CARRERA VERTICAL: ASUMIENDO NUEVAS

CARRERA VERTICAL: ASUMIENDO NUEVAS RESPONSABILIDADES
Antes de comenzar a exponer el modelo de carrera vertical propuesto por GESTHA,
recordemos en el comienzo de este comunicado que la carrera horizontal, analizada ya en la
entrega anterior, se define como un sistema de carrera administrativa que no requiere
cambio en el puesto de trabajo, manteniendo el funcionario que progresa a lo largo de su
carrera horizontal las mismas funciones reservadas al puesto de trabajo que viene
desempeñando.
La diferencia con la carrera vertical es clara, suponiendo esta última un cambio en el
puesto de trabajo y en el tipo de funciones que desempeña. El objetivo de la carrera vertical
es facilitar el crecimiento profesional al tiempo que la plantilla se integra en las diferentes
categorías profesionales que la AEAT y el Ministerio diseñan con el fin de llevar a término con
eficiencia los objetivos institucionales que tienen encomendados.
Analizando la realidad a la que se enfrenta el colectivo de Técnicos de Ministerio de
Hacienda y de la AEAT en sus puestos de trabajo, hemos considerado conveniente, a la hora
de diseñar un sistema de carrera vertical que responda a los principios de mérito y capacidad,
el establecimiento de cuatro categorías profesionales, suponiendo este esquema una
simplificación evidente respecto a la situación actual, en la que la proliferación de tramos de
carrera y complementos específicos no son un reflejo de verdaderas diferencias en el
contenido de los puestos de trabajo.
El paso desde las categorías inferiores a las superiores, con la excepción de los
Técnicos de entrada, se efectuaría mediante la publicación anual de concursos de provisión
de puestos de trabajo, con bases negociadas y objetivas, a diferencia de la progresión en la
carrera horizontal, en la que se produce el reconocimiento de tramos superiores de carrera
en los procesos de evaluación de méritos, una vez acreditados los mismos.
Los cuatro niveles de carrera vertical propuestos son los siguientes:
TÉCNICO DE ENTRADA
La observación del trabajo diario de los Técnicos lleva a pensar en la necesidad de un
periodo de adaptación a la organización y un periodo de formación dentro del propio puesto
de trabajo. Este periodo inicial se correspondería con un NIVEL DE ENTRADA, con un
complemento específico de 14.766 euros anuales.
Una vez superada esta etapa de formación, de un año de duración, se produce la
reclasificación automática al siguiente escalón de CARRERA VERTICAL.
TÉCNICOS ESPECIALISTAS
Una vez transcurrido el estado inicial de la carrera vertical (tramo de entrada), los
técnicos toman todos los días decisiones de carácter técnico que tienen repercusiones
directas en el ciudadano. Su trabajo puede desarrollarse en dos ámbitos nítidamente
diferenciados:

Competencias reservadas a los Cuerpos Superiores de Inspectores e
Interventores: llevando a cabo las tareas técnicas dirigidas por los Inspectores
e Interventores jefes de la unidad administrativa correspondiente. Los
Técnicos asumirán la responsabilidad de las tareas que efectivamente
realizan.

