Legislación cultural en los seis países del - unesdoc

Informe técnico
PP/1977-78/4.131.5
AMERICA LATINA
PAISES
DEL CONVENIO
·<<ANDRES BELLO»
Asistencia a los Estados Miembros
para el desarrollo cultural
Legislación cultural en los
seis países del convenio
<<Andres Bello»
por Edwin R. Harvey
N'? de serie FM R/CC/CD/78/144
Paris,1978
AMERICA
LATINA
PAISES DEL CONVENIO "ANDRES BELLO"
·LEGISIACION CULTURAL EN LOS SEIS
PAISES DEL CONVENIO
"ANDRES BELLO"
por Edwin R. Harvey
Informe preparado para el Secretario
Ejecutivo delCqnvenio "Andrés·Bello"
por iaorganiza-ci6ñ de las Naciones
Unidas para la Educaci6n, la Ciencia
y la Cultur~ (Unesco)
UNESCO
InferIne técnico
PP/1977-78/4.131.5
-FMR/cc/cn/7S/144 (Harvey)
30 de settiembre de 1978
O-JUnesco 1978
Printed in France
Yagina
PLAN DEL INFORME:
l.
l.
2.
3.
4.
5.
6.
II.
7.
8.
9.
LA MISION
T~rminos
de referencia
Antecedentes sobre legislación cultural
Descripción de tareas
Programa de trabajo
Coordinación de las actividades
Instituciones visitadas en cada pa1s
6.1. La Paz (Bolivia)
6.2. Bogotá (Colombia)
6.3. Santiago de Chile (Chile)
6.4. Quito (Ecuador)
6.5. Lima (Perú)
6.6. Caracas (Venezuela)
LA LEGISLACION CULTURAL EN LA SUBREGION
Marco conceptual
Enumeración temática
8.1. Legislación cultural nacional
8.2. Legislación cultural regional
8.3. Legislación cultural internacional
Panorama general
1
1
2
3
4
4
4
4
5
5
6
6
7
8
8
8
8
9
9
9
III. ANALISIS DE LA LEGISLACION CULTURAL POR PAISES
10
10. Reflexiones generales
11. La legislación boliviana
12. La legislación colombiana
13. La legislación chilena
14. La legislación ecuatoriana
15. La legislación peruana
16. La legislación venezolana
10
11
IV.
REC<Jt1ENDACIONES
12
13
15
16
18
20
l. LA
l.
~ISION
Términos de referencia
1.1 La resolución N° 18 aprobada por la 6&. Reunión de Ministros de Educaci6n
de los paises que integran el Convenio "Andrés Bello", reunida en Vifia del
Mar del 7 al 10 de abril de 1975, dispuso que la Secretaria Ejecutiva del Convenio
(SECAB) efectuara una recopilaci6n y publicaci6n de un repertorio de las normas legales vigentes en los seis paises de la región (Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador,
Perú y Venezuela), vinculadas a los siguientes temas:
a) Protecci6n del patrimonio cultural
b) Desarrollo d.e las artes
e) Educación artistica
d) Estimulo a los artistas y escritores
e) Fomento del libro
f) Otros campos de carácter cultural
1.2 La SECAB como organismo intergubernamental y en
Cooperación suscripto con la Unesco, dentro del
para 1977-1978, categoria III, presentó (Nota N° 3346/77
General un proyeoto destinado a viabilizar la mencionada
sefialando en tal oportunidad el efecto multiplicador del
para el proceso de integración cultural de los paises de
el marco del Acuerdo de
Programa de Participación
del 31/1/1977) al Director
Resolución N° 18 VI REMECAB,
mismo y su trascendencia
la regi6n andina.
1.3 El proyecto presentado por la SECAB, referido al Programa y Presupuesto
Unesco 1977-1978 (Documento 19 C/5 Sección 4.13 párrafo 4-159) tenia asignado prioridad uno y recababa la asistencia de un consultor internacional (05 meses
hombre), con la función de:
"Disefiar el procedimiento y encargarse de la recopilación sistemática de las normas
sobre protección del patrimonio cultural, el desarrollo cultural, la e_~ ~ón artistica, el estimulo a los artistas y esoritores, los derechos de autor y conexos,
as1 como sobre todos los campos de carácter cultural".
Para su misión el consultor internacional requerido tendr1a como sede las oficinas
de la SECAB en Bogotá, desplazándose para su trabajo por los otros cinco paises.:signatarios del Convenio "Andrés Bello" (SECAB. Acuerdos de Cooperación Internacional
y su Instrumentación. SECAB/D N°79, p. 31/38).
1.4 En virtud de dicha' resolución la 8a. Reunión de Ministros de Educación reunida en Lima en julio de 1977, al aprobar el Plan Operativo del Convenio
"Andrés Bello" 1977-1978 incluyó dentro del Programa Cultura el pertinente proyecto
destinado a la "recopilación de las normas que en materia de cultura rigen en la subregión andina" (SECAB/D N° 89, Anexo A, p. 87/89).
1.5 En oportunidad de realizarse la 8a. reunión el representante de Uneseo ante dichas sesiones hizo mención al proyecto referido, manifestando que "el
proyecto de recopilaci6n de normas que en materia de cultura rigen la regi6n andina
es uno de los aspectos que interesa al programa de politicas culturales que la Unesco está promoviendo en América Latina ••• " (8a. Reunión de Ministros del Convenio
"Andrés Bello". Discursos, Informes e Intervenoiones. 'SECAB/D N° 89. Anexo B).
,."
- 2 1.6 En el documento "El Convenio "Andrés Bello" y la integraci6n cultural de
la región andina" preparado por la SECAB con motivo de la Conferencia Intergubernamental sobre pollticas culturales en Am'rica Latina y el Caribe realizada en
Bogotá entre ellO y el 20 de Enero de 1978, se destaca la importancia del proyecto
senalándose que "se trata no sólo de una recopilación sino de establecer las concordancias del caso", para concluir en que "el documento final constituirá una valiosa
herramienta para la praxis de los objetivGs del Convenio y la armonizaci6n, en lo
posible, de las politicas culturales" en la región.
1.7 Como antecedente más antiguo debe citarse una resolución aprobada por la
Primera Reunión de Ejecutivos de Institutos de Cultura de 10$ paises signatarios del Convenio "Andr's Bello" reunida en Quito en septiembre de 1973, la que
encomendó a la SECAB la publicación de las normas de protección del patrimonio cultural, desarrollo de las bellas artes, educación artistica, estlmulo a los artistas y
escritores, fomento del libro y otros campos de carácter cultural, vigentes en los
seis palses de la región.
1.8 El cronograma de tareas previsto originariamente por la SECA5, al prepararse la solicitud presentada a la Unesco, senalaba cuatro etapas sucesivas de
trabajo a desarrollar durante el lapso de un ano, a los efectos de la implementación
del proyecto:
a) El diseno del procedimiento a seguir
b) La recolecci6n de los documentos de base
e) El diseno del documento consolidado
d) La publicación del documento integral
Las tres primeras etapas, a) b) y c), estaba previsto realizarlas bajo la responsabilidad del consultor internacional de{Unesco y con la cooperación y colaboración
de la SECAB.
2.
Antecedentes sobre legislación cultural
2.1
Al iniciar su tarea en Bogotá el 25 de enero de 1978 el consultor tuvo presente para el prediseno del programa de trabajo a cumplir los siguientes
antecedentes y documentos sobre legislación cultural comparada.
