servicios de proximidad en la provincia de león: centros

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UNIÓN EUROPEA
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“SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL”
AYUDAS DEL FEDER - Eje 5 Desarrollo Local y Urbano PERIODO 2007- 2013
P.O. REGIONAL DE “ADAPTABILIDAD Y EMPLEO”
CONVOCATORIA 2007
ANEXO DOCUMENTAL
ANEXO III - DOCUMENTACIÓN A PRESENTAR
PRESENTA:
EXCMA. DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE LEÓN
“SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE
LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL”
1
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“SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL”
AYUDAS DEL FEDER – Eje 5 Desarrollo Local y Urbano PERIODO 2007- 2013
P.O. REGIONAL DE “ADAPTABILIDAD Y EMPLEO”
CONVOCATORIA 2007
Nº PROYECTO
“SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA
PROVINCIA DE LEÓN : CENTROS
INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL”
MEMORIA DEL
PROYECTO:
INDICE
A.
DESCRIPCIÓN
Denominación
Objetivos
Criterios de admisibilidad:
o
o
o
o
B.
REQUISITOS COMPLEMENTARIOS
Descripción del proceso de concertación y/o participación social
Evaluación medioambiental
Aspectos innovadores
Aplicación del principio de igualdad de oportunidades
C.
ámbito geográfico y poblacional
enfoque estratégico
carácter integrado
ámbitos de actuación y actividades a desarrollar
EJECUCIÓN DEL PROYECTO
Método de gestión y descripción de equipo técnico del proyecto (base 4ª.3)
Sistema de seguimiento y control
Plan de información y publicidad
Cronograma de actuaciones del proyecto dentro del plazo de ejecución previsto
Plan financiero
2
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“SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL”
A)
DESCRIPCIÓN
Denominación del proyecto
“SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS
INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL”
Objetivos
1. Reforzar la participación ciudadana y la creación de empleo en el ámbito
de la gestión y la mejora de los servicios sociales locales dependientes de la
Diputación en la provincia de León mediante la creación de seis Centros
Innovadores de Acción Social en las cabeceras de comarca.
2. Fomentar la creación de empleo en el sector de atención y la asistencia
social en la provincia de León a las familias, jóvenes, colectivos parados y
en situación de exclusión y/o marginación social a través del
funcionamiento de los “Centros Innovadores de Acción Social” en el medio
rural con un claro carácter integrado: nuevas tecnologías, empleo, medio
ambiente, puesta en marcha de la Ley de Dependencia……
3. Acercar y mejorar los servicios sociales a los ciudadanos en especial en
el sector servicios de atención a personas dependientes con especiales
necesidades: niños, ancianos, personas con minusvalías, familias
monoparentales……. del medio rural..
4.- Cohesionar el territorio de la provincia de León con 208 municipios
menores de 20.000 habitantes con un servicio de inserción laboral en el
ámbito de los servicios de proximidad y aumentar las posibilidades de
empleabilidad en el mundo rural dentro de Plan Estratégico Regional de
Castilla y León: Lucha contra la Despoblación.
Justificación de los criterios de admisibilidad
a)
Ámbito geográfico y poblacional incluyendo delimitación del territorio y
población objeto de actuación.
La zona de actuación del proyecto será el conjunto de la provincia de
León con excepción de León capital, Ponferrada y San Andrés del Rabanedo
que son núcleos de población más grandes. El resto de los núcleos englobados
se corresponden a zonas rurales de poca población.
El número de municipios comprendidos en el proyecto es de 208 y la
población comprendida alrededor de los 266.610 habitantes.
3
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“SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL”
Los seis Centros Innovadores de Acción Social se establecerán en las
siguientes cabeceras de los CEAS para aglutinar y dotar de servicios innovadores
a las ya existentes:
NOMBRE DE MUNICIPIO
ZONA ESPECÍFICA
Todos los municipios de la provincia de
León, a excepción de León capital,
Ponferrada y San Andrés del Rabanedo,
agrupados en los siguientes Centros de
Acción Social (CEAS):
El ámbito territorial son los 208 municipios
(266.610 habitantes aproximadamente) de
menos de 20.000 habitantes que son las
competencias de Bienestar Social de la
Diputación de León.
1. CEAS de Astorga, Cabrera, La Bañeza y Sat.
María del Páramo.
60.972 habitantes
2. CEAS de Cistierna, Riaño, Matallana de Torío
y Boñar
30.755 habitantes
3. CEAS de Sahagún y Valencia de Don Juan
23.627 habitantes
4. CEAS de Villablino, Babia, Fabero, Bembibre,
Torre del Bierzo y Puente de Domingo Flórez
45.963 habitantes
5. CEAS de Alfoz de León, La Magdalena,
Mansilla de la Mulas y Órbigo
70.013 habitantes
6. CEAS de Cacabelos, Villafranca del Bierzo,
Vega de Espinareda y Toreno
35.280 habitantes
Resumen de las variables importantes en relación con los objetivos del proyecto:
La provincia de León se considera como una zona desfavorecida en la
que los parámetros socio-económicos de desarrollo están por debajo de los
normales debido a:
a) su despoblación,
b) alto grado de envejecimiento de la población,
c) precariedad en el empleo,
d) débil tasa de actividad económica,
e) necesidades de reconversión de actividades económicas como la minería,
f) dificultades de accesibilidad y movilidad en las zonas de montaña.
g) déficits dotacionales en municipios de menos de 500 habitantes, etc.
En las actuales condiciones de mercado, la dificultad de fundamentar una
ventaja comparativa, sostenible en el tiempo, unicamente sobre factores y
recursos básicos, supone una seria amenaza para el desarrollo de un proceso
de diversificación económica y de equilibrio territorial y demográfico de la
provincia de León.
4
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“SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL”
Del análisis de los flujos poblacionales y económicos de los últimos años se
desprende la constatación de procesos de concentración hacia las cabeceras
comarcales, que se configuran como los lugares centrales de la atracción y
articulación de las comarcas.
No es posible considerar a estas Comarcas leonesas como un espacio
territorial homogéneo, ni desde el punto de vista físico, ni del social ni
económico, situación debida en gran parte a los déficits que registran las vías de
comunicación intercomarcales y de estas con los territorios de su entorno. Los
problemas de las infraestructuras físicas dificultan objetivamente la
cohesión socioterritorial y la circulación de las mercancías y de las personas
induciendo costes añadidos que minoran la competitividad.
Otro ámbito deficitario lo constituye el referido a la generación del necesario
tejido institucional y organizativo autóctono, capaz de favorecer la aparición
de respuestas supralocales y dotadas de la necesaria perspectiva integral de
manera que se generen complementariedades operativas y aborden en común las
soluciones. En este campo, desde los últimos años, se registran tendencias
compensatorias favorables a la vertebración socioinstitucional como son la
constitución de entidades supramunicipales, públicas y privadas, que impulsan, de
una parte, la definición de actuaciones y proyectos comarcales y, de otra, realizan
una acción sistemática de sensibilización social e institucional hacia la
problemática en estas Comarcas.
Población.
La población de León creció de a lo largo del siglo XX. Sin embargo la
dependencia excesiva dependencia de las actividades agrarias y la debilidad
de su tejido industrial en un contexto general de creciminento económico
han provocado una regresión demográfica en los últimos años.
La dinámica de redistribución de la población de León viene definida
por la concentración absoluta y relativa de efectivos en las cabeceras de
comarca y en la capital, y por la desertización demográfica de los pequeños
pueblos, lo que básicamente apunta hacia la consolidación de un modelo de
población concentrada y poblamiento disperso (la densidad media en la
provincia es de 33,4 habitantes por Km2).
La configuración de una estructura de población polarizada presenta
indudables consecuencias para el desarrollo local, ya que la caída de un
elevado número de municipios por debajo del umbral de los 500 habitantes
plantea algunas dudas acerca de los servicios básicos y obliga al mantenimiento
de unas infraestructuras de bajo nivel de utilización.
5
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PROVINCIA DE LEîN
85 y m‡s
80-84
75-79
70-74
65-69
Rangos de edad (a–os)
60-64
55-59
50-54
45-49
Mujeres
Hombres
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
05-09
0-4
6
4
2
0
2
4
6
Valores de poblaci—n (%)
Figura 1. Pirámide poblacional de la provincia de León. Desagregación a nivel de sexo. Fuente:
Padrón Municipal de habitantes (Marzo de 2007).
La pirámide de población no es un fiel reflejo porque se incluyen los
municipios de León capital, Ponferrada y San Andrés del Rabanedo que es donde
está la población joven, de todos modos se aprecía la falta de población menor
de 30 años por el envejecimiento progresivo del medio rural y su incidencia
sobre los 233.000 habitantes que aportan los tres grandes municipios de más de
20.000 habitantes de la provincia de León.
POBLACIÓN DE
DERECHO
Provincia de León
(habitantes)
Provincia de
León (% respecto
a 2001)
1960
584.000
116,91
1986
530.983
106,30
1991
520.433
104,19
2001
499.517
100,00
2003
495.998
99,30
2005
495.902
99,28
2007
497.387
99,57
Tabla 1. Población de derecho de la provincia de León. (1960-2007). Fuente: Padrón Municipal de
habitantes (varios años) y Censo de Población y Viviendas 1991-2001.
6
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En el año 1960 la provincia de León tenía 584.000 habitantes y desde
entonces ha ido descendiendo paulatinamente hasta los 497.387 del año
2007. En las últimas décadas la provincia de León ha perdido casi 100.000
habitantes (exactamente 88.100 habitantes). Se ha pasado de un densidad de
37,58 a 32 habitantes/km2, con algunas comarcas como la Montaña Oriental y
Picos de Europa con 3-4 habitantes/km2.
Se explica por las siguientes causas:
a) fuerte caida de la natalidad.
b) éxodo rural a las grandes capitales españolas en busca de trabajo,
c) crecimiento de municipios como Ponferrada, San Andrés,
Villaquilambre o León capital.
d) desaparición de más de 30 entidades (sólo en torno al Camino de
Santiago existen cerca de 20 núcleos rurales despoblados, entre
Maragatería y Alto Bierzo).
e) existen más de 50 municipios con menos de 500 habitantes, sin
olvidar que existen más de 1.409 entidades de población en la provincia y
más de 200 con menos de 100 habitantes, cuyo futuro en
verdaderamente incierto
POBLACIÓN DE DERECHO 1960-2007
120
115
110
105
100
95
90
85
80
1960
1986
1991
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Años
Figura 2. Población de derecho de la provincia de León. (1960-2007). Datos relativos a la población de
derecho del 2001. Fuente: Padrón Municipal de habitantes (varios años) y Censo de Población y Viviendas
1991-2001.
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1960
1986
1991
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Superficie
(km2)
15541
15541
15541
15541
15541
15541
15541
15541
15541
15541
Habitantes
584000
530983
520433 499517 496655 495998 492720 495902 498223 497387
Densidad de
población
(habitantes /
2
km )
37,58
34,17
33,49
32,14
31,96
31,92
31,70
31,91
32,06
32,00
Tabla 2. Densidad de población en la provincia de León Fuente: Estudio de Caja España 2003, Padrón
Municipal de habitantes (varios años) y Censo de Población y Viviendas 1991-2001.
POBLACIÓN RESPECTO AL TAMAÑO DEL MUNICIPIO
Habitantes respecto al total de la población (%)
40
35
30
26,76
25
20
16,21
15
13,18
12,75
9,06
10
9,08
5,36
4,42
5
3,15
0,04
0
Menos de
101
habitantes
De 101 a
500
habitantes
De 501 a
1.000
habitantes
De 1.001 a
2.000
habitantes
De 2.001 a
5.000
habitantes
De 5.001 a De 10.001 a De 20.001 a De 50.001 a De 100.001
10.000
20.000
50.000
100.000
a 500.000
habitantes habitantes habitantes habitantes habitantes
Figura 3. Población respecto al tamaño del municipio en la provincia de León. Fuente: Censo de Población y Viviendas
2001.