Competencias reservadas a los Cuerpos Superiores Técnicos: Asumiendo las
competencias atribuidas por la AEAT y el Ministerio al Cuerpo Superior
Técnico, desarrollando la actividad decisoria que deriva de las mismas, con o
sin apoyo de personal auxiliar.
Los Técnicos especialistas, en el ámbito de las funciones propias de Inspectores e
Interventores, son necesariamente dirigidos por los jefes de las unidades en las que se
integran, mientras que estos mismos Técnicos, cuando ejerzan funciones propias del Cuerpo
Superior al que pertenecen, serán coordinados pero no dirigidos. La diferencia es
importante, en particular respecto a la eficacia de su actividad decisoria frente a terceros. En
el primer caso, el responsable del acto administrativo es el Inspector/Interventor, mientras
en el segundo, al desarrollar competencias propias, la autoría del acto administrativo es del
Técnico especialista.
TÉCNICOS COORDINADORES
Una vez alcanzada la suficiente experiencia en la toma de decisiones, los Técnicos
Especialistas pueden pasar a coordinar el trabajo que los Técnicos realizan en desarrollo de
las funciones que la normativa de atribución de competencias reserve a los Cuerpos
Superiores Técnicos.
La existencia de áreas de trabajo multidisciplinar, así como la necesidad de coordinar
el trabajo de los Técnicos especialistas, hacen necesaria la existencia de esta categoría. Será
de la competencia de los Técnicos Coordinadores la dirección de tales áreas multidisciplinares
o la coordinación de determinadas unidades a cargo de Técnicos.
TÉCNICOS EN PUESTOS DE LIBRE DESIGNACIÓN
Es una realidad que muchos integrantes del Cuerpo Técnico están ocupando puestos
de trabajo de LIBRE DESIGNACIÓN, con altas responsabilidades en la organización. Es
necesario en estos puestos que se reconozca el principio consagrado por la jurisprudencia del
Tribunal Supremo de IGUAL TRABAJO IGUAL RETRIBUCIÓN, situación que actualmente no está
reconocida en nuestras organizaciones. Este principio nos lleva a proponer que el
complemento específico que perciben los Técnicos en este nivel profesional es el asociado al
puesto de trabajo, puesto que dicho complemento retribuye el contenido del puesto, no el
Cuerpo de pertenencia del funcionario que lo ocupa.
Hablamos en este apartado de libre designación para facilitar la comprensión de la
propuesta, al ser la terminología a la que estamos habituados tanto en la AEAT como en el
Ministerio. No obstante, conviene apuntar en este momento que la propuesta de GESTHA es
extraer todos los puestos de perfil técnico de la órbita de la libre designación, figura jurídica
de la que se abusa. Ello se lograría potenciando la figura del concurso específico para cubrir
mediante este mecanismo infrautilizado puestos que actualmente se están adjudicando
mediante el sistema de libre designación, atendiendo no tanto al principio de mérito y
capacidad como al requisito de confianza personal.
De acuerdo con lo anterior, las cuatro posiciones de carrera vertical se encuadran con
los siguientes niveles de complemento de destino, adecuados a un Cuerpo funcionarial
especial del Subgrupo A1.
NIVEL
28 LD
28
26
24
DENOMINACIÓN
JEFE DEPENDENCIA, ADMINISTRADOR Y PUESTOS
SIMILARES
TÉCNICO COORDINADOR
TECNICO ESPECIALISTA
TECNICO ENTRADA
Para finalizar, ya una vez conocidos los esquemas de Carrera vertical y horizontal por
el lector, exponemos un par de gráficos ilustrativos que pueden ayudar a mejorar la
comprensión del modelo, tanto en lo referente a la delimitación de competencias del Cuerpo
Superior de Técnicos de Hacienda y su encaje con la carrera vertical como en lo relativo a la
interacción entre la carrera vertical y la carrera horizontal.
GRAFICO 1.- Carrera Vertical y definición de funciones.
Gráfico 2.- Combinación de la carrera vertical y horizontal
CARRERA VERTICAL
LIBRE DESIGNACIÓN
TÉCNICO COORDINADOR
TÉCNICO ESPECIALISTA
TÉCNICO
DE ENTRADA
TÉCNICO DE ENTRADA
TRAMO 1
TRAMO 2
TRAMO 3
TRAMO 4
CARRERA HORIZONTAL
Nota al gráfico 2: Las cuatro flechas en colores son sólo una muestra de las múltiples
posibilidades de itinerario profesional que este sistema de carrera ofrece para los Cuerpos
Técnicos.
Los cambios a lo largo del eje vertical se producen mediante concurso (excepto el paso
desde Técnico de Entrada a Técnico Especialista, que se produce mediante reclasificación).
Los cambios de tramo en el eje horizontal se producen mediante acreditación de méritos, en
los términos que se explicarán en siguientes comunicados.