FUNDE Lanza Observatorio de Campaña Publicitaria

FUNDE Lanza Observatorio de Campaña Publicitaria Electoral
San Salvador, 18 de diciembre de 2008.- La Fundación Nacional para el
Desarrollo (FUNDE) en cooperación con el Instituto Nacional Demócrata para Asuntos
Internacionales (por sus siglas en inglés, NDI) y con auspicios de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (por sus siglas en inglés, USAID), realiza un
monitoreo de la Campaña Publicitaria Electoral abril 2008- marzo 2009 y sus antecedentes,
las Campañas de las elecciones abril 2003- marzo 2004 y abril 2005- marzo 2006.
A través de la herramienta de monitoreo de marketing denominada: Publisearch, la
FUNDE se encuentra analizando las siguientes variables: gastos en televisión, radio y
prensa1 de partidos políticos en contienda, organizaciones parapartidarias, Gobierno
Nacional, Gobiernos Locales y el Tribunal Supremo Electoral, así como el espectro que
cada uno de ellos ocupa en los medios; con el objetivo de establecer la línea de base para
determinar y proponer junto con otros actores de la sociedad, mecanismos de control que se
requieran en El Salvador en materia de financiamiento y campaña electoral. La FUNDE
espera de esta manera fomentar la transparencia del sistema político salvadoreño.
Los resultados
de la investigación
serán publicados en
seis
informes
mensuales y uno final.
En
este
primer
informe, la FUNDE
señala que El Salvador
junto con Uruguay son
de los pocos países en
América
que
no
establecen límites al
financiamiento privado
de
los
partidos
políticos, y regulan
escasamente
la
campaña electoral. Mientras que países como Brasil, Chile, Colombia y Estados Unidos
cuentan con una regulación de la rendición de cuentas, que abarca tanto a partidos políticos
como a candidatos.
1
El gasto publicidad –en los medios señalados- no es el único egreso ocasionado por las campañas, existen
otros que no es posible monitorear dada la falta de transparencia en las finanzas de los partidos tales como:
producción publicitaria, pagos de activistas, mítines, locales, trasporte y alimentación, productos
promocionales, encuestas, etc.
A partir de la evolución de los gastos publicitarios, la investigación ha determinado
que esta campaña inició antes de lo establecido en las convocatorias a elecciones del TSE.
La campaña 2003-2004 inició en junio de 2003, la campaña 2005-2006 comenzó en
noviembre de 2005, y la actual en febrero de 2008.
Si se desea mantener cierto nivel de presencia mediática, una campaña más larga
supondrá un mayor gasto a lo largo del tiempo. Esto se manifiesta al comparar los montos
que los partidos políticos han “apostado” a la competencia electoral. En la campaña 20052006, el monto total del gasto de los partidos políticos ascendió a $4, 022, 372.80, mientras
que en el período abril -noviembre de 2008, alcanzó los $6, 832,085.11. Con la tendencia
observada de los gastos, es muy probable que en marzo de 2009, se supere a los gastos
totales de 2003-2004 ($7, 800,081.88), pues a medida avanza la campaña, el gasto en
publicidad aumenta. Por otra parte, hay que considerar que los “partidos políticos” en su
conjunto han “apostado” menos a la competencia electoral de Diputados y Concejos
Municipales (2005-2004), que a la de Presidente y Vicepresidente (2003-2004), y que en el
período abril 2008- marzo 2009, se realizarán los dos tipos de elecciones en un mismo año.
Se observa que los Partidos Políticos, son mucho mayores que el destinado a
informar a la población del proceso electoral, es decir, que el correspondiente al Tribunal
Supremo Electoral. Para el período 2003-2004, el gasto del TSE fue de $896,961.06, el de
Gobierno Nacional de $9, 757,740.1, el de los Gobiernos Locales de $261,208.3 y el de
Partidos Políticos de $7, 800,081.08.
El partido que más gastó en las elecciones de Presidente y Vicepresidente (2004)
fue ARENA- con $5, 051, 460.9, disminuyendo su gasto para las elecciones de 2006 a
$2,600, 006.5. Por su parte, el FMLN gastó $1, 928,237.8 durante 2003-2004 y $742, 149.4
en 2005-2006. Finalmente para el período abril-noviembre 2008, ARENA reporta $5,
810,610.4; monto superior al gasto total incurrido en las elecciones de 2004 y de 2006,
mientras que el FMLN en el mismo lapso ha gastado $888,388.86.
La tercera fuerza en cuanto al gasto de publicidad para las elecciones de 2004, fue la
Coalición CDU-PDC -apoyada por el MNR- con un monto total de $773,485.6. Sin
embargo, en las elecciones 2006, juntos gastaron ($345,038.7), el CD $126,461.7 y el PDC
$218,577.8. Mientras que para esta campaña sus gastos han sido de: $369.35 el CD y $14,
288.89 el PDC.
Entre las fuerzas minoritarias, el PCN es quien ha mostrado más interés en las
elecciones Diputados y Concejos Municipales gastando en 2005-2006 $324,944.6 que en
las elecciones de Presidente y Vicepresidente $64,455.9. De igual manera durante 2008, ha
gastado en publicidad $4,210.67.
En general se puede señalar:
1. El gasto publicitario de las dos últimas campañas electorales y lo que se ha gastado
hasta el momento en la actual campaña, ($7,800.081, $4,022,373, y $6,832, 085,
respectivamente) es considerablemente dispendioso, si se considera las limitaciones
financieras del país y que estas sumas solo representan una parte de los gastos que
se pueden atribuir a la campaña electoral.
2. El gasto publicitario de los partidos políticos ha comenzado en las tres elecciones
mencionadas con mucho mayor antelación a la fecha que establece la Ley como
inicio de campaña. Esto, contraviene el espíritu de la Ley y evidencia la
insuficiencia del marco regulatorio nacional.
3. La distribución del gasto publicitario que analizamos entre los partidos políticos, es
sumamente desigual, ya que ARENA mantiene una posición de dominio en el
mercado de la información electoral (superior al 64%), que es débilmente disputado
desde una posición lejana por el FMLN y prácticamente excluye a los otros
partidos. Esto afecta el necesario equilibrio que el sistema democrático debe ofrecer
entre los entre las distintos mensajes partidarios, para que la ciudadanía este en
condiciones de decidir libremente, que partidos las representarán en el ejercicio del
gobierno.
Fundación Nacional para el Desarrollo
Departamento de Transparencia
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