2.2 Los trabajos sobre legislación nacional en materia de dominios culturales
elaborados por el Centro de Dooumentación, de Información y de Investigación
para el Desarrollo Cultural de la Unesco y en especial el documento SHC-75/WS/40
(Aper~u des législations nationales dans le domaine de la culture. Unesco, Paris,
noviembre de 1975).
2.3 Los trabajos de la Unesco y del Consejo Internacional de Museos (ICOM) sobre recopilaoión de normas legales en materia de patrimonio cultural.
(l. 1ndex des législations nationales sur la protection du patrimoine culturel.
2. La protection du patrimoine oulturel. Manuel des législations nationales. 1COM,
Paris, 1974).
2.4 La recopilación legislativa sobre dereohos de autor publicada por la Unesco
y sus actualizaciones (Unesco. Repertorio Universal de Legislación y Convenios sobre Derechos de Autor. Unesco-Aguilar, Madrid, 1960).
2.5 Los propios trabajos del consultor, resumidos en la recopilación de la legislación cultural argentina vigente (Harvey, Edwin R. Derechos de Autor,
de la Cultura y de la Información. Buenos Aires, Depalma, 1975).
- 3 -
2.6 La necesidad de llevar a cabo trabajos de recopilación como el presente ha
sido reiteradamente expuesta en lQS foros internacionales. La Conferencia
Intergubernamental sobre las Pol1ticas Culturales en Europa, reunida en Helsinki en
1972, se ha manifestado expresamente al efecto. La recomendación 29 de dicha Conferencia dice as1: "La Conferencia, considerando que se admite de un modo general que
los poderes públicos tienen la obligación,de organizar, apoyar y fomentar las actividades culturales para hacer frente a los problemas y a los cambios revelados por
el conocimiento del presente y la inquietud del futuro; ~onsiderando que en muchos
paises, los poderes públicos conocen perfectamente sus obligaciones a este respecto
pero se enfrentan constantemente con una diversidad tan grande de demandas en todas
las esferas que la selección de prioridades es cada vez más dificil; considerando
que una legislación adecuada puede garantizar un desarrollo regular en la esfera de
la cultura, recomienda a la Unesco: que examine la posibilidad de compilar, en colaboración con los Estados miembros de Europa, un inventario selectivo de las legislaciones nacionales existentes en la esfera de la cultura".
2.7 A su vez, la recomendación 30 establece:
"La Conferencia, considerando la
abundancia de disposiciones de toda indole (convenios, resoluciones de organismos internacionales, recomendaciones, etc.) que en el caapo de la cultura rigen
las relaciones bilaterales o multilaterales entre los Estados europeos; considerando que esta situación origina considerables dificultades de documentación, falta de
precisibn sobre las normas aplicables en diferentes caS08, reiteraci6n y duplicación
de las disposiciones, falta de eficacia de estas últimas e incertidumbre en cuanto
a las medidas que en el futuro deban adoptarse; considerando que la solución más
conveniente seria clasificar 'sistemáticamente por materias y por paises los aouerdos
y normas en vigor, asl como las otras disposiciones adoptadas; recomienda a la Unesco
que examine la posibilidad de compilar un inventario de loa instrumentos internacionales existentes en la esfera de la cultura y aplicables a las relaciones entre
los Estados de Europa". (Informe Final. Unesco, Paris, 1972, ps. 48-49).
2.8 La importancia de los trabajos y estudios en materia de legislación cultural fue destacada asimismo por la Conferenoia Intergubernamental sobre las
Pol1ticas Culturales en América Latina y el Caribe en su recomendaci6n N° 18 (Unesco.
Proyecto de Informe Final. CC-AMERICACULT/INF. (PROVV.) pág. 22':'23).
3. Descripción de tareas
3.1 El consultor conforme con los lineamientos y antecedentes enumerados, en
estrecha cooperación con la Secretaria Ejecutiva del Convenio "Andrés Bello", con las comisiones nacionales del Convenio en cada uno de los seis paises andinos y con funoionarios oficiales nacionales y especialistas competentes tendria a
su cargo la ejecuci6n de diversas actividades:
3.2 Iniciar su misión con el análisis de los estudios
y documentos ligados al
tema elaborados por la SECAB y por otros organismos nacionales e internacionales. Este análisis previo permit1a elaborar un diseno tentativo del-procedimiento
a seguir y trazar la metodolog1a a aplicar para el trabajo de caapo a realizar en cada uno de los seis paises del CAB.
3.3 Visitar los seis paises a fin de seleccionar y recoger en cada uno de ellos
los documentos de base indispensables para la preparación de la recopilacibn
legislativa especifica.
3.4 Elaborar, al concluir la tarea de recoleccibn de los documentos de base,
un informe final sobre la tarea cumplida.
- 4 -
4.
Programa de trabajo
4.1 De acuerdo a los términos de referencia de la misi6n y conforme lo resuelto
en las reuniones realizadas con los funcionarios de la SECAB, el programa
de trabajo result6 definido conforme con el cronograma siguiente:
a)
b)
e)
Diseno del procedimiento a seguir y de la metodolog1a
a aplioar, previo análisis de los antecedentes mencionados sobre legislaci6n cultural y de otros documentos de la SECAB, a realizar en la ciudad de Bogotá •••••• 8 d1as
Trabajo de campo en la subregi6n a cumplir en Bogotá,
Lima, La Paz, Quito, Santiago de Chile y Caracas .••••••••• 42 d1as
Clasificaoi6n de los documentos de base y por grandes
grupos de materia a cumplir en Bogotá •.•••.••••••.•••••••• 10 dlas
60 d1as
4.2 Durante los meses previstos para la tarea del consultor se procedi6 en
cada uno de los seis palses andinos a:
a)
b)
e)
entrevistar a funcionarios gubernamentales del sector cultura y a especialistas vinculados a los distintos campos de interés cultural;
recoger informaci6n especifica en los principales centros locales de
dooumentaci6n;
consultar los trabajos con que cuenta actualmente la bibliografía nacional
sobre la materia, tanto en sus aspectos legislativos como doctrinarios.
La investigaoi6n, de conformidad con el marco de referencia senalado por
la delimitaci6n del proyecto, se centr6 en los trabajos de recopilaci6n del material
normativo vigente descartándose todo tratamiento de tipo hist6rico.
5.
Coordinaci6n de las actividades
5.1 Los trabajos y estudios realizados por el consultor en la ciudad de Bogotá
como tambi'n las entrevistas y visitas a organismos e instituciones oficiales y privados que se realizaron en la capital de Colombia fueron cumplimentados en
la propia sede de la Secretaria Ejecutiva del Convenio o coordinados mediante su
co1aboraci6n.
5.2 La coordinaci6n de las entrevistas y visitas a instituciones, organismos
y personas dentro de cada uno de los restantes cinco palses andinos fue
llevada a cabo por intermedio de los respectivos Secretarios Nacionales del Convenio
"Andrés Bello" en cada pais en estrecha relaoi6n con los organismos nacionales oficiales de cultura.
El pertinente programa nacional de actividades tenia prevista una entrevista
inicial con el respectivo Ministro de Educaci6n y Cultura.
6.
