QUE REFORMA LOS DOS ULTIMOS PARRAFOS Y ADICIONA

QUE REFORMA LOS DOS ULTIMOS PARRAFOS Y ADICIONA UNO A LA FRACCION IV DEL
ARTICULO 223 DEL CODIGO PENAL FEDERAL Y ADICIONA UN INCISO 19) A LA FRACCION I
DEL ARTICULO 194 DEL CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, A CARGO DEL
DIPUTADO JOSE JAVIER OSORIO SALCIDO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN
El suscrito, diputado federal José Javier Osorio Salcido, miembro del grupo parlamentario del Partido Acción
Nacional, de la LIX Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por la fracción II,
del artículo 71 constitucional y el artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del, Congreso de los
Estados Unidos Mexicanos, pongo a la consideración de esta Honorable Cámara de Diputados, la siguiente
iniciativa con proyecto de decreto, por la que se reforman los dos últimos párrafos y se adiciona un último
párrafo a la fracción IV del artículo 223 del Código Penal Federal, y se adiciona un inciso 19) a la fracción I del
artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales; misma que se fundamenta y motiva en la siguiente
Exposición de Motivos
Los nuevos tiempos de renovación y de avance democrático en todos los ámbitos nacionales, exigen de los
actores políticos mayor transparencia y ética en su actuación pública, como premisa para honrar los esfuerzos
contributivos y la confianza de la sociedad.
Actualmente se requiere de un manejo escrupuloso de los recursos públicos, dado que el gobierno federal y
algunos estados han aprobado y actualizado su legislación dando cabida a una Ley de Transparencia y Acceso a
la Información Pública, precisamente para generar confianza en la ciudadanía en el manejo de los recursos del
erario público.
Sin embargo, algunos funcionarios públicos no han respondido a las exigencias actuales y han incurrido en
prácticas de corrupción, lesionando los intereses de la ciudadanía a través de la sustracción de recursos del
erario público.
Históricamente podemos referir que el peculado, ha sido un acto delictivo y que ha tenido el repruebo de la
sociedad. Siendo el peculado la sustracción, apropiación o aplicación indebida de los fondos públicos por aquel
a quien está confiada su custodia o administración.
Los esfuerzos ciudadanos para contribuir el gasto público, aún con el costoso mantenimiento del aparato
gubernamental en todos sus órdenes, llevan implícita la innegable esperanza de que los recursos aportados serán
debidamente administrados y destinados, finamente, a la consecución del bien común.
En este contexto, la legislación penal federal mexicana debe ser adecuada a la exigencia pública, ya que
actualmente, el delito de peculado previsto por el artículo 223 no es jurídicamente considerado como grave,
debido a que dista mucho de lo que por justicia, debería aplicarse en castigo a los servidores públicos, que
aprovechan dicha calidad para satisfacer sus desmedidas ambiciones pecuniarias y materiales, mediante el
despojo del patrimonio nacional.
Resulta innegable que el poder del Estado, el cual se encarna en la gestión gubernamental que desempeña el
servidor público, debe conducirse con estricta observancia a los principios de legalidad, honradez, eficacia y
profesionalismo, los cuales constituyen elementos propios del ejercicio de la función pública.
Es por ello, que el ejercicio de la gestión pública, debe encontrarse subordinado a lo dispuesto por los
ordenamientos jurídicos vigentes, en los cuales se deberán reflejar los principios de justicia y de seguridad
jurídica, que garantizan la relación armónica entre el Estado y la sociedad.
En todo estado de derecho, la sujeción a la Constitución, así como a las leyes que de ella emanen, y la inherente
obligación de responder en caso de su incumplimiento, constituye un pilar fundamental en el que descansa la
buena marcha y funcionamiento de nuestras instituciones públicas.
Desafortunadamente en algunos casos, la credibilidad de la gestión pública basada en el actuar de las
instituciones, se ha deteriorado con el paso del tiempo, y ello se debe en gran medida a la actuación
irresponsable y deshonesta de algunos gobernantes, ya que se han venido alejando cada vez más del principio
de la legalidad que debe imperar en todo régimen democrático.
El fenómeno de la corrupción en el servicio público que se ha venido presentando en los diversos ámbitos de
gobierno, ha dejado en algunos casos, exhausta la credibilidad social en la función pública, al grado de
propiciar en la población, la percepción generalizada de que el Estado mismo, no actúa de manera eficaz en
contra de los servidores públicos corruptos, y que por el contrario, estos gozan de absoluta impunidad.
Este tipo de prácticas de corrupción originadas por algunos servidores públicos, en la mayoría de los casos se
encuentran orientadas en la obtención de intereses de carácter meramente personal, para lo cual, se hace uso
indebido de la posición que como tal le confiere su cargo, traicionando de esta manera la confianza que le ha
sido depositada por el Estado, y por ende por la propia ciudadanía, en esta importante encomienda, como lo es
el servicio público.
