EL MODELO CONSOCIONAL EN LA POLíTICA DEL FUTURO

EL MODELOCONSOCIONAL
EN LA POLíTICA
DELFUTURO
Alberto Arce E.*
I
E n u n a p r i m e r aa p r o x i m a c i ó an l t e m a ,h a r e m o su n a b r e v ed e s c r i p c i ódne l o q u es e
d e n o m i n a :m o d e l o " c o n s o c i o n a l y" s u s e f e c t o se n e l c o n c e p t oy p r á c t i c ad e l
. i b i e n e s c i e r t oe l m o d e l o" c o n s o c i o n a la" p a r e c ee n s u o r i g e n
n e g o c i op o l í t i c o S
proposición
para la participaciónde todos los grupos coexistentes
en
como una
p
l
u
r
a
l
d i v i d i d a l, o s e f e c t o sy m o d a l i d a d edse l a n e g o c i a c i ópno l í t i c a
u n as o c i e d a d
general.
p o d r í a ns e r d e u n a a p l i c a c i ó n
E n e l s e n o d e t o d a s o c i e d a dp o l í t i c ae x i s t e nd i v i s i o n e sp, e r o é s t a ss i e m p r e
p u e d e ns e r s e p a r a d assi e x i s t eu n a c o n c i e n c i rae a ly d e f i n i d ád e l i n t e r é sn a c i o n a l ;
ú n i c ae s d i f í c i ld e d e s a r r o l l aer n l a s s o c i e d a d ecso n f o r m a d aps o r
e s t ac o n c i e n c i a
d i s t i n t a sn a c i o n a l i d a d eos g r u p o sc u l t u r a l e s .
s o r l a ss o c i e d a d epsl u r a l e sa f i n d e l o g r a ru n a p a r t i c i p a L a sm e d i d a sa p l i c a d a p
ción equitativade los segmentosque lascomponen,ofrecenuna seriede novedad e s q u e r e s u l t ai n t e r e s a n t oe b s e r v a rp a r au n u s o m á s g e n e r a l i z a d o .
P o c o sp a í s e sd e l m u n d o c u e n t a nc o n u n a h o m o g e n e i d a dr a c i a l ,c u l t u r a le
h i s t ó r i c aq u e p e r m i t e nq u e l a i d e a d e " u n a n a c i ó nu n e s t a d o "p u e d a h a c e r s e
factiblecon relativamentepocos problemas,comparadocon las sociedadesplurates.
tl
A l t r a t a re l t e m a d e l a c r i s i sd e l E s t a d oF, r e u n dc u e s t i o n al a l e g i t i m i d a d e l p o d e r ,
*
El autor, abogadoy pol¡tólogo,actualmenteperteneceal Serviciode RelacionesExteriores.
99
e s t a b l e c i e n dqou e é s t ee s l e g í t i m o" c u a n d od i s p o n ed e u n a m p l i oc o n s e n s oe n l a
p o b l a c i ó nl a, c u a l a d h i e r ae l o sp r i n c i p i odse l e j e r c i c idoe l a l i b e r t a p
ae f i n i d o l í t i cd
d o se n l a C o n s t i t u c i ó"n1 .A g r e g aq u e e l c i u d a d a n vo e l a c o n d i c i ó n
d e l e gi t i mi d a de n
l a m e d i d aq u e s e r e s p e t a ns u s d e r e c h o sy l i b e r t a d e sL. a p é r d i d ad e l c o n s e n s o
s i g n i f i c ae l g r a d u a la s c e n s od e l a p é r d i d ad e l a l e g i t i m i d a da, s u m i e n d oe l p o d e r
p o l í t i c oc a r á c t e rd e t i r á n i c o .E l c o n f l i c t os o c i a l n a c e a l p r o d u c i r s el a r e l a c i ó n
s e l i n d i v i d u oy l o so b j e t i v o sd e q u i e n e s
a n t a g ó n i ce
a n t r el a sa s p i r a c i o n epso l Í t i c a d
m a n e j a ne l p o d e r p o l í t i c oq u e c o n f i e r ee l a p a r a t oe s t a t a l .
L a c r i s i sd e l a l e g i t i m i d a d e l p o d e rp o l í t i c op a r e c i e r sae r m á se v i d e n t eh o y e n
d í ae n l a sd e m o c r a c i alsi b e r a l e sa, r a í zd e l a p o p u l a r i d acdr e c i e n t de e l p r i n c i p i od e l
g o b i e r n od e l a s m a y o r í a ss, o b r el a s m i n o r í a sL. a sd e m o c r a c i aosc c i d e n t a l eqsu e
o p e r a np o r l a v o l u n t a dd e l a s m a y o r í a ss o n n e c e s a r i a m e nitnee s t a b l eys v u l n e r a b l e s ,d e s d ee l m o m e n t oe n q u e l a s m i n o r í a sq u e d a ne x c l u i d a sd e t o d a p a r t i c i p a ción.
L o sf u n d a m e n t o sp a r as u s t e n t alra d e m o c r a c i d
a e s d el a f u e r z as u p e r i o rd e l a s
m a y o r í a ss o n : t e o r i a sd e l d e r e c h on a t u r a l l, a t e o r í ad e l c o n t r a t os o c i a l f, i c c i o n e s
l e g a l e so f u n c i o n e sp r a g m á t i c a sf;i n a l m e n t es, u e l ea r g u m e n t a r s qe u e l a ú n i c a
a l t e r n a t i vsae r í ae l g o b i e r n od e l a sm i n o r í a sy e l l or e s u l t an o t e n e rn i n g u n aj u s t i f i c a c i ó nt e ó r i c ao p r a g m á t i c a
t o d av e zq u e r e p u g n aa l c o n c e p t og e n e r a l d el a sl i b e r t a desdemocráticas.
