Ciudades y Movilidad - Unión General de Trabajadores

Ciudades y Movilidad
C L A R I D A D · V E R A N O 2 0 0 6 · C U A R TA E TA PA
06. REVISTA CLARIDAD N7
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Ciudades y Movilidad
María Luisa Rufino
Área de Medio Ambiente UGT, Madrid
E
INTRODUCCIÓN
stá documentado que más de un tercio de los
desplazamientos urbanos se producen para acudir al trabajo. Las condiciones de estos desplazamientos han empeorado extraordinariamente debido
a múltiples factores; uno de ellos es que el modelo territorial actual genera el alejamiento y la segregación
de las zonas residenciales e induce, por ello, a una mayor necesidad de movilidad, favoreciendo, además, el
uso masivo del automóvil frente al transporte público.
E
2003 (14.700 accidentes in itínere con 57 fallecidos
y 132.000 in labore con 113 fallecidos). Estos datos
son muy significativos respecto al total nacional, triplicando la proporción que correspondería por número
de habitantes de la región.
Pero esta situación no sólo representa un grave problema para los trabajadores o para el medio ambiente local. Las emisiones de gases de efecto invernadero están creciendo en nuestro país de manera alarmante (40,3% en 2003 respecto a los niveles de
1990), alejándonos cada vez más del cumplimiento
Este fenómeno incide muy negativamente en las condi-
del Protocolo de Kioto. En este contexto, los conoci-
ciones laborales y de vida, en general, de los trabaja-
dos como sectores difusos, con el transporte en su
dores. Además de los graves problemas ambientales
conjunto de forma destacada, son los que más están
que genera (locales y globales), el desplazamiento en
incrementando esas emisiones, sin que se hayan
vehículo privado al trabajo supone un elevado coste
puesto en marcha medidas significativas para invertir
económico para los usuarios, aumento del estrés, pér-
la tendencia.
dida de tiempo en buena parte originada por la congestión y los atascos y en fin, una elevada siniestrali-
MEDIDAS SOBRE MOVILIDAD URBANA
dad que se traduce en elevados costes sociales y económicos, individuales y del tejido productivo.
Los problemas de movilidad no tienen un origen único, sino que obedecen a una gran variedad de deci-
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Algunas cifras revelan la dimensión de este último pro-
siones tomadas desde diferentes ámbitos de la Admi-
blema: en el ámbito de la Comunidad de Madrid en el
nistración. La movilidad depende, por ejemplo, del
año 2004 se produjeron 14.205 accidentes con baja
modo en que se localizan los centros de trabajo, las
in itínere (en los desplazamientos hacia o desde el lugar de trabajo) y 121.962 in labore. De ellos, 53 fueron causados por el tráfico con resultado de muerte
(35 in itínere y 18 in labore), más de un tercio del total de accidentes mortales, y la gran mayoría de ellos
en vehículo privado. Estas cifras son similares a las de
viviendas, los comercios, los centros de ocio o los colegios; de las infraestructuras de transporte que los
ayuntamientos y los gobiernos regional y central construyan; también, de la manera en que se gestione el
transporte público a través del Consorcio Regional de
Transportes.
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Urge dotarse de estrategias y planes que
Lo prioritario ahora es ver cómo se pue-
– Diseñar de forma adecuada la red de
acometan con valentía los necesarios
den instrumentar de manera efectiva y
infraestructuras, aprovechando eficaz-
cambios en este sector. La Estrategia Es-
amplia. No podemos seguir en la fase de
mente las ya existentes en lugar de
pañola de Lucha Frente al Cambio Climáti-
experiencias piloto y de que algún ayunta-
continuar con la creación indefinida de
co, la Estrategia Española de Ahorro y Efi-
miento tenga a bien acometer alguna de
nuevas vías (incluso de pago).
ciencia Energética y el Plan Nacional de
estas iniciativas. Se trata de generalizar la
Asignación del Comercio de Derechos de
puesta en marcha de medidas para frenar
Emisión de CO2, pueden ayudar y servir de
la expansión de las necesidades de movili-
soporte a este cambio. El borrador de la
dad y el uso desmesurado del automóvil
primera contiene un diagnóstico del pro-
privado en detrimento del transporte pú-
blema de la movilidad urbana, así como in-
blico.
teresantes propuestas para su reorientación. La segunda incluye medidas más
– Facilitar los accesos para peatones y
los modos alternativos no motorizados.