Instituciones visitadas en cada pals
6.1
La Paz (Bolivia)
1)
2)
Ministerio de Educaci6n y Cultura
- Oficina de Asuntos Internacionales
Instituto Boliviano de Cultura
- Direcci6n General
- Asesoría legal
- Instituto Nacional de Arqueología
- Instituto Nacional de Antropología
- Instituto Nacional de Música y Arte Escénico
- Instituto Nacional de Historia y Literatura
- Instituto Nacional del Patrimonio Art1stico y Artes Visuales
- 5 3) Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
Dirección General de Asuntos Culturales
- Dirección General de Documentación, Archivo y Correspondencia
Presidencia de la República
- Secretaria General de Informaciones
- Departamento de Medios Oficiales de Comunicaoión Sooial
- Empresa Nacional de Televisión
Municipalidad de La Paz
- Casa Municipal de la Cultura "Franz Tamayo"
- Ofioial!a Mayor de Cultura
Instituto BoHviano de la Pequefla Industria y Artesania (nmoPIA)
Instituto Internacional de Integración del Convenio "Andr's Bello"
Comisión Nacional Boliviana para la Unesco
Asociación Amigos del Libro
Asooiaoión Boliviana de Radiodifusoras
~
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
6.2 Bogotá (Colombia)
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
Instituto Colombiano de Cultura (COLCULTURA)
- Direooión General
- Oficina de Planeación
- Subdirecoión de Patrimonio Cultural
- Subdireoción de Comunicaoiones Culturales
Ministerio de Educación Nacional
- Oficina de Relaciones Internaoionales
Ministerio de Relaciones Exteriores
- División de Relaciones Culturales
Ministerio de Gobierno
- División Registro de la Propiedad Intelectual
Ministerio de Obras Públioas y Transporte
- Divisi6n de Conservaoión de Edifioios y Monumentos Maoionales
Ministerio de Desarrollo Econ6mico
- Artesan!as de Colombia S. A.
Ministerio de Comunioaciones
- División de Medios Audiovisuales y Publicidad
Instituto Kacional de Radio y Televisión (INRAVISION)
Instituto Caro y Cuervo
Biblioteca Kaoional
Comisión Nacional de Cooperación oon la Unesoo
Oorporaoión Financiera Popular
Centro Regional del Libro para A_rica Latina (CERLAL)
Cia&ra Colombiana del Libro
Asociaoión Colombiana de Museos
6.3 Santiago de Chile' (Chile)
1) Ministerio de Eduoación - Ministro
2) Ministerio de Educación
- Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos
- Superintendenoia de Educación Pública
- Departamento de Asistencia T~cnica Internacional
- Secretaria de la Comisión Nacional de Cooperación oon la Unesoo
- Biblioteca Nacional
- Departamento de Derechos Intelectuales
3) Ministerio de Justioia
- Comisión de Legislaoión Cultural
4) Ministerio de Relaoiones Exteriores
- Dirección de Difusión Cultural e Información Exterior
5) Junta de Gobierno
- Asesoria Cultural
- 6 -
6) Secretaria General de Gobierno
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
- Secretaria de Relaciones Culturales
Biblioteca del Congreso Nacional
Consejo Nacional de Televisi6n
Universidad de Chile
- Departamento del Peque~o Derecho de Autor
Corporación Cultural de Santiago
Instituto de Chile
Comisión Nacional para la Unesco
Sociedad de Escritores de Chile
Pen Club de Chile
6.4 Quito (Ecuador)
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
Ministro de Educación y Cultura
Ministerio de Educación y Cultura
- Dirección de Relaciones Internacionales
- Orquesta Sinfónica Nacional
- Conjunto Nacional de Danza del Ecuador
- Asesorla Jurldioa
Casa de la Cultura Ecuatoriana
- Dirección General
- Dirección Nacional de Patri.onio Artistico
Ministerio de Industria, Comercio e Integración
- Dirección General de Fomento de la Pequefta Industria y Artesanla
Organizaci6n Comercial Ecuatoriana de Productos Artesanales
Empresa de Economia Mixta (OCEPA)
Junta Nacional de Defensa del Artesano
Secretaria Nacional de Información Pública
Ministerio de Trabajo y Bienestar Social
- Divisi6n Nacional de Empleo y Recursos Humanos
Comisi6n Nacional de Cooperaci6n con la Unesco .
Ciespal
Instituto Andino de Artes Populares del Convenio "Andr'. Bello"
Universidad Central del Ecuador
- Facultad de Artes
6.5 Lima (Perú)
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
Ministro de Educación
Instituto Nacional de Cultura
- Direcci6n General
- Oficina de Asesoria Jur1dica
- Direcci6n Técnica de Actividades Culturales
- Direcci6n Técnica de Conservaci6n del Patrimonio Monuaental y Cultural
- Dirección Técnica de Formación Art1stica
- Dirección Técnica de Promoción Cultural
- Archivo General de la Naci6n
- Biblioteca Nacional
- Centro de Investigaciones y Restauraciones de Bienes Monuaentales
- Oficina de Música y Danza
- Oficina de Literatura, Teatro y Cine
- Oficina de Artes Plásticas
Ministerio de Eduoación
- Oficina de Asuntos Internacionales
Ministerio de Relaciones Exteriores
- Dirección General de Relaciones Culturales
Oficina Central de Información (OCI)
Ministerio de Industria, Comercio, Turismo e Integraci6n
Empresa Peruana de Promoción Artesanal
- 7 8)
9)
10)
11)
6.6
Comisi6n Nacional Peruana de Cooperación con la Unesco
Seguro Social del Perú
- Fondo de Derechos Sociales del Artista
Cámara Peruana del Libro
Asociaci6n Peruana de Autores y Compositores
Caracas (Venezuela)
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
20)
21)
Ministro de Cultura y Ciencia
Ministerio de Educaci6n
- Direcci6n de Relaciones Internacionales
- Consultoría Juridica
Consejo Nacional de Cultura
- Presidencia
- Dirección de Relaciones Internacionales
- Dirección de Informaci6n y Relaciones
- Dirección de Artes Auditivas
- Dirección de Planificación
.
- Dirección de Promoci6n y Difusión
- Area de Radio y Televisión
- Oficina de Est1mu10 al Trabajador Cultural
- Dirección de Artes Escénicas
- Direcci6n de Cine
- Consultor1a Jur1dica
- Direcci6n de Literatura
- Dirección del Patrimonio Hist6rico, Art1stico y Ambiental
- Direcci6n de Recursos Humanos
- Centro Latinoamericano y del Caribe para el Desarrollo Cultural
(CLACDEC)
Ministerio de Relaciones Interiores
- Archivo General de la Nación
Ministerio de Relaciones Exteriores
- Direcci6n de Po11tica Internacional
- Dirección de Asuntos Culturales
Ministerio de Transporte y Comunicaciones
- Direcci6n General de Comunicaciones
- Consultor1a Jur1dica
Ministerio de Información y Turismo
- Dirección General Sectorial de Cine, Radio y Televisi6n
- Consu1tor1a Jur1dica
Ministerio de Fomento
- Direcci6n de Cinematografía
Comisión de Cultura del Senado de la Nación
Biblioteca del Congreso de la Nación
Fisca11a General de la República
Instituto Autónomo de Biblioteca Nacional y de Servicios de Bibliotecas
Fundación para el Rescate del Acervo Documental Venezolano
Fundaci6n para la Cultura y las Artes del Distrito Federal (FUNDARTE)
Gobernaci6n del Distrito Federal
- Dirección General de Cultura
Academia Nacional de Medicina
Academia de Ciencias Politicas y Sociales
Academia Venezolana de la Lengua Correspondiente de la Real Espanola
Academia Nacional de la Historia
Universidad Central de Venezuela
- Facultad de Humanidades y Educación
- Facultad de Arquitectura y Urbanismo
Instituto Interamericano de Etnomusicologia y Folklore
- 8 II. LA LEGISLACION CULTURAL EN LA SOBREGION
7. Marco conceptual
7.1 Un aspecto fundamental del proceso de investigación y recopilación a realizar para la implementación del proyecto lo constituye la delimitación del
campo normativo y legislativo vinculado al 'rea de preocupación temática de la resolución N° 18 VI REMECAB, es decir el de "las normas que en materia de cultura rigen
en la subregión andina", campo que conforme a las especifici~ades propias de cada
pala o región está ligado a lo que se ha dado en llamar la legislación cultural nacional~ regional e internacional.