L a st e o r í a sc o n s t i t u c i o n a l i s tparse t e n d e fni j a re l f i e ld e l a b a l a n z e
astableciendo
l i m i t a c i o n eys c o n t r o l e sa l e j e r c i c i o
a b u s i v od e l p o d e ry p r o t e g edr e a l g u n am a n e r a
e l d e r e c h od e l a s m i n o r í a s P
. e r ol a p r á c t i c ah a d e m o s t r a d os ó l o u n é x i t or e l a t i v o
f r e n t ea l a b u s od e l p o d e r y n i n g u n as o l u c i ó na l p r o b l e m ad e l a p a r t i c i p a c i ódne l o s
e x c l ui d o s .
" E l g a n a d o rs e l l e v at o d o " h a s i d oe l r e s u l t a d tor a d i c i o n aql ,u e d a n d oe l p e r d e polÍtica
e n u n ao p o s i c i ó n
d o r s ó l oe n l a p o s i b i l i d a d e c e n t r a sr u a c t i v i d a d
tendiente
a h a c e rf r a c a s a ar l a d v e r s a r i yo a s ív o l c a rl a v o l u n t a dc i u d a d a n a s u f a v o r ,c o n s t i t u y é n d o s ee n u n a m a y o r í ao p o s i t o r a l;a l e g i t i m i d a d e l p o d e re s c u e s t i o n a dya l a
s o c i e d a de n t r ae n u n a c r i s i sd e l a c u a ls ó l os e p o d r í as a l i re n l a s i g u i e n t e l e c c i ó n .
S i l o s p r o b l e m a sd e l e g i t i m i d a d
s e p r e s e n t a cn o n g o b i e r n o sp o r s i m p l em a y o r í a ,l a c r i s i sd e l e g i t i m i d a de s t a n t o m a y o re n g o b i e r n o sd e u n t e r c i o ,c o m o f u e e l
c a s o d e l p e r í o d o7 0 - 7 3 .E l g o b i e r n od e A l l e n d ec a r e c i ód e l e g i t i m i d a dd e s d ee l
p r i m e rd í ay e l p o d e rp o l í t i c ol e f u e a t r i b u i d os i m p l e m e n t p
e o r u n af i c c i ó nl e g a ld e
r e p r e s e n t a t i v i d apda r l a m e n t a r i a( L. af i c c i ó nd e q u e l a m a y o r í ap a r l a m e n t a r irae f l e j a b al a v o l u n t a dc i u d a d a n ae n v i r t u dd e m a n d a t o sq u e e n s u e s e n c i ay a h a b í a n
variado).
s e m a y o r í a sh a
L a e x p e r i e n c i cah i l e n ad e g o b i e r n o sd e m o c r á t i c oys l i b e r a l e d
F r e u n d J, u l i e n : " E s t u d i o ss o b r ee l E s t a d o "U . d e C h i l e ,S t g o .
100
e n t é r m i n o si r r e c o n c i q u e a l a l a r g as e l o g r ad i v i d i rl a s o c i e d a dp o l í t i c a
demostrado
t
o
t
a
l m e n t ec o n t r a p u e s t a s ,
d
e
i
d
e
o
l
o
g
í
a
s
l
a
l i a b l e sS. i a e l l o s e a g r e g a c o e x i s t e n c i a
p
o
l
í
t
i
c
a
'
m á s s e a c e n t ú al a s e g m e n t a c i ó n
S i n e n t r a ra u n a n á l i s i sd e t a l l a d od e l a s d i v e r s a sa c e p c i o n edse l c o n c e p t od e
p l u r a l i s m o( i d e o l ó g i c oc,o e x i s t e n c idae g r u p o si n t e r m e d i oos d e g r u p o sc u l t u r a l e s ,
é t n i c o sy h a s t an a c i o n a l i d a d edsi s t i n t a se) l i m p e r i om a y o r i t a r i eo n u n as o c i e d a d e
e s t et i p o i m p l i c ae x c l u s i ó nE. l l o ,c o m oy a s e h a s e ñ a l a d os,i g n i f i c a s u v e zp é r d i d a
d e l e g i t i m i d a dp o r f a l t ad e u n c o n s e n s og e n e r ayl p o r l o t a n t oi n e s t a b i l i d adde t o d o
e l s i s t e m a .E s t ad i s c u s i ó nh a s i d o r e a b i e r t ap o r L i j p h a r t ' c o ns u p r o p o s i c i ó nd e
" c o n s o t i o n adl e m o c r a c y "o " k o n k o r d a ndz e m o k r a t i e "l;o s p o c o sa u t o r e sq u e h a n
t r a t a d oe l t e m a a ú n n o s e p o n e nd e a c u e r d os i l l a m a r l oe n c a s t e l l a n o":d e m o c r a c i a
de concordancia",
c o n s o c i o n a l "",d e m o c r a c i ad e c o n s e n s os o c i a l " ," d e m o c r a c i a
"
d
e
m
o
c
r
a
c
i
a
p
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
ó
n
"a;q u í u s a r e m o se l
d
e
o
" d e m o c r a c i ad e c o n s e n s o "
"
d
e
m
o
c
r
a
c
i
a
consocional".
