Convención anual 2016 sobre “Crecimiento inclusivo”

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Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza
PRESIDENCIA
Secretaría General de Acción Exterior
Delegación de Euskadi para la Unión Europea
Convención anual 2016 sobre “Crecimiento inclusivo” de la
Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión de la
Comisión Europea, Bruselas, 21 de marzo 2016.
1.- Introducción:
El día 21 de marzo de 2016, la Dirección General de Empleo Asuntos Sociales e Inclusión de
la Comisión Europea organizó su convención anual sobre crecimiento inclusivo para 20161.
La convención reunió a los responsables políticos y a la sociedad civil para discutir sobre lo
que la UE puede hacer a fin de asegurar que todos los ciudadanos obtengan los beneficios
de un crecimiento verdaderamente inclusivo.
La UE debería redoblar sus esfuerzos para desarrollar, junto con los Estados miembros,
soluciones a largo plazo que mejoren su dimensión social, en especial, para luchar contra la
pobreza, para reducir el desempleo, y para asegurarse de que ningún ciudadano se queda
desatendido.
El evento, de un día entero de duración, se inició con una discusión sobre la iniciativa del
pilar europeo de derechos sociales, eje central de la convención. Además, cinco talleres
paralelos abordaron la dimensión social de la UE desde diferentes perspectivas: 1) La
inclusión laboral activa y las políticas de empleo inclusivas; 2) La inversión social y el Fondo
Europeo de Inversiones Estratégicas; 3) La convergencia social ascendente y la lucha contra
la pobreza; 4) La dimensión social del semestre europeo; y 5) La integración de los
refugiados.
2.- Consulta pública sobre el pilar europeo de derechos sociales2:
Durante la convención, la Comisaria de Empleo, Asuntos Sociales, Capacidades y Movilidad
Laboral, Marianne Thyssen, insistió en la enorme relevancia de la Comunicación de la
Comisión Europea al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al
Comité de las Regiones sobre la apertura de una consulta pública3 sobre un pilar europeo
de derechos sociales, que se lanzó el pasado 8 de marzo de 2016. La consulta permanecerá
abierta hasta el 31 de diciembre de 2016.
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http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=88&eventsId=1087&furtherevents=yes
http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2016/ES/1-2016-127-ES-F1-1.PDF
http://ec.europa.eu/priorities/deeper-and-fairer-economic-and-monetary-union/towards-european-pillar-social-rights_en
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Efectivamente, la Comisión ha iniciado el 8 de marzo de 2016 una amplia consulta y
presentado un esbozo preliminar de lo que deberá convertirse en el pilar europeo de
derechos sociales. Esta iniciativa forma parte del trabajo de la Comisión en favor de una
Unión Económica y Monetaria (UEM) más profunda y más justa. Como indicó el presidente
de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, la iniciativa se orienta a la zona del euro, si
bien otros Estados miembros pueden adherirse a ella si lo desean.
El pilar tomará como base, y complementará, el acervo social de la UE, al objeto de orientar
las políticas en ámbitos esenciales para el funcionamiento correcto y equitativo de los
mercados laborales y los sistemas de protección social de los Estados miembros
participantes. Los principios que se propongan no sustituirán a los actuales derechos, sino
que permitirán evaluar y, más adelante, harán converger las políticas nacionales sociales y
de empleo para obtener mejores resultados.
A lo largo de 2016, la Comisión debatirá con las demás instituciones de la UE, las
autoridades y los parlamentos nacionales, los interlocutores sociales, la sociedad civil,
expertos del mundo académico y ciudadanos. Los resultados de este debate se incorporarán
al texto final del pilar europeo de derechos sociales a principios de 2017. Una vez
establecido, el pilar estará llamado a convertirse en el marco de referencia para observar la
situación social y de empleo en los Estados miembros participantes, fomentar el proceso de
reformas nacionales y, más concretamente, orientar la convergencia renovada dentro de la
zona del euro.
¿Por qué es tan importante un pilar europeo de derechos sociales? La crisis económica
de los últimos años ha tenido consecuencias sociales de gran trascendencia, lo que puede
dificultar las futuras posibilidades de crecimiento y rendimiento económico en toda Europa.
Al mismo tiempo, el ritmo y la amplitud del cambio en el mundo laboral, combinados con la
evolución demográfica, siguen transformando las condiciones de trabajo.
Si nos fijamos en particular en los Estados miembros que comparten la moneda única, es
evidente que el éxito futuro de la zona del euro depende, en gran medida, de la eficacia de
los mercados de trabajo y los sistemas de protección social y en la capacidad de la
economía para absorber los choques y adaptarse a ellos. En consonancia con el principio de
subsidiariedad, los Estados miembros son los principales responsables de la definición de su
política social y de empleo. Se incluyen aquí la legislación laboral y la organización de los
sistemas de protección social. Esta competencia está reconocida en los Tratados de la UE,
en los cuales, ya desde la fundación de la Comunidad Económica Europea, está
contemplado que la Unión apoye y complemente la actuación de los Estados miembros.
