Documento 663814

CONTROL DE LECTURA MÓDULO 3
Nombres y apellidos:
1. Nuestro país está caracterizado por liderazgos autoritarios y/o caudillismos, es decir,
debilidad institucional y ausencia de organizaciones dinámicas, fuertes y democráticas.
Los gobiernos locales no son la excepción, entonces
¿Cuál es el camino para general un adecuado diseño organizacional municipal en nuestro
país?
En la lectura, mencionan que…”la clave es partir de la realidad local concreta, siendo
conscientes de que en un país como el nuestro, tan diverso cultural, étnica, biológica,
poblacional y geográficamente, no será posible ni recomendable construir una organización
municipal uniforme, aunque sí, claro está, requerimos una base común”.
Y que “el éxito de una organización municipal está directamente asociado con la gente, con
quienes laboran en la institución; combinando las aptitudes (habilidades, talento) con las
actitudes (voluntad, disposición), construyendo equipos de trabajo en cada área,
interrelacionando las áreas y actuando perseverantemente para servir mejor a quienes son la
razón de ser de una institución municipal: los vecinos y vecinas”.
¿Es posible?
Será posible en la medida que tengamos ciudadanos educados, profesionales íntegros que
descarten toda forma de corrupción institucional y mecanismos de participación, control y
vigilancia ciudadana funcionales.
¿Cómo podemos superar la informalidad institucionalizada y el cacicazgo local? Si es
posible enumere algunos aportes propios.
Creo que la informalidad institucionaliza la podemos superar sobre la base de 05 aspectos
concretos:
-
Desarrollo y/o fortalecimiento de una cultura de ciudadanos activos a través de la
educación.
Implementación adecuada y coherente de los instrumentos normativos de gestión: ROF,
CAP, MOF, etc.
Transparencia en la gestión pública a todo nivel: contratos, presupuestos, etc.
Capacitación y rotación de cargos de personal nombrado.
Mecanismo de control y evaluación constante del desempeño sobre indicadores de
gestión claros y definidos de manera participativa.
Sobre cómo evitar el cacicazgo local, pues promoviendo e incentivando la existencia de
organizaciones dinámicas, fuertes y democráticas que desarrollen procesos constantes de
seguimiento, control e incidencia política frente a la gestión municipal.
2. ¿Cuán influyentes son los aspectos informales (valores, actitudes, intereses, prejuicios,
conflictos, entre otros) en una organización municipal? Explique con ejemplos
Definitivamente que en un sistema o diseño organizacional débil, los aspectos informales se
constituyen muchas veces en aspectos clave para el desarrollo o estancamiento de una
organización. Cada persona dispone de su propio arsenal (por así llamarlo) de escala de valores,
perjuicios e intereses que configuran el tipo de relación que establecen al interior de una
organización.
Como ejemplo se podrían citar los siguientes:
Forma, trato, prontitud o estancamiento de trámites administrativos de los ciudadanos.
Mecanismos de contrato de personal y con proveedores con nombre propio.
Entrampamiento administrativo de contratos y/o pagos al personal y proveedores
Existencia de conflictos interpersonales al interior de áreas específicas que repercute en
la organización en conjunto.
Conformación de alianzas o grupos de poder que ejercen presión política en función a
intereses particulares.
Capacidad de toma de decisiones no acorde a lo establecido en un área específica.
Ausencias de personal y planillas fantasmas.
Uso de recursos logísticos para fines personales.
Creación de áreas o sobrecarga de las ya existentes con personal no necesario.
3. Nuestra ley orgánica de municipalidades expone un conjunto de lineamientos
estandarizados para entender, regular y diseñar las organizaciones municipales. No
obstante, la heterogeneidad es una propiedad recurrente en nuestros gobiernos locales,
entonces
¿Cuáles son los límites y posibilidades del diseño organizacional en el Perú?
Los limites y posibilidades creo están definidos por aspectos como la aplicabilidad de la norma,
en este caso la Ley Orgánica de Municipalidades, la voluntad política para establecer y facilitar
espacios de dialogo, propuesta constructivas y concertación entre el gobierno local y
ciudadanía; y por supuesto por la capacidad real de propuesta e incidencia de la población en
estos espacios.
¿Cuál es el papel del territorio y la cultura local en los procesos de diseño y reingeniería
municipal?
Como mencionan en la lectura…“el municipio es el espacio de actuación de una gestión
municipal y alude a tres dimensiones: la territorial, la política y la social”. Y la municipalidad
“es la institución desde la cual se ejerce el gobierno del municipio”
En ese sentido, el territorio y la cultura local constituyen la base sobre la cual se diseña la
organización municipal a fin de aprovechar los recursos y potencialidades, atendiendo de
manera eficiente las prioridades de la población. Es decir, la municipalidad debe ser el reflejo de
la necesidad que tiene un municipio de la administración o gestión de sus recursos y
potencialidades.
4. Para elaborar los principales instrumentos normativos de gestión (ROF, MOF, CAP, etc.)
las administraciones municipales recurren a técnicos especializados para su elaboración.