término
E l p l a n t e a m ¡ e n tdoe L i j p h a r st e r e f i e r ea s o c i e d a d epsl u r a l i s t aasl t a m e n t ed i v i s .i n e m b a r g o é, l m i s m o
d i d a sp o r d i f e r e n c i aés t n i c a sc, u l t u r a l e ys a n t r o p o l ó g i c aS
o
t
r
o st i p o sd e s o c i e d a d e s
a
d
e
s
u
s
e
l
e
m
e
n
t
o
s
s u g i e r el a a p l i c a b i l i d adde a l g u n o s
p
o
l
Í
t
i
c
o
s
f
e
d
e
r
a
d
o su, n i t a r i o sp, r e s i d e n o
n
d i v i d i d a ss i n i m p o r t a rs i l o s s i s t e m a s
l
o
s
v
i c i o sm a y o r i t a r i o sl a,
p
a
r
l
a
m
e
n
t
a
r
i
o
s
,
e
s
s
u
p
e
r
a
r
i
m
p
o
r
t
a
n
t
e
e t c .L o
c i a l e so
p
e
r
m a n e n ta
e lalegitimiy
m
á
s
b
a
s
e
u
n
a
e x c l u s i ó nd e s e g m e n t o s o c i a l e s o t o r g a r
p
r
o
p
o
s
i c i ó nd e u n a
q
u
e
l
a
m
á
s
p
o
l
í
t
i
c
o
.
c
o
n
s
o
c
i
o
n
a
l
,
La fórmula
dad del poder
p
o
l
í
t
i
c
a
p
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
ó
n
e
n
latomade
n
u
e
v
a
d e a l t e r n a t i v af o, r m u l au n a
democracia
decisiones.
E n s u i n v e s t i g a c i ó nL ,i j p h a r ht a e s t u d i a d o2 2 s o c i e d a d eesn l a sc u a l e se l e m e n . n su lista
t o s c o n s o c i o n a l ehs a n s i d o a p l i c a d o se n l a s o l u c i ó nd e p r o b l e m a sE
"
G
r
a
n
(
c
o
n
e
n
t
r
es o c i a l d e l
a
C
o
a
l
i
c
i
ó
n
"
f i g u r a nI n d i a ,B é l g i c aA, l e m a n i aO c c i d e n t a l
(
c
u
a
n
d
o
l
a
i
n
v
a
s
i
ó
n
a
lemana),
e
n
f
r
e
n
t
ó
H
o
l
a
n
d
a
m ó c r a t a sy d e m o c r a t a c r i s t i a n o s ) ,
etc,
A l e n u m e r a rl o s e l e m e n t o sd e l a d e m o c r a c i a" c o n s o c i o n a l q" u e l i m i t a ne l
s i s t e m ad e m a y o r í a sL, i j p h a r st e ñ a l ao c h o e l e m e n t o so b s e r v a d o s :
P o d e re j e c u t i v oc o m p a r t i d o( G r a nC o a l i c i ó n ) .
d e p o d e r e sf,o r m a l e i n f o r m a l( d i s p e r s i ó dn e p o d e r ) .
Separación
E q u i l i b r i ob i c a m e r ayl r e p r e s e n t a c i ódne m i n o r Í a s .
S i s t e m am u l t i p a r t i d a r i (oe li m i n a c i ó nd e m a y o r í aa b s o l u t )a.
s or
S i s t e m ad e p a r t i d o sm u l t i d i m e n s i o n a( llo sp a r t i d o ss u e l e ns e r i n t e g r a d o p
m i e m b r o sd e d i v e r s a si g l e s i a sp, a t r o n e sc u l t u r a l e se, t c . ) .
6 . R e p r e s e n t a c i ópnr o p o r c i o nla.
1.
2.
3.
4.
5.
Lijphart, Arand:Democracias- Yale, N.Y.,1984'
101
7 . F e d e r a l i s mtoe r r i t o r i a(l d e l e g a c i ódne p o d e r ) n
, o territoriad
l ,e s c e n t r a l i z a c i ó n .
8 . c o n s t i t u c i ó ne s c r i t ay v e t o d e m i n o r í a( l i m i t a c i ó n
d e p o d e rf o r m a l ) .
En su estudio comparativoLijpharttomó como modelo de democraciade
m a y o r í a sl o s s i s t e m a s" w e s t m i n t e r i a n o sd"e I n g l a t e r r ya N u e v aZ e l a n d i ay c o m o
s i s t e m a s" c o n s o c i o n a l e sS" u i z ay B é l g i c a .
No obstanteestadescripciónde ochoelementos,losautoresque hantratadoel
t e m a s u e l e nr e d u c i r l o sa c u a t r oe s e n c i a l eqsu e s o n : " g r a n c o a l i c i ó n , ,' ,, v e t om u , u t o n o m í ad e l o s s e g m e n t o s , l,o, s q u e a n a l i z a m o s
tuo", "proporcionalidad"a
a
continuación.
ill
p
r
i
m
e
r
El
s e n t i d od e d e m o c r a c i sae g ú ns i r A r t h u rL e w i s 3e s q u e , , t o d o sl o sq u e s o n
afectadop
s o r u n a d e c i s i ó nd e b e nt e n e rl a o p o r t u n i d a d e p a r t i c i p a r e lna t o m a d e
decisión,ya sea directamenteo representados".