La actuación a escala de la UE refleja los principios fundacionales de la Unión, y parte de la
convicción de que el desarrollo económico tiene que plasmarse en más progreso y cohesión
sociales, y de que la política social debe asimismo concebirse como factor productivo, que
reduzca la desigualdad, maximice la creación de empleo y haga prosperar nuestro capital
humano. Dicha convicción se ve confirmada por los resultados en materia social y de
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empleo, y acentuada por la crisis de estos últimos años. Los países con mejores resultados
económicos también han desarrollado políticas sociales más ambiciosas y eficientes, no solo
de resultas de su desarrollo económico, sino como parte fundamental de su modelo de
crecimiento.
¿Qué persigue la consulta? El proceso de consulta persigue tres objetivos:



Evaluar el actual acervo social de la UE, determinando en qué medida se practican
los derechos existentes y siguen siendo pertinentes frente a los desafíos actuales y
futuros, o si convendría estudiar otras maneras de plasmar dichos derechos;
Reflexionar sobre nuevos esquemas del trabajo y de la sociedad debidos al impacto
de las nuevas tecnologías, la evolución demográfica u otros factores que inciden en
la vida laboral y las condiciones sociales;
Recabar puntos de vista y comentarios sobre el papel del pilar europeo de derechos
sociales. La consulta debe servir para debatir su alcance, contenido y cometido como
parte de la dimensión social de la UEM, y para reflexionar sobre las necesidades
específicas de la zona del euro. Por último, este ejercicio de reflexión servirá
asimismo para que los Estados miembros no pertenecientes a la zona del euro se
planteen si desean participar en el pilar.
¿Quién participará en el proceso de consulta sobre el pilar? En los próximos meses, la
Comisión debatirá activamente con otras instituciones de la UE, autoridades y parlamentos
nacionales de todos los Estados miembros, sindicatos y asociaciones empresariales, ONG,
proveedores de servicios sociales, expertos del mundo académico y ciudadanos. A escala
nacional, la Comisión facilitará el debate mediante sus Representaciones en los Estados
miembros. También se invitará a pronunciarse al Comité Económico y Social Europeo y al
Comité de las Regiones.
¿Cuál será el cometido de los interlocutores sociales en
invitará a los interlocutores sociales, nacionales y de la UE,
génesis del pilar. El primer esbozo preliminar del pilar se
tripartita el 16 de marzo de 2016. Igualmente, también se
sociales varias veces durante 2016.
la construcción del pilar? Se
a implicarse activamente en la
presentó en la cumbre social
consultará a los interlocutores
¿De qué modo se estructurarán los resultados de la consulta? En apoyo de la consulta,
además de la consulta general para el público, habrá algunas actividades específicas para
recabar opiniones en torno a tres temas principales:


Evaluación del acervo social de la UE: ¿Sigue siendo pertinente y actual?
El porvenir del trabajo y de los sistemas de protección social: ¿Qué desafíos y
oportunidades nos deparará el futuro?
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El cometido del pilar europeo de derechos sociales como parte de una UEM más
profunda y más justa: ¿Cuáles son los requisitos fundamentales para una zona del
euro eficiente?
¿Por qué se centra el pilar en los Estados miembros de la zona del euro? Las
situaciones en los distintos Estados miembros de la zona del euro sigue siendo muy
heterogénea, y la experiencia de los últimos veinte años pone de manifiesto que los
persistentes desequilibrios económicos y sociales en uno o varios Estados miembros pueden
comprometer el desempeño del conjunto de la zona del euro, y que si no se corrigen puede
llegarse a divergencias todavía más inasumibles.
La zona del euro está sacando conclusiones de la crisis de estos últimos años y ha
emprendido un proceso de mayor integración y consolidación, que incluye necesariamente
una dimensión social. El informe de los cinco presidentes titulado «Realizar la UEM» insiste
en que la ambición de Europa es la de obtener una calificación social de «triple A» y en que
para que la UEM tenga éxito, el mercado laboral y los sistemas de protección social tienen
que funcionar de manera adecuada y justa en todos los Estados miembros de la zona del
euro. Al tiempo que recuerda que no hay un modelo de «talla única», el informe destaca que
los retos suelen ser similares en los distintos Estados miembros. También aboga por prestar
mayor atención a la situación social y de empleo, como parte de un proceso más amplio de
convergencia al alza hacia estructuras económicas más resilientes en la zona del euro.
El pilar, aunque se centra en la zona del euro, estará abierto a todos los Estados miembros
que deseen adherirse.
¿Qué forma jurídica adoptará el pilar? La naturaleza jurídica del propio pilar europeo de
derechos sociales tendrá que tener en cuenta el marco jurídico de la UE y ponderar el
énfasis en la zona del euro. Cabe considerar diversos instrumentos para establecer el pilar;
para la Comisión será esencial involucrar al Parlamento y al Consejo, así como a las demás
instituciones de la UE, y recabar un amplio apoyo para aplicarlo.