– Ampliar la calidad y la cantidad de los
intercambiadores.
– Generalizar actuaciones del tipo busVAO.
Habría dos aspectos fundamentales a con-
concretas a adoptar como los Planes de
siderar: las infraestructuras y la gestión
Movilidad Urbana en ciudades de más de
del transporte:
100.000 habitantes o los Planes de
– Etc.
Habría que aprovechar la oportunidad que
Transporte en Empresas de más de 200
1. Infraestructuras. Con la construcción
se presenta con el Plan Estratégico de In-
trabajadores, así como previsiones de fi-
de numerosas vías de alta capacidad
fraestructuras y Transporte del Ministerio
nanciación de actuaciones. El tercero pro-
que estimulan el uso del automóvil pri-
de Fomento, que se acaba de publicar, pa-
fundiza aún más en los ejes de actuación
vado, con la construcción de una cos-
ra la inclusión de este tipo de medidas y la
delimitados en la Estrategia Españo-
definición de un Plan de Infraestruc-
la de Ahorro y Eficiencia Energética.
Artícular medidas para frenar el uso
En este contexto, es esencial que
desmesurado del automóvil privado en
los diferentes actores sociales e instituciones intervengan de una mane-
detrimento del transporte público.
turas para la Comunidad de Madrid.
Actuaciones recientes segregadoras de barrios por la creación de
nuevas infraestructuras, deben re-
ra más activa y coordinada en la búsqueda
tosísima infraestructura de metro que
plantearse, si no para volver a la situación
de alternativas para solucionar, o al menos
no puede cumplir sus expectativas am-
anterior, sí para conseguir la reintegración
paliar, este problema social, laboral y am-
bientales y sociales, se está potencian-
de los mismos.
biental. En primer lugar, incorporando en
do un uso desmesurado del transpor-
la planificación urbanística criterios de cer-
te privado frente al público, lo que su-
2. Gestión del transporte. La gestión del
canía en el diseño de la misma y que pre-
pone un quebranto económico para
transporte debe promover un cambio
vean sistemas de transporte públicos ade-
los trabajadores, precariedad en la ca-
de modos, una mejora de los servicios
cuados a las necesidades de la movilidad al
lidad de vida, problemas de movilidad y
del transporte público, Planes de Mo-
centro de trabajo.
deterioro del medio ambiente, provo-
vilidad Urbana, Planes en Empresas,
cando también la segmentación de la
con una especial consideración del
Como señalábamos, tanto en la Estrategia
región, fruto de una estrategia territo-
transporte a los polígonos industriales
Española de Ahorro y Eficiencia Energéti-
rial y de políticas urbanísticas decidi-
a través de autobuses-lanzaderas, fo-
ca, como en el Plan Nacional de Asigna-
damente expansivas, irracionales e in-
mento decidido de planes de coches
ción de Derechos de Emisión y en el bo-
sostenibles. El modelo de desarrollo
compartidos (car pool), etc.
rrador de Estrategia Española sobre
por el que se ha optado para los gran-
Cambio Climático, se recogen diferentes
des centros de ocio también incide ne-
Pero esto tampoco se debe dejar a la sim-
medidas a implementar que permitan re-
gativamente en la movilidad.
ple iniciativa de las administraciones loca-
ducir el consumo de energía en el sector
les y autonómicas. El Plan Nacional de
Para fomentar la intermodalidad hace falta:
Asignación de Emisiones de CO2 plantea
“la promoción de normativas que hicieran
desde hace tiempo, tanto por los expertos
– Desarrollar más aún determinadas in-
obligatorios los Planes de Movilidad en ciu-
en movilidad, como por las propias Admi-
fraestructuras como los medios ferro-
dades de más de 100.000 habitantes”.
nistraciones.
viarios.
Qué mejor que una Ley de Movilidad que,
del transporte público, urbano y periurbano. Muchas de esas medidas se conocen
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como la aprobada en Cataluña (Ley 9/
Sobre todo en las grandes áreas metropo-
subvención o bonificación del transporte
2003 de la Generalitat –BOE 169 de 17 de
litanas están especialmente mal comuni-
público, organización del sistema de coche
julio de 2003–), generalice la obligatoriedad
cados careciendo de un transporte públi-
compartido y establecimiento de incenti-
de abordar y planificar la gestión de la movi-
co que los acerque a las viviendas y a los
vos para su uso, regulación de los aparca-
lidad con criterios de sostenibilidad.
centros municipales. Cuando se diseña el
mientos en la empresa, etc.