El segundosentidoes que ,,debe
p r e v a l e c elra v o l u n t a dd e l a m a y o r í a " .L e w i sa g r e g aq u e a m b o s p r i n i i p i o s
son
i n c o m p a t i b l e sE.x c l u i ra l o s g r u p o sp e r d e d o r e ds e l a p a r t i c i p a c i óenn l a t o m a d e
d e c i s i o n e sv i o l a c l a r a m e n t ee l p r i m e r s e n t i d od e l t é r m i n o .D e b e m o sn o t a r q u e
e s t a m o sc o m e n z a n d a
o h a b l a rd e p a r t i c i p a c i óenn l a t o m a d e d e c i s i o n eys n o s ó l o
del procesolegislativoque,desdeel puntode vistachileno,es el marcode referenc i a p a r ae l p o d e r p o l í t i c o .
Lo que las sociedaden
s e c e s i t a ne s u n r é g i m e nd e m o c r á t i c q
o u e e n f a t i c ee l
c o n s e n s oe n l u g a rd e l a o p o s i c i ó n q; u e i n c l u y ae n l u g a rd e e x c l u i r .
E l m o d e l od e c o n s e n s os e ñ a l ae s e n c i a l m e n ct eu a t r oe l e m e n t o rse s t r i c t i v odse l
i m p e r i om a y o r i t a r i oe x c l u v e n t e .
1. Gran Coalicíón
La característica
y el requisitomás importantepara la existenciade un sistema
"consocional"es la llamadaGran Coalición,es un órganoen elcual los
líderesde
todos los grupossignificativos
de la sociedadse encuéntranrepresentados.
Considerandola necesidadde consenso,es necesaria
una estrechacooperación
entrelos
líderesde las distintaselites,sean éstaspolíticas,socioeconómicas,
culturaleso
r a c i a l e sq, u e r e a l i c e nu n c o n s i d e r a b l ye p r a g m á t i c oe s f u e r z op a r a s u p e r a rl a s
divisionesa nivel masivo,para ello se requierede una Gran Coalición,en la cual
deben participarfodos los grupos proporcionalmente
con, a lo menos,un rcpres e n t a n t ep a r ae l g r u p om á s p e q u e ñ oE. l n ú m e r od e l í d e r e sd e e s t ac ú p u l ad e b es e r
l o m á s r e d u c i d oq u e l a r e p r e s e n t a t i v i d a
dd
etermine.
3
P r e m i oN o b e ld e E c o n o m í a .
102
El ámbitode competenciade la GranCoaliciónpuedeabarcartodoslosasuntos
o s ó l oa l g u n o sd e i n t e r é sn a c i o n a lE. ne s t ac ú p u l ae s d o n d ec o m i e n z a d e s a r r o l l a r se un poder ejecutivocompartido.
Eltípicoejemplode GranCoaliciónque se citaes el de coaliciónde gabinetedel
sistema ejecutivonacionalsuizo,que opera en el consejofederal.Este cuerpo
s n proc o n s i s t ed e s i e t em i e m b r o se l e g i d o sp o r l o s p r i n c i p a l epsa r t i d o sp o l í t i c o e
p o r c i ó na s u f u e r z ae l e c t o r ayl l a p r e s i d e n c ieas r o t a t i v ae n t r es u s m i e m b r o sc a d a
año.Aun siendola Gran Coaliciónel elementocentralde la proposiciónconsocion a l s u e f i c a c i av a a d e p e n d e rd e l o s d e m á se l e m e n t o s .
2. Veto mutuo
Si la Gran Coaticiónhabilitaa todos los grupos paraparticiparen el procesode
t o m a d e d e c i s i o n e sl a, d i s p o n i b i l i d adde u n V e t oM u t u o h a b i l i t aa l o s g r u p o sp a r a
influir en la toma de decisiones.El VefoMutuo tiene un doble aspecto:por una
p a r t eo b l i g aa l a u n a n i m i d a do c o n s e n s oe n l a d e c i s i ó ny p o r o t r a p e r m i t ea l a
m i n o r í ap r o t e g e sr u s i n t e r e s ees s e n c i a l efsr e n t ea l a s m a y o r í a sL. a p o s i b i l i d a d e l
d e lv e t oo b l i g aa l a sp a r t e sa a g o t a rt o d a sl a sp o s i b i l i d a d edse n e g o c i a c i ó n
ejercicio
y compromiso.
