Informe - Lehendakaritza

LEHENDAKARITZA
Kanpo Harremanetarako Idazkaritza Nagusia
Euskadiren Europar Batasuneko Ordezkaritza
PRESIDENCIA
Secretaría General de Acción Exterior
Delegación de Euskadi para la Unión Europea
TiSA: ACUERDO SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS
Texto de posicionamiento del Parlamento Europeo
El Acuerdo sobre el Comercio de Servicios (TiSA por sus siglas en inglés), es el tratado para
liberalizar el comercio de servicios que se está negociando entre la UE y otros 22 países de
la Organización Mundial del Comercio (OMC) desde marzo del 2013.
Aunque la responsable de las negociaciones en nombre de la UE es la Comisión Europea, el
Parlamento Europeo (PE) deberá aprobar o rechazar el Acuerdo una vez que se finalice la
negociación del texto. Sin embargo, los europarlamentarios no podrán introducir ningún
cambio, por ello, el pasado 3 de febrero, el PE aprobó en su sesión plenaria un texto de
posición1 en el que se definieron las líneas rojas para el Acuerdo.
1. Contenido del TiSA
El TiSA tiene el objetivo de abrir los mercados y mejorar las normas en materia de concesión
de licencias, servicios financieros, telecomunicaciones, comercio electrónico, transporte
marítimo y desplazamiento temporal de trabajadores para la prestación de servicios.
El interés para ello es evidente. En la UE el comercio transfronterizo de servicios representa
alrededor del 30% del comercio de la UE, y la Inversión extranjera Directa (IED) de servicios
representa alrededor del 70% de los flujos de IED de la UE.
En este sentido, el objetivo de la UE es reducir los aranceles, ya que impiden que las
empresas europeas compitan y obtengan beneficios en el exterior. El coste medio de las
barreras comerciales es del 50%, aunque en la UE son del 6% para los inversores
extranjeros frente al 44% en Turquía, el 25% en Corea del Sur, el 16% en Japón o el 15% en
Canadá.
1.1.
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios: GATS2
El TiSA se basa en el GATS de la OMC que implica a todos los miembros de la
organización. Las provisiones clave del GATS son el alcance, definiciones, acceso al
mercado, tratamiento nacional y excepciones que se han incluido también en el TiSA.
1
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P8-TA-20160041+0+DOC+XML+V0//ES
2
Por sus siglas en inglés General Agreement on Trade in Services. La creación del AGCS tiene como objetivos
crear un sistema creíble y fiable de normas comerciales internacionales; garantizar un trato justo y equitativo a
todos los participantes (principio de no discriminación); impulsar la actividad económica mediante
consolidaciones garantizadas y fomentar el comercio y el desarrollo a través de una liberalización
progresiva.https://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/gatsqa_s.htm
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Se espera que el acuerdo TiSA se integre en el sistema multilateral OMC, y por ello, la
Comisión Europea defiende que el futuro acuerdo sea compatible con el GATS. Por el
momento, el resto de los participantes ha estado de acuerdo.
1.2.
Participantes
El Acuerdo se está negociando entre la UE y otros 22 países de la OMC: Australia, Canadá,
Chile, Taiwán, Colombia, Costa Rica, Hong Kong, Islandia, Israel, Japón, Corea del Sur,
Liechtenstein, Mauricio, México, Nueva Zelanda, Noruega, Pakistán, Panamá, Perú, Suiza,
Turquía y Estados Unidos. En conjunto, estos países involucrados en el Acuerdo, suponen
más del 70% del comercio de los servicios mundiales.
China no está por el momento dentro de las negociaciones, pero puede que se una en un
futuro próximo. Hay que tener en cuenta que sus aranceles comerciales son del 68% y que
sus relaciones comerciales con otros países están aumentando. Además de a China, el
Acuerdo está abierto a otros miembros de la OMC y si se une un número suficiente de
países de la OMC, el Acuerdo podría convertirse en parte de la OMC.
1.3.
El TiSA cubre…
El TiSA facilitará el comercio de servicios en los países que participan en las negociaciones,
es decir, los proveedores de un país podrán ofrecer sus servicios en otro. Los negociadores
de cada país están debatiendo los términos y las condiciones que tienen que cumplir los
proveedores de otros países para poder ofrecer sus servicios en los mercados. Para ello, los
negociadores están debatiendo todas las áreas que cubre el GATS, es decir, todos los
servicios excepto:
-
Los derechos del tráfico aéreo.
Servicios que sólo proveen los Gobiernos como la justicia, la defensa o la policía.
Extracto del GATS, Artículo I: 3
3.
A los efectos del presente Acuerdo:
(…)
b)
el término “servicios” comprende todo servicio de cualquier sector, excepto los
servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales;
c)
un “servicio suministrado en ejercicio de facultades gubernamentales” significa todo
servicio que no se suministre en condiciones comerciales ni en competencia con uno o
varios proveedores de servicios.