Una buena Normativa sobre Movilidad debería contener Directrices de Movilidad
que obliguen a la planificación urbanística
y sectorial, incluyendo un Plan Director de
Movilidad, Planes de Movilidad Urbana o
de ámbito comarcal o de área metropoli-
transporte público, casi nunca se tiene en
cuenta esta necesidad, que obliga a la uti-
Existen otros colectivos ciudadanos que
lización masiva del vehículo privado por
por sus características específicas deben
parte de los trabajadores para poder ac-
ser tenidos en cuenta en las políticas de
ceder desde sus viviendas a sus puestos
movilidad sostenible. Jubilados y prejubila-
de trabajo y a estos polígonos.
dos, pensionistas, trabajadores en paro y
jóvenes tienen en su gran mayoría unos in-
tana, la figura del coordinador de la movili-
Una posibilidad de mejorar esta situación,
gresos reducidos, debiendo plantearse po-
dad en las administraciones locales y la
relativamente sencilla en las grandes áreas
líticas que favorezcan su acceso a un trans-
creación de órganos de participación ciu-
metropolitanas, es conectando las esta-
porte público eficaz y solidario que contri-
dadana sobre transporte urbano.
ciones de ferrocarril de cercanías de REN-
buya a la sostenibilidad de la sociedad.
Mientras tanto, habría que dotar de mayor
contenido y operatividad para desarrollar y
proponer este tipo de medidas, a instrumentos ya existentes como el Observatorio
de la Movilidad Metropolitana, en el que estén el CAEEM (Centro de Ahorro y Eficiencia Energética de la Comunidad de Madrid)
junto a las Autoridades regionales de transporte, que debería elaborar Programas o
Directrices específicas en este ámbito,
concretando e instrumentando las medidas
genéricas contenidas en la Estrategia Española de Ahorro y Eficiencia Energética y
FE, o de otros modos de transporte público (Metro, paradas de autobuses urbanos
Nuestras propuestas parten del criterio
e interurbanos...) que se encuentren cer-
general de potenciación y mejora del
ca, con autobuses-lanzadera que reco-
transporte público y la intermodalidad de
rran el polígono, especialmente en las ho-
los viajes, propiciando al mismo tiempo un
ras punta de entrada y salida, acercando
uso más racional y limitado del transporte
a los trabajadores a sus empresas. En ciu-
privado, en aras de conseguir cotas ambi-
dades de tipo medio o pequeño la alterna-
ciosas de ahorro energético y un ambien-
tiva es simplemente la creación de líneas
te más saludable y, en definitiva, una mejo-
de autobuses que conecten los centros ur-
ra en la calidad de vida en un planeta más
banos con los polígonos, con una frecuen-
sostenible.
cia y horarios específicos en función de los
horarios de trabajo.
en el Plan Nacional de Asignación del co-
Este tipo de actuaciones se ha puesto en
mercio de derechos de emisión de CO2.
marcha con éxito en varios municipios de
Otro tema que requiere medidas más
Madrid (Tres Cantos, Valdemoro...) y Ca-
complejas y difíciles de desarrollar es la
taluña (Zona Franca de Barcelona, Sant
disminución de las necesidades, ahora
Cugat del Vallés y Rubí...). En la actuali-
crecientes, de movilidad a través de la or-
dad, desde las organizaciones sindicales
denación del territorio, la planificación ur-
se están poniendo en marcha iniciativas
bana y las políticas de vivienda.
de este tipo en las principales zonas industriales de áreas metropolitanas. Es im-
LA ESPECIFICIDAD DEL PROBLEMA DEL
prescindible el mantenimiento de reunio-
TRANSPORTE AL TRABAJO
nes con Secciones Sindicales, Concejalías
y Alcaldías, Cercanías-RENFE y con el Con-
Junto a todo esto, hay que estudiar donde
sorcio Regional de Transportes, con el ob-
están los déficits más importantes de
jetivo de plantear propuestas dialogadas y
transporte público y plantear propuestas
consensuadas.
concretas para mejorarlo y ampliarlo. A
este respecto, es particularmente impor-
Otra importante área de interés serían los
tante abordar el tema del transporte a
Planes de Movilidad en empresas basa-
los polígonos industriales o empresaria-
dos en iniciativas tales como autobuses de
les, que suelen tener graves carencias.
empresa (tipo “rutas” o tipo “lanzaderas”),
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