L o sa s p e c t o sb a j o l o sc u a l e ss e p u e d ea n a l i z aer l v e t oy s u r e g l a m e n t a c i ósno n
puede afectar
numerosos;pueden referirsea materiasgeneraleso específicas,
s o l a m e n t ei n t e r e s e vs i t a l e sp a r al o s g r u p o sy p u e d eo p e r a ra n i v e l e sn a c i o n a l eos
q u e s e as u á m b i t od e a p l i c a c i ó e
n n e s e n c i ap u e d es e r
s ó l o r e g i o n a l e sc;u a l q u i e r a
e j e r c i d op o r t o d o s l o s g r u p o se n p l a n od e r e c i p r o c i d a dE.l a b u s od e l v e t o p u e d e
n ,a r m ad e d o b l e
f á c i l m e n t ce o n v e r t i r s ep,a r aq u i e nl o e j e r z ai n d i s c r i m i n a d a m e net e
f i l o . L a p o s i b i l i d a d e s u e j e r c i c i op o n ea l a s p a r t e se n u n p l a n od e i g u a l d a de n l a
a l a m a y o r í aa p l a n a d o r aE.l p e l i g r od e l v e t oe s
d e f e n s ad e s u si n t e r e s e sd,e r r o t a n d o
n e ls t a t uq u o ; s i n
l a p o s i b i l i d a d e o c a s i o n aur n i n m o v i l i s m op o l í t i c oo m a n t e n c i ó d
e m b a r g o ,n o d e b e m o so l v i d a rq u e l a i n s t i t u c i o n a l i z a c idóenl v e t o e s m a t e r i ad e
s u e j e r c i c i os,u i n s t i t u c i o n a l i m e c a n i s m ods e r e g u l a c i ó qn u e p u e d a nh a c e re f e c t i v o
zaciónouedehacersecomo una prácticapolíticao como una disposiciónconstitucionalL
. o sa u t o r e sl o r e c o m i e n d apna r aa q u e l l a s o c i e d a d eqsu e n o e s t á nh a b i t u a d a sa l c o m p r o m i s op o l í t i c oy a l a n e g o c i a c i ócno n u n ab a s ec o n s t i t u c i o n aclo, m ol o
f u e ,e n e l p e r í o d o" c o n s o c i o n a ld" e E l L í b a n oe, n t r ec r i s t i a n oys m u s u l m a n e se,n e l
p o d e rl e g i s l a t i v o .
3. Proporcionalidad
en los
ha sido consideradotradicionalmente
El principiode la Proporcionalidad
de las
en la representatividad
sistemaselectoralesy a su incidenciaconsecuente
d i f e r e n t e tse n d e n c i a sp o l í t i c a se n l o s c u e r p o sl e g i s l a t i v o s .
103
En elcaso de la proposición"consocional"el principiode raproporcionalidad
tiene alcancesmayores.
L a sp a r t e si n v o l u c r a d aesn e l f e n ó m e n op o l í t i c os e s u s t e n t a e
n n e l p r i n c i p i od e
la Proporcionalidad,
pero no sólo para los efectosde determinarsus reoresentantes, sino ademáspara establecer:
a)
b)
c)
d)
s u p a r t i c i p a c i óenn l a t o m a d e d e c i s i o n e s ;
s u i n f l u e n c i ae n l a t o m a d e d e c i s i o n e s ;
s u p a r t i c i p a c i óenn l a e j e c u c i ó nd e l a s d e c i s i o n etso m a d a s ;
s u p a r t i c l p a c i óenn e l e j e r c i c i od e l p o d e rp o l í t i c o .
L o se f e c t o sd e e s t ec o n c e p t os o n m ú l t i p l e su; n g r u p om i n o r i t a r i o
p u e d ed e f i n i r
l o s r e c u r s o sf i n a n c i e r o sn e c e s a r i o p
s a r a s u s e g m e n t o( s e aé s t e c u l t u r a l r, a c i a l ,
r e l i g i o s og, e o g r áifc o ,e t c . )S
. i g n i f i c aq u e n o s ó l oe l g r u p oq u et i e n em a y o r í ap a r t i c i pa de la administración
p ú b l i c a ,s i n o q u e t a m b i é n l o s d e m á s g r u p o s .D e e s t a
m a n e r ah a s t ae l g r u p o m á s m i n o r i t a r i ot i e n e d e r e c h oa n o m b r a m i e n t o e
sn la
a d m i n i s t r a c i ó nE.s u n h e c h or e a le n l a a d m i n i s t r a c i ópno l í t i c aq u e l a e x i s t e n c idae
c a r g o se j e c u t i v o sn o s o n r e s u l t a d od e u n a e l e c c i ó np o p u l a r .E l p r i n c i p i od e l a
Proporcionalidad,llevado
al nivelde designaciones,
contribuyea que los no ganadores participendel sistemay no se conviertanen erosionadores
del mismo.
En el nivel detoma de decisiones,
el principiode la Proporcionalidad
debe ser
c o n s i d e r a d eo n r e l a c i ó na l d e r e c h oa v e t o .E n l a sd e m o c r a c i a"sc o n s o c i o n a l e s "e
h a n d e s a r r o l l a ddoi v e r s a st é c n i c a se n l a t o m a d e d e c i s i o n epsa r as u p e r a rp o s i b l e s
i m p a s s e sq u e s e p o d r í a n p r o d u c i r .U n a d e l a s t é c n i c a se s l a i l a m a d ad e l a
" n e g o c i a c i ó ne n p a q u e t e "e n q u e s e a c u e r d as i m u l t á n e a m e n tree s p e c t od e u n
n ú m e r oa m p l i od e m e d i d a sc o n e x a sq u e e s t a b l e c ecno m p e n s a c i o n eq su e i m p i d e n
un perfil de ganadoreso perdedores.Otra técnicasuele ser la postergaciónde
d e c i s i o n e so e l t r a s l a d oa c o m i s i o n e sa s e s o r a sE. s t e ú l t i m o c a s o e s e l d e l a
" K o a l i t i o n a n s c h l u sasu" s t r í a c a .
E x i s t e nd o s v a r i a c i o n eds e l a p r o p o r c i o n a l i d a d
l a: l l a m a d as o b r e r r e p r e s e n t a c i ó nc a l c u l a d d
a e l a sm i n o r í a sy l a p a r i d a de, s d e c i r q
, u et o d o sl o sg r u p o st e n g a nl a
m i s m ar e p r e s e n t a c i óC
nu
. a l q u i e rdae e s t o ss i s t e m a rse d u c el a u t i l i z a c i ódne lv e t ov
s u e v e n t u aa
l buso.