Casi el 27 % de los municipios de la provincia de León tienen menos de 2.000 habitantes con unas
altas tasas de población envejecida que se puede beneficiar de la Ley de Dependencia y que puede
suponer una fuente de empleo para los más jóvenes, principalmente para las mujeres del medio rural en
proceso de reconversión de la actividad agraria tradicional o a causa del cese de la actividad minera,
como es el caso de El Bierzo y de la Montaña Central y Oriental.
8
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MOVIMIENTOS
DATOS RELATIVOS
DATOS ABSOLUTOS
MIGRATORIOS - PROVINCIA
RESPECTO AL TOTAL
(Número de habitantes)
DE LEÓN
(%)
TOTAL
55047
100,00
Migrantes dentro de un
mismo municipio
8305
15,09
Migrantes de otro municipio
de la misma provincia
27740
50,39
Migrantes de otra provincia
de la misma comunidad
3587
6,52
Migrantes de otra
comunidad
10184
18,50
Migrantes extranjeros
5231
9,50
Tabla 3. Movimientos migratorios de la población desde 1991. Provincia de León. Fuente: Censo de
Población y Viviendas
Habitantes respecto al total de la población migrante (%)
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS
60
50,39
50
40
30
18,50
20
15,09
9,50
10
6,52
0
Migrantes dentro de un
mismo municipio
Migrantes de otro
municipio de la misma
provincia
Migrantes de otra
provincia de la misma
comunidad
Migrantes de otra
comunidad
Migrantes extranjeros
Figura 4. Movimientos migratorios de la población desde 1991. Provincia de León. Fuente: Censo de
Población y Viviendas 2001.
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El descenso demográfico generalizado constituye una seria amenaza
para el futuro de las Comarcas ya que priva a las comunidades de sus
elementos más emprendedores y dinámicos induciendo una espiral de
empobrecimiento de los recursos humanos y de deterioro de las
condiciones generales de la zona, así como mayores desequilibrios
territoriales. Todo ello cuestional la propia viabilidad de numerosos núcleos
urbanos y la idoneidad de la actual división administrativa municipal
excesivamente atomizada y obstaculizadora de las posibilidades de desarrollo
local.
Una población en proceso de envejecimiento progresivo, sobre la que
pivotan bajas tasas de natalidad, nupcialidad y mortalidad, así como saldos
migratorios negativos impulsados por la falta de perspectivas laborales mueve al
abandono por los jóvenes de los núcleos más pequeños. Esta tendencia
redunda negativamente en unas tasas de natalidad, nupcialidad y
fecundidad ya menguadas. A su vez, todo ello desemboca en un incremento de
las tasas de dependencia y, consecuentemente, de las cargas sociales que
deben soportar las comunidades locales y los sistemas de protección
social.
Unos niveles de instrucción y de formación de la población constituyen
una debilidad estructural para el desarrollo de las Comarcas y que cualquier
política de apoyo a la reactivación deberá incorporar entre sus prioridades
de actuación, so pena de frustrar y/o debilitar las acciones de impulso de la
diversificación y de la instalación de nuevos establecimientos productivos.
Educación
Los niveles de formación de la población son un índice claro de desarrollo.
En lo que se refiere a la provincia de León y atendiendo a las gráficas siguientes,
se puede observar que hay un porcentaje de personas importante que no
tienen ningún tipo de formación.
El análisis de la distribución de la población según niveles de instrucción
revela carencias educativas en relación con los niveles provinciales. Así, entre los
grupos que se encuentran considerados como analfabetos y los que no tienen
ningún tipo de estudios forman el 18,21 % que es un porcentaje importante en
este capítulo. Las diferencias se reducen en el primer grado y se acentúa
significativamente en el porcentaje de población con estudios de tercer grado.
En el estrato de población con formación superior hoy día la proporción de
mujeres es mayor que la de varones. Por tanto los niveles de formación e
instrucción de la población constituyen una debilidad estructural para el desarrollo
de las Comarcas y que debe ser incorporado las políticas de actuación como una
de sus prioridades. Por eso los 6 Centros Innovadores de Acción Social se
perfilan como centro integrales de formación, orientación y asesoramiento
permanente (nuevas tecnologías, formación para acceder a los servicios de
proximidad que dimanan de la reciente Ley de Dependencia, etc…...).
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NIVEL DE ESTUDIOS POR GRADOS - TOTAL DE LA PROVINCIA
Analfabetos
5,16%
Tercer grado
10,27%
Sin estudios
13,05%
Segundo grado
40,66%
Primer grado
30,86%
Figura 5. Nivel de estudios de la población por grados, en la provincia de León. Fuente: Censo de Población
y Viviendas 2001.
NIVEL DE ESTUDIOS EN DETALLE - TOTAL DE LA PROVINCIA
5,9
3,2
4,1
0,3
5,2
13,0
2,3
11,6
30,9
Analfabetos
Sin estudios
Primer grado
ESO, EGB, Bachillerato Elemental
Bachillerato Superior
FP Grado Medio
FP Grado Superior
Diplomatura
Licenciatura
Doctorado
23,5
Figura 6. Nivel de estudios de la población en detalle, en la provincia de León. Fuente: Censo de
Población y Viviendas 2001.
11
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NIVEL DE ESTUDIOS POR GRADOS
Habitantes respecto al total de la población (%)
25
21,01
19,65
20
15,91
14,96
15
varones
Mujeres
10
7,13
5,92
5,78
4,49
5
2,47
2,70
0
Analfabetos
Sin estudios
Primer grado
Segundo grado
Tercer grado
Figura 7. Nivel de estudios de la población por grados y en función del sexo, en la provincia
de León. Fuente: Censo de Población y Viviendas 2001.
18
15,9
15,0
16
14
12,3
12
11,2
10
8
varones
Mujeres
7,1
5,9
6
5,7 5,9
3,6
4
2,5 2,7
2
2,2
1,8 1,4
1,2 1,1
2,1 2,1
0,2 0,1
oc
to
ra
do
D
Li
ce
nc
ia
tu
ra
ip
lo
m
at
ur
a
D
Su
pe
ri
or
M
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G
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FP
r
G
ra
do
FP
Su
pe
ri
o
ra
to
B
ac
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lle
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to
El
em
en
ta
l
gr
ad
o
ES
O
,
EG
B,
B
ac
hi
lle
Pr
im
er
es
tu
di
os
Si
n
lfa
be
to
s
0
An
a
Habitantes respecto al total de la población (%)
NIVEL DE ESTUDIOS EN DETALLE
Figura 8. Nivel de estudios de la población en detalle y en función del sexo, en la provincia de León.
Fuente: Censo de Población y Viviendas 2001.
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Mercado de trabajo
GRANDES GRUPOS DE
EDAD (años)
MUJERES
HOMBRES
AMBOS
SEXOS
0-14 (Infancia)
10,72
11,89
11,29
15-29 (Juventud)
18,86
20,67
19,74
30-44 (Adultez)
21,57
22,98
22,26
45-64 (Madurez)
22,15
23,15
22,64
65 o más (Tercera edad)
26,70
21,31
24,07
Total
100,00
100,00
100,00
POBLACIÓN DE MÁS DE
15 AÑOS y menos de 65
62,58
66,80
64,64
Tabla 1. Porcentajes de personas en función de la edad y el sexo. Total de la Provincia
de León. Fuente: Censo de Población y Viviendas 2001.
Según los datos del Censo de 2001 y como resultado de la distribución de
las cohortes de edad reflejada en la Tabla 1 anterior, el porcentaje total de
población en edad de trabajar (mayor de 16 años y menor de 65 años) es de
65%, siendo ligeramente superior en el caso de los varones (67%) que en el caso
de las mujeres (65%). Es llamativa la baja tasa de actividad de las mujeres
49,3%, frente al 76,1 de los varones por eso la mujer rural es objetivo
prioritario para ayudarlas a la insersión laboral y a fijar población.
Habitantes respecto al total de la población en edad de trabajar (%)
TASA DE ACTIVIDAD
100
90
80
76,1
70
62,8
60
49,3
50
40
30
20
10
0
TOTAL
Varones
Mujeres
Figura 1. Tasa de actividad en la provincia de León en función del sexo. Fuente:
Elaboración propia a partir de los datos del Censo de Población y viviendas 2001.
13
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“SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL”
En cuanto a la población activa, al calcular la tasa de actividad (Figura 1)
como el cociente entre la población activa y la población en edad de trabajar, se
obtienen mayores ratios para los varones (76%) que para las mujeres (49%),
siendo la diferencia de un 27%.
TASA DE ACTIVIDAD POR PROVINCIAS
80
70
Tasa de actividad (%)
60
50
46,4
43,6
40,9
40,6
43,9
42,2
46,2
45,4
39,0
40
30
20
10
0
Ávila
Burgos
León
Palencia
Salamanca
Segovia
Soria
Valladolid
Zamora
Figura 2. Tasa de actividad en las distintas provincias de Castilla y León. Fuente: Censo
de Población y viviendas 2001.
Si analizamos además la tasa se actividad de la provincia de León (tal y
como viene reflejada en el Censo de Poblaciones y Viviendas 2001) (Figura 2) en
comparación con la existente para las distintas provincias de la Comunidad, se
observa que para la provincia de León, la tasa es una de las más bajas de la
Comunidad, teniendo sólo una tasa inferior la provincia de Zamora, si bien es
cierto que las diferentes entre las distintas provincias no son demasiado
significativas.
Habitantes respecto al total de la población en edad de trabajar (%)
TASA DE OCUPACIÓN
100
90,2
90
87,3
82,8
80
70
60
50
40
30
20
10
0
TOTAL
Varones
Mujeres
Figura 3. Tasa de ocupación en la provincia de León en función del sexo. Fuente:
Elaboración propia a partir de los datos del Censo de Población y viviendas 2001.
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En cuanto a la población ocupada, al calcular la tasa de ocupación
(Figura 3) como el cociente entre la población ocupada y la población activa, se
obtienen nuevamente mayores ratios para los varones (90%) que para las
mujeres (83%), siendo la diferencia en este caso, notablemente menor que para
la tasa de actividad (7%).
TASA DE OCUPACIÓN POR PROVINCIAS
80
70
Tasa de ocupación (%)
60
50
41,7
40
38,0
35,7
35,4
40,2
42,4
40,1
36,0
34,1
30
20
10
0
Ávila
Burgos
León
Palencia
Salamanca
Segovia
Soria
Valladolid
Zamora
Figura 4. Tasa de ocupación en las distintas provincias de Castilla y León. Fuente: Censo
de Población y viviendas 2001.
Si analizamos además la tasa de ocupación de la provincia de León (tal y
como viene reflejada en el Censo de Poblaciones y Viviendas 2001) (Figura 4) en
comparación con la existente para las distintas provincias de la Comunidad, se
observa que para la provincia de León, la tasa es nuevamente una de las más
bajas de la Comunidad (35%), teniendo sólo una tasa inferior la provincia de
Zamora.
En cuanto a la población parada, la tasa de paro, calculada como el
cociente entre la población parada y la población activa (Figura 5 siguiente), se
obtienen mayores ratios para las mujeres (17%) que para los varones (10%),
siendo la diferencia de un 7%.