¿Cuáles son los siguientes pasos? En los próximos meses, la Comisión estará en
contacto con las partes interesadas a través de la consulta pública4, proceso que concluirá el
31 de diciembre de 2016 y constituirá la base de la propuesta final que la Comisión
presentará sobre el pilar a principios de 2017. Los comentarios y aportaciones recibidas
contribuirán asimismo al trabajo sobre el Libro Blanco acerca del futuro de la UEM previsto
para la primavera de 2017.
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http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=es&catId=699&consultId=22&visib=0&furtherConsult=yes
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3.- Primer esbozo preliminar de un pilar europeo de derechos sociales5:
¿Qué ámbitos de los derechos sociales están incluidos en el proyecto de pilar? Los
ámbitos de actuación se agrupan en los tres capítulos principales siguientes, que llevan
determinados veinte ámbitos de actuación que conllevan a su vez diversos principios tales
como la solidaridad, la igualdad y la legitimidad democrática. El punto de partida de estos
principios son determinados derechos ya inscritos en el Derecho de la UE y otras fuentes del
Derecho, a partir de los cuales se detallan posibles vías de hacerlos operativos.
1) Igualdad de oportunidades y acceso al mercado de trabajo, lo que incluye
desarrollo de aptitudes, educación y aprendizaje permanente (1); contratos de trabajo
flexibles y seguros (2); transiciones profesionales seguras (3); apoyo activo para el
empleo (4); igualdad de género y equilibrio entre la vida laboral y la vida privada (5); e
igualdad de oportunidades (6).
2) Condiciones de trabajo justas, lo que incluye condiciones de empleo (7); salarios
(8); salud y seguridad en el trabajo (9); y diálogo social y participación de los
trabajadores (10).
3) Protección social adecuada y sostenible, lo que abarca prestaciones y servicios
sociales integrados (11); asistencia sanitaria y prestaciones por enfermedad (12);
pensiones (13); prestaciones por desempleo (14); renta mínima (15); prestaciones
por discapacidad (16); cuidados de larga duración (17); servicios de guardería (18);
vivienda (19); y acceso a los servicios esenciales (20).
4.- Mensajes clave de la convención / Otros comentarios:
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Finalmente, la Comisaria de Empleo y Asuntos sociales señalo que “un nuevo modelo
social europeo tiene que hacer frente a los desafíos a largo plazo como la
globalización, los cambios en los modelos de trabajo, el envejecimiento activo de la
población, etc”. Es necesario un “confín de convergencias renovadas”. Este debate
http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=15274&langId=en
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también se está produciendo a nivel de organizaciones internacionales como la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
La secretaria de estado de Países Bajos para el Empleo y los Asuntos Sociales, Jetta
Klijnsma, señalo que los principios mencionados en la Comunicación sobre la
consulta pública también se reflejarán a las recomendaciones que el Consejo hará en
la reunión del Consejo de Ministro de la UE de Empleo y Asuntos Sociales de junio.
Es fundamental compartir buenas prácticas y conocimientos, en particular a través de
expertos que han experimentado vivencias complicadas pasadas, en el marco de la
pobreza, del desempleo, etc.
El vice-presidente para el Euro y el Diálogo social de la Comisión Europea, Valdis
Dombrovskis, concluyó el evento indicando que “Europa necesita liderar la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible a través del ejemplo sobre el modelo social”.
En los distintos talleres paralelos, se presentaron varios proyectos y actividades como
ejemplos de buenas prácticas. Asimismo, el proyecto MALOK en Baden-Württemberg
(Alemania), financiado por el Fondo Social Europeo (sobre trabajo local para
desempleados de larga duración con material de chatarrería y metal de fundición a
reciclar); “the neighbourhood employment plans” de Madrid, fundamentalmente
dirigido a personas desempleadas de larga duración pero también a los denominados
“Ni-Nis”, mujeres en situaciones económicas difíciles, personas mayores con pocas
competencias profesionales y personas discapacitadas. Este proyecto incluye
evaluaciones personalizadas, rutas de inserción laboral individualizadas, orientación
profesional a medida, etc. Representantes de la Comisión y de la OCDE acudirán insitu a Madrid en octubre-noviembre para llevar a cabo un estudio sobre este caso de
éxito; y “the CITIZEN-ZONE project”6 en la ciudad de Preston (Reino Unido), que
pretende combatir la exclusión digital de las personas desempleadas. Se trata de un
centro de información móvil que ofrece formación y sensibilización en el ámbito digital
y del uso de las nuevas tecnologías (p.ej. uso on-line de portales virtuales de empleo,
habilidades de TICs orientadas a la búsqueda de empleo, gestión telemática de las
finanzas personales).
Para más información sobre la convención y la consulta pública:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=88&eventsId=1087&furtherevents=yes
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=es&catId=699&consultId=22&visib=0&furtherCons
ult=yes
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http://www.eurocities.eu/eurocities/news/Cities-at-work-The-Citizenzone-Project-Preston-WSPO-A27KY7
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