DOCUMENTO COMPLEMENTARIO AL ANEXO 10 CRITERIOS PARA LA ELABORACION DE PLANES Y EVALUACIÓN DE PROPUESTAS DE CAPACITACIÒN DEL TALENTO HUMANO PRESENTACIÒN A través del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, el Gobierno Nacional plantea como fundamental, la Atención Integral a la Primera Infancia, y desarrolla la estrategia “De Cero a Siempre”, la cual va dirigida a promover y garantizar el desarrollo infantil temprano de los niños y niñas menores de 6 años, a través de un trabajo unificado e intersectorial, que desde la perspectiva de derechos articula y promueve el desarrollo de planes, programas, proyectos y acciones en favor de la atención integral que debe asegurarse para cada niño y niña de acuerdo con su edad, contexto y condición. La estrategia prevé la articulación local y regional, privada y pública, la formación de los actores implicados en la garantía de los derechos de niños y niñas y el mejoramiento de las instituciones para la atención integral de la Primera Infancia. Teniendo en cuenta lo anterior y con el fin de promover el desarrollo integral y garantizar una atención de calidad a la primera infancia, se plantea la necesidad de generar procesos de formación y cualificación permanente en torno a los distintos componentes de la atención, que permitan contar con un talento humano idóneo. En este sentido, y atendiendo a una de las líneas de inversión del CONPES 152 de 2012, la cual se orienta a la formación de talento humano vinculado a los servicios de atención integral, el presente documento se convierte en complemento y modificatorio del Anexo 10 y describe: 1. Ruta para la inversión de los recursos del CONPES 152 en la Línea de formación de talento humano. 2. Los criterios que se deben considerar en la revisión de los planes de capacitación de las entidades territoriales, dirigidos al talento humano que actualmente se encuentran vinculados de manera directa a la atención integral de la Primera Infancia. 3. Los criterios para la revisión y evaluación de las propuestas de capacitación. 4. Consideraciones para el seguimiento a la implementación de las propuestas de capacitación. Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - [email protected] 1. RUTA PARA LA INVERSIÓN EN LA LINEA DE FORMACIÓN DE TALENTO HUMANO En atención a las reiteradas solicitudes de los territorios, referidas a los tiempos necesarios para cumplir con toda la ruta prevista en el Anexo 10 para la aprobación de las propuestas de capacitación y a la importancia que estos procesos resulten más contextualizados y pertinentes, se requiere que las entidades territoriales tomen un papel activo y protagónico en la planeación, implementación y seguimiento de los mismos. Por lo anterior se modifica la ruta planteada en el anexo 10 así: 1.1 La entidad territorial elabora el plan de capacitación que deberá contar con la caracterización de la población beneficiaria, la justificación de la selección de las temáticas a desarrollar, el número de personas que participará en cada proceso y la entidad o institución que desarrollaría cada una de ellas. Los criterios se describen y desarrollan en el siguiente apartado. 1.2 La entidad territorial, con base en su plan de capacitación y los criterios para la evaluación de propuestas planteados en el apartado 3 de este documento, define la modalidad de contratación y elabora los términos de referencia para la misma. 1.3 La mesa intersectorial de primera infancia, en cabeza del Delegado de Primera infancia de la Secretaría de Educación de la entidad territorial, realiza la evaluación de las propuestas presentadas y selecciona aquella que cumpla con los criterios establecidos. En el caso de que en la entidad territorial no se encuentre constituida la mesa intersectorial de primera infancia, la evaluación de las propuestas estará a cargo del sector educativo, es decir, del delegado de Primera Infancia en el municipio o distrito o quien haga sus veces, quien estará en la libertad de convocar a otros actores de diferentes sectores para llevar a cabo este ejercicio. 1.4 La entidad territorial realiza la contratación del oferente que resultó aprobado en la evaluación de las propuestas. 