En cuanto a este desempleo femenino, que supone casi el doble del
desempleo masculino, cabe destacar que posiblemente la realidad no presente
en los datos sea la de una importante economía sumergida, de modo que muchas
mujeres complementen los ingresos de sus maridos o compañeros, con los que
ellas perciben por realizar tareas del hogar en casas ajenas. Estas tareas están
retribuidas pero no existe constancia legal de las mismas, ni contrato ni afiliación
a la Seguridad Social en la mayoría de los casos.
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El mercado de trabajo se caracteriza por la presencia de tasas de
actividad medias inferiores a la media de la Comunidad Autónoma y
nacional con algunas excepciones. Este rasgo se acento específicamente en
las zonas de tradición minera como consecuencia de estructuras ocupacionales
masculinizadas y con parámetros socioculturales obstaculizadores de la
accesibilidad de la mujer al mundo del trabajo. No obstante se aprecian signos de
cambio en lo relativo a la participación laboral de la mujer, no solo por la influencia
de la terciarización de las estructuras productivas en las cabeceras de las
Comarcas sino también por la creciente entrada como demandantes de empleo
de mujeres de los segmentos de edad más bajos que coinciden con el colectivo
con mejores niveles de cualificación profesional.
Características de los núcleos de población donde se va a actuar
1.- Municipios rurales que van perdiendo población paulatinamente.
2.- El desempleo femenino duplica al masculino.
3.- Población rural en proceso de reconversión, bien por cese de la actividad
agraria tradicional o bien por cese de la actividad minera.
4.- Necesidad de formación específico en el nuevo yacimiento de empleo que
suponen los servicios de proximidad.
5.- Municipios que demandan servicios integrales (formación, nuevas
tecnologías, orientación, agentes de desarrollo, agentes de igualdad de
oportunidades, servicios medioambientales….)
6.- Baja tasa de actividad inferior a la media nacional y a la media de la
comunidad autónoma de Castilla y León.
7.- Importante índice de masculinización con municipios menores de 1.000
habitantes (casi un 15%) sin mujeres menores de 40 años.
8.- Importantes valores medioambientales que todavía no se han puesto en valor
y no han contribuido a fijar población.
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b)
Enfoque estratégico (análisis DAFO).
PUNTOS FUERTES
1. Disponibilidad de recursos.
−
Minerales energéticos.
−
Minerales no energéticos (pizarras, calizas…).
−
Abundantes recursos hídricos.
−
Tierras de calidad para la producción hortofrutícola.
−
Abundancia de pastos de calidad.
−
Gran capacidad de producción energética (termoeléctrica, hidráulica, eólica).
2. Cultura industrial ligada a la minería.
- Tradición en el trabajo con maquinaria pesada.
- Servicios asociados a la industria extractiva.
- Adaptabilidad a determinados oficios mineros al desempeño profesional en
otras actividades transformadoras y de construcción.
3. Reservas de población joven.
- Concentración de jóvenes en cabeceras comarcales.
- Mejores niveles de formación y capacitación.
- Mayor capacidad de adaptación a las nuevas actividades.
5. Recursos naturales, paisajísticos, faunísticos y culturales susceptibles de
explotación turística.
- Valle de Laciana.
- Valles de Babia y Las Omañas.
- Curso Alto del Río Esla (Picos de Europa)
- Los Ancares.
- El Bierzo.
6. Imagen de calidad de la producción agroalimentaria.
- Conservas de pimiento y tomate.
- Derivados de manzana, cereza y castaña.
- Denominación de origen del vino.
- Nuevas producciones: miel, aguardientes.
- Productos cárnicos y embutidos.
7. Infraestructuras de suelo industrial.
- Nuevos Polígonos Industriales.
- Ámbito de actuación priorizado por la Excma. Diputación.
- Localización de municipios de cabecera más dinámicos.
8. Condiciones naturales para el desarrollo agroganadero.
- Tradición ganadera bovina de montaña.
- Cabañas ovina y caprina en expansión.
- Complementariedad industria cárnica.
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9. Riqueza forestal.
- Importantes masas forestales.
- Explotaciones madereras primarias con potencial de ampliar aguas abajo su
transformación.
- Amplia variedad de especies (hayedos, abedulares, robledales, melojares…).
10. Dinamismo de las cabeceras comarcales.
- Desplazamientos de población hacia los lugares centrales de las comarcas.
- Aparición de cabeceras comarcales.
- Concentración de servicios en las cabeceras.
- Articulación reticular alrededor de los lugares centrales.
11. Oferta satisfactoria de Servicios de Educación y salud.
- Infraestructuras de educación primaria, secundaria y superior adecuadamente
distribuidas, así como de salud.
- Campus universitario del Bierzo.
- Demanda de una oferta de formación profesional ocupacional más
diversificada.
12. Sensibilización de las entidades locales.
- Municipios crecientemente involucrados en la promoción del desarrollo local y
en la propuesta de iniciativas de mejora.
13. Tejido social organizado en expansión.
- Diversas entidades públicas y privadas locales y provinciales así como
empresas promueven nuevos instrumentos de promoción y desarrollo.
14. Confluencia de Programas de Ayuda.
- Programa Reactivación MINER.
- Fondos Estructurales de la Unión Europea.
- Pactos Territoriales para el Empleo.
PUNTOS DÉBILES
1. Dependencia Sociocultural de la minería.
- Alrededor de 50.000 personas dependen directa o indirectamente de la
minería.
- Las mayores empresas de la provincia son mineras.
- Expectativas de mantenimiento de las explotaciones mineras más productivas.
2. Deficiente estado de la red viaria y accesos a las nuevas Autovías.
- Ausencia de conexiones desde algunas comarcas a las nuevas autovías.
- Abandono del ferrocarril como elemento de transporte significativo.
- Deficiente red de comunicación intercomarcal.
- Necesidades de mantenimiento de la red viaria superiores ante el deterioro de
los firmes por climatología.
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3. Ausencia de centros de decisión autóctonos.
- Posición secundaria de la provincia en el marco de la organización
administrativa e institucional de la región.
- Carencia de empresas emblemáticas en las comarcas.
- Limitado compromiso con la reactivación de las entidades financieras
provinciales.
4. Falta de planes estratégicos.
- No existe un Plan Estratégico que unifique las actuaciones de las diversas
administraciones públicas involucradas en el desarrollo de las Comarcas.
- Tradición de intervenciones reactivas y parciales.
- Limitado compromiso de las instancias regionales.
5. Escaso desarrollo terciario avanzado.
- Oferta muy insuficiente de servicios avanzados a las empresas y a la
comunidad.
- Ausencia de instrumentos de apoyo al desarrollo de las nuevas iniciativas
empresariales locales: Viveros, Centros de Empresas…
- Limitada oferta formativa en materia empresarial y de emprendedores.
6. Insuficientes infraestructuras turísticas y oferta de alojamientos.
- La potencialidad turística de muchos de los atractivos naturales, paisajísticos,
faunísticos, culturales, etc. presentes en las Comarcas ve obstaculizada su
materialización por la ausencia de infraestructuras y vías que faciliten su
acceso, así como por una oferta de alojamientos poco adecuada.
- Carácter iniciático del turismo rural y de naturaleza.
- Falta de valorización de activos turísticos explotables.
7. Producción agroganadera en declive.
- Envejecimiento de la población activa y problemática reposición generacional.
- Abandono de la tradicional ganadería vacuna de leche.
- Dimensión inadecuada y obsolescencia de muchas explotaciones.
- Carácter complementario de otras actividades económicas.
- Débil tejido industrial transformador.
- Potencial no aprovechado de la cabaña ovina-caprina.
8. Escasa cultura emprendedora.
- Ausencia de estímulos e incentivos para la puesta en marcha de nuevos
negocios.
- Bajos porcentajes de empresarios y autónomos.
9. Deterioro medioambiental asociado a las actividades extractivas y
energéticas.
− Impacto de las escombreras y cielos abiertos.
− Residuos mineros.
− Contaminación atmosférica derivada de la existencia de centrales térmicas.
− Deterioro de los ríos por residuos.
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10. Escaso desarrollo de industrias transformadoras.
− Déficit de capacidad productiva instalada en las industrias transformadoras
metalmecánicas, madereras, lácteas, conserveras, envases y embalajes, etc.
que limita la ampliación de la cadena de valor de los procesos productivos.
− Intereses contradictorios entre las empresas mineras y las grandes
productoras energéticas.
11. Estructura, cualificaciones y oferta de formación ocupacional poco
diversificadas.
− Cualificaciones y oferta formativa sesgadas por la incidencia de los sectores
mineroenergéticos.
− Oferta formativa insuficientemente adaptada a las nuevas necesidades
empresariales.
− La limitada diversificación productiva dificulta la inserción laboral de la mano
de obra.
− Oferta de Formación Ocupacional solo parcialmente territorializada en parte
debido a una falta de infraestructuras adecuadas en las Comarcas.
12. Posición periférica en relación a los grandes ejes económicos
nacionales e internacionales.
− Posición marginal y limitada articulación en una economía regional de escaso
dinamismo.
− Lejanía de los ejes del Ebro y Arco mediterráneo.
− Escasa complementariedad económica con las regiones más próximas y
pérdida de lazos tradicionales con la economía vasca.
13. Envejecimiento de la población.
− Más de la cuarta parte de la población leonesa es pensionista con un
porcentaje superior en las Comarcas mineras.
− Descenso de las tasas de natalidad.
− No reposición de las cohortes más jóvenes.
14. Doblamiento disperso y demarcaciones municipales escasamente
viables.
− Ausencia de masa crítica demográfica y consumidora.
− Costes mayores de los equipamientos y servicios públicos.
− Tendencia al abandono irreversible de las localidades más pequeñas.
− Imposibilidad de ofrecer incentivos municipales relevantes.
− Presupuestos municipales insuficientes para acometer iniciativas individuales.
15. Limitada capacidad de creación de empleo de las economías locales.
− Saldos netos de creación de empleo negativos.
− Creación de empresas intensivas en la capital.
− Actividades auxiliares dependientes del complejo minero energético.
− Significación creciente del autoempleo y de las pequeñas iniciativas familiares.
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OPORTUNIDADES
1. Terminación de las infraestructuras viarias en ejecución y mejora de las
redes intercomarcales y de conexión interregional.
− Alto impacto en el sector de la construcción y de actividades auxiliares.
− Reducción de costes del transporte interno.
− Factibilidad de acciones de promoción y valorización de los atractivos
turísticos.
− Amplía el segmento de actividades logísticas y servicios auxiliares de
transporte.
2. Continuidad selectiva de la minería del carbón.
− Mantenimiento de la base productiva tradicional.
− Facilita la transición del sistema productivo local hacia modelos estructurales
más diversificados.
− Reduce los niveles de conflictividad social.
3. Planes de Diversificación de Empresas energéticas.
− Compromiso del complejo minero con el desarrollo local.
− Generación de actividades auxiliares no dependientes de la producción minero
energética.
4. Programa Reactivación MINER.
− Anticipa y previene los efectos de la reactivación carbonífera.
− Impulsa y estimula la diversificación de la estructura económica.
− Alto impacto en las condiciones del entorno.
− Instrumento facilitador de la coordinación interinstitucional.
− Promueve la iniciativa institucional endógena.
5. Coordinación Instituciones Promoción Económica y Programas de Ayuda.
− Elevado potencial de complementariedades operativas, técnicas y financieras.
− Profundización del enfoque global del proceso de desarrollo.
6. Denominaciones de Origen de Productos Agroalimentarios.
− Base para una expansión sostenida de determinados productos agrarios
locales.
− Facilita la configuración de una imagen de marca asociada a criterios de
calidad.
7. Desarrollo de las capacidades productivas de la industria agroalimentaria
y actividades auxiliares de la agroindustria.