4. Autonomía de los segmentos
La Autonomíade los segmentos,seanéstosgeográficos,
raciales,religiososo de
c u a l q u i etri p o , i m p l i c aa u t o n o m í ae n e l m a n e j od e l o sa s u n t o sp r o p i o sc, e n t r á n d o s e l a d e c i s i ó n" c o n s o c i o n a le" n e l n i v e ld e l a s m a t e r i a sc o n s i d e r a d adse i n t e r é s
n a c i o n a lA
. s í , p o r e j e m p l o ,e n u n a s o c i e d a dd i v i d i d ap o r r a z o n e sr a c i a l e sc, a d a
g r u p o r a c i a ld e b e r áp o s e e rs u f i c i e n t ea u t o n o m í ap a r a r e s o l v e rm a t e r i a sd e s u
exclusiva tingencia
d e a c u e r d oa s u s p r o p i o si n t e r e s ecsu l t u r a l e sl g. u a lc o s as i l a
104
s e g m e n t a c i óens d e c a r á c t egr e o g r á f i c oD. e a q u í q u el a f ó r m u l a" c o n s o c i o n a ls"e
p u e d ad a r c o n m a y o r f a c i l i d a de n s i s t e m a sp o l í t i c o sf e d e r a d o s .
IV
A l g u n o sc i e n t i s t a sp o l í t i c o ss e ñ a l a nl a s s i g u i e n t e sd e s v e n t a j ays d e f e n s a sd e l a
p r o p o s i c i ó n" c o n s o c i o n a :l "
e x c e s i v ae n l o s l í d e r e sd e l a s
e n u n ac o n f i a n z a
1 . E l s i s t e m ae n t e r od e s c a n s a
l
a
n
e g o c i a c i óyne l c o m p r o m i s o ;
l
a
c
o
o
p
e
r
a
c
i
ó
n
,
a t o r g a d aa
e l i t e sy l a i m p o r t a n c i o
p
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b
l
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oc, o n d u c i r í aanc o r r u p c i ó yn
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ó
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s i s e e n c o n t r a r a u s e n t el a
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se s a s t r o s aesn l a c ú p u l a .
c
o
n
d e s a r r o l l od e c a m a r i l l a s
" c o n s o c i o n a ls"e ñ a l a nq u e e n e s t ac r í t i c as e
L o sd e f e n s o r eds e l a p r o p o s i c i ó n
s orales
a
b
s t r a c t coo n l a sc u a l i d a d eosd e f e c t o m
u
n
s
i
s
t
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c o n f u n d e nl a v a l i d e zd e
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v i t a rl o s
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d e l a s p e r s o n a sY. c o m o e n
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hagan
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v
é
s
e r í aa
vicios
e f e c t i v al a r e s p o n s a b i l i d a d .
L a c r í t i c am á s s e r i ae s l a p o s i b i l i d a d e n e g o c i a c i ó an p u e r t ac e r r a d ad e u n
c a r t ee
l l i t e s c os, i n p a r t i c i p a c i ódne l o sq u e s e p r e s u m eq u ee s t á np a r t i c i p a n dyos i n
o difusión
a c c e s oa l a i n f o r m a c i ó nE. n u n p r o c e s od e n e g o c i a c i ó ns ,i n p u b l i c i d a d
d
e
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m
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d a t o ss e g p
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gociación.
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b a s a d a se n
p u e r t ac e r r a d aa p a r e c ep a r ae l s i s t e m a" c o n s o c i o n a lc" o m o u n e l e m e n t oi m p o r t a n t e ,y a q u e p e r m i t el a d e s p o l i t i z a c i ódne l o s t e m a sy e l i m i n al a p r e s i ó ny e l m a l
u s o d e l o s m e d i o sd e c o m u n i c a c i óyn p r o p a g a n d aS.i l a d i s c u s i ó fnu e r aa b i e r t al o s
g r u p o sd é b i l e s s, i n c o n t r o lo a c c e s oa l o s m e d i o sd e c o m u n i c a c i ó ne,s t a r í a ne n
d e s v e n t a jean l a t o m a d e d e c i s i o n e(sc o n s i d e r a n daol o sm e d i o sc o m oi n s t r u m e n t o
d e l a o p i n i ó np ú b l i c ay n o c o m o e l e m e n t oi n f o r m a t i v od e e l l a ) .P a r a
manipulativo
para
l o s " c o n s o c i o n a l i s t a sl a" d i s c u s i ó na p u e r t ac e r r a d ae s d e v i t a l i m p o r t a n c i a
p
a
r
alos
l o g r a r l a p u r e z ad e l a d e c i s i ó na l a l u z d e l i n t e r é sg e n e r a l .N o e s a s í
p
o
der
de un
d e t r a c t o r e ds e l " c o n s o c i o n a l i s m oq"u e v e n c o n e l l o l a e l i m i n a c i ó n
contralor.
2 . U n a g r a n c r Í t i c aa l a s d e s v e n t a j a sq u e o c a s i o n ae l a n t i m a y o r i t a r i s m o
o i n c l u s ou n i n m o v i " c o n s o c i o n a le" s q u e p r o d u c eu n g o b i e r n ol e n t oe i n e f e c t i v e
lismo total. La Gran Coalicióny el principiodel Veto puedenconducir a una
s i t u a c i ó nd e e s t a n c a m i e n ttoo t a l f r u s t r a n d ot o d o i n t e n t od e r e f o r m ao m o d i f i c a c i ó n ,l o q u e l l e v a r í a u n a c o n s o l i d a c i óanb s o l u t ad e l s t a t uq u o y a l a p e r p e t u a c i ó n
d se l a s o c i e d a d e q u e
d e l a sa c t u a l e d
s i f e r e n c i ays e x p l o t a c i o n esso c i o e c o n ó m i c a
se trate.