7.2 En mérito a esta idea esencial que hace al diseno de toda la investigación
y recopilación, se han tenido en cuenta para una delimitación especlfica
las siguientes pautas:
a) el articulado del Convenio "Andrés Bello" en lo referido a la cultura,
como área especifica de la integraci6n andina, aunque vinculada a la
educación y a la ciencia;
b) el contenido de las resoluciones aprobadas por las diferentes reuniones
de los Ministros de Educación de los paises signatarios del Convenio
"Andrés Bello";
c) el plan operativo del Convenio "Andrés Bello" elaborado como documento
de referencia para el periodo 1977-1982;
d) las actas y los acuerdos aprobados por las reuniones periódicas de la
Comisión de Cultura del Convenio "Andrés Bello";
e) los trabajos y recopilaciones nacionales e internacionales publicados
en materia de legislación cultural, a que nos hemos referido con anterioridad;
f) las contestaciones, efectuadas por algunos de los palses involucrados
en el proyecto, al cuestionario que respecto a la legislación cultural
nacional de cada uno de ellos, les hiciera llegar la SECAS en 1976;
g) el contenido de otros documentos vinculados a la polltica y a la legislación cultural nacional de cada uno de los seis palses andinos.
8.
Enumeración temática
En función de los criterios senalados precedentemente, se ha acotado el campo
de trabajo vinculado al proyecto de recopilación de normas, de conformidad con la
siguiente enumeración temática:
8.1
Legislación cultural nacional:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Disposiciones constitucionales y fundamentales especlficas;
Derechos de autor y derechos conexos;
Sociedades y asociaciones de autores, escritores y compositores;
Organismos administrativos e instituciones gubernamentales nacionales
de acción y fomento cultural)
Organismos e instituciones nacionales no gubernamentales de acción y
fomento cultural;
Patrimonio cultural inmueble y monumental;
Patrimonio cultural mueble;
Bibliotecas, museos y archivos;
- 9 i) -Estlmulo a la creaci6n art1stiea y literaria.
j) Fomento del teatro, de la música y de otras actividades afines.
k) Fomento del libro y de la industria editorial.
1) Fomento del folklore, las artesan1as y las artes popularoes.
m) Fomento de la cinematografía y audiovisuales.
n) Aspectos culturales de la radio y la televisi6n.
o) Educaci6n artlstica.
8.2 Legislación cultural regional:
~ue
a)
Acuerdos, tratados y convenios oulturales bilaterales,
entre s1 a pa1ses de la Subregi6n Andina.
vinculan
b)
Acuerdos, tratados y convenios culturales multilaterales, que. vinculan
entre s1 a paises de la Subregión Andina.
8.3 Legislación cultural internacional:
a)
Acuerdos, tratados y convenios culturales multilaterales, que vinculan
a todos o algunos de los palses de la Subregi6n Andina con el 'rea
geopolltica de la Regi6n de Am'rica Latina y el Carible.
b)
Acuerdos, tratados y convenies culturales multilaterales, que vinculan
a todos o algunos de los palses de la Subregión Andina con el sistema
interamericano de la Organización de los Estados Americanos (OEA).
e)
Acuerdos, tratados y convenies culturales multilaterales, que vinculan
a todos o algunos de los paises de la Subregión Andina con el resto
del mundo.
8.4 Se ha excluido expresamente del trabajo de reoopilaci6n:el tratamiento
de la normatividad nacional, regional e internacional, vinculada a la
educación flsica, el deporte y la recreaci6n, en virtud de que la Primera Reuni6n
de Organismos Oficiales de Fomento Deportivo de los paises del Convenio "Andr's
Bello" reunida en Bogot' en 1975, resolvi6 encomendar al Instituto Colombiano de
Deportes (OOLDEPORTE8) de Colombia, la tarea de compilar una legislación oomparada
de los seis paises andinos referida a tales tou.
9.
Panorama general
9.1 La localización 1 recolecoi6n de las normas vinculadas a la recopilaci6n,
ha concluido con la confeoci6n de doce legajos de documentos que contienen
el material seleccionado luego de la visita efectuada a los seis paises.
Para cada nación se han seParado los textos legislativos vinculados a la
legislación interna, de las disposiciones referidas a los oonvenios culturales bilaterales suscritos con otros paises del mundo. Se ha exceptuado de este tratamiento
documental a Educador, que cuenta oon un trabajo bibliográfico sobre la materia,
aunque sin actualizar, y Colombia, donde se halla pr6ximo a aparecer un repertorio
comprensivo de todos los convenios culturales bilaterales vigentes en dicho pais.
9.2
Como resultado del trabajo de recolección de normas efectuado en cada
pais, se han seleccionado aproximadamente unas 350 disposiciones normativas de diferente jer'rqu1a (normas constitucionales, leyes, decretos leyes, decretos
- 10 supremos. decretos y resoluciones). que se e_contraban tetal o aisladaMente dispersas en diferentes repertorios o cuerpos de normas.
En cuanto a los convenios culturales bilaterales, su número alcanza aproa doscientos.
~imadamente
9.3 En muchos casos se han contabilizado disposiciones parcialmente modificatorias de otras ya vigentes. cuya concordancia y ordenamiento
resultar de un tratamiento metodo16gico especial y detallado.
deber~n
9.4 La ordenacibn sistemática por materias y campos culturales ae todo el
material normativo detectado, requiere un concienzudo análisis. disposici6n por disposioibn y pais por pals. a efectos de lograr una riqueza de matices
documentales que redundará en una mayor coherencia y claridad conceptura1 de la
obra.
9.5 Se ha advertido una preocupaei6n general1zaáa en los palses visitados, respecto a la necesidad de contar con una informaci6n fluida. global y
actualizada del oontenido de la legi81aci6n cultural nacional. como tambi~n de canales que permitan un mejor conocimiento de las normas vigentes en cada momento.
Id~ntica preooupaci6n 8e ha notado por la necesidad de contar con una
legislaci6n moderna en la materia. prueba de lo cual son los diversos proyectos de
ley que se encuentran en la actualidad a estudio y consideraci6n de las autoridades
de cada pats.
9.6 Los funcionarios entrevistados. vinculados a los organismos administrativos
oficiales de cultura de cada pais, han expresado su escaso o casi nulo
conocimiento de la legislaci6n cultural del resto de los paises que forman la Subregi6n Andina, a pesar de la importancia de la misma. Ello parece ser consecuencia
de la falta de intercambio de la informaci6n respectiva.
Por ello han puesto de relieve un generalizado inter~s en el proyecto de
elaboraci6n de la recopilaci6n de normas vigentes en la regi6n. en los estudios
comparados materia por .ateria de la legislaci6n de los seis paises y en su pronta
pub1icaci6n y difusi6n. como herramienta de trabajo al servicio de su gesti6n cultural y del perfeccionamiento legislativo nacional y regional.
III.
10.
AHALISIS DE LA LEGISLACION CULTURAL POR PAISES
Reflexiones generales
De acuerdo con el contexto temático precedentemente enunciado~la 1egis1aci6n
cultural de cada uno de los seis palses andinos refleja, a su vez, las individualidades nacionales, los campos prioritarios de interés cultural dentro de cada naci6n
y constituye una imagen más o menos fiel de la propia polltica cultural llevada a
cabo por los Estados.