− Amplía el potencial de desarrollo de actividades terciarias avanzas en los
ámbitos del marketing, diseño, envases, etc.
− Asociación entre León y productos gastronómicos naturales y artesanales de
calidad.
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− Base para la generación de complementariedades intersectoriales.
8. Puesta en marcha de proyectos de desarrollo agroganadero.
− Aprovechamiento del potencial ganadero bovino de las Comarcas de montaña
para la instalación de complejos integrales cárnicos.
− Expansión de la cabaña ovina – caprina asociada al desarrollo de queserías
artesanales y semiindustriales.
9. Desarrollo del Potencial Turístico de Montaña, Naturaleza y Cultural.
− Configuración de una oferta turística selectiva y de calidad que aproveche los
atractivos disponibles en las Comarcas.
− Interrelación de rutas temáticas y rehabilitación y creación de nuevas
infraestructuras con base en las condiciones del entorno.
− Formación especializad de recursos humanos locales.
− Elevada capacidad.
10. Aprovechamiento del Camino de Santiago.
− Efectos inducidos del paso de millones de transeúntes.
− Facilita la realización de acciones promocionales sistematicas para la
captación de visitantes.
− Base para la puesta en valor de los atractivos gastronómicos y del patrimonio
cultural edificado del sur de las Comarcas.
11. Desarrollo de Servicios a las Empresas, a la comunidad y a los
particulares.
− Los potenciales de expansión de la industria agroalimentaria, del turismo y del
transporte configuran una base sólida para el desarrollo de nuevas actividades
productivas y de servicios a las empresas.
− El desarrollo de infraestructuras dirigidas a la resolución de los déficits sociales
constituyen yacimientos de empleo y huecos de mercado para la
implementación de nuevos servicios a la comunidad y a los particulares de
primera magnitud.
12. Afloramiento de capacidades emprendedoras locales.
− La confluencia de ayudas y dispositivos de apoyo a la promoción económica
local perfila un escenario favorable para la emergencia de las capacidades
emprendedoras locales, así como para la mediatización de inversiones
foráneas.
13. puesta en marcha de Planes Integrales de restauración medioambiental.
− La resolución de las situaciones de deterioro paisajístico y medioambiental
propicia el surgimiento de un importante sector de actividad con elevada
capacidad de creación de empleos especializados.
− Efectos favorables en otras actividades económicas emergentes en las
Comarcas.
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AMENAZAS
1. Red viaria insuficiente para mejorar la accesibilidad y posibilidades de
conexión de las Comarcas.
− La no realización de las infraestructuras y mejoras viarias requeridas tendrá
efectos negativos en las posibilidades de desarrollo de las Comarcas ya que
impedirá desplegar las potencialidades apreciadas, dificultará la localización
de nuevas empresas, enquistará su aislamiento y restará eficacia a las
intervenciones reactivadoras.
2. Cierre de la actividad minera.
− Reduce la base productiva desde la que se proyecta el esfuerzo por la
diversificación y la reactivación.
− Acelerará las tendencias al abandono de la población joven e incrementará el
envejecimiento demográfico.
− Elevará los niveles de conflictividad social.
3. mantenimiento del deterioro medioambiental.
− Disminuye las capacidades de atracción de nuevas inversiones.
− Afectará muy negativamente a las posibilidades del desarrollo de una oferta
turística.
4. Reducción de las ayudas de los Fondos estructurales comunitarios.
− La ampliación de la U.E. entraña riesgos para la continuidad y la cuantía de los
Fondos estructurales, lo que afectará negativamente a sectores claves para el
desarrollo de las Comarcas.
− Aprovechamiento insuficiente de las ayudas FSE, FEDER, FEADER y Fondos
de Cohesión por falta de capacidades gestoras y promotoras locales.
5. incapacidad para promover e implementar mecanismos e iniciativas de
cooperación empresarial.
− Una orientación inadecuada de las acciones de promoción podría desembocar
en la ausencia de espacios e instrumentos facilitadotes del diseño y puesta en
marcha de actuaciones empresariales conjuntas dirigidas a superar las
limitaciones productivas, comerciales, tecnológicas, etc. de los nuevos
proyectos empresariales jóvenes.
− Dificultará la consolidación de productos y empresas todavía no asentados en
el mercado.
− Impedirá la creación de dimensiones empresariales adecuadas para competir.
6. Desarrollo insuficiente de sistemas de apoyo para la consolidación
productiva y gestora de las nuevas iniciativas empresariales.
− En particular las nuevas pequeñas iniciativas productivas locales requieren un
apoyo técnico especializado durante sus primeros años de funcionamiento
dirigido a maximizar sus posibilidades de supervivencia empresarial por lo que
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su falta de implementación frustraría a medio plazo buena parte de los
resultados y expectativas del proceso de reactivación.
7. Énfasis insuficiente en la aplicación de criterios de calidad en las ofertas
agroalimentarias, turísticas, etc.
− La configuración de las nuevas ofertas productivas y de servicios de las
Comarcas solo tendrá éxito si se basa en la incorporación sistemática e
criterios de calidad, tanto en los productos como en la prestación de los
servicios, por lo que una dedicación de recursos insuficientes a la
sensibilización y formación en relación a esta materia afectará
desfavorablemente la materialización de las potencialidades de desarrollo
apreciadas, en especial en la producción agroalimentaria, el turismo y los
servicios de proximidad.
8. Ausencia de coordinación entre las administraciones públicas y
asignación de recursos insuficiente.
− Restaría eficacia a las acciones emprendidas al favorecer la aparición de
solapamientos y transmitir situaciones de aparente rivalidad promotora.
− Impediría abordar integralmente los proyectos de desarrollo.
− Anularía las potenciales complementariedades operativas y financieras
obtenibles.
− Proyección de imágenes negativas hacia la población.
− Desincentivaría la aparición de iniciativas privadas.
9. Falta de compromiso con la reactivación de las empresas y entidades
locales representativas.
− Una de las condiciones de éxito de los programas de apoyo al desarrollo
radica en la involucración y compromiso activo con las acciones emprendidas
de las empresas y entidades locales con mayor implantación económica y
social en el territorio de actuación por lo que lograr esta participación –
inversora, descentralizadora y reticular- se convierte en un imperativo de la
reactivación, cuya presencia pondría en peligro el conjunto del proceso.
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c)
Carácter integrado del proyecto.
El proyecto está incluido dentro del servicio de Bienestar Social e Igualdad de
Oportunidades de la Diputación Provincial de León para el desarrollo de la
Ley 39/2006 de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
personas en situación de dependencia, así como el Real Decreto 727/2007
sobre criterios para determinar las intensidades de protección de los servicios y
cuantías de las prestaciones económicas de la Ley 39/2006 y Real Decreto
614/2007 sobre nivel mínimo de protección del Sistema de Autonomía y Atención
a la Dependencia garantizado por la Administración General del Estado.
- El presente proyecto forma parte de la planificación integral de Lucha contra la
Despoblación – Estrategia Regional de las Cortes de Castilla y León. La
provincia de León en su conjunto tiene una densidad de población
aproximada de 28 hab/km2 y si no tenemos en cuenta a León capital,
Ponferrada y San Andrés del Rabanedo estaríamos hablando de 15 hab/km2
y con algunas comarcas (es el caso de la Montaña Oriental o de Montes
Aquilianos) con densidades de 3-4 hab/km2. En la susodicha Estrategia
Regional de Lucha contra la Despoblación en el Apartado 3.- De las políticas
sociales dice textualmente: “elaborar y desarrollar un plan específico para
zonas rurales despobladas”; en el punto 35 se habla del “promover el
empleo joven”; en el punto 38 de potenciar la “Ley de Dependencias” y en el
punto 39 de “promover una atención personalizada y adaptar los recursos a
las necesidades de las personas dependientes”.
Por último, el proyecto “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE
LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” ha tenido en cuenta
el Plan de Igualdad de Oportunidades de la Junta de Castilla y León (fomento
del empleo de la mujer rural) y el Programa de Desarrollo Rural de Castilla y
León (2007-2013) dentro de la planificación integral del nuevo Marco
Comunitario de Apoyo 2007-2013.
Se han tenido en cuenta los siguientes planes integrales y normativa
comunitaria:
A) Reglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo de 20 de septiembre de 2005,
relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de
Desarrollo Rural (FEADER).
En este Reglamento están las directrices estratégicas que reflejan el
papel multifuncional que desempeña la actividad agraria en la riqueza y diversidad
de los paisajes, de los productos alimenticios y del patrimonio cultural y natural de
toda la Comunidad.
25
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Estas directrices estratégicas están en relación con los objetivos de
desarrollo sostenible de Gotemburgo y la estrategia reformada de
crecimiento y empleo de Lisboa. Es la base para que los estados miembros
puedan preparar su plan estratégico nacional como marco de referencia para
la elaboración de programas de desarrollo rural.
B) Decisión del Consejo de 20 de febrero de 2006 (2006(144/CE) sobre las
directrices estratégicas comunitarias de desarrollo rural (periodo de
programación 2007-2013).
En concreto se ha tenido en cuenta el punto 1.1.- Mejora de la calidad de
vida en las zonas rurales y fomento de la diversificación de la economía
rural.
C) Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo (COM
(2006) 857 final): El empleo en las zonas rurales: colmar el déficit de puestos
de trabajo.
En el Punto 5 de Conclusiones: Colmar el déficit de puestos de
trabajo: Ejemplo de creación de empleo mediante el FEADER dice: “las
iniciativas locales de creación de centros de atención materno-filial y servicios de
proximidad pueden facilitar el acceso al mercado laboral. Para ellos, deben
construirse las infraestructuras oportunas, medida que podría combinarse con
iniciativas de fomento de la creación de pequeñas empresas relacionadas con las
actividades rurales y los servicios locales”.
D) Informe sobre las regiones estructuralmente desfavorecidas (islas,
regiones de montaña y regiones de baja densidad de población) en el
contexto de la política de cohesión y de sus perspectivas institucionales
(2002/21 (INI)).
La provincia de León por sus características orográficas se puede
considerar según este informe como “provincia con desventajas geográficas
permanentes” y está dentro del 30% del territorio de la Unión que se caracteriza
por la presencia de relieves montañosos. En la provincia de León existen
comarcas y/o municipios con densidades de población inferiores a 10
habitantes por kilómetro cuadrado.
Según el susodicho informe, página 10, “ dentro de la política de
cohesión, ocupan un lugar especial las regiones que sufren unas condiciones
geográficas especiales que obstaculizan las actividades económicas (y no sólo
éstas) hasta el punto de constituir una auténtica desventaja para su
desarrollo”……………….“la escasa densidad de población se convierte en una
desventaja más para el desarrollo de dichas zonas: toda la actividad económica
encuentra serias dificultades para desarrollarse en este contexto”.
26
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II.- CORRESPONDENCIA CON PLANES INTEGRALES DE EMPLEO A NIVEL
NACIONAL
- El proyecto está incluido dentro del servicio de Bienestar Social e Igualdad de
Oportunidades de la Diputación Provincial de León para el desarrollo de la Ley
39/2006 de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en
situación de dependencia, así como el Real Decreto 727/2007 sobre criterios
para determinar las intensidades de protección de los servicios y cuantías de las
prestaciones económicas de la Ley 39/2006 y Real Decreto 614/2007 sobre nivel
mínimo de protección del Sistema de Autonomía y Atención a la Dependencia
garantizado por la Administración General del Estado.
- El Marco Estratégico Nacional de Referencia (2007-2013): España: Una
manera de hacer Europa” en los puntos 4.6 y 4.7 habla de Creando más
empleo y de mejor calidad y de Mejorando la educación y la calidad de su
capital humano. Por último, en el punto 4.9 habla de Mejorando la igualdad de
oportunidades entre hombre y mujeres y la integración social.
