CARRERA HORIZONTAL

CARRERA HORIZONTAL: ESA GRAN DESCONOCIDA
El desarrollo profesional de los Técnicos, como el de cualquier otro empleado público,
debe contemplar una carrera horizontal y una carrera vertical, además de la posibilidad de
acceder a la promoción interna. En este comunicado exponemos las líneas generales de
nuestro proyecto de carrera horizontal. UNA VERDADERA CARRERA HORIZONTAL, esa gran
desconocida que en el Ministerio y en la AEAT no han desarrollado, a diferencia de otras
AAPP.
La lectura del comunicado de hoy requiere de un esfuerzo especial de
“desaprendizaje” para todos los Técnicos de la AEAT, condicionados por un uso retorcido y
confuso que del concepto de carrera horizontal hizo el llamado Acuerdo de Carrera
profesional de Noviembre de 2007, reconocido ahora por todos como Acuerdo de
congelación de carrera. En dicho acuerdo, firmado por RRHH en connivencia con otras
organizaciones sindicales, lo que denominan “tramos de carrera horizontal” se retribuyen con
diferentes complementos específicos, lo cual es una absoluta aberración, toda vez que el
complemento específico va dirigido a retribuir las singulares características de cada puesto de
trabajo, mientras que la carrera horizontal (y su retribución claro está) tiene por objetivo
valorar al desempeño profesional del empleado público.
El objetivo de la carrera horizontal es el reconocimiento personalizado al funcionario,
al margen del puesto que ocupa, y su nivel de carrera horizontal le acompaña aun cambiando
de puesto. Desde el punto de vista de la organización, la carrera horizontal permite facilitar la
promoción profesional al tiempo que se favorece la estabilidad organizativa en los centros
de trabajo
La forma en que el modelo que han pretendido imponer en la AEAT se aparta del
marco regulatorio que el EBEP establece para la carrera profesional de los empleados
públicos es flagrante. Una de las consecuencias nocivas es la confusión de conceptos que ha
provocado a los trabajadores de la AEAT, confusión sobre los ámbitos de delimitación y las
relaciones de interdependencia entre carrera horizontal y vertical, no siendo infrecuente el
caso de compañeros que piensan que la carrera vertical “comienza” una vez llegas al último
de los tramos de carrera que aparecen en el Acuerdo de 2007.
Estamos dispuestos a correr el riesgo de ser reiterativos porque entendemos muy
importante definir bien los conceptos que vamos a utilizar en el modelo de carrera
profesional propuesto por GESTHA: en consonancia con el EBEP (apartado a) del artículo
16.3) y siguiendo los modelos ya implementados en otras administraciones, la carrera
horizontal se define como un sistema de carrera administrativa centrado en el funcionario,
que no requiere cambio en el puesto de trabajo, manteniendo el funcionario que progresa a
lo largo de su carrera horizontal las responsabilidades reservadas al puesto de trabajo que
desempeña en cada momento. La diferencia con la carrera vertical es clara, suponiendo esta
última un cambio en el puesto de trabajo y en la responsabilidad que asume. En este sentido,
los tramos de carrera horizontal ganados se convierten en una verdadera “mochila” del
trabajador, que llevará consigo al desplazarse por los diferentes puestos de carrera vertical
que desempeñe en su vida profesional.
Las características de la carrera horizontal, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos
16, 17 y 20 del EBEP son las siguientes:
1. Voluntaria: acogerse a la carrera administrativa horizontal es totalmente
voluntario.
2. Personal: la carrera administrativa se aplica de forma individualizada a cada
funcionario.
3. Consecutiva: los ascensos serán consecutivos con carácter general, salvo en
aquellos casos excepcionales en los que se prevea otra posibilidad.
4. Compatible: la carrera horizontal ES INDEPENDIENTE Y COMPATIBLE CON LA
CARRERA VERTICAL. El alcanzar un determinado tramo de carrera horizontal
puede ser considerado mérito en la carrera vertical.
5. Vinculada a la evaluación de méritos
6. Objetiva: los méritos exigidos para acceder a cada uno de los niveles en los que
se divide la carrera administrativa deben ser NECESARIAMENTE objetivos:
trayectoria y actuación profesional, la calidad de los trabajos realizados, los
conocimientos adquiridos y el resultado de la evaluación del desempeño.
En la determinación de la forma en que se valoran los méritos debe
ponerse especial interés en evitar situaciones de arbitrariedad o discrepancia
entre Administración y empleado, de forma que la previsibilidad del empleado
respecto a su grado de avance profesional por este concepto sea absoluta.
7. Pública: en un doble sentido, ya que los requisitos exigidos para cada nivel son
públicos y conocidos por todos previamente, y el nivel asumido por cada
funcionario es público y consta en su expediente.
Desde GESTHA proponemos una estructura de carrera horizontal de cuatro tramos y
un tramo cero, de entrada. Cada tramo define el grado de desarrollo alcanzado
profesionalmente por los funcionarios.
El reconocimiento de los distintos tramos de carrera horizontal se realizará
obligatoriamente por la Administración en el momento en el que el funcionario haya
acumulado los méritos necesarios para acceder al tramo superior.
Los méritos serán, de una parte, los ya conocidos por la propia Administración, al
haber sido reconocidos por la organización en la que el funcionario presta servicio, y de otra
parte, los méritos adicionales que el funcionario haya acumulado fuera de la Administración
donde presta servicio y presentado al Departamento de RRHH para su evaluación.
El avance en la carrera horizontal y la determinación de los méritos a considerar,
deberá diseñarse de tal forma que un periodo de cinco años de desempeño del puesto de
trabajo permita alcanzar los méritos necesarios para acceder al tramo de carrera superior, sin
perjuicio de que la consecución de dichos méritos pueda obtenerse, a modo de elemento
motivador para la plantilla, en un plazo menor.
La progresión en la carrera horizontal será retribuida por un complemento de nueva
creación, denominado complemento de carrera, que es independiente del complemento
específico (dirigido este último a retribuir la progresión a lo largo de la carrera vertical, no
horizontal). La retribución con un complemento salarial distinto es el camino emprendido
por todas las AAPP que han desarrollado normativamente el marco general de carrera
horizontal establecido en el EBEP. Para aquellos que tengáis mayor curiosidad por estos
desarrollos legislativos, os remitimos como muestra al DECRETO 186/2014, de 7 de
noviembre, del Consell, por el que se regula el sistema de carrera profesional horizontal y la
evaluación del desempeño, del personal funcionario de carrera de la Administración de la
Generalitat Valenciana.
En el proyecto diseñado por GESTHA, el tramo cero no devenga complemento de
carrera. Los 4 tramos sucesivos retribuirán el progreso del empleado en la carrera horizontal
de acuerdo con el siguiente cuadro:
PROPUESTA RETRIBUTIVA TÉCNICO DE HACIENDA (CSTH): COMPLEMENTO CARRERA
HORIZONTAL
Tramos carrera horizontal
Tramo 1
Tramo 2
Tramo 3
Tramo 4
euros/año
2 758
5 516
8 274
11 032
Se instituirá un periodo transitorio en el que todos los funcionarios serán encuadrados
en un tramo de carrera horizontal mediante un sistema que tenga en cuenta la experiencia.