Se observa en todos los palses visitados un creciente interés por la sanci6n
de disposiciones legales normativas de todos los campos temáticos resenados, resultado
de una deliberada corriente legislativa en los últimos anos que refleja una generalizada toma de conciencia de los poderes públicos respecto a la importancia del instrumento legislativo, como factor esencial para el diseno y aplicacibn eficiente de
la po1itica cultural en el Estado moderno.
- 11 11.
La legislaci6n boliviana
La legislaci6n cultural actual de la República de Bolivia, pais con un sistema
unitario de gobierno, está integrada por diversas disposiciones legales que regulan
múltiples aspectos de la actividad cultural nacional.
Se da el caso, como en el resto de los paises andinos, de que las disposiciones
normativas fundamentales han sufrido modificaciones parciales a través del tiempo,
todo lo cual involucra la compilaci6n de un complejo cuerpo de normas legales vigentes compuesto por leyes, reglamentaciones y decretos varios y sucesivos.
Se cuentan, asimismo, varias decenas de convenios culturales bilaterales suscritos por Bolivia con el resto del mundo.
La legislaci6n cultural boliviana, selectivamente considerada, se estructura
temáticamente conforme al siguiente detalle:
l.
Disposiciones fundamentales insertas en la Constituci6n Po11tica del
Estado, comprensivas de un régimen cultural expresamente previsto por la
carta constitucional.
2.
Régimen legal de la propiedad intelectual; está compuesto por diversas
normas legales parcialmente modificadas o adicionales las unas de las
otras, sancionadas en los últimos 70 anos, contando además con una reglamentaci6n especifica.
3.
Reglamento legal de funcionamiento del Servicio de Depósito Legal de
bienes culturales; está integrado por diversas disposiciones normativas.
4.
Régimen legal de funcionamiento del Instituto Boliviano de Cultura y sus
diversos institutos y organismos dependientes; está compuesto por varias
disposiciones y un estatuto orgánico.
5.
Reglamento para la organizaci6n y funcionamiento de Casas de Cultura en
todo el pais.
6.
Decreto de creaci6n de Comités Departamentales de Cultura en todas las
Capitales de Departamento de la República.
7.
Régimen legal de funcionamiento del Conservatorio Nacional de Música.
8.
9.
Reglamentaci6n de la carrera de investigador cientifico y técnico cultural.
Reglamento general de la Casa Municipal de la Cultura "Frans Tamayo" de la
Capital de la República y de los diversos servicios públicos culturales
municipales; está integrado por varias disposiciones normativas.
10.
Régimen legal de protecci6n del patrimonio art1stico y cultural de la
naci6n; está compuesto por múltiples disposiciones legales y reglamentarias de preservaci6n de los bienes culturales que integran e~ patrimonio
nacional.
11.
Régimen legal de protecci6n del patrimonio arqueo16gico y antropo16gico
nacional; está integrado por diversas disposiciones legales especificas.
12.
Régimen legal de dominio y protecci6n de la música vernácula y folk16rica
tradicional de Bolivia.
13.
Reglamento legal de afectaci6n del 2 por ciento de los presupuestos de
construcci6n de edificios destinados al comer9io, oficinas o viviendas,
para la adquisición o encargo de obras de arte.
- 12 -
12.
14.
Régimen legal de institución de los Premios Nacionales de Cultura;
integrado por diversas disposiciones normativas y reglamentarias.
15.
Estatuto Orgánico del Instituto Boliviano de la Pequena Industria y
Artesan1a, regulatorio legal del organismo nacional de fomento artesanal.
16.
Régimen legal de la Secretaria General de Informaciones de la Presidencia
de la República; incluye el sistema de funcionamiento de Radio Illimani,
la Editorial del Estado y la Empresa Nacional de Televisión.
17.
Disposiciones normativas varias, referidas a una miscelánea de temas de
legislación cultural no especlficamente vinculados a los precedentes
apartados 1 a 16.
está
La legislación colombiana
La República de Colombia cuenta con una legislaci6n cultural que reconoce múltiples antecedentes históricos de normas y reglamentaciones legales dictadas por
sus diferentes gobiernos, en los más variados campos de la acción y del desarrollo
cultural.
También Colombia ha suscrito innumerables convenios bilaterales de carácter
cultural y de oooperaoión con otros palses, los que han sido reoopilados en una
publicaci6n del Ministerio de Educación Nacional, obra que actualmente se encuentra
en proceso de revisión, actualización y circulaci6n pública durante el presente ano.
En orden a la legislación vigente, se senalan selectivamente los siguientes
campos normativos de interés:
l.
Disposiciones fundamentales especificas incluidas en la Constitución
Politica de la Nación.
2.
Régimen legal de la propiedad intelectual; está integrado por varias
disposiciones legales y sus reglamentaciones especlficas.
3.
Régimen legal de organización administrativa de la División de Propiedad
Intelectual del Ministerio de Gobierno.
4.
5.
Regulación del régimen de Depósito Legal y Registro Bibliográfico.
6.
7.
8.
9.
10.
Sistema legal de normas del sector educativo y de reorganización del
Ministerio de Educación Nacional; comprende la regulación del funcionamiento de diversas instituciones y organismos oficiales culturales; está
integrado por varias normas legales y reglamentarias.
Régimen legal de creación y de aprobación de los Estatutos del Instituto
Colombiano de Cultura (COLCULTURA) y de la estructura de sus diversos
órganos e institutos; está compuesto por varias disposiciones normativas,
modificatorias y reglamentarias.
Decreto de integración y funcionamiento legal de la Comisión Nacional de
Cooperación con la Unesco.
Régimen legal de creación y funcionamiento del Instituto Caro y Cuervo.
Régimen legal de creación y funcionamiento del Instituto Colombiano de
Cultura Hispánica.
Régimen legal de defensa y conservación del Patrimonio Histórico, Artlstico y Monumental de la Nación; está compuesto por la ley N° 163 (1959)
y múltiples disposiciones normativas, complementarias y reglamentarias.
- 13 -
13.
11.
Régimen legal de protección monumental de la ciudad de Cartagena y de
otros conjuntos monumentales nacionales; se integra con varias disposiciones normativas y reglamentarias.
12.
Régimen legal de preservación del Patrimonio Arqueológico y Antropológico
Nacional; está compuesto por varias disposiciones legales y reglamentarias.
13.
Decreto de fomento de las artes plásticas en relación a los presupuestos
de construcción de edificios públicos nacionales; está complementado por
varias disposiciones reglamentarias.
14.
Régimen legal de creaci6n de los Premios Nacionales de Cultura destinados
a fomentar y recompensar la actividad cient1fica, literaria, art1stica
e histórica; está compuesto por diversas normas dispositivas.
15.
Régimen normativo de fomento y protecoión del Talento Nacional.
16.
Régimen legal de funcionamiento de las bibliotecas públicas, municipales
y departamentales del pats; está integrado por un oonjunto de disposiciones normativas.
17.
Decreto de oalificación del sistema nacional de informaoión como proyecto
especial de COLCIENCIAS.
18.
Ley del libro colombiano. Está compuesto por varias disposiciones legales
y reglamentarias de fomento y promoción.
19.
Régimen legal de importaciones menores en materia de libros, folletos
y revistas.
20.
Decreto de aprobación de los Estatutos de Artesan1as de Colombia Sociedad
An6nima y disposiciones complementarias.
21.
Estatuto legal de radiodifusión integrado por varias leyes y decretos,
regulatorio de los servicios de radio y televisi6n, transmisi6n de programas, programación musical, cultural y recreativa y actividades de actuaci6n teatral.
