lineamiento monitoreo a la administración de recursos destinados al

LINEAMIENTO MONITOREO A LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS DESTINADOS AL AHORRO
PENSIONAL TERRITORIAL
Departamento Nacional de Planeación
Bogotá, 2015
ESTE DOCUMENTO ES FIEL COPIA DEL ORIGINAL, QUE REPOSA EN EL GRUPO DE PLANEACIÓN DEL DNP
LINEAMIENTO MONITOREO A LOS RECURSOS DEL CÓDIGO: MO-L05
SISTEMA GENERAL DE REGALIAS QUE SE DESTINAN
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PARA AHORRO PENSIONAL TERRITORIAL
TABLA DE CONTENIDO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
6.9
OBJETIVO.............................................................................................................................. 3
ALCANCE .............................................................................................................................. 3
REFERENCIAS NORMATIVAS ................................................................................................ 3
DOCUMENTOS ASOCIADOS .................................................................................................. 3
DEFINICIONES....................................................................................................................... 3
ACTIVIDADES ........................................................................................................................ 4
Información Requerida ............................................................................................................. 4
Recolección de información...................................................................................................... 4
Verificación ............................................................................................................................. 5
Consolidación ......................................................................................................................... 5
Oficios de alertas..................................................................................................................... 5
Cálculo de indicadores ............................................................................................................. 6
Análisis y Reporte ................................................................................................................... 6
Boletines ................................................................................................................................ 6
Informe Monitoreo ................................................................................................................... 7
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1. OBJETIVO
Establecer las actividades necesarias que permitan realizar el monitoreo a la distribución, giro y desahorro de los
recursos del Sistema General de Regalías – SGR que se destinan para ahorro pensional territorial a través del
Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales – FONPET, mediante la recolección, consolidación,
verificación y análisis de la información reportada por los actores del SGR que intervienen en estos procesos u
obtenida de los sistemas de información, con el objeto de revisar la trazabilidad y el cumplimiento de la normatividad
aplicable a estos recursos, la cual va a permitir generar y retroalimentar información que contribuya a la toma de
decisiones por los actores del sistema, en términos de transparencia, eficacia y eficiencia de los recursos del SGR.
2. ALCANCE
Se aplica a la distribución, giro y desahorro de los recursos del SGR destinados para ahorro pensional territorial, a
través del FONPET.
3. REFERENCIAS NORMATIVAS












Artículos 360 y 361 de la Constitución Política
(Acto Legislativo 05 de 2011 artículo 2°)
Ley 1530 de 2012, Artículos 8, 9 y 56
Ley 549 de 1999
Ley 1606 de 2012
Ley 1744 de 2014.
Decreto 4105 de 2004
Decreto 055 de 2009
Decreto 1073 de 2012
Decreto 1118 de 2014
Decreto 1082 de 2015.
Resolución 4922 del DNP.
4. DOCUMENTOS ASOCIADOS

Flujo grama del proceso
5. DEFINICIONES
FONPET: Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales, creado por la Ley 549 de 1999, con el
objetivo de provisionar los recursos necesarios para cubrir el pasivo pensional. Los recursos de este fondo
provienen de varias fuentes de las Entidades Territoriales y de la Nación, y son administrados por el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público por medio de patrimonios autónomos manejados por fiduciarias y fondos de pensiones.