- También se ha tenido en cuenta la reciente Ley 45/2007, de 13 de diciembre
para el desarrollo rural sostenible. Art. 22. Creación y mantenimiento del empleo
y art. 23. Infraestructuras, equipamiento y servicios básicos.
El carácter integrado viene determinado por la combinación multitemática de los
ámbitos de actuación:
a) Promoción económica del medio rural con la creación de seis Centros
Innovadores de Acción Social cuyo objetivo es actuar de manera integral sobre
los territorios rurales:
1) creando empleo y mejorando las oportunidades de inserción sociolaboral.
2) mejorar los equipamientos, las infraestructuras y los servicios
sociales.
3) Creación del observatorio de nuestra profesiones y cualificaciones:
Formación y empleo en servicios de proximidad.
b) Fomentar la sociedad de la información y las nuevas tecnologías para
formar a los habitantes del medio rural. Estarían dotados de la equipación
informática necesaria para cursos de teleformación como medio de eliminar
la barreras orográfica de nuestra provincia y para potenciar y fomentar el
teletrabajo como herramienta para la diversificación de la actividad en el
medio rural.
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a
“SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL”
c) Mejorar la accesibilidad y movilidad a los centros de acción social (CEAS)
mediante la eliminación de barreras.
d) Utilizar edificios de los municipios cabeceras de comarca como medio de
protegerlos y preservarlos como parte del patrimonio cultural y como
puesta en valor de edificios.
e) Promover la mejora de los servicios asistenciales dependientes de la
Diputación de León para la facilitar la conciliación de la vida familiar y labora
y la cohesión social.
f) Se pretende agrupar en los seis edificios todos los servicios de empleo,
servicios de proximidad, ayuda a domicilio, agentes de igualdad de
oportunidades, técnicos en nuevos yacimientos de empleo, agentes de
desarrollo local tanto de la Diputación como municipales.
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“SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL”
d)
Ámbitos de actuación y actividades a desarrollar.
El proyecto pretende poner en marcha seis Centros Innovadores de Acción
Social en el conjunto de la provincia de León con la finalidad de crear empleo y al
mismo tiempo acercar los servicios sociales a los ciudadanos. Supondría
cohesionar todo el territorio de la provincia de León en torno a seis centros
que cada uno de ellos ofertaría servicios a otros cuatro o cinco CEAS.
Con el equipamiento de estos seis Centros de Acción Social en las cabeceras de
comarca se mejorarán los servicios sociales dependientes de la Diputación de
León y se mejorará la accesibilidad y movilidad de los beneficiarios de los 24
centros de la provincia de León con 266.610 habitantes como potenciales
beneficiarios.
En estos Centros se concentrarán muchos de los servicios de proximidad:
a) Ofrecer información a la población sobre sus derechos, recursos disponibles y
prestaciones o servicios sociales que puedan interesarles: atención a los jóvenes,
atención a la tercera edad….
b) Resolver problemas específicos o dificultades producidas en el contexto
sociofamiliar (perceptores de IMI, malos tratos, casas de acogida, aislamiento
social, etc.).
c) Orientar en la participación de actividades o programas que se lleven a cabo en
materias como el fomento cultural, ocio, empleo, etc.
d) Facilitar apoyo especializado y asesoramiento en temas de tipo psicológico,
jurídico o social.
e) Ayudar a poner en marcha la Ley de Dependencia en el medio rural.
f) Cumplir con los objetivos de la reciente Ley 45/2007 para el Desarrollo
Sostenible del Medio Rural
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d.1.- Fomento de la sociedad de la información y nuevas tecnologías.
A) Por qué la teleformación
Adquisición de nuevos conocimientos y
técnicas en diversos campos de
N.Y.E.
Permite adaptar los conocimientos a
las personas (personalización)
Seguimiento mediante
tutorías individuales
Integración de los colectivos más necesitados
Organización de redes de
trabajo sectoriales
Fomento de la iniciativa personal
Jóvenes.
Mujeres que nunca han trabajado
o que han abandonado su trabajo
y ahora tienen dificultades para
incorporarse.
Discapacitados
Parados de larga duración
Trabajo en grupo (foros virtuales)
Intercambio de experiencias
Ampliación de la información
Transferencia de metodologías
Posibilidad de tutorías presenciales
Permite conjugar el trabajo con
las labores del hogar y los hijos
y promover la participación de
la mujer en el mercado de
trabajo.
Establece lazos de confianza
Favorece la igualdad de
oportunidades para la mujer
Desarrollar planes de acción
positiva y de “buenas prácticas”
para la Igualdad de Oportunidades.
Difusión de resultados a
través de la red
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B) Metodología empleada en la teleformación
Que las personas
implicadas lo conozcan y
tengan la posibilidad de
participar
Hay que estudiar la
situación del colectivo
implicado y elaborar
soluciones que aporten
valor
Evaluación de la
situación
Resultados tangibles:
Más iniciativas.
Generación de
empleo.
Mejora la economía.
Crece la autoestima.
Mejora la imagen
social
Elaboración y difusión
del proyecto
VALOR
AÑADIDO
Adecuación y diseño de la
solución
Con los datos anteriores y
la aplicación de las nuevas
tecnologías de la
información garantizan el
desarrollo de la acción y la
consecución de objetivos
Seguimiento y
evaluación
Para comprobar que se
consiguen los objetivos.
Para evaluar los
resultados a través del
seguimiento
Ejecución de las
acciones
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Como actuaciones concretas para la concreción de la teleformación se han
diseñado:
1) Formación Básica en NTIC para todos los colectivos desde el Centro de
Teleformación para poder continuar en el Itinerario Integral y el Enfoque
Personalizado (complementariedad con el proyecto presentado al FSE a través de la
convocatoria del MAP “Empleo para ti: León labora”).
2) Formación para adaptar y cualificar a trabajadores de la provincia de León que ya
poseen conocimientos básicos.
3.- Cursos de Agentes en Igualdad de Oportunidades para todos los miembros de los
25 CEAS de la provincia de León (formación de formadores) y para la Red de
Centros(complementariedad con el proyecto presentado al FSE a través de la
convocatoria del MAP “Empleo para ti: León labora”).
C) Actuaciones de Teleformación
FASES
PROTAGONISTAS
Análisis de necesidades
concretas
Individuos del colectivo
previsto
Propuesta de acciones de
formación
Grupos de individuos que
desean participar
Revisión y aprobación del
plan de acción
Grupo seleccionado (en función
de sus aspiraciones)
Puesta en práctica y
consolidación
Centro de Recursos de
Igualdad de Oportunidades
Observatorio de Nuevas
Profesiones y
Cualificaciones
Evaluación y difusión
LA TELEFORMACIÓN responde a la necesidad de formación, reciclaje o
reconversión de colectivos dispersos que necesitan adaptarse a los cambios que afectan a
los diferentes puestos de trabajo: Jóvenes, mujeres (hacer realidad la igualdad de
oportunidades), discapacitados, parados de larga duración y trabajadores con
necesidad de adaptación.
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Para ello es necesaria la utilización de una metodología libre de condicionantes de
espacio y tiempo de la formación tradicional, que impediría a la mayoría de los posibles
destinatarios la posibilidad de formarse. De esta forma se ofrece una importante
oportunidad a un amplio colectivo que necesita formación con una metodología de
formación flexible, personalizada, basada en materiales didácticos multimedia y que
promociona la igualdad de oportunidades.
La Teleformación es una formación personalizada, libre de los condicionantes
espacio-temporales en temas seleccionados del propio medio con el empleo de
materiales diseñados para el autoestudio (lecturas complementarias, ejercicios, casos y
sobre todo programas de Enseñanza Asistida por Ordenador), desarrollados bajo una
metodología que asegure el proceso de aprendizaje.
El servicio debe completarse con un sistema de tutorías (a distancia y/o
presenciales) personalizadas que permitan hacer un seguimiento pormenorizado de cada
uno de los beneficiarios de este sistema de trabajo.
OBSERVATORIO DE NUEVAS PROFESIONES Y CUALIFICACIONES:
TELECENTRO Y EMPLEO Y FORMACIÓN EN SERVICIOS DE PROXIMIDAD.
Como se confirma en el Libro blanco sobre la política social europea, "la Unión
Europea tiene un compromiso de muchos años respecto a la Igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres" por eso desde la Excma. Diputación de León a través del
presente Proyecto queremos desde el inicio prestar la mayor atención a las cuestiones
directamente relacionadas con la igualdad de oportunidades para la mujer y velar por
incorporar sistemáticamente en todas las actuaciones diseñadas las cuestiones relativas a
los dos sexos.
a) Objetivo:
La finalidad del observatorio de Nuevas Profesiones y Cualificaciones es
implicar a la mujeres, jóvenes y demás colectivos beneficiarios en una formación
innovadora en cuanto al contenido (Nuevos Yacimientos de Empleo) y en cuanto a la
forma (teleformación) y capacitarlas para acceder a estos puestos de trabajo que se
van a crear en condiciones de igualdad en los NYE y a través del teletrabajo.
b) Acciones:
El Observatorio contará con los siguientes recursos para los beneficiarios:
a) documentación y análisis de nuevos curriculum formativos con las NYIC.
b) identificación de las estrategias eficaces y de las "buenas prácticas" para lograr la
formación en igualdad.
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c) ayuda individualizada para poner en marcha las iniciativas encaminadas a mejorar
la calidad y eficacia de los servicios del proyectos y a fomentar la participación de las
mujeres y demás colectivos.
d) implicar a la mujer en las asociaciones locales constituidas para promover la
cohesión social y así repercutir con estas entidades en la igualdad de oportunidades.
e) ayudar en la búsqueda de trabajo a tiempo parcial, el alternancia o en prácticas
desde la perspectiva relativa a los dos sexos.
1.- Diseño de curriculum e itinerarios formativos innovadores desde el Observatorio.
A) Centro Piloto de Teletrabajo como iniciativa innovadora se aplicará con los
siguientes criterios en cada uno de los 6 nuevos centros:
El lugar donde se realiza el trabajo:
Es parcialmente independiente del telecentro y del Observatorio
Esta situado cerca o en el propio domicilio del teletrabajador ( ayuda a salvar las
barreras orográficas)
Tiene una ubicación remota.
Uso de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones: teléfono, fax, correo
electrónico, PCs o terminales conectados con servidores, etc.
Introducción de nuevos modelos de organización:
A nivel de la empresa agraria, cooperativas.
A nivel de los trabajadores a título personal o a través del sindicato o de los Centros
comarcales de desarrollo.
La modalidad de Teletrabajo esta basada en la iniciativa individual de la empresa:
Teletrabajo en casa. El trabajador realiza unas tareas específicas para una empresa desde
el ordenador de su
casa (muy
importante para el
caso de la mujer) o
despacho
profesional.
Que permita el
acceso de la mujer
y los jóvenes a la
formación y al
trabajo.
Que promuevan la participación de la mujer.
Que permitan la aplicación real de la igualdad de oportunidades.
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Teletrabajo móvil. Aplicable a trabajos que, en su realización, implican frecuentes
desplazamientos de los trabajadores.
Permite llevar a cabo una modalidad de trabajo basada en la cooperación empresarial:
Centros de recursos compartidos. Tienen un gran equipamiento de tecnologías de la
información y telecomunicaciones.
Teleredes o redes de pymes. Modelo de interconexión de pymes a través de una red
telemática para facilitar el trabajo en alternancia.
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Programas propios de la teleformación y teletrabajo:
- Formación básica en nuevas tecnologías de la comunicación y la enseñanza.
- Teleescuela piloto experimental.