22.
Régimen legal de creación y funcionamiento del Instituto Nacional de Radio
y Televisión (INRAVISION) y de aprobación de normas de programación, compuesto por varias normas legales y acuerdos.
23.
Decreto de reorganización del Ministerio de Comunicaciones,
la po11tica nacional de radio, televisión, cinematograf1a y
Inoluye normas sobre el funcionamiento del Consejo Nacional
si6n, del Consejo Coordinador de Cinematografia, del Comité
ci6n de Películas y de la Junta de Calidad Cinematográfica.
24.
Régimen legal de fomento, comercialización y exhibición cinematográfica,
compuesto por diversas disposiciones normativas.
25.
Régimen legal de creaci6n y funcionamiento del Fondo de Fomento Cinematográfico, a cargo de la Corporación Financiera Popular. Se integra con
una reglamentaci6n especifica.
26.
Disposiciones normativas varias, referidas a una miscel'nea de temas de
legislación cultural no especificamente vinculados a los precedentes apartados 1 a 25.
encargado d~
audiovisuales.
de Radiodifude Clasifica-
La legislación chilena
Se ha localizado alrededar de un centenar de disposiciones vinculadas a la actual legislaci6n cultural nacional del pa1a, que incluye leyes, decretos y resoluciones sobre temas fundamentales, con más el agregado de normas total o parcialmente
modificatorias de aquéllas, disposiciones reglamentarias y de aplicación, etcétera.
- 14 Por otro lado se ha reunido medio centenar de convenios culturales bilaterales
que vinculan a Chile con el resto de los paises del mundo.
El cuerpo fundamental de normas vinculado a la aotual legislación cultural
chilena, selectivamente considerado, se ordena de la siguiente manera:
l.
Disposiciones fundamentales incluidas en la Constitución Politica de la
República de Chile y en las Actas Constitucionales dictadas por el Gobierno
Nacional.
2.
Régimen legal del derecho de autor y derechos conexos. Creación del Departamento de Derechos Intelectuales y la Corporación Cultural Chilena; tiene
diversas normas modificatorias y una reglamentación especifica.
3.
Régimen normativo del Depósito Legal de Impresos y publicaciones;
reglamentado por diversas disposiciones legales y modificatorias.
4.
Régimen legal regulatorio del funcionamiento de la Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos, dependiente del Ministerio de Educación de Chile.
Está compuesto por más de una deoena de disposiciones legales dictadas a
partir de 1929, que incluyen modificaciones parciales diversas y una
reglamentación.
5.
Decreto de creación de la Asesoria Cultural de la Junta de Gobierno.
Tiene normas complementarias.
6.
Decreto ley N° 1289 (1976); fija a las Municipalidades atribuciones en
materias relacionadas con la actividad oultural.
7.
Decreto de consti~ución de una Comisión de Estudio y Reforma de la legislación relativa a las actividades culturales de la Nación; tiene varias
normas modificatorias.
8.
Régimen legal de creación y funcionamiento del Ins~ituto de Chile y de
regulación de las Academias Nacionales; tiene diversas normas modificatorias y una reglamentación especifica.
9.
Régimen legal de creación del Consejo de Monumentos Nacionales y establecimiento de normas sobre protección del patrimonio cultural; tiene diversas disposioiones modificatorias y una reglamentación especifica.
10.
Decreto de creación de una Comisión para la protección y conservación
del patrimonio cultural.
11.
Régimen legal sobre salida de diversas cosas y bienes culturales fuera
del territorio del pais; establecido por disposiciones parciales en
cuerpos normativos más generales.
12.
Regulación legal del funcionamiento de la Biblioteca Nacional; está compuesta por diversas disposiciones normativas dictadas en los últimos cincuenta anos.
13.
Ley de creación del eolegio de Bibliotecarios.
ficatorias y una reglamentación especifica.
14.
Régimen legal de funcionamiento del Archivo Nacional;
normas modificatorias.
15.
Régimen legal de Premios Nacionales y otras distinciones culturales; está
compuesto por diversas disposiciones legales, sus modificatorias y reglamentaciones.
Régimen legal de seguridad social para actores, artistas, músicos, autores
teatrales; integrado por disposiciones legales varias.
16.
está
Tiene varias normas modicuenta con diversas
- 15 -
14.
17.
Régimen legal de seguridad social para los folkloristas;
varias disposiciones legales.
compuesto por
18.
Disposiciones normativas varias vinculadas al Programa de Difusi6n Cultural
Andina (Convenio Andrés Bello) y otras actividades de difusi6n cultural.
19.
Régimen fiscal aplicable a los espectáculos públicos y otras reuniones
de igual carácter; está integrado por varias disposiciones normativas.
20.
Decreto ley de concesi6n de franquicias postales para envio de libros,
revistas y publicaciones.
21.
Decreto de creaci6n de una Comisi6n destinada a impulsar la creatividad
y difusi6n del folklore nacional.
22.
Régimen legal de fomento de la industria cinematográfica;
normas modificatorias.
23.
Régimen normativo sobre calificaci6n cinematográfica; tiene varias disposiciones modificatorias y una reglamentaci6n especifica.
24.
Legislaci6n normativa sobre publicidad y abuso de la misma;
sas modificaciones y una reglamentación especifica.
25.
Régimen legal de funcionamiento de la radio y televisi6n chilenas; está
compuesto por las normas de más de una decena de leyes y decretos leyes
modificatorios y reglamentarios.
26.
Disposiciones normativas referidas a una miscelánea de temas de legislaci6n oultural no especificamente vinculados a los apartados 1 a 25 precedentes.
tiene diversas
tiene diver-
La legislaci6n ecuatoriana
El Ecuador, oomo los demás paises andinos, cuenta actualmente con una legislaci6n cultural nacional rica en innumerables antecedentes hist6ricos, espeoialmente
a través de la sanci6n de normas durante las décadas posteriores a la segunda guerra mundial.
En cuanto a la legislaci6n vigente se han localizado diversas normas legales,
decretos y resoluciones fundamentales, los que desde su sanci6n han sido modificados parcial o fragmentariamente.
Existe una publicación editada por la Casa de la Cultura Ecuatoriana que agrupa
los convenios culturales bilaterales suscritos por Ecuador con palses de América
Latina y otros continentes, publicaci6n de valor aún cuando no haya sido actualizada
desde el momento de su edici6n hasta el presente.
La legislaci6n cultural nacional actual del Ecuador, pals politic~ente unitario, selectivamente considerada, ha sido ordenada en detalle de la manera siguiente:
l.
Disposiciones fundamentales especificas incluidas en la Constituci6n
politica de la República del Ecuador.
2.
Ley de Educación y Cultura; establece las normas básicas, principios y
fines generales de orientaci6n de la cultura nacional; ha tenido modificaciones posteriores.
3.
Régimen legal del Derecho de autor; regula asimismo el funcionamiento de
las sociedades de autores y los derechos de los artistas, intérpretes y
ejecutantes; el sistema legal ha sido reglamentado por diversas disposiciones.
- 16 -
4.
5.
Sistema legal de Régimen Administrativo; está constituido por diversas
disposiciones legales que atribuyen a los ministerios y otros organismos
oficiales competencia y funciones en materia de actividades de promoción,
difusi6n y acción cultural de variado tipo; el sistema ha tenido modificaciones parciales a través del dictado de múltiples disposiciones sucesivas.
6.
Régimen legal de competencia y estructura del Ministerio de Educación, en
lo referido a funciones de acción cultural que cumple dicho organismo ministerial; está compuesto por varias disposiciones legales.