El porcentaje de los recursos del Sistema General de Regalías destinado al ahorro pensional territorial equivale
al 10% de los ingresos del sistema, y será administrado a través del Fondo Nacional de Pensiones de las
Entidades Territoriales - FONPET. Se distribuirá anualmente entre las entidades territoriales que tengan pasivo
pensional conforme a los criterios y condiciones definidos en el Decreto 1073 de 2012, en concordancia con lo
dispuesto en el Artículo 56 de la Ley 1530 de 2012.
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6. ACTIVIDADES
6.1 Información Requerida
De acuerdo con lo establecido en la Resolución 2620 de 2013 Anexo Técnico No. 5, se establece la información
requerida, el responsable de reportarla y con qué periodicidad se debe reportar.
INFORMACIÓN
HERRAMIENTA
RESPONSABLE
Programación Presupuestal respecto
de la distribución de recursos del SGR
para FONPET
Información
relacionada
con
la
programación presupuestal proyectada.
Subdirección Territorial y
de Inversión Pública DNP
Ministerio de Hacienda y
Crédito Público.
Distribuciones mensuales de los
recursos del SGR que se destinan para
ahorro pensional territorial, a través del
FONPET.
Oficios mensuales remisorios al Ministerio
de Hacienda y Crédito Público de los
recursos del SGR destinados para ahorro
pensional territorial realizadas por la
Subdirección Territorial y de Inversión
Pública - DNP.
Giro de los recursos del Sistema
General de Regalías a las subcuentas
de las entidades territoriales en los
respectivos patrimonios autónomos
administradores del FONPET, y los
rendimientos financieros generados, de
manera individual por entidad territorial
y consolidada.
Autorización de desahorros de
recursos del Sistema General de
Regalías en el FONPET.
Sistema de Presupuesto y Giros de
Regalías - SPGR
Sistema de Información del FONPET del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Resoluciones de autorización de
desahorros a través del FONPET
emitidas por el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público.
Sistema de Información del FONPET del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Subdirección Territorial y
de Inversión Pública DNP
Ministerio de Hacienda y
Crédito Público.
PERIODICIDAD
Bienal
Mensual
Permanente
Permanente
Dirección General de
Regulación Económica de
la Seguridad Social del
Ministerio de Hacienda y
Crédito Público.
Departamento Nacional de
Planeación
La
información
relacionada con las
resoluciones
de
autorización dentro de
los quince (15) días
siguientes
a
su
expedición.
Aplicativo WEB de Cuentas – SGR.
El monitoreo se realizará mediante la recolección, consolidación, análisis y verificación de la información reportada
por los actores del SGR que intervienen en la distribución, giro y desahorro de los recursos del SGR que se destinan
para el Fondo de Ahorro Pensional Territorial, o a través del Sistema de información del FONPET del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, del Sistema de Presupuesto y de Giros de Regalías – SPGR, el Aplicativo WEB de
Cuentas – SGR y el Sistema de Información y Consulta de Distribuciones "SICODIS", en donde se encuentra dicha
información para tal fin.
6.2 Recolección de información
El profesional de la SMSE consulta la información reportada por la Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas –
DNP correspondiente a la distribución de recursos a través del Sistema de Información y Consulta de Distribuciones
"SICODIS".
Respecto a los giros, se consulta la información periódica y acumulada reportada en el Sistema de información del
FONPET, y en el Sistema de Presupuesto y Giros de Regalías – SPGR del MHCP.
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Sobre los desahorros, se consulta la información periódica y acumulada reportada en el Sistema de información del
FONPET.
6.3 Verificación
El profesional de la SMSE verifica:

Con el usuario de consulta a cargo de la Subdirección, se verifica la distribución periódica y desagregada
que hace el Grupo de Financiamiento Territorial de la Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas – DNP
a las Entidades Territoriales, realizando el análisis frente a las apropiaciones realizadas en el respectivo
presupuesto Bienal, además de revisar a que entidades se les está distribuyendo y a cuáles no.

Con el usuario de consulta a cargo de la Subdirección de Monitoreo se verifica en el sistema de información
del FONPET el monto de los recursos girados de manera mensual, desagregada y acumulada que hace el
MHCP a los patrimonios autónomos administradores de dichos recursos, lo cual se valida frente a la
información reportada en el Sistema de Presupuesto y Giros de Regalías – SPGR.

Con el usuario de consulta a cargo de la Subdirección de Monitoreo se verifica en el sistema de información
del FONPET, los rendimientos financieros generados de manera mensual, desagregada y acumulada que
tienen los recursos del SGR en las subcuentas de las entidades territoriales en los patrimonios autónomos.

Con el usuario de consulta a cargo de la Subdirección de Monitoreo se verifica en el sistema de información
del FONPET, el aumento en la provisión del pasivo pensional que se va obteniendo con los recursos del
SGR de manera desagregada y acumulada.

Con el usuario de consulta a cargo de la Subdirección de Monitoreo se verifica en el sistema de información
del FONPET, se verifica los desahorros autorizados por el MHCP y girados a las Entidades Territoriales de
manera mensual, desagregada y acumulada. Respecto a la instrucción de uso se solicita al MHCP la
remisión de oficios de autorización y copia de las Resoluciones respectivas. Igualmente se envían
comunicaciones a las E T para que informen respecto de la administración y uso de estos recursos.