Esta situación a todas luces se torna reprochable, toda vez que se considera que la función pública no debe en
ningún momento ser usada para el beneficio privado, en virtud de que su finalidad esencial es promover el bien
común de todo gobernado, por lo que en ese sentido, cualquier conducta de un servidor público que privilegie
intereses personales en detrimento del bien común de la sociedad, debe ser sancionado de manera enérgica por
el ordenamiento jurídico existente para tal efecto, máxime cuando dicha conducta trastoca de manera sensible la
confianza depositada por el Estado y la sociedad, al funcionario público en el ejercicio de la gestión
gubernamental que le fue conferida, cuyo bien jurídico tutelado, consiste en la probabilidad en el ejercicio de la
función pública, es decir, el interés de la sociedad, y por ende, del Estado, para que funcionen normalmente los
servicios públicos y las empresas de interés público en beneficio de la misma colectividad.
El delito de peculado, más que tutelar la defensa de los bienes patrimoniales de la administración pública, se
encarga de cuidar el interés del Estado por la probidad y fidelidad del funcionario público en la tarea que le ha
sido encomendada.
En tal sentido, dada la naturaleza del bien jurídico tutelado por el delito de peculado en donde más que atentar
contra el patrimonio del Estado, se atenta contra la confianza depositada en el servidor público y por ende
contra la credibilidad de la institución pública a la cual representa, contribuyendo al escepticismo y el
desaliento de los ciudadanos en lo que se refiere al combate a la corrupción.
Hoy que nos encaminamos a la consolidación democrática del país, la cual implica honradez y transparencia en
el ejercicio de la función pública es necesario plantear una serie de reformas legislativas, que permitan
sancionar en la justa medida, las conductas delictivas cometidas por los servidores públicos.
Ya que al no ser el peculado considerado por la Ley como delito grave, los responsables de tan reprobable y
lesiva conducta, alcanzan el beneficio de la libertad bajo caución, que en la búsqueda de un marco normativo
acorde a las exigencias ciudadanas de respeto al erario y al orden público, mediante la presente iniciativa,
propongo que el delito de peculado, sea considerado legalmente como delito grave, mediante reformas y
adiciones al Código Penal Federal y al Código Federal de Procedimientos Penales, como presupuestos que
inhiban y, en su caso, castiguen debidamente dicha conducta ilícita por parte de quienes tienen la mayor
obligación de velar por los intereses nacionales.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, me permito presentar a esta soberanía el siguiente
Proyecto de decreto que reforma los dos últimos párrafos y se adiciona un último párrafo a la fracción
IV del artículo 223 del Código Penal Federal, y se adiciona un inciso 19) a la fracción I del artículo 194
del Código Federal de Procedimientos Penales.
Artículo Primero. Se reforman los dos últimos párrafos y se adiciona un último párrafo a la fracción IV del
artículo 223 del Código Penal Federal, para quedar como sigue:
Art. 223.- ...
I. a IV. ...
Cuando el monto de lo distraído o de los fondos utilizados indebidamente no exceda del equivalente de
quinientas veces el salario mínimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el
delito, o no sea valuable, se impondrán de tres meses a dos años de prisión, multa equivalente de la
mitad a tres tantos del beneficio obtenido, destitución de empleo e inhabilitación de seis meses a dos
años para desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.
Cuando el monto de lo distraído o de los fondos utilizados indebidamente exceda de quinientas y no
exceda de dos mil veces el salario mínimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de
cometerse el delito, se impondrán de dos a ocho años de prisión, multa equivalente de uno a tres
tantos del beneficio obtenido, destitución de empleo e inhabilitación de dos a diez años para
desempeñar otro empleo, cargo o comisión públicos.
Cuando el monto de lo distraído o de los fondos utilizados indebidamente exceda de dos mil veces
el salario mínimo diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse el delito, se
impondrán de cuatro a doce años de prisión, multa equivalente de uno a tres tantos del beneficio
obtenido, destitución de empleo e inhabilitación de diez a veinte años para desempeñar otro
empleo, cargo o comisión públicos.
Artículo Segundo. Se adiciona un inciso 19), a la fracción primera del artículo 194, del Código Federal de
Procedimientos Penales, recorriéndose en su orden los siguientes incisos de dicha fracción, para quedar
redactado con el siguiente orden:
Artículo 194. ...
I: del Código Penal Federal, los delitos siguientes:
1).- a l8.- . . .
19).- peculado previsto en la fracción IV, último párrafo del artículo 223.
20).- Violación previsto en los artículos 265, 266 y 266 bis . . . a 34) . . .
Transitorio
Unico. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 27 de noviembre del 2003.
Dip. José Javier Osorio Salcido (rúbrica)