TiSA aborda los obstáculos en el comercio de servicios entre los países que participan en las
negociaciones. Estos obstáculos incluyen:
-
Tratamiento a los proveedores extranjeros de forma diferente que a los locales. Este
tipo de barrera se llama “limitación al trato nacional”.
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Limitación de la actuación de los proveedores extranjeros, es decir, “limitaciones al
acceso de mercado”.
Cada país puede elegir:
- Los tipos de servicio que quiere abrir a la competencia de otros países.
- Hasta qué punto lo quiere hacer.
Por lo tanto, cada país participante hace compromisos unidos a:
- La forma en la que están estructurados sus mercados para diferentes servicios.
- Los sectores que quiera proteger de la competencia extranjera.
- Su nivel de desarrollo económico.
2. Acuerdo
2.1.
Organización
Las reuniones de las negociaciones se celebran en Ginebra, y están presididas
alternativamente por la UE, Australia y Estados Unidos. Las negociaciones empezaron
formalmente en marzo del 2013, y para febrero del 2016 se habrán celebrado 16 rondas de
negociaciones. No hay un plazo establecido formalmente para terminar las negociaciones.
Basándose en un mandato de los Gobiernos de los 28 Estados miembros de la UE, es la
Comisión Europea la responsable de negociar por parte de la UE. Los Estados miembros
acordaron publicar este mandato3 en marzo del 2015.
2.2.
Transparencia
Como en los demás acuerdos comerciales, las negociaciones sobre el TiSA no se están
llevando a cabo públicamente y los documentos sólo están disponibles para los
participantes. Sin embargo, la UE afirma ser lo más transparente posible y para ello publica
algunos de sus textos de posición4 así como los informes de los hechos de las rondas.
2.3.
Aprobación
Aunque la Comisión Europea negocia en nombre de la UE, guiada por los Estados
miembros, la aprobación del Acuerdo dependerá de los Estados miembros – reunidos en el
Consejo- y del PE. Sin estas aprobaciones, el Acuerdo no puede entrar en vigor. Por esta
razón, los europarlamentarios siguen las negociaciones muy de cerca.
3
4
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-6891-2013-ADD-1-DCL-1/en/pdf
http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1133
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3. Parlamento Europeo
Una vez que se finalice la negociación del texto, el Parlamento sólo podrá aprobar o
rechazar el Acuerdo, y los europarlamentarios no podrán introducir ningún cambio, por ello,
cada Comisión Parlamentaria durante los últimos meses ha ido valorando las repercusiones
del TiSA, hasta aprobar el texto de posición en el pleno.
3.1.
Proceso
En septiembre del 2015, la Comisión de Comercio Internacional (INTA por sus siglas en
inglés) del PE redactó el borrador del informe. Después de llevar a cabo enmiendas y recibir
las opiniones del resto de Comisiones, el 25 de enero, la Comisión INTA aprobó llevarlo al
pleno por 33 votos a seis. Los únicos que votaron en contra fueron los eurodiputados del
grupo GUE/NGL5 y la extrema derecha francesa. Los cambios de última hora hicieron que
los Verdes decidieran apoyar el debate en el pleno (aunque votaron en contra en el pleno).
Los defensores valoraron positivamente las modificaciones del último momento en defensa
de lo público, la supresión de aranceles, la protección de datos o el movimiento de
trabajadores. Una cláusula prevé limitar la acogida de los migrantes en la UE a “personas
altamente cualificadas”.
Finalmente, el 3 de febrero, se aprobó el texto de posición y recomendaciones en la
Eurocámara con 532 votos a favor frente a 131 en contra, y 36 abstenciones.
3.2.
Recomendaciones y líneas rojas del Parlamento Europeo
3.2.1. Transparencia
Piden a los negociadores de la UE mayores esfuerzos a favor de la transparencia, que den
todos los documentos de las negociaciones a todos los europarlamentarios y que publiquen
los documentos informativos explicando cada parte del Acuerdo y publicando los hechos de
cada ronda así como los informes de análisis en la página de la Comisión Europea.
3.2.2. Recomendaciones
En las recomendaciones, los europarlamentarios han subrayado que el mercado europeo
está más abierto que la mayoría de sus socios, por eso, la Comisión Europea debería tener
el objetivo de conseguir reciprocidad a todos los niveles con todos los socios para consolidar
su posición como el mayor exportador del mundo.
5
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Además, los europarlamentarios enfatizan en que el TiSA debería crear más oportunidades
para que las empresas europeas ofrezcan servicios como transportes o
telecomunicaciones en los países fuera de la UE.
La Comisión Europea también debería trabajar para conseguir más oportunidades en
terceros países para profesionales de la UE altamente capacitados, así como incrementar la
información para las PYMES, ya que a menudo tienen escasez financiera y de recursos
humanos para adecuarse a las normas comerciales internacionales.
El pleno del PE también solicita salvaguardas específicas para los consumidores europeos
relacionados con las tarifas de roaming, comisiones que pagan al usar las tarjetas bancarias
en el extranjero y el spam y geobloqueo que sufren al utilizan plataformas online.