105
s i c o n s i d e r a m oqs u e e l c a m b i os o c i a le s r e s u l t a d od e u n p r o c e s oq u e ,a l n o
e n c o n t r asr u s p r o p i o sc a u c e sd e r e a l i z a c i ó n
p ,r o d u c eu n a a c u m u l a c i ódne p r e s i ó n
s o c i a l ,e l s t a t u q u o d e l " c o n s o c i o n a l i s m ol l"e v a r í ae n s í e l g e r m e nd e l e s t a l l i d o
r e v o l u c i o n a r i oE,s t aa r g u m e n t a c i óens a s u v e z r e b a t i d as e ñ a l a n d o
q u e l a se l i t e s
s o n p r a g m á t i c a sp o r n a t u r a l e z ya q u e l a p r e s i ó ne x t e r n am o v e r í aa l c o n s e n s o ,
e v i t a n d oe l e s t a n c a m i e n t o ,
3 . u n t e r c e rg r u p o d e c r í t i c a sa l " c o n s o c i o n a l i s m od"i c e r e l a c i ó nc o n l a s e g m e n t a c i ó no d i v i s i ó nd e l a s o c i e d a de n g r u p o s .U n s i s t e m ap o l í t i c ob a s a d oe n i a
d i v i s i ó nd e l a s o c i e d a de n g r u p o s ,y a s e a né s t o sr a c i a l e sc, u l t u r a l e sr,e l i g i o s o s ,
i d i o m á t i c o so i d e o l ó g i c o sl ,o ú n i c o a q u e c o n t r ¡ b u y e s a a u m e n t a rl a d i v i s i ó n ,
d e s t r u y e n d too d a p o s i b i l i d a d e u n i d a d ;p a r ae s t o sc r í t i c o se l " c o n s o c i o n a l i s m o "
e s u n a e n f e r m e d a dm á s d e l p r a g m a t i s m op o l í t i c o ;e s d e c i r ,i n s t i t u c i o n a l i zlaars
d i f e r e n c i a sD. e m á se s t ád e c i rq u e m u c h o sp r o m o t o r e sd e l e s t a d ou n i t a r i ot i e n e n
p o r o b j e t oe s t a b l e c eerl s i s t e m ad e l p a r t i d oú n i c o ,e l r e c i e n t e
d e s a r r o l ld
o e lp e n s a m i e n t o" c o n s o c i o n a lh" a p r o m o v i d og r a n i n q u i e t u de n l a sf i l a sm a r x i s t a sy,a q u e
p e r c i b e nq u e , c o n l a m a n i p u l a c i ó n
d e l a s d i f e r e n c i a ss,e p r e t e n d ed e s b a r a t alra
l u c h ad e c l a s e s S
. e d u d a y t a l v e z c o n f u n d a m e n t oe l " c o n s o c i o n a l i s m o , ' p u e d a
r e s o l v e re l c o n f l i c t od e c l a s e se n b e n e f i c i o sd e l a s c l a s e sm á s b a j a s ,p o n i e n d o
é n f a s i sn, o e n s i t u a c i o n eesc o n ó m i c a ss,i n o e n a s p e c t o d
s e a n t r o p o l o g ícau l t u r a l .
Las críticasmarxistassuelencentrarseen tres aspectos:
1 .E s t et i p o d e d e m o c r a c i da e s o r g a n i zl a sf u e r z a sq u e b u s c a ne l c a m b i os o c i a l .
C a d af o r m a d e p a r t i c i p a c i ósne e n f r e n t aa d i s t i n t a sr e a c c i o n e sH. a y q u i e n e s
c r e e ne n e l s i s t e m ay q u i e n e sn o . E s t oc r e au n a s i t u a c i ó ne n q u e l a s f u e r z a sd e l
c a m b i os o n i m p o s i b l e sd e c o n t r o l a e
r n u n a d i r e c c i ó nd e t e r m i n a d a .
2 . C u a l q u i efro r m a d e p a r t i c i p a c i ólni m i t al a l i b e r t a dd e l o s q u e p a r t i c i p a n .
P o re l s o l o h e c h od e p a r t i c i p a(rn e g o c i a ru)n o s e e s t áe s t a b l e c i e n dl iom i t a c i o _
n e sy o t o r g a n d oc o n c e s i o n e A
s .u n c u a n d on o s ec r e ae n e l s i s t e m ae, l a c t u a rd e n t r o
d e é l g u í a l a p r o p i aa c c i ó nd e a c u e r d oa l a l ó g i c ad e l s i s t e m a .
3 . C u a l q u i e r f o r mdae p a r t i c i p a c i óonb e d e c ea s u p r o p i al ó g i c ad e l u c h ap o l í t i c a ,
l o c u a l s i t ú aa l o sd i s t i n t o si n d i v i d u o ys g r u p o se n d i s t i n t a sp o s i c i o n eess t r a t é g i c a s
d e n t r od e l c a m p o d e l a l u c h as o c i a l .