1.5 La entidad territorial remite al Ministerio de Educación Nacional el plan de capacitación, la(s) propuesta(s) de capacitación que fueron aprobadas y serán contratadas, las actas de la mesa intersectorial en las que se determina quién será el operador del proceso y las fichas de evaluación de la(s) propuestas aprobadas, al correo de Angélica González Acevedo [email protected] 1.6 Se inicia en la entidad territorial la implementación de las propuestas de capacitación, para lo cual se hará a su vez un seguimiento, control y monitoreo al mismo, el cual será reportado bimestralmente al MEN a través del Delegado de Primera Infancia de las Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - [email protected] Secretarías de Educación Certificadas, esto quiere decir que los municipios no certificados enviarán su reporte al delegado departamental, quien consolidará la información de todos los municipios no certificados de su departamento. 2. PLANES DE CAPACITACIÓN, CRITERIOS PARA SU REVISIÓN. Se entiende la capacitación como un recurso que amplía la comprensión de un campo temático para favorecer el desempeño en una labor específica. Tal como se señaló en el apartado anterior, cada municipio elaborará un plan de capacitación; se busca que estos planes sean estructurados en su formulación y que sus objetivos y contenidos correspondan a las características, necesidades y demandas de cualificación del talento humano vinculado a la atención integral de la primera infancia en el territorio, así como a la apuesta nacional prevista a través de la estrategia de Cero a Siempre. El plan de capacitación le permitirá a la entidad territorial tener una mejor organización de aquellas prioridades, en términos de capacitación, que manifiesta el talento humano que trabaja con la primera infancia, así como las posibles formas de dar respuesta a las mismas. El plan de capacitación junto con los criterios de evaluación para las propuestas, descritos en el numeral 3 se constituyen en el marco para la formulación por parte de las entidades territoriales de los términos de referencia. A continuación se presentan un total de siete criterios para la elaboración de los planes de capacitación, junto con los aspectos que los definen, con el fin que los mismos sean incluidos; es importante que los planes contengan la totalidad de estos criterios. Criterio Definición / Aspectos a tener en cuenta El análisis del contexto sugiere una identificación de las características del entorno donde se encuentra el talento humano vinculado a los servicios de atención integral a la primera infancia y una reflexión en torno a la manera como dichas características inciden en 2.1.El plan de capacitación cuenta su accionar. con un breve análisis de contexto Esta información permitirá determinar si el plan de capacitación resulta relevante y pertinente, de acuerdo a las características, necesidades y demandas de cualificación de los actores para la atención integral. Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - [email protected] Los objetivos se trazan como el sentido de la acción, 2.2 El plan define objetivos de responde a la pregunta ¿para qué?, proporcionan el capacitación horizonte del plan de capacitación. La justificación se constituye en la respuesta al ¿por 2.3. El plan cuenta con una qué? del plan de capacitación, por tanto incluye justificación que permite elementos del contexto territorial, de las sustentar las razones de la necesidades de capacitación de los actores, y de las capacitación demandas para dar respuesta a una Atención Integral de calidad 2.4. El plan explicita contenidos Los contenidos temáticos estructuran el ¿qué? del temáticos referidos a : Primera plan de capacitación y deben atender lo planteado Infancia y enfoque de Derechos ò en la justificación, responder a lo previsto en los lenguajes expresivos en objetivos y estar en coherencia con las estrategias educación inicial ó primeros descritas. Teniendo en cuenta lo anterior, la entidad auxilios ó prevención de territorial puede tomar la decisión de ofrecer violencias en la primera infancia programas de capacitación en una o máximo dos de las temáticas sugeridas. 2.5. El plan de capacitación define Esto se constituye en la respuesta al ¿cómo? del las estrategias que empleará para plan de capacitación. Las estrategias constituyen el su implementación conjunto de actividades dispuestas para la consecución de los objetivos propuestos. Así mismo responde al ¿cuándo?, es decir, la duración de la capacitación. 