Con el usuario de consulta a cargo de la Subdirección de Monitoreo se verifica en el sistema de información
del FONPET que las cuentas a donde se les giraron los recursos a las Entidades Territoriales no
correspondan a las cuentas maestras del SGR, lo cual se verifica con la información obtenida en el
aplicativo WEB de Cuentas del SGR.
6.4 Consolidación
El profesional de la SMSE recopila en un archivo sistematizado los oficios mensuales de distribución y en una tabla
se relacionan los consecutivos de las comunicaciones, las fechas de las mismas y los valores distribuidos de
manera periódica y acumulada, la cual se encuentra disponible para la consulta en el sitio establecido, para el efecto
el disco público :S.
Los productos de las diferentes actividades realizadas en el proceso de verificación se consolidan en un archivo en
Excel que permite el análisis de la información y a su vez generar los reportes que se requieran.
6.5 Oficios de alertas
Una vez calculados los indicadores y analizada la información, si se llegan a presentar inconsistencias en los
procesos de distribución, giros y desahorros se procederá a comunicar la situación a los actores responsables con el
objeto de obtener las respectivas explicaciones y dar el trámite que corresponda.
Seguimiento a las Comunicaciones.
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Una vez emitidas las comunicaciones que sean necesarias a los actores de monitoreo, se llevará una base de datos
en la cual se identifiquen que entidades han dado respuesta en forma satisfactoria y cuáles no. Respecto de estas
últimas se realizaran reiteraciones de la información no reportada, si subsiste el incumplimiento se remite al
componente de control para lo de su competencia.
6.6 Cálculo de indicadores
El profesional de la SMSE calcula los indicadores establecidos en la Resolución No.4922 de 2014, para el monitoreo
de la información reportada por los actores del SGR que intervienen en la distribución, giro y desahorro de los
recursos del Fondo de Ahorro Pensional Territorial de acuerdo con los niveles de cobertura, ejecución y provisión
del pasivo pensional que alcancen estos recursos y los presenta al Subdirector para su revisión e incorporación en
el informe trimestral del SMSCE.
Código
FONPET01
FONPET02
Indicador
Objetivo
Monitorear
la
participación
de
entidades que se
benefician con la
distribución
de
Cobertura de los
recursos
del
recursos del SGR
FONPET en relación
destinados
al
con las que cuentan
FONPET.
con asignación de
recursos FONPET
en el presupuesto
de la respectiva
vigencia.
Identificar
el
porcentaje
de
recursos
del
Sistema General de
Regalías girados a
las subcuentas de
Avance
en
la
las
entidades
ejecución
de
territoriales en los
recursos FONPETpatrimonios
SGR
autónomos
que
administran
el
FONPET, respecto
de los recursos
distribuidos para tal
fin.
Forma de cálculo
(Numerador /
Denominador)
Número
de
entidades
territoriales
beneficiarias de la
distribución y giro de
recursos en un
periodo / Número
total de entidades
territoriales.
*100
Medios de
verificación
Base de Datos –
DNP.
Sistema de
Información del
FONPET del
Ministerio de
Hacienda y Crédito
Público. Sistema de
Presupuesto y Giro
de Regalías–SPGR.
Rangos de
evaluación del
indicador
Periodicidad
1.
>
70
Sobresaliente
=
2. 40 Aceptable
=
70
Trimestral
3. < 40 = deficiente
Base de Datos –
DNP
con
la
información de Ley
Bienal
de 1.
=
100%
(Total giros
al
Presupuesto
del Adecuado.
FONPET del bienio
SGR
a la fecha de corte /
Monto de recursos
2. <100% y >= 90%
distribuidos
y
Sistema
de Moderado
registrados en la
Presupuesto y Giro
cuenta de FONPET
de Regalías–SPGR.
a la fecha de corte3. < 90%. Deficiente.
Articulo
20
Sistema
de
Ley1530/12) * 100
Información
del
FONPET
del
Ministerio
de
Hacienda y Crédito
Público.
Trimestral
6.7 Análisis y Reporte
El profesional de la SMSE analiza la información a partir de los insumos anteriores, el análisis se efectúa a cada una
de las variables que se generan en los respectivos aplicativos, generando boletines mensuales y un informe
trimestral.
6.8 Boletines
 El profesional de la SMSE analiza periódicamente el monto acumulado distribuido, girado y desahorrado de los
recursos destinados al Ahorro Pensional Territorial a través de la elaboración de un boletín que se envía al
correo electrónico del Subdirector de Monitoreo Seguimiento y Evaluación.
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6.9 Informe Monitoreo
Elaborar Informe trimestral de distribución, giros y desahorros y se envía a Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
los resultados de los indicadores se incluirán en el informe con una periodicidad trimestral.
Fecha de Aprobación: 13 de octubre de 2015
Elaboró:
______________________________
Miguel Calderon
Contratista
Revisó:
______________________________
Juan Pablo Remolina Pulido
Subdirector de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación
Aprobó:
______________________________
Amparo García Montaña
Directora de Vigilancia de las Regalías
_____________________________
Jesus Saldarriaga
Contratista
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