fianzas otorgadas a favor de la federación en una licitación pública

2010180. I.2o.A.E.24 A (10a.). Tribunales Colegiados de Circuito. Décima Época. Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 23, Octubre de 2015, Pág. 4008.
FIANZAS OTORGADAS A FAVOR DE LA FEDERACIÓN EN UNA LICITACIÓN
PÚBLICA EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES. EXCEPCIONES QUE LA
AFIANZADORA PUEDE OPONER CONTRA EL REQUERIMIENTO DE SU PAGO,
CUANDO LO QUE SE GARANTIZA ES EL CUMPLIMIENTO DE LAS CONDICIONES
INHERENTES A DICHO PROCEDIMIENTO POR LOS INTERESADOS EN CASO DE
SER DESCALIFICADOS. Conforme al artículo 94, fracción VIII, de la Ley Federal de
Instituciones de Fianzas abrogada, las afianzadoras están facultadas para oponer todas las
excepciones inherentes a la obligación principal, incluyendo las causas de liberación de la
fianza, precepto legal que refleja el derecho de defensa consignado en los artículos 2812 y
2813 del Código Civil Federal; sin embargo, tratándose de las excepciones oponibles ante la
exigibilidad de una fianza otorgada en una licitación pública en materia de
telecomunicaciones, en términos de los artículos 95, 95 Bis y 118 del ordenamiento
inicialmente citado, es necesario atender a la naturaleza de la obligación contraída en el
contrato correspondiente, así como al procedimiento convenido para obtener su efectividad,
ya que a diferencia de lo que se actualiza respecto del cobro de una obligación o crédito
fiscal, cuando lo que se garantiza y por lo que se hace efectiva es el cumplimiento a una
condición convenida para el caso en que los interesados incurran en una causa de
descalificación, la autoridad competente no puede requerir de pago indistintamente al fiado o
a la fiadora, o a los dos conjuntamente, sino que está obligada a determinar previamente si el
fiado incumplió con la obligación por la cual exhibió la fianza y se ordena su exigibilidad,
para que sea legalmente procedente requerir de pago a la afianzadora. En ese contexto, si
atento al segundo párrafo de la fracción II del artículo 95 mencionado, el procedimiento
inicia con la notificación del requerimiento de pago de la fianza, las excepciones que puede
oponer la afianzadora contra dicho acto deben versar únicamente sobre la obligación
consignada en el contrato correspondiente (pago), así como en relación con el requerimiento
en sí o, en su caso, aquellas relativas a la liberación de la fianza, pero no sobre actos previos
al requerimiento, como sería el motivo por el cual fue descalificada su fiada en el proceso de
licitación y los documentos anexos a dicho requerimiento, especificados en los artículos 1o. y
3o. del Reglamento del Artículo 95 de la Ley Federal de Instituciones de Fianzas, para el
cobro de fianzas otorgadas a favor de la Federación, del Distrito Federal, de los Estados y de
los Municipios, distintas de las que garantizan obligaciones fiscales federales a cargo de
terceros.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA
ESPECIALIZADO EN COMPETENCIA ECONÓMICA, RADIODIFUSIÓN Y
TELECOMUNICACIONES, CON RESIDENCIA EN EL DISTRITO FEDERAL Y
JURISDICCIÓN EN TODA LA REPÚBLICA.
Amparo directo 3/2015. 11 de junio de 2015. Mayoría de votos. Disidente: Adriana Leticia
Campuzano Gallegos. Ponente: F. Javier Mijangos Navarro. Secretario: José Arturo González
Vite.
Nota: La Magistrada Adriana Leticia Campuzano Gallegos votó en contra de publicar, junto
con esta tesis, la ejecutoria de la cual derivó y su voto particular, por considerar que no
resulta conveniente divulgar todo el estudio de aquélla y éste, por tratarse de una sentencia en
contra de la cual se interpuso recurso de revisión, registrado con el número 4137/2015 y
radicado en la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
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