Esto genera un producto rápido y técnicamente destacable (no siempre claro), no obstante
se genera una ausencia de legitimidad y funcionalidad en el instrumento, entonces
¿Cuán oportuno es elaborar estos instrumentos participativamente?
Indudablemente que la construcción o embarcación de instrumentos de gestión como los que se
mencionan requieren de la participación activa de la ciudadanía a fin de realizar el tránsito
desde lo formal y normativo a la “legitimidad social”. Sin embargo, la participación de la
población se ve limitada debido principalmente a:
Desinformación sobre la existencia, necesidad y utilidad de estos instrumentos de
gestión municipal.
Población que asume su participación en función a lograr resultados de corto plazo,
usualmente proyectos. (presupuesto participativo)
Población cuya participación se configura como obligada a la tenencia de un cargo en el
distrito o comunidad (gobernador, presidente comunal, juez de paz, etc.)
Población urbana y rural con necesidades prioritarias de generación de recursos y/o
trabajo en medios de sustento.
El desarrollo incompleto de los procesos de formulación de estos instrumentos (se
convoca a la población a talleres de trabajo, se elaboran estos documentos, se
aprueban, se validan; sin embargo se omite el proceso de información continua sobre
cómo se están utilizando y en qué medida están contribuyendo al desarrollo de la
localidad)
La elaboración participativa de estos instrumentos normativos pasa por procesos previos de
desarrollo o fortalecimiento de capacidades que permitan la existencia en cada rincón de
nuestro Perú, de pobladores con reconocimiento de sus derechos civiles, políticos y sociales y
con la posibilidad y disposición de ejercer esos derechos de manera que puedan decidir y
participar activamente en los asuntos públicos contribuyendo a la generación de riqueza y al
bienestar de la sociedad.
¿Qué es más importante, cumplir con la norma o generar procesos? ¿Por qué?
Creo que uno de los vacíos del sistema normativo peruano, se halla en la rigurosidad de la
implementación y cumplimiento en la elaboración de sus instrumentos normativos como el
ROF, MOF, PAP, etc.
La pregunta es directa; por lo que la amerita una respuesta igual; creo que es más importante
generar procesos, porque es a través de estos que se desarrollan capacidades y compromisos en
la población para su integración positiva en los procesos de desarrollo local.
Además como se menciona en el módulo, elaborar participativamente los instrumentos
normativos de gestión permite:
a.
Evaluar cómo está avanzando la gestión y se pueden identificar los aciertos, errores y
"cuellos de botellas" que existen para fortalecer los aspectos positivos y corregir y
superarlos negativos.
b. Identificar si hay funciones que están siendo desempeñadas por más de una gerencia o
si existen funciones que nadie las está desempeñando, para evitar que se dupliquen
esfuerzos en una misma tarea o que se dejen de realizar funciones importantes.
c. Recoger las opiniones, puntos de vista y comentarios de las y los trabajadores y las y los
funcionarios, tomarlos en consideración, trae como resultado un importante cambio de
actitud de estas personas que se empiezan a involucrar en la gestión y empiezan a dejar
el estilo de "trabajar por cumplir" solamente.
d. Lograr que ellos se apoderen de estos instrumentos porque son elaborados por ellos
mismos y sientan que son útiles, que facilitan su trabajo.
5. Exponga sus principales reflexiones acerca del diseño organizacional municipal en el
Perú.
En el módulo expresan …”Partiendo del vacío legal en la LOM para la organización municipal,
podemos desprender algunos errores comunes que se cometen en el diseño organizacional:
(Prodes 2005: 8)
-
El diseño de la organización sólo responde al cumplimiento de la norma y las
formalidades.
El diseño está desarticulado de la misión, de los objetivos institucionales y los
objetivos de desarrollo de la localidad.
Hay excesiva desagregación de unidades orgánicas que genera un
sobredimensionamiento de la estructura orgánica.
Se diseña una organización para resolver o atender todos los problemas y
potencialidades a la vez.
Sobre esto, mencionaría que:
En muchos casos una municipalidad crea áreas de acuerdo a como se va presentando
la existencia de recursos u oportunidades desde el gobierno central.
Se desconoce que los instrumentos normativos tienen que tener como marco orientador
el PDC, PEI.
Se carece de los instrumentos normativos, desarrollando un trabajo de acuerdo a como
se van presentando las necesidades.
Se destinan mayores recursos profesionales, financieros y logísticos a áreas
relacionadas a la construcción de infraestructura física.
Se sobrecargan áreas con personal no necesario para la labor.
Se crean áreas que no se van incluyendo en el organigrama.
Contratan profesionales para la elaboración del ROF que plagian al de otras
municipalidades.
La existencia de áreas en demasía hace que algunas funciones administrativas sean
excesivamente burocráticas y lentas.
Las áreas desarrollan su labor de manera independiente, existiendo en muchos casos
escasos niveles de coordinación entre ellas. (Desarrollo Económico – Desarrollo Social –
Obras- Medio Ambiente…)