7.
Ley nacional de la Cultura; reglamenta las funciones y el funcionamiento
de la Casa de la Cultura Ecuatoriana, del Consejo Nacional de la Cultura
y de diversas Direcciones y dependenoias de dicho Instituto Público; regula las relaciones con otras instituciones culturales, artisticas y cientificas; ha tenido diversas modificaciones normativas parciales y una
reglamentaci6n especifica.
8.
Estatutos legales y reglamentación interna de la Orquesta Sinfónica
Nacional.
9.
Reglamentaci6n legal del Conjunto Nacional de Danzas del Ecuador.
10.
Régimen legal del patrimonio artistico nacional, de los monumentos nacionales y de los tesoros arqueológicos; est' compuesto por diversas normas
y disposiciones legales.
11.
R~gimen legal de protección del Centro Histórico de Quito, integrado por
diversas ordenanzas especificas.
12.
Ley de Defensa del Artesano y de creaci6n de la Junta Nacional de Defensa
del Artesano y de instituci6n del Seguro Social para el artesano; est'
compuesto por diversas disposiciones normativas y una reglamentación
general.
13.
Ley de fomento de la Pequefta Industria y Artesania y decreto de creación
del Comité Interministerial de Fomento de la Pequefta Industria y Artesanias; el régimen de protecoi6n está integrado por múltiples disposiciones
legales especificas.
Regulaoión legal de los servicios de radiodifusi6n y televisi6n, que incluye normas regulatorias especificas sobre programaoi6n y calidad de los
programas que se difundan en todo el pais.
14.
15.
Régimen legal de protección de los productores de fonogramas.
15.
Sistema Nacional de Información Pública, compuesto por un régimen legal
y su reglamentación; inoluye disposiciones sobre Radio Naoional del
Ecuador, Televisión Nacional del Ecuador, Cine, Publicidad y Prensa.
16.
Disposiciones normativas referidas a una miscelánea de temas de legislación cultural no espeoificamente vinculados a los apartados 1 a 15 precedentes.
La legislaoión peruana
La legislación cultural naoional del Perú está compuesta por múltiples leyes,
decretos leyes, decretos supremos, deoretos, resoluciones y reglamentaciones, referidos al campo normativo de las diversas actividades culturales que se desarrollan
en el pais, los que han tenido modificaciones o derogaciones parciales a través del
tiempo
- 17 La legislación vinculada a la polltica cultural exterior peruana esti integrada
por varias decenas de convenios culturales bilaterales suscritos per Per6 con palses
de todos los continentes.
La estructura temática de la legislaci6n cultural nacional l selectivamente
considerada l puede clasificarse de la siguiente .anera:
l.
Disposiciones fundamentales de la Constitución Polltica del Per6.
2.
Ley de Derechos de Autor;
3.
Ley Orginiea del Sector Educaci6n.
4.
Ley Orglnica de creaci6n del Instituto Nacional de Cultura y sus diversos
6rganos consultivos l de asesoramiento l de apoyol de dirección t&onica y
de ejecuci6n. Se oomplementa con disposiciones modificatorias y.reglamentarias.
5.
Decreto Supre.a de oreación de la C. .isión Nacional Peruana de Cooperaoión
con la Unesoo; tiene varias disposiciones normativas .edificatorias.
6.
Reglamento legal de reconooimiento de entidades y asociaciones culturales
privadas.
7.
R&gimen legal de funcionamiento de las Fundaciones y de creación del Consejo Administrativo de Supervigilancia de las Fundaoiones; tiene diversas normas modificatorias.
S.
Régimen legal de defensa y conservaoión de Monumentos Arqueo16gioos e Históricos; está compuesto por diversas disposioiones normativas dictadas
en los últimos cinouenta anos y sus reglamentaciones especIfioas y modifioatorias.
9.
R&gimen legal de protecci6n y oonservaci6n del Patrimonio Monumental de
la Nación; integrado por varias disposiciones normativas.
10.
R&gimen legal de Defensa l Conservaci6n e Incremento del Patrimonio Documental de la Nación; ae complementa con disposiciones modificatorias y
un decreto reglamentario especifico.
11.
Reglamento legal de funcion..iento de los servicios bibliotecarios y de la
Biblioteca Nacional. Disposieionea normativas varias.
12.
R&gimen normativo del Depósito Legal de Impresos y publicaciones.
13.
Reglamento legal de otorgamiento de premios y becas nacionales de cultura;
está compuesto por diversas disposiciones normativas.
14.
Régimen legal de protección de los artistas y de creación del Fondo de Derechos Sooiales del Artista; está integrado por varias disposiciones legales y reglamentarias.
15.
R&gimen fiscal aplicable a espectáculos públicos de caracter-no deportivo;
está compuesto por diversas normas legales y reglamentarias.
16.
Ley orgánica de la Empresa Editora Perúl organismo públioo descentralizado
de ejecución de la polltica editorial del Estado.
17.
Ley orgánioa del Sector Industria y Turismo que incluye la misión y funoiones de la Dirección General de Artesan1as.
lS.
Régimen legal de creación y funcionamiento de la Empresa Peruana de Promoción Artesanal (EPPA-PERU).
19.
Ley de fomento de la industria cinematográfica nacional; se integra con
varias disposioiones normativas l reglamentarias y modificatorias.
tiene diversas normas reglamentarias especIficas.
- 18 -
16.
20.
Deoreto ley de aprobaoi&n del Estatuto de la Comisi&n de Promooi&n Cinematográfica (COPROCI) y su regl...ntaci&n.
21.
Régimen legal de oreaoibn y funcionamiento de la Empresa P6blioa de Cinematografia (CIJIE-PERU) y su reglaaentaoi6n.
22.
Régimen legal de oalifioación cineaatogrifica, a cargo de la Junta de Supervigilancia de Pelioulas; se integra con varias disposioiones normativas y reglamentarias espeoificas.
23.
Ley general de Telecomunioacioaes, oomprensivo de la regulaci&n y funcionamiento <le los servicios de radiodifusión oomo tambifm de la produooHm
de programas de radio y televisión.
24.
Ley orgknioa del Sistema Naoional de Infor.aoión, normativo del empleo de
la oinematografia, los servioios de radiodifusión (incluyendo la produoción de sus programas) y la publicidad en general.
25.
Decreto Supremo de oreaoión y funcionamiento de la Empresa Nacional de Radiodifusión del Perú (ENRAD-PlRU); se oomplementa con diversas disposioiones nor.ativas modificatorias y reglamentarias.
26.
Resolución aprobatoria de los objetivos que orientarán la formaoión artistica a nivel naoional.
27.
Disposiciones normativas referidas a una miscelanea de telll&S de legislación
cultural no espeoifioamente vinculados a los apartados 1 a 26 preoedentes.
La legislaoión venezolana
La República de Venezuela, de acuerdo con su Constituci6n Politica, tiene un
sistema federal de gobierno que se integra con los correspondientes estamentos po1iticos gubernamentales de 108 Estados locales integrantes y el Distrito, los Territorios y las Dependencias Federales.
La tarea de recopilación de la legislaci6n cultural venezolana, se ha extendido
exclusivamente a las normas fundamentales ~ue rigen en el orden naoional, habiéndose
agregado sólo por excepoión algunas disposioiones normativas locales del Distrito Federal, dado su gran interés para este trabajo.
La legislaoibn venezolana tiene m61tiples antecedentes históricos, pero su rasgo más caracteristioo está seftalado por un dinimioo y feoundo proceso legisferante
en la última década.