- Formación para la adquisición de cualidades técnicas:
Agroturismo.
Aprovechamiento de recursos endógenos.
Actividades sociales:
Cuidado de enfermos.
Cuidado de personas mayores.
Cuidado de niños.
Oficios tradicionales (recuperación):
Artesanía.
Patrimonio cultural.
Gastronomía y actividades culturales.
Trabajo en las cualificaciones adquiridas.
Gestión de espacio naturales (la provincia de León es una de las provincias con mayor
número de hectáreas de espacios naturales RED NATURA 2000 que pueden ser una fuente de
empleo.
Museos etnográficos.
Trabajos sociales.
Oficios artesanales.
Intercambio de experiencias.
Oferta de productos y venta.
Trabajos por encargo.
Alquiler de las casas de turismo rural.
Contrato servicios.
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Promoción económica: creación de empleo y oportunidades económicas a
través de la diversificación productiva y mejora de las infraestructuras y
servicios locales.
En el ámbito de los pequeños y medianos municipios la generación de un
crecimiento económico sostenible debe necesariamente contemplar la ejecución
de iniciativas de desarrollo local que persigan la mejora de los servicios y la
creación de puestos de trabajo.
Considerando que siguen existiendo desequilibrios relacionados con la
prestación de dichos servicios de carácter local, que condicionan el desarrollo
socioeconómico de los mismos así como la calidad de vida de sus habitantes, las
actuaciones que se contemplen los 6 Centro Innovadores de Acción Social
deberán contribuir a la corrección de estos desequilibrios y a la cooperación en la
mejora de la calidad de vida, a través de la generación de nuevos puestos de
trabajo.
Asimismo en este entorno poblacional, la diversificación productiva, el
desarrollo del espíritu emprendedor y la creación de nuevas oportunidades
económicas debe promocionarse y sobre todo en el sentido de favorecer la
fijación de la población en estos ámbitos, que, en períodos anteriores, se han
despoblado de manera muy acusada, mejorando los servicios y ofreciendo
oportunidades de empleo a través de:
a) Los equipamientos y dotaciones en nuevas tecnologías para la
creación como experiencias piloto de los telecentros y la teleformación.
b) La creación del Observatorio de nuevas profesiones.
c) La centralización de todos los servicios de proximidad y de los
servicios asistenciales de la Diputación de León.
d) La promoción e implicación de la mujer tanto para la inserción sociolaboral como para la conciliación de la vida laboral y familiar.
Mejora del entorno natural y la calidad medioambiental.
Las infraestructuras medioambientales inciden de manera directa en la
calidad de vida de los habitantes y condicionan el desarrollo económico
sostenible. Ello unido a la existencia de déficit dotacionales provocados por el
aumento poblacional y el incremento de los niveles de vida, implican acometer
desde los 6 Centros Innovadores de Acción Social la ejecución de actuaciones
relacionadas con: a) la mejora de la gestión de los recursos hídricos, b) el
incremento en la capacidad de gestión de los residuos, c) la lucha contra la
desertización y el cambio climático, c) la rehabilitación del entorno físico en
general, d) informar y asesorar a los municipios sobre la importancia de la
Agenda 21 Local y e) la protección y preservación de la biodiversidad y de la
Red Natura 2000 tan importante para la provincia de León.
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Mejora de la accesibilidad y movilidad.
Los 6 Centros Innovadores de Acción Social contarán con todas las
infraestructuras necesarias para facilitar la accesibilidad y movilidad de las
personas discapacitadas: eliminación de barreras, nuevas tecnologías adaptadas
para favorecer la utilización por personas discapacitadas.
Asimismo, se contempla la conexión informática de dichas infraestructuras
locales con redes regionales, nacionales o europeas, así como a enlaces
logísticos intermodales, sin olvidar la promoción y conexión de modos de
transporte más sostenibles, a fin de responder a una mayor coordinación de las
estrategias de transporte.
Protección y preservación del patrimonio cultural.
La creación de 6 Centros Innovadores de Acción Social pretende
potenciar las infraestructuras culturales para favorecer el desarrollo
socioeconómico de los territorios afectados, valorizando un territorio y
constituyendo un sector importante para la puesta en marcha de nuevas
oportunidades de empleo y crecimiento económico. Para dicho objetivo se piensa
aprovechar, en la medida de los posible, los edificios de valor patrimonial
existentes con actuaciones dirigidas a la protección, el fomento y conservación de
ese patrimonio cultural.
Promoción de la conciliación familiar y cohesión social.
La promoción de la conciliación familiar así como el fortalecimiento de la
cohesión social y territorial implican actuaciones, que en conexión con las
políticas de empleo, garanticen el apoyo a la creación y acceso a los servicios de
atención a personas dependientes así como a la integración de personas con
riesgo de exclusión social, destinando recursos en infraestructuras de apoyo a los
colectivos más desfavorecidos, sobre todo en el ámbito local y rural, que
redunden en una mejora global de la calidad de vida a través de la inclusión, la
igualdad y la conciliación.
En lo referente al Objetivo b) planteado en la Base 1ª.3, Equipamientos e
infraestructuras necesarios para la potenciación de la participación de la
sociedad civil en la mejora de los servicios locales, constituirá siempre un
ámbito complementario a los proyectos presentados a cofinanciación, dado el
requisito establecido sobre la admisibilidad.
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REQUISITOS COMPLEMENTARIOS
B.
•
Descripción del proceso de concertación y/o participación social
El proyecto debe partir de una intensa coordinación entre las autoridades
locales, instituciones y administraciones con competencias en la zona, los
interlocutores resultantes de mecanismos de participación ciudadana, así como
de agentes económicos y sociales, ONG’s, en el proceso no sólo de su
definición y fijación de objetivos sino también de su ejecución y seguimiento, de
modo que cuente con el mayor respaldo posible en dicho marco de un proceso
de participación, concertación y consenso social y político.
Se creará una Red de Centros Innovadores de Acción Local donde
estén integrados todos los agentes sociales del medio rural:
a) Ayuntamiento y mancomunidades, junto a representantes de la
Junta de Castilla y León (servicios sociales, Red Mujer, agentes de
igualdad…) y el área de bienestar social de la diputación de León.
b) Grupos de acción local LEADER CAL (6 en la provincia de León).
c) Agentes de desarrollo local tanto de la diputación de León como de
los municipios o de las mancomunidades.
d) Sindicatos agrarios, cooperativas y asociaciones.
e) Asociaciones de mujeres (complementariedad con el proyecto
presentado al FSE a través de la convocatoria del MAP “Empleo
para ti: León labora”).
f) Asociaciones que trabajan con los colectivos en claro riesgo de
exclusión social: Caritas (inmigrantes), Asprona (discapacitados)
Proyecto Hombre (drogodependientes),……
•
Evaluación medioambiental
Para realizar y adjudicar la construcción y/o rehabilitación de los 6
Centros Innovadores de Acción Social se exigirá el cumplimiento de los
procesos de evaluación medioambiental, así como aquellos de manera específica
asociados al mismo tanto en su diseño como en su ejecución, de acuerdo con la
normativa vigente.
Igualmente, se tendrá en cuenta el cumplimiento de la normativa de medio
ambiente en aquellas zonas de influencia de la RED NATURA 2000.
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•
Aspectos innovadores
Descripción de todos aquellos aspectos con carácter innovador, en
cualquiera de las áreas que actúe el proyecto, con independencia de su carácter
tecnológico o asociado a los nuevos sistemas de información, comunicaciones o
tecnologías concretas.
Es la primera vez que en la provincia de León se plantea de manera
integral un proyecto de orientación, formación e inserción laboral en el
ámbito de los servicios de proximidad que presenta las siguientes acciones
innovadoras en el campo del empleo:
a) Afianzamiento de los sistemas de información y orientación laboral
personalizada
con
tutorías
(enfoque
personalizado):
captación,
responsabilización, aprendizaje e integración sociolaboral.
b) Reduce de forma eficaz las situaciones de exclusión laboral en el medio
rural, con especial atención a la mujer.
c) Aumenta las posibilidades de empleabilidad en el mundo rural desde la
aprobación de la Ley de Dependencias, aprovechando las potencialidades
de empleo que ofrecen los nuevos yacimientos de empleo asociados a los
servicios de proximidad.
d) Supone la creación de una Red de Servicios en torno a los servicios de
proximidad en la provincia de León para evitar la continua despoblación del
medio rural. Dada la presencia de gran cantidad de micromunicipios que
plantean numerosos problemas de administración es necesaria la creación
de esta red.
e) Supone dar respuesta en el medio rural a las demandas y necesidades
derivadas de los colectivos rurales en situación de exclusión: enfermos de
Alzheimer, ancianos, discapacitados, enfermos,….. y con los consiguientes
problemas para conciliar la vida laboral y la familiar por tener personas
dependientes que atender.
Supone la cooperación con los agentes sociales de la provincia de
León que guardan relación directa con los colectivos en claro riesgo de
exclusión social: Caritas (inmigrantes), Asprona (discapacitados) Proyecto
Hombre (drogodependientes), asociaciones de mujeres rurales, las 25 CEAS de
la provincia de León, grupos de acción local LEADERCAL……..
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•
Aplicación del principio de igualdad de oportunidades
Descripción de la consideración de dicho principio de modo horizontal en
todas las actividades del proyecto y el respeto a las directrices europeas en esta
materia
Situación laboral de la mujer: definición de la problemática común:
En los datos de toda las Comarcas el paro femenino duplica al
masculino.
- Por tramos de edad: el mayo número de mujeres en paro se concentra en el
tramos entre los 30 y 44 años y se constata un hecho preocupante, que es que
las mujeres jóvenes entre 20 y 29 años son el tramo de edad con mayor
número de desempleadas, factor que por una parte demuestra el decaimiento
económico de las zonas y por otra parte, hace prever un aumento en la ya alta
tasa de emigración femenina de las zonas rurales.
- Por niveles de formación: el grueso de desempleo femenino se concentra
significativamente en los niveles más bajos de formación, de hecho el 63% de las
desempleadas tienen como máximo nivel formativo el graduado escolar
- Por sectores de actividad: el grueso de desempleo femenino se concentra en
el sector servicios (56,80%) y un 28,36% nunca han tenido empleo. Un dato
sorprendente es que el porcentaje de mujeres demandantes de empleo en el
sector de la construcción es del 1,90% (0,40% a nivel nacional), superando al
sector agrícola que es del 1,39%. La explicación es la existencia de numerosas
canteras de pizarra que emplean abundante mano de obra femenina en las
labores de elaboración y corte. Estas mujeres están incluidas en el régimen de
cotización de la seguridad social de la construcción y no de la minería. Esto unido
a la precariedad y rotatividad en el empleo en esas empresas explica el alto
número de desempleadas en el sector.
- La mujer y la empresa en el medio rural:
a) En el sector agrícola y ganadero son explotaciones familiares con titularidad
masculina, aunque el trabajo y la explotación en la práctica se desarrolle
conjuntamente por ambos sexos, incluso con mayor dedicación por parte de la
mujer.
b) En el sector comercial, el número de mujeres empresarias aumenta, siempre
que se trate de comercio a pequeña escala o minorista.
c) En el sector de la hostelería, el número de mujeres empresarias es
inversamente proporcional al volumen de negocio y/o empleo creado, excepto en
el nuevo sector de turismo rural donde la diferencia de género no es significativa.
