en
septiembre.
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http://ec.europa.eu/inea/en/welcome-innovation-networks-executive-agency
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Una gran parte del presupuesto se destina a los países de la cohesión y es posible tener
partenariados con aquellos países. En general por tanto, se destinan 60 millones de euros
para la electromovilidad.
Los nodos urbanos, representan 50 millones del presupuesto general. Si un proyecto es
esencialmente relacionado con la “last mile” (“último kilometro”), principalmente le concernirá
la convocatoria de “nodo urbano”. Si en cambio, un proyecto incluye el corredor y el nodo
urbano, deberá dirigirse a la convocatoria “innovación”.
En el 2016 también habrá una convocatoria, pero los criterios de elegibilidad todavía no
están definidos.
Más información:
http://www.iledefrance-europe.eu/evenements/detail-actualites-evenements/article/retour-sur-la-conference-reseaux-transeuropeen-de-transports.html
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