3.2.3. Líneas rojas
El PE exige que el Acuerdo “garantice que las partes respeten los ocho convenios
fundamentales de la OIT”; “que pida a todas las partes que ratifiquen y apliquen las
principales normas de la OIT”; “que promueva otros convenios de la OIT”, ya que varios
países que negocian no han firmado los ocho convenios fundamentales de la OIT6, y el
Acuerdo no les obliga a hacerlo. Por ello, varios eurodiputados resaltan que la aprobación el
TiSA abrirá una puerta a la violación de normas laborales reconocidas en los 28 países de la
Unión. El ponente de la Comisión de Empleo, Thomas Händel (GUE/NGL), afirmó que “este
tipo de formulaciones debería de implicar una vinculación directa con los ocho convenios, así
como la posibilidad de plantear una querella por incumplimiento de éstos”.
En el último momento, la Comisión INTA recogió que el PE apela a una “exclusión clara y
explícita” que concierne “a todos los servicios públicos tales como educación, sanidad,
servicios sociales, seguridad social y servicios audiovisuales” en el texto que posteriormente
aprobó el PE.
Teniendo en cuenta que muchos de los servicios cubiertos por el TiSA implican flujos de
datos, los europarlamentarios reconocen que “la innovación digital es un motor para el
crecimiento”, pero advierten que los estándares de protección de datos de la UE son
derechos fundamentales y que no deben ser comprometidos en el Acuerdo, que los datos
personales de la ciudadanía de la UE debe fluir internacionalmente con las normas de
protección de datos y seguridad que rigen en Europa para que la “ciudadanía siga en control
de sus propios datos” y, además, el TiSA debe incluir excepciones jurídicamente vinculantes
en las previsiones presentes y futuras de la protección de datos personales de la UE.
En cuanto a la movilidad de las personas, los europarlamentarios acordaron que la UE
debería limitar su compromiso a los profesionales altamente cualificados que proveen un
6
1) Convenio sobre el trabajo forzoso (1930) 2) La libertad sindical y la protección del derecho de sindicación
(1948); 3) El derecho de sindicación y de negociación colectiva (1949); 4) La igualdad de remuneración (1951);
5) La abolición del trabajo forzoso (1957); 6) La discriminación laboral (1958); 7) La edad mínima para trabajar
(1973); 8) El convenio sobre las peores formas de trabajo infantil (1999)
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servicio por un periodo limitado de tiempo y bajo las condiciones estipuladas por la
legislación interna del país donde se lleve a cabo el servicio.
Finalmente, los europarlamentarios piden a los negociadores que aseguren legalmente que
el acuerdo no impida a los países europeos crear sus leyes de interés público, como
aquellas relacionadas con la sanidad pública, empleo, seguridad de los consumidores,
protección del medioambiente, protección de datos para contribuir al desarrollo sostenible.
La europarlamentaria Viviane Reding (PPE7), la autora del informe, aseguró que “no
queremos que TiSA socave nuestros servicios públicos, nuestra cultura, nuestra normativa
laboral, nuestros estándares medioambientales, la protección de los consumidores ni la
protección de datos. Es decir, nuestro modo de vida en Europa. Eso es innegociable.
Nuestro modelo político, social y cultural es una ventaja, no una carga. Ningún acuerdo
comercial puede cambiar nuestros estándares. Si lo fuera a hacer, el Parlamento dirá que
no.” Y añadió que “el derecho a reglamentar debe preservarse. Nada puede impedir que las
autoridades europeas, nacionales y locales mantengan, mejoren y apliquen sus leyes”.
4. TiSA vs TTIP8
Hay muchos puntos en común en ambos Acuerdos, y esto se refleja en las negociaciones
paralelas y en el enfoque parecido de organización de forma positiva en el acceso al
mercado y negativa en el tratamiento nacional. Hay una mayor lista de las limitaciones no
permitidas en el acceso al mercado en el TiSA, mientras que el tratamiento nacional no
requiere compensación en el TTIP.
La cobertura de regulación doméstica y el reconocimiento mutuo de las certificaciones no
aparecen en el TiSA, mientras que en el TTIP, por ahora no aparecen las excepciones de
seguridad y los pagos y transferencias. En cuanto a las disposiciones específicas de
sectores, en ambos acuerdos son muy similares, pero hay más limitaciones en el TTIP. Por
tanto, el TiSA es más liberal que el TTIP.
5. Siguientes pasos
La próxima ronda, liderada por Australia, se celebrará la segunda semana de abril.
6. Más información
http://ec.europa.eu/trade/policy/in-focus/tisa/index_es.htm
http://www.europarl.europa.eu/portal/en/search?q=TISA
7
Grupo del Partido Popular Europeo
Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión (TTIP - Transatlantic Trade and Investment Partnership)
http://ec.europa.eu/trade/policy/in-focus/ttip/index_es.htm
8
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