2.6. El plan de capacitación define Es la respuesta al ¿para quién?, en cuanto a perfil el número de participantes y número de los participantes, el cual debe atender a un mínimo de 10 actores y un máximo de 50 por grupo de capacitación. Es importante señalar que el talento humano a quien se dirige el proceso debe ser del sector público. El seguimiento supone el mecanismo que contempla 2.7. El plan de capacitación el plan mediante el cual se logra establecer las incluye un mecanismo para el formas como se dará cuenta de lo que va seguimiento del proceso y sucediendo en la capacitación, la incidencia de la reporte del mismo al MEN. misma en la cualificación del talento humano; así como las maneras como esto se informará al Ministerio de Educación. Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - [email protected] 3. PROPUESTAS DE CAPACITACIÓN, CRITERIOS PARA SU EVALUACIÓN Los criterios que se exponen a continuación se fundan en la necesidad de contar con propuestas de capacitación que respondan oportunamente y con calidad a las necesidades y demandas de cualificación del talento humano responsable de la atención integral a la primera infancia, así como de la apuesta nacional prevista a través de la Estrategia de Cero a Siempre. Lo anterior quiere decir, que estas propuestas deben ser totalmente coherentes con lo planteado en los planes de capacitación de los territorios y deben contemplar los elementos que garanticen que su implementación contribuirá a promover el desarrollo integral de los niños y las niñas, así como a ir cualificando su atención a través del cumplimiento de condiciones de calidad según lo planteado en el marco del sistema de gestión de la calidad. En primer lugar se describe la manera como serán entendidos los criterios que deben considerarse en la evaluación de las propuestas y, posteriormente se presenta un cuadro resumen con dichos criterios y el puntaje asignado a cada uno de ellos. Se presentan un total de 11 criterios, los cuales deben ser considerados en su totalidad, los dos primeros hacen referencia a la experiencia específica que la entidad que oferta la propuesta como el equipo (o profesional) responsable de implementarla deben acreditar. Los nueve criterios restantes hacen referencia a aspectos que estructuran la propuesta y que, en conjunto, deben dar respuesta a la generación de procesos de cualificación que privilegien la construcción colectiva de conocimiento en torno a acciones que favorezcan la atención integral de niños y niñas de la primera infancia. Es importante reiterar que estos criterios deben ser atendidos para la evaluación de las propuestas de capacitación que sean presentadas. 3.1 Experiencia de la institución oferente La experiencia de las instituciones que desarrollarán los procesos de capacitación debe ser acreditada con un mínimo de 3 años en procesos de formación o capacitación en temas relacionados con la atención a la primera infancia 3.2 Experiencia del profesional o equipo de profesionales responsables La experiencia del profesional o equipo de profesionales que desarrollarán la propuesta de capacitación, debe responder a un mínimo de dos años en procesos de formación o capacitación en temas relacionados con la atención a la primera infancia Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - [email protected] 3.3 Describe un marco contextual El análisis del contexto sugiere una identificación de características del entorno donde se encuentra el talento humano vinculado a los servicios de atención integral a la primera infancia y una reflexión en torno a la manera como dichas características inciden en su accionar. Esta información permitirá determinar la relevancia y pertinencia de la propuesta de capacitación a las características, necesidades e intereses de los actores responsables de la atención integral. Este marco entonces, se espera esté en coherencia con el planteado en el plan de capacitación del municipio. Acá lo que se señala es por qué esta propuesta de capacitación puede generar algún impacto en el quehacer del talento humano que trabaja con la primera infancia. 3.4 Explicita objetivos Los objetivos deben responder, por un lado a las necesidades planteadas en el plan de capacitación del municipio, y por otro, a lo planteado en el marco de la Estrategia de Cero a Siempre es decir que aporten a la promoción del desarrollo infantil desde la gestación hasta los cinco años ó al trabajo intersectorial para favorecer la atención integral de la primera infancia . Los objetivos se trazan como el sentido de la acción; dentro de la propuesta de capacitación responden a la pregunta ¿para qué? y proporcionan el horizonte de la misma. Deben ser claros, alcanzables y, de alguna manera, cuantificables o medibles. 