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d) En el sector de transformación agroalimentaria, de enorme importancia en
nuestra comarca, únicamente en el subsector de conservas vegetales cuentan
con un número significativo de mujeres directivas o empresas fundadas
directamente por mujeres. Dentro de los sectores vinícola y de industrias cárnicas
no existe ninguna empresa dirigida o fundada por mujeres.
e) En el sector industrial más tradicional (metalurgia, bienes de equipo...)
tampoco existe presencia femenina.
f) En el sector de la economía social: se trata de un sector totalmente
feminizado a través de las cooperativas de trabajo asociado. El principal NYE
detectado es el de la atención y cuidado de personas dependientes, dada la
situación demográfica de envejecimiento de la población. La atención a
ancianos/as ha generado empleo femenino.
g) En el sector textil: está también totalmente feminizado y más que empresas
autogestionadas por mujeres son productores externalizadas.
h) Nuevos yacimientos de empleo: el sector medioambiental no ha respondido
a las expectativas generadas en cuanto a empleo y por tanto, la incorporación de
la población femenina está siendo muy lenta. En el ámbito de las nuevas
tecnologías la situación actual demuestra que la representación femenina es
nula.
D) Compatibilidad de la vida familiar y laboral: definición de la problemática
común:
a) Por poner un ejemplo, en El Bierzo (133.011 habitantes) sólo existen 6
guarderías para niños menores de 3 años con un total de 200 plazas, lo que
representa el 5,19% de los menores de esta edad. Además, se concentran en
las localidades de Ponferrada y Bembibre y con horario promedio de 8:00 horas a
17:00 horas. De ellas 2 son públicas y 4 privadas, siendo el precio medio 135 €
por plaza y mes en las privadas y unos 43 € en las públicas por plaza y mes (sólo
cuentan con 90 plazas).
b) En la actualidad no existe ningún servicio público ni privado de
“canguros”, pues de manera privada es una actividad típica de economía
sumergida y del subempleo.
c) Atención a personas dependientes: existen 438 plazas residenciales
para personas asistidas, sólo 170 públicas, lo que representa solamente el
2,94% en relación con las personas mayores de 65 años. El precio medio es 790
€ al mes por anciano asistido en residencia privada.
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d) La asistencia domiciliaria: llega solamente el 4% de las personas
mayores de 65 años. La Diputación Provincial de León a través de los CEAS
tiene subcontratada la asistencia de las cabeceras de subcomarca con una
empresa privada que son casi exclusivamente mujeres.
CONCLUSIONES: Justificación de la actuación integrada:
- No existen recursos en las Comarcas para la atención de personas
dependientes, lo que está suponiendo un importante freno a la incorporación
de la mujer al mundo laboral en este sector. Se podría crear empleo femenino
en los municipios mayores de 1.000 habitantes y sería ideal para ayudar a
compatibilizar la vida familiar y laboral tanto para los familiares con personas a
su cargo, como para las propias mujeres que podrían atender a los ancianos,
niños o discapacitados.... en horarios compatibles con sus situaciones familiares.
- La mujer sufre una discriminación en el plano horizontal puesto que está
excluida en sectores clave de la economía comarcal, lo que tienen una
repercusión inmediata reflejado en el mayor índice de desempleo. Al mismo
tiempo, existen sectores de actividad absolutamente feminizados, coincidentes
con los roles socialmente reservados a la mujer y que a nivel económico, excepto
en el ámbito de la función pública, son los peor pagados y los que acaparan la
economía sumergida.
- A nivel vertical, la mujer en los últimos años se ha incorporado como
empresaria o directora de empresas, pero aún falta mucho para lograr la igualdad,
especialmente si tenemos en cuenta el tamaño de las empresas, donde el número
de mujeres en puestos clave es inversamente proporcional al tamaño de las
mismas.
- Respecto a conciliar la vida familiar y laboral, la mujer en la provincia de
León tiene especiales dificultades, como se ha visto por la escasez de recursos
para el cuidado de personas dependientes, en un 99% atendidas por las mujeres
de la propia familia.
- Estadísticas relacionadas con el paro según el nivel de estudios, demuestra la
necesidad de cualificación de las mujeres, sobre todo en relación con los
conocimientos de informática.
Discriminación por razón de sexo
-
Mujeres con responsabilidades familiares: se caracterizan por haber
abandonado el mundo laboral para formar una familia. Una vez que los hijos
alcanzan una cierta edad desean reincorporarse al mundo del trabajo, pero
se encuentran con dos obstáculos:
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“SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL”
−
Su nivel de cualificación es bajo, por lo que no se adapta a las necesidades
del mercado. Ante esta situación, necesitan un periodo previo de formación.
−
La mayoría de los puestos ofrecidos en el ámbito local/rural no son a tiempo
parcial, lo que genera enormes dificultades para hacer compatibles su
vida laboral y familiar.
−
Subyace un problema económico, puesto que la mujer sólo tomará la
decisión de dar el salto al mundo laboral si el trabajo conseguido le permite
compensar los costes de contratación de una persona que se encargue del
cuidado de sus hijos. Paradójicamente y debido a su escasa cualificación,
los puestos que se les ofrecen son los de menor salario (de ahí la necesidad
de servicios innovadores de conciliación).
− Se han tenido en cuenta las diferentes problemáticas de las mujeres y
hombres en relación con: la formación, la inserción y la conciliación. Esta
primera situación de discriminación es la más frecuente y hace que la mujer
que quiere trabajar no pueda incorporarse al mundo laboral por la existencia
de unas responsabilidades familiares de las que sólo ella tiene que hacerse
cargo.
-
Mujeres sin responsabilidades familiares: dos grupos en función de su edad:
− Mujeres muy jóvenes, de entre 16 y 20 años, que abandonan los estudios
sin haber superado la Educación Secundaria Obligatoria. La incorporación a
programas de formación como Escuelas Taller o Garantía Social es más difícil
que en el caso de los chicos, porque las especialidades impartidas son
normalmente asociadas a oficios masculinos. Esta percepción la mantienen
tanto ellas, como alumnas, como los empresarios que deben contratarlas al
finalizar el periodo de formación. Los programas de formación que se han
desarrollado en el ámbito local/rural han tenido éxito para el caso de los
chicos y una repercusión muy escasa para el caso de las chicas.
− Sus opciones laborales se suelen limitar bien al cuidado de niños
pequeños a domicilio, por lo que obtienen un dinero para sus gastos, sin
estar aseguradas y sin plantearse una formación que pueda mejorar sus
expectativas, bien al acceso a contratos de trabajo en sectores caracterizados
por la estacionalidad y la precariedad laboral, como es el sector
agroalimentarios.
− Mujeres mayores de 20 años, sin responsabilidades familiares, y con un nivel
de cualificación superior al del grupo anterior. En su caso la mayor trabaja
para acceder al mundo laboral consiste en luchar contra una mentalidad
empresarial más favorable a la contratación de hombres, puesto que suponen
“un menor riesgo”. Cuantitativamente son el grupo menos numeroso que se
emplean en la vendimia y sector agroalimentario.
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“SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL”
E) Discriminación por razón del nivel de formación.
Ha quedado claro que cuanto menor es el nivel de formación, mayor son
las dificultades para acceder a una ocupación, dado el escaso nivel de
especialización. En los últimos años este hecho está provocando otra situación
discriminatoria más preocupante: los desempleados con menor instrucción no
tienen acceso a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación,
desaprovechando el potencial de empleo que suponen. Se observa que el acceso
a internet y a herramientas como el correo electrónico está muy restringido entre
las personas que buscan empleo, por lo que están desaprovechando las ventajas
de este potente instrumento de información. Las razones de esta situación son
dos:
- Escasez de lugares públicos de acceso gratuito a internet. El índice de
penetración de ordenadores personales en los domicilios del colectivo de
desempleados es bajo.
- Insuficiencia de cursos básicos de informática, en general, y de internet, en
particular. Se ha detectado una gran carencia: la mayoría de desempleados/as
carecen de conocimientos informáticos básicos y, aunque muestran interés por
formarse en este campo, son rechazados en los cursos de iniciación del plan FIP
(“Ofimática”, “Aplicaciones informáticas de oficina” e “Iniciación a internet”), al no
superar la prueba de selección de acceso. Esta demanda de formación será
una de las carencias que cubrirá el proyecto.
Las cifras del servicio de formación de la Junta de Castilla y León –
encargado de gestionar el plan FIP -, dicen que en la provincia de León fueron
formados 412 alumnos durante el año 2003 en las especialidades más básicas
de informática: “Ofimática” y “Aplicaciones informáticas de oficina”. El nivel de
estudios de dichos alumnos era que el 88 % tenían Bachiller Superior o Título
Universitario. El 12% del total de alumnos formados por el Plan FIP tienen
como nivel educativo el graduado escolar o el certificado de escolaridad,
quedando, por tanto, las personas sin cualificación y sobre todo las mujeres
del medio rural sin posibilidades de acceder a los cursos de “Iniciación a
internet”.
Conclusión. Dos son las situaciones de falta de igualdad de oportunidades:
1.
La falta de igualdad de las mujeres respecto a los hombres para acceder
al mercado de trabajo local, simplemente por el hecho de tener que hacerse cargo
de unas responsabilidades familiares que deberían corresponder a ambos
cónyuges.
2.
La desigualdad en el acceso a las nuevas tecnologías de la información
y la comunicación de los desempleados con un bajo nivel de cualificación, que
están quedando descolgados de las ventajas que ofrece la sociedad de la
información.
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“SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL”
3.
La situación descrita se hace aún más complicada para los colectivos
prioritarios para el proyecto: minusválidos, inmigrantes, drogodependientes,
familias monoparentales, gitanos, los parados de larga duración...... Se trata
de grupos mucho más necesitados, pero a los que el proyecto tiene previsto
prestar una especial atención.
a) Diseñar un Centro experimental para los colectivos más desfavorecidos,
sobre todo mujeres (drogodependientes, discapacitados, mujer inmigrante,
familias monoparentales, ex-reclusas, gitanos, mujer rural en búsqueda del primer
empleo y jóvenes del medio rural sin cualificación y/o con problemas de
aprendizaje y de capacitación) para ayudarles a conciliar la vida familiar y la vida
profesional.
b) Promover formas más flexibles de formación, de recualificación y de
inserción laboral que faciliten la incorporación a un puesto de trabajo mediante
un acompañamiento socio-pedagógico personalizado.
c) Crear un servicio y unas medidas de acompañamiento específicas que
permitan compatibilizar la formación, la recualificación y el trabajo con la
atención a las personas dependientes.
d) Considerar a los beneficiarios/as desde la fase de redacción de la presente
propuesta, no sólo como “receptores”, sino como parte activa donde su
participación es esencial para el Centro de Servicios y para la estructura de
apoyo.
e) Reducir las barreras que dificultan el acceso de las mujeres al mercado
de trabajo local/rural en igualdad de oportunidades, con especial atención a las
mujeres que desean volver a trabajar después de haber formado una familia.
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C.
EJECUCIÓN DEL PROYECTO
• Método de gestión y descripción de equipo técnico del proyecto (Base
4ª.3).
El seguimiento administrativo y financiero será realizado por la secretaría e
intervención de la Diputación de León de acuerdo con el Art. 4 del Reglamento
CE 438/2001 y la Ley de Contratos para las Administraciones Públicas.
Para la ejecución del proyecto “SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA
PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL” la
Diputación provincial asignará dos personas del área de bienestar social para las
labores de coordinación y seguimiento y se contratará a una empresa de acuerdo
con la Ley Contratos del Estado para las Administraciones Públicas para la
realización de las infraestructuras que cumpla la normativa de calidad (ISO 9001 y
14001).
Dos personas del área de bienestar social de la Diputación de León
cuya función será:
a) Responsable del proyecto ante la Diputación y el Ministerio de
Administraciones Públicas.
b) Responsable de coordinar los 25 CEAS de la provincia de León para la
ejecución del proyecto.