Los oonvenios culturales bilaterales BUscritoS por Venezuela han sido objeto de
una reciente y oalifioada publioaoión del Ministerio de Relaciones Exteriores de Venezuela.
En cuanto a la legislaoión oultural naoional actual, los grandes ouerpos normativos se clasifican del modo siguiente:
1.
Disposiciones especiales establecidas en la Constitución Po11tica del Estado.
2.
Ley de Bandera, Escudo e Himno nacionales.
3.
Régimen legal del Dereoho de autor, oomprensiva de la protecoi6n de los
derechos oonexos.
4.
Régimen legal de funoionamiento del Depósito Legal de Obras Impresas, oompuesto por varias disposiciones legales y reglamentarias.
- 19 -
5·
Ley Orgánica de la Administración Central Nacional, comprensiva de la competencia y el funcionamiento de los diversos órganos ministeriales del gobierno nacional, que cumplen funciones en materia de fomento y acción cultural.
6.
Disposición normativa sobre designación de Ministro de Estado en Asuntos
Cientificos, Tecnológicos y Culturales.
7.
Ley Orgánica de creación del Consejo Nacional de la Cultura, que regula el
funcionamiento del Consejo y sus diversas dependencias administrativas y
técnicas y fija pautas y principios generales de la politica cultural venezolana; tiene varias disposiciones normativas reglamentarias especificas.
8.
Régimen legal de funcionamiento y creación de la Fundaci6n para la Cultura
y las Artes (FUNDARTE), entidad autónoma de acción y fomento cultural del
Distrito Federal de Caracas.
9.
Régimen legal de creación y funcionamiento de las Academias Nacionales;
está compuesto por varias disposiciones legales estatutarias y reglamentarias de las diversas Academias venezolanas.
10.
Regulación legal de las Direcciones y Comisiones de Cultura que entienden
en las actividades de extensión cultural de las diversas unidades que integran el sistema universitario venezolano.
11.
Régimen legal de protección y conservación de antigfiedades y obras art1sticas de la Nación; incluye disposiciones normativas sobre conservación del
patrimonio arqueológico y paleontológico.
12.
Decreto normativo de diversas disposiciones vinculadas a diferentes aspectos de conservación y protección del patrimonio cultural nacional.
13.
Régimen legal de los Archivos Nacionales; abarca normas vinculadas a la
regulación y funcionamiento del Archivo General de la Nación y de la Junta
Superior de Archivos; cuenta con una reglamentación especifica y otras
disposiciones complementarias.
14.
Régimen legal de creación y funcionamiento del Instituto Autónomo Biblioteca Nacional y de Servicios de Bibliotecas.
15.
Régimen legal de constitución de la Fundación para el Rescate del Acervo
Documental Venezolano, organismo oficial público de preservación patrimonial cultural.
16.
Reglamento legal de organización del Sistema Nacional del Servicio.de Bibliotecas e Información Humanistica, Cient1fica y Tecnológica.
17.
Régimen legal de creación y funcionamiento de la Comisión Coordinadora del
Sistema Nacional de Bibliotecas e Información Human1stica, de Información
Cient1fica y Tecnológica, de Archivos y de Estadistica e Información.
18.
Régimen legal de protección de la música nacional difundida públicamente.
19.
Régimen legal de coordinación interministerial en materia de fomento, planificación, promoción y desarrollo de la industria cinematográfica nacional; compuesto por diversas disposiciones normativas y reglamentatarias.
20.
Regulación legal de las normas vinculadas a la comercialización de peliculas cinematográficas; está integrado por varias normas y resoluciones reglamentarias especificas.
21.
Decreto de sanción del Reglamento Orgánico del Ministerio de Información y
Turismo, vinculado a la planificación y al desarrollo del cine, la radio y
la televisión; está complementado por diversas disposiciones normativas.
- 20 -
22.
Ley nacional de Telecomunicaciones, regulatoria de los servicios de radio
y televisi6n del pals; está reglamentado por varias normas dispositivas.
23.
Reglamentación legal de funoionamiento del servicio de Estaciones culturales de radiodifusión.
24.
Reglamento legal de aplicación a los artistas o conjuntos extranjeros que
actuen por las estaciones de radio y televisi6n del pals.
25.
Régimen legal de trasmisión de programas de carácter cultural por estaciones de radio y televisión; está compuesto por diversas resoluciones normativas.
26.
Disposiciones normativas y legales referidas a una miscelánea de temas de
legislación cultural no especlficamente vinculados a los apartados 1 a 25
precedentes.
IV. RECa.mNDACIONES
17.1 El elevado número de textos legales recogido en los seis paises andinos,
más de MEDIO MILLAR, como tambi~n la variedad y riqueza temática del contenido normativo de los mismos, hacen conveniente que la tarea material de recopilación se perfeccione mediante un exhaustivo y detallado análisis y lectura de la documentaci6n correspondiente, de la cual se han formado dos juegos completos.
17.2 Dada la finalidad de la recopilación (servir como documento de trabajo y
de información permanente para todas las instituciones y personas que trabajan en las áreas especificas de los seis pa1ses andinos, como también el de ser
utilizado como documento de referencia fuera de la Subregión), el ordenamiento metódico y sistemático de la misma requiere de un trabajo complementario de concordancias, preparaci6n de indices cronológicos y sistemáticos, como tambi~n de un adecuado comentario anotado por palses y por campos culturales, a fin de asegurar rapidez
y provecho en su uso y consulta.
17.3 El número de disposiciones recopiladas ha excedido ampliamente las previsiones originarias, razón por la cual se estima prudente la tarea complementaria referida, a fin de transformar la masa de documentaci6n legal recogida en
un instrumento de dooumentación legal útil y manuable.
17.4 Se seaala la conveniencia de efectuar en el más breve tiempo posible dicha
tarea, a efectos de posibilitar una rápida publicación y difusión del repertorio ordenado, comentado y concordado, a fin de evitar la obsolecencia natural
que el solo transcurso del tiempo provoca en todo material de legislación vigente,
consecuencia de la sanci6n sucesiva en lo temporal de nuevas leyes y/o de la derogación parcial o total de otras anteriormente vigentes.
17.5 El consultor efectuó conversaciones con los funcionarios de la Secretaria
Ejecutiva del Convenio "Andr~s Bello", sobre diferentes alternativas de
trabajo que en el futuro permitirian una actualización periódica y permanente, del
repertorio, el cual seria publicado pr6ximamente (sujeto al cumplimiento de la etapa de análisis y perfeccionamiento y a los ajustes a efectuar durante los próximos
meses) •
17.6 En conclusión, varias fases sucesivas complementarias asegurarian el perfeccionamiento de la tarea cumplida durante la misión encomendada al consultor:
- 21 a)
el ajuste del contenido normativo de los textos legales recogidos,
mediante una detenida lectura y detallado análisis de los mismos (más
de medio MILLAR);
b)
la tarea de concordancia, selec~i6n y comentarios anotados de los textos
legales ya recogidos y seleécionados;
c)
la preparaoión consiguiente de indices cronológicos y por grandes grupos de materia, que aseguren la utilidad y rapidez en el uso del repertorio de normas;
d)
la elaboración de los originales del repertorio, con los detalles de
contenido, titulos, indices y otros aspectos bibliográficos indispensables para una correcta presentaci6n formal y conoeptual del repertorio;
e)
los trabajos de ajuste
y
control requeridos para una correcta impresión
y publicación del repertorio, una vez terminada la preparación y elabo-
ración de los originales;
f)
la instrumentación de un sistema de actualizaci6n periódica y permanente de la informaci6n legal contenida en el repertorio de normas, una
vez que el mismo sea publicado.