unidad 1. introduccion

UNIDAD 1. INTRODUCCION
Algunas definiciones de Administración pública.
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Es la acción del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las
leyes y para la conservación y fomento de los intereses públicos y a resolver las reclamaciones a que
dé lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de cumplir esta función
La administración pública es la organización que tiene a su cargo la dirección y la gestión de los
negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la técnica y –last but not
least- una orientación política.
En los términos de la clásica definición de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios del siglo XIX, la
Administración Pública es “la que tiene la gestión de los asuntos respecto a las personas, de los
bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus
acciones como incumbiendo al orden público”
Marshall Dimock afirmaba “La administración pública tiene relación con los problemas del gobierno,
es que está interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La administración pública es
el Estado en acción, el Estado como constructor”.
La administración pública, en tanto estructura orgánica, es una creación del Estado, regulada por el
derecho positivo y como actividad constituye una función pública establecida por el ordenamiento
jurídico nacional. Pero tanto la organización como la función o actividad reúnen, además, caracteres
tecnicopolíticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurídicos, como los de la teoría de la
organización administrativa y la ciencia política. Por lo tanto la noción de la administración pública
dependerá de la disciplina o enfoques principales de estudio (el jurídico, el técnico o el político), en
virtud de no existir, como ya lo hemos señalado, una ciencia general de la administración pública
capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo objeto del
conocimiento.
Acepciones de la palabra Administración
Son varios los sentidos y significados que se atribuyen a la voz "Administración". Es necesario precisar cuáles
de ellos para así determinar el objeto y el campo de nuestro estudio.
A.
Sentido etimológico: En el sentido etimológico tampoco existe completo acuerdo. Así, para algunos,
administrar proviene del latín: de "ad" y "ministrare", que significa "servir a". Otros autores consideran
que proviene de "ad manusltrahere" lo que implica "manejar, gestionar, traer a la mano". A poco que
analicemos se comprueba que son significaciones casi idénticas s y que lo importante es que este sentido
pone de resalto el carácter de que es una actividad subalterna o subordinada.
B.
Sentido vulgar: Nos referimos aquí al sentido común, vulgar, que se da al vocablo. Administrar es cuidar
algo, dirigirlo, manejarlo, para conducirlo a un fin. En este sentido se utiliza la voz con dos alcances
diferentes: uno que comprende sólo lo material, así el comerciante administra su negocio; otro más
amplio, el sacerdote administra los sacramentos, el profesor administra su cátedra.
C.
Sentido jurídico: Éste es el que específicamente nos importa. En este sentido se lo utiliza tanto por el
Derecho público cuanto por el privado, por cierto que con diferencias 8. En aquél se lo utiliza para
referirse a sujetos o actividades, pero fundamentalmente para referirse a un subsistema jurídico. En este
aspecto es el adjetivo que califica a un sector del orden jurídico, aquél que trata la "autoadministración
del Estado".
Disciplinas relacionadas con la Administración Pública
Ciencia política: La administración pública materializa y concreta los proyectos que plantea la ciencia
política, antes de la administración publica esta la ciencia política, que programa y determina las actividades
de esta.
Economía: Es necesaria porque para realizar las actividades, atribuciones o tareas es de suma importancia
tener conocimiento preciso de todos y cada uno de los recursos con que cuenta la misma, especialmente de
índole económico para objetivar sus actividades.
Sociología: Estudia al hombre en su relación e interacción con sus semejantes, con base a sus principios y
reglas a través dela administración pública se llevan a cabo todas las actividades necesarias con el fin de
satisfacer las necesidades de la sociedad, individual y colectivamente realizando los servicios y cometidos para
que la reacción sea idónea a los requerimientos de esta.
Psicología: Facilita el conocimiento y alcance de las relaciones humanas y proporciona la posibilidad de hacer
una mejor selección de las personas que intervienen en la administración tanto pública como privada.
Antropología: A través de esta obtiene importantes conocimientos sobre el comportamiento humano
individual y colectivo, ya que en este último los intereses del grupo determinan el comportamiento del hombre
en el trabajo.
Ciencias exactas (matemáticas): Se relacionan porque es indispensable que en ella se aplique
constantemente la proporción numérica en todos sus aspectos.
Disciplinas técnicas (contabilidad, computación): Estas proporcionan una gran información y mayores
controles estos otorgan el mejor aprovechamiento.
Ecología: Tiene como objeto lograr la protección del medio ambiente, evitando el deterioro de este y se
auspicie un desarrollo sustentable y la protección de los ecosistemas.
Diferencias entre administración privada y pública
Entre las diferencias más significativas se hallan los siguientes:
1. La administración pública y privada son diferentes en su estructura, como en materia de personal.
2. La administración pública tiene objetivos de servicio a la comunidad, mientras que la privada tiene objetivos
de lucro.
3. La administración pública actúa tutelarmente sobre la privada porque es un sistema que incluye a toda la
comunidad en cambio la privada es un sistema que requiere de la administración pública para su subsistencia.
4. La administración pública tiene como caracteres distintivos la amplitud del radio de acción y el contenido
político de los actos ejecutados: cosas que no ocurren en la administración privada.
5. La administración privada utiliza eficientemente los métodos y técnicas de la ciencia administrativa, en
cambio la pública no, porque difícilmente acepta cambio.
6. El personal de la administración pública generalmente está sometida a los cambios e influencias políticas,
este fenómeno casi no se presenta en la administración privada.
7. Otra diferencia está en la tendencia legalista del administrador público, la ley le sirve para hacer lo que se
crea conveniente a la vez es facultada, en cambio el administrador privado la ley le dice aquello que no debe
hacer.
Similitudes:
1. Los problemas de administración y organización corren por los mismos canales, independientes de que se
trate de un organismo gubernamental o de una empresa privada
2. Parecido entre "poder", que es el fin de los políticos y "ganancias" que es el fin de los hombres de negocio.
3. Tiene exactamente los mismos problemas básicos que la administración privada: puede hacer caso omiso
del lucro. Emplear la fuerza, etc., y aun así, el mismo gobierno tiene dificultades para compartir con las
empresas privadas en la selección de personal.