3.5 Explicita el enfoque de derechos El enfoque se constituye en la fundamentación sobre la cual se inscriben las acciones de capacitación planteadas, en ese sentido las propuestas deben sustentarse en un enfoque de derechos, es decir hacer visible la mirada de los niños y las niñas como ciudadanos y sujetos plenos de derechos, donde se reconozcan como seres con intereses, inquietudes, participes e interlocutores válidos, dignos de ser escuchados y respetados cualquiera que sea su condición. Es importante que, indistintamente del tema que sea abordado en la propuesta de capacitación, este enfoque que señala la manera de concebir, asumir y relacionarse con los niños y las niñas, esté presente. Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - [email protected] 3.6 Define la población a la cual dirige la propuesta La propuesta debe incluir los perfiles del talento humano que trabaja con primera infancia a los cual dirige el proceso, así como el número de participantes, el cual debe ser de mínimo 10 personas y máximo 50 por cada grupo de capacitación. Es importante señalar que el talento humano a quien se dirige el proceso debe ser del sector público. 3.7 Contempla una duración acorde con los objetivos propuestos, los contenidos previstos y la metodología planteada La propuesta prevé una intensidad que permita dar respuesta al alcance de sus objetivos, esta duración debe ser mínimo de 40 horas, para cada uno de los temas definidos (Primeros auxilios o prevención de violencias en primera infancia o enfoque de derechos y primera infancia o lenguajes artísticos y primera infancia), distribuidas en sesiones de trabajo que no afecten la atención de los niños y las niñas. Los participantes deben asistir al menos al 80% del total de horas para obtener certificado de participación. 3.8 Explicita contenidos temáticos Estos contenidos deben estar referidos a: Enfoque de derechos y primera infancia ó lenguajes expresivos ó primeros auxilios ó prevención de violencias. Los contenidos temáticos estructuran el plan de capacitación y deben atender a lo planteado en la justificación, responder a lo previsto en los objetivos y estar en coherencia con las estrategias descritas. Por otra parte, en la propuesta se debe incluir una breve conceptualización del enfoque que orienta conceptualmente las temáticas definidas, el cual debe estar acorde con los planteamientos de las políticas de primera infancia, con la política educativa y con las discusiones dadas en el país en torno a la atención integral, al desarrollo infantil y a la educación inicial. 3.9 Propone una estructura metodológica que promueve la participación activa, o el intercambio de saberes o la construcción de conocimiento Las estrategias contempladas en la propuesta de capacitación deben favorecer el intercambio, la participación, la reflexión, el aprendizaje cooperativo y la construcción Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - [email protected] conjunta. Deben privilegiarse encuentros que vinculen contenidos temáticos con la experiencia práctica de los participantes de tal manera que se asuman compromisos inmediatos orientados a la cualificación de la atención integral de la primera infancia. De acuerdo con lo anterior, no se espera que se hagan “charlas” en torno a los temas definidos, sino que la propuesta se configure en un verdadero ejercicio de capacitación y construcción alrededor a los diferentes aspectos que se plantean y que contribuyen al mejoramiento de la calidad de la atención integral. 3.10 Considera como resultado del proceso un producto entregado por los participantes Un producto realizado por los participantes permite establecer la apropiación que los mismos hicieron en torno a los objetivos y contenidos temáticos, cualquiera que sea la expresión de este (una pieza comunicativa, un taller, una propuesta de réplica de conocimientos, un encuentro de experiencias, entre otras actividades). En tal sentido, es importante que la propuesta de capacitación incluya la construcción de un producto por parte de los participantes que enriquezca su quehacer y cualifique su accionar a la luz de la atención integral de la primera infancia. 