Las dos personas de la Diputación de León se reunirán mensualmente para
coordinar el proyecto con las 25 CEAS de la provincia de León, así como para
implicar en el proyecto a las asociaciones y ONGs que trabajan con los colectivos
en claro riesgo de exclusión social: Asprona, Caritas, Proyecto Hombre,
Asociaciones de Mujeres, los seis grupos de acción local existentes en la
provincia de León y que tienen como objetivo el desarrollo rural y estar cerca de
los beneficiarios directos del medio rural.
La Red de Centros Innovadores de Acción Social será la encargada de evaluar
junto con los 2 técnicos de la Diputación de manera permanente el proyecto con
reuniones bimensuales.
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Estructura de
Gestión FEDER
ÓRGANOS DE DECISIÓN Y
COORDINACIÓN
ÓRGANOS DE
DICTAMEN
ÓRGANOS
POLÍTICOS
Junta de Gobierno
Comisión Informativa Especial
(Ext.)
Diputado de Bienestar Social
Equipo de Gestión: 2 técnicos de Bienestar Social y
coordinación
ÓRGANOS
TÉCNICOS
Comité de Evaluación y
Seguimiento (Ext.)
Consejo de Participación (Ext.)
Red de agentes social de la provincia de León
Empresa externa de evaluación
Ext: Órganos con participación externa para la creación de la Red de las entidades vinculadas al proyecto.
•
Sistema de seguimiento y control.
Evaluación Interna: “Focus Groups”
Se trata de un grupo formado por individuos que representan a cada una de
las organizaciones de La Red de Centros Innovadores de Acción Social que
representan a entidades similares dentro del proyecto, así se distingue entre:
Administraciones Públicas y entidades de utilidad pública, como Cámaras de
Comercio, Agrupaciones Empresariales y Cajas de Ahorros.
Entidades que representan y trabajan directamente con los usuarios del
programa, como Asociaciones, Fundaciones y O.N.G.s.
Otras entidades como empresas, centros de formación...
La utilización de los “focus groups” es un instrumento eficaz para la
evaluación continua del proyecto. La aplicación de este sistema incluye desde un
punto de vista global, los siguientes aspectos:
Identificar
y definir problemas en la implementación del proyecto.
Identificar
fuerzas, debilidades y recomendaciones del proyecto.
Apoyar la interpretación de los datos cuantitativos recogidos en las tareas de
diagnóstico del proyecto.
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Obtener
percepciones de impactos y resultados del proyecto.
Generar
nuevas ideas y contribuir a la mejora continua del proyecto
Evaluación Externa: “Entrevista-Cuestionario”
Se elaborarán cuestionarios específicos para el control interno tanto del
proceso como de los resultados del proyecto, teniendo en cuenta los siguientes
indicadores:
Objetivos a cumplir.
Responsable/s de la acción.
Fases de la que consta.
Actividades específicas.
Destinatarios-colectivos implicados.
Cronograma-Calendario.
Resultados previstos.
Indicadores cuantitativos de calidad.
Indicadores cualitativos de calidad.
Mecanismo de Evaluación:
COMISIÓN MIXTA DE EVALUACIÓN
DIPUTACIÓN DE LEÓN (Diputados y 2 coordinadores y equipo técnico de 5 personas)
“FOCUS GROUPS”
“ENTREVISTACUESTIONARIO”
(Evaluación Externa)
(Evaluación Interna)
Todos los Agentes sociales de
la
Red
de
Centros
Innovadores de Acción Social
LEADERCAL
DE
ENTIDADES
REPRESENTANTES DE
USUSARIOS
OTROS
PROFESIONALES
49
BENEFICIARIOS
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ÁREAS DE
ACTUACIÓN
Servicios sociales
REALIZACIÓN
RESULTADO
IMPACTO
1. Creación de seis Centros - Dotar a los centros de
Innovadores de Acción Social en las
infraestructuras
las cabeceras de comarca
necesarias para su
correcto
funcionamiento.
Reforzar
participación
ciudadana.
la
- Mejora de los
servicios sociales.
- Nº de personas que Creación
de
se pueden beneficiar empleo
en
el
de su funcionamiento.
campo
de
la
social
- Nº de empleos asistencia
especializados creados de proximidad.
en relación con los - Cohesionar el
servicios
de territorio de la
proximidad.
provincia de León.
Acceso a las Nuevas
Tecnologías
Animación y
dinamización social
1.- Creación de infraestructuras - Nº de usuarios
necesarias para la instalación del beneficiarios.
material relacionado con las
Dotación
de
nuevas tecnologías.
equipamientos
y
servicios básicos.
- Proyectores en 3D.
- Diseño de contenidos
multimedia.
1.- Programa de Dinamización
Infantil y Juvenil en los Centros
de Acción Social.
Creación
empleo
especializado.
de
- Acercar a los
usuarios al mundo
de las nuevas
tecnologías.
Potenciar
el
mundo
de
la
información entre
los ciudadanos.
- Nº de usuarios - Creación de
beneficiarios.
empleo
- Nº de acciones especializado.
destinadas
a
la - Potenciación y
población infantil y mejora de las
juvenil.
actividades
y
- Formas de acceso a infantiles
juveniles.
los
colectivos
Promoción educativa
2.- Realización de proyectos de
dinamización.
destinatarios.
- Atención a un
colectivo
muy
importante en el
medio rural.
- Nº de usuarios
beneficiarios.
- Creación de
empleo
especializado.
- Nº de proyectos
realizados.
- Calidad
proyectos.
de
los
- Temática diversa de
los mismos.
1.- Programa de colaboración
50
-
Nº
de
- Mejora del nº y
de las acciones
de dinamización
social.
- Participación de
la población.
usuarios -
Creación
de
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para
la
prevención
del
Absentismo y el Fracaso Escolar.
beneficiarios.
empleo
- Nº de entidades especializado.
participantes.
- Resultados del
- Participación de los programa.
interlocutores sociales - Sensibilización
y de las familias de
los
interesadas.
interlocutores
sociales
2.- Programa de Educación de
Adultos/as:
Alfabetización,
Cultura
Básica,
Graduado
Escolar.
- Nº de usuarios - Creación
beneficiarios.
empleo
- Utilización de la especializado
teleformación.
-
Facilitar
acceso
a
enseñanza.
de
el
la
- Mejora de la
formación en la
tercera edad.
Intervención social
1.- Programa de Intervención
Familiar.
- Nº de usuarios
beneficiarios.
2.- Prevención de la marginación
de los colectivos desfavorecidos.
- Nº de acciones de
mejora social.
3.- Educación en la tolerancia y - Participación de la
mujer.
la multiculturalidad.
4.- Formación y sensibilización sobre malos tratos a mujer y a
menores.
Promoción
de 1.- Fomento de la inserción
empleo a colectivos laboral para minorías étnicas.
desfavorecidos
2.- Inserción social y educativa
para perceptores de I.M.I. y
discapacitados
3.- Atención individualizada. Plan
de Inserción Individualizada
4.- Fomento de la inserción
laboral
de
mujeres
desempleadas.
5.- Sensibilización para el
acceso al empleo de colectivos
desfavorecidos
51
- Creación
empleo
especializado
de
Acceso
a
colectivos
desfavorecidos y
marginados.
- Aplicación del
principio
de
igualdad
de
oportunidades.
- Nº de
beneficiarios.
usuarios - Creación de
empleo
Participación
de especializado.
discapacitados.
Acercar
los
servicios
sociales
Orientación
y
asesoramiento laboral. a los ciudadanos.
Mejora
de - Mejora de las
habilidades
y condiciones
sociales de los
formación básica.
ciudadanos.
- Nº de personas
- Sensibilización y
empleadas.
participación
de
- Nº de colectivos los
agentes
participantes.
sociales.
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•
Plan de información y publicidad
-
Información y publicidad: licitación mediante concurso público de las obras de
rehabilitación y restauración de los 6 Centros Innovadores de Acción Social, así
como para el equipamiento y el contenido informático para los telecentros. En
todo momento se ha tenido en cuenta en las acciones de información y
publicidad los artículos 34 y 36 del Reglamento (CE) nº 1260/1999 que
establece las disposiciones generales para los Fondos Estructurales y el
Reglamento (CE) nº 1159/2000 de la Comisión de 30 de mayo, sobre las
actividades de información y publicidad que deben cumplir los Estados
miembros en el marco de las intervenciones de los Fondos Estructurales, así
como el cumplimientos del Art. 4 del Reglamentote 438/2001 sobre la
certificación de gastos.
-
E igualmente, licitación mediante concurso público de los estudios de impacto
medio ambiental y de la evaluación permanente externa de la ejecución.
-
El control administrativo y financiero será llevado a cabo por el secretario
y el interventor de la Diputación Provincial de León de acuerdo con el título
VII del Reglamento (CE) 1083/2006 y para el seguimiento el Capítulo II del
Reglamento (CE) 1083/2006 y la Sección 3 del Reglamento (CE) 1828/2006.
Para la presentación de la información, la Sección 7 “intercambio electrónico de
datos” del Reglamento (CE) 1828/200, habiendo efectuado las verificaciones
previas de gastos exigidas por el Art. 4 del Reglamento CE 438/2001.
- Preservación medioambiental y desarrollo sostenible.
Se está teniendo en cuenta las medidas protectoras de Evaluación de Impactos,
definidas en la Directiva 85/337/CE y la Directiva 97/11/CE.
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•
“SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL”
Cronograma de actuaciones y plazo de ejecución previsto
AYUDAS FEDER PERIODO 2007-2013
CRONOGRAMA DE LAS ACTUACIONES (30 meses)
ACCIONES
30 MESES (plan bimensual)
1-2
3-4
5-6
7-8
9-10
- Redacción proyectos
- Evaluación impacto ambiental
- Construcción /rehabilitación 6
edificios
- 6 Centros Teleformación y
Nuevas Tecnologías
- Equipamientos 6 edificios
- Asistencia técnica: publicidad y
evaluación
53
11-12
13-14
15-16
17-18
19-20
21-22
23-24
25-26
27-28
29-30
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“SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL”
Plan Financiero y especificación de los mecanismos de ingeniería financiera de posible aplicación (en su caso).
Indicación de dichos aspectos mediante desglose por anualidades, entes financiadores y mecanismos empleados.
A) GASTOS DE INFRAESTRUCTURAS
2008
2009
2010
FEDER
Diputación
de León
COSTE
TOTAL
- Redacción proyectos
156.000.-
109.000.-
46.800.-
156.000.-
- Evaluación impacto ambiental
64.000.-
44.800.-
19.200.-
64.000.-
- Construcción /rehabilitación 6 edificios
TOTAL
220.000.-
1.590.000.-
980.000.-
1.799.000.-
771.000.-
2.570.000.-
1.590.000.-
980.000.-
1.953.000.-
837.000.-
2.790.000.-
B) GASTOS DE AMORTIZACIÓN
- 6 Centros Teleformación y Nuevas Tecnologías
110.000.-
77.000.-
33.000.-
110.000.-
- Equipamientos 6 edificios
160.000.-
112.000.-
48.000.-
160.000.-
270.000.-
189.000.-
81.000.-
270.000.-
60.000.-
32.000.-
18.000.-
60.000.-
60.000.-
32.000.-
18.000.-
TOTAL
C) OTROS
- Asistencia técnica: publicidad y evaluación
TOTAL
TOTAL
220.000.-
1.650.000.-
54
1.250.000.-
2.184.000.-
936.000.-
60.000.3.120.000.-
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UNIÓN EUROPEA
FEDER
a
“SERVICIOS DE PROXIMIDAD EN LA PROVINCIA DE LEÓN: CENTROS INNOVADORES DE ACCIÓN SOCIAL”
55