3.11 Explicita mecanismos para evaluar el proceso de capacitación o hacer seguimiento El acompañamiento o evaluación o seguimiento supone el mecanismo que contempla la propuesta mediante el cual se logra establecer la incidencia que tiene o tuvo la capacitación en la cualificación de los actores para la atención integral. Lo anterior significa, que la propuesta debe considerar alguna estrategia que permita, al final del proceso, documentar los aprendizajes, valoraciones y recomendaciones de los participantes al proceso de capacitación. Calificación de las propuestas Cada propuesta debe ser evaluada considerando cada uno de los 11 criterios planteados. La puntuación se hará teniendo en cuenta la siguiente escala: Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - [email protected] Tabla No 1: Resumen criterios y puntuación No CRITERIO PUNTUACION 1 La Experiencia de la institución 2 La experiencia del profesional o equipo de profesionales 3 Describe un marco contextual 4 Explicita objetivos 0 No 5 Explicita el enfoque de derechos 0 No 6 Define la población a la que dirige la propuesta 0 No 7 Contempla una duración acorde con los objetivos propuestos, los contenidos previstos y la metodología planteada. Mínimo 40 horas para cada uno de los temas Explicita contenidos temáticos referidos a : Enfoque de derechos y primera infancia ó lenguajes expresivos ó primeros auxilios ó prevención de violencias Propone una estructura metodológica que promueve la participación activa, o el intercambio de saberes o la construcción de conocimiento 8 9 10 11 Considera como resultado del proceso un producto entregado por los participantes Explicita mecanismos para evaluar el proceso de formación o hacer seguimiento Menos de 3 años 3 años 0 Menos de 2 años 10 2 años 0 No *** 10 Por desarrollar ** 10 Por desarrollar 25 Por desarrollar 25 Por desarrollar 5 Por desarrollar 5 0 No 0 No 0 No 0 No 0 No 0 Entre 3 años 1 día y 5 años 20 Entre 2 años 1 día y 4 años 20 Sí * Por desarrollar 25 Por desarrollar 25 Por desarrollar 10 Por desarrollar 15 Más de 5 años 30 Más de 4 años 30 20 Sí 50 Sí 50 Sí 10 Sí 10 Sí 50 Sí 50 Sí 20 Sí 30 * Sí: Cumple con el criterio, aportando la información detallada y pertinente, se le asigna el máximo puntaje para ese criterio ** Por desarrollar: Aunque enuncia el criterio, no aporta suficiente información que permita evidenciar las características en las que se desarrollará el mismo. *** No: No cumple con el criterio por lo tanto su puntaje será 0 (cero). Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - [email protected] Aspectos a tener en cuenta: 1. La propuesta aprobada será aquella que obtenga el puntaje más alto. 2. En caso de que el puntaje más alto sea para aquella propuesta en la que la totalidad o mayoría de los criterios hayan sido evaluados en la condición “por desarrollar”, será necesario generar un proceso de Asistencia Técnica liderado por el Ministerio de Educación Nacional y los delegados de primera infancia de las entidades territoriales, que permita ajustar la propuesta para cumplir con la máxima calidad en la misma. 3. No podrá ser aprobada ninguna propuesta que en cualquiera de los criterios planteados obtenga puntuación de cero (0), es decir se requiere para la aprobación de la misma que cada criterio, como mínimo, cumpla con la condición “por desarrollar”; lo anterior con el fin de garantizar la calidad de los procesos de capacitación El documento en Excel adjunto corresponde al instrumento que debe diligenciarse en la evaluación de cada una de las propuestas presentadas. 4. CONSIDERACIONES PARA EL SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE CAPACITACIÓN Como se mencionó en el apartado 1 de este documento, es importante que el plan de capacitación diseñado por la entidad territorial incluya el mecanismo a través del cual el municipio hará el seguimiento a los procesos de capacitación que se implementarán. Adicional a esto, se contará con una ficha de seguimiento, la cual debe ser diligenciada bimestralmente por los delegados de primera infancia de las secretarías de educación certificadas. En el caso de los municipios no certificados, estos deberán pasar su reporte al delegado departamental de primera infancia, quien consolidará la información correspondiente y la remitirá al Ministerio de Educación al correo de la profesional de la Subdirección de Calidad de Primera Infancia Angélica González Acevedo [email protected] Calle 43 No. 57-14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C. PBX: (057) (1) 222 2800 - Fax 222 4953 www.mineducacion.gov.co - [email protected]