E l s i s t e m aa c o g e l a s d e m a n d a sd e p a r t ed e l o s c i u d a d a n o so p a r t ed e l a s
d e m a n d a sy l o s u b i c ae n d i f e r e n t e p
s o s i c i o n eesn l a j e r a r q u í a
s o c i a l t e n i e n deos t a
mecánicacomo efectoque los prerrequisitos
parala protestacolectivaseansumam e n t ed i f í c i l e sd e o r g a n i z a r .
Existeuna cuartacríticaque ya no estáorientadaa la democraciaconsocional
e n s Í m i s m a s i n o a l c o n c e p t od e l e g i t i m i d a d .
P a r aq u i e n e sc o n s i d e r a cno m ob a s ed e l a l e g i t i m i d ad e le j e r c i c i do e l p o d e r t a n
s ó l o e l e q u i l i b r i oe n t r eu n a r e l a c i ó nd e f u e r z a sl,a e s t a b i l i d adde l s i s t e m as o c i a l s e
puede romper sólo cuando las ideologíasbásicasde los actorescolectivossufre
t r a n s f o r m a c i o n ec sr u c i a l e es n t r el a r e l a c i ó nd e l p o d e ry d i c h o sa c t o r e se; s p o r e l l o
106
q u e ,a j u i c i od e é s t o s ,l a f a l t ad e c o n s e n s od e p o r s í n o p r o d u c ef a l t ad e l e g i t i m l d a d .
C o m oe j e m p l oc i t a nq u e u n a d i c t a d u r an o c a ep o r f a l t ad e p o p u l a r i d asdi n op o r u n
s e l a s f u e r z a sq u e l a s u s t e n t a n .
c a m b i oe n l a s r e l a c i o n e d
L a p r o p o s i c i ó n" c o n s o c i o n a ln" o r e q u i e r en e c e s a r i a m e nut en e s t a b l e c i m l e n t o
de un
c o n s t i t u c i o n apl ,u e d es e r e l r e s u l t a d od e u n a p r á c t i c ap o l í t i c aq, u e n e c e s i t a
, a d u r e zy c o n v e n c i m i e n teon t r eq u i e n e sl a d e s a r r o l l a nL. a
c o n s t a n t ee j e r c i c i om
, mparando
i d e af u n d a m e n t ael s l a t o m a d e d e c i s i o n eas n i v e ld e t o d a sl a se l i t e s a
e l c o n c e p t od e u s u r p a c i ó nd e l
l o s d e r e c h o se n l o s i n t e r e s e sp r o p i o s ,r e e m p l a z a
p o d e rp o r e l d e l e j e r c i c i oc o m p a r t i d oc, o n e l l o d e s t r u y el a b a s ed e l a d e m o c r a c i a
. s u v e ze l i m i n al a so d i o s i d a l i b e r aq
l u e e l m a r x i s m or e q u i e r ep a r ap o d e ro p e r a r A
desdel totalitarismo.
S e t r a t a d e u n a p r o p o s i c i ó nq u e r e q u i e r ed e u n m a y o r e s t u d i o .N o e s e l
n c a d é m i c sai n od e l a o b s e r v a c i ódne l a e x i s t e n c idae
r e s u l t a d od e u n a l u c u b r a c i ó a
d i s t i n t o se l e m e n t o sd e " c o n s o c i o n a l i s m oe"n d i f e r e n t e s o c i e d a d efsr e n t ea p r o b l e m a sd i s t i n t o sp e r o s i m i l a r e s .
L i j p h a r th a r e u n i d oe s t a so b s e r v a c i o n eesn u n p l a n t e a m i e n ttoe ó r i c oú n i c o ,
p e r o n o i n d i c aq u e s e a n e c e s a r i laa c o n c u r r e n c idae t o d o ss u se l e m e n t o sp a r as u
v i g e n c i ap l e n a .
V
E l t e m a d e l a p a r t i c i p a c i ópnl u r a le n e l e j e r c i c i od e l p o d e rp o l í t i c oc, o m o m o d e l o
o p u e s t oa l d e l d o m i n i od e l a s m a y o r í a sc o n e x c l u s i ó nd e l a s m i n o r í a sd, a l u g a ra
u n a m u l t i p l i c i d a d e d e b a t e sq u e v a n m á s a l l á d e l p u n t o c e n t r a lp l a n t e a d op o r
y u n ap a r t i c i p a c i ómn á sd e m o c r á t i cdae l
L i j p h a rqt u e d i c er e l a c i ó nc o n u n e q u i l i b r i o
u
n
s i s t e m ap o l í t i c o ,o r i e n t a d aa o t o r g a r a b a s e d e m a y o r l e g i t i m i d a da l p o d e r
políticodel Estado.
E n e f e c t o ,s i a n a l i z a m o sl a s i t u a c i ó ne n m a y o rd e t a l l ev, e r e m o sq u e h a y u n a
s m a n a d o sd e l h e c h oq u e ,e n l a d e m o r e v i s i ó nd e u n a s e r i ed e c o n c e p t o cs l á s i c o e
p
o
l
í
t
i
c
aa d q u i e r eu n a i m p o r t a n c i cal a v ep a r a
negociación
c r a c i a" c o n s o c i o n a l " , l a
p
l o g r a re l c o n s e n s oq u e s e r e q u i e r ea f i n d e r o d u c i rl a d i n á m i c ad e l m o d e l o .
ocrear,
E lc o n c e p t od e n e g o c i op o l í t i c oc, o m oa c u e r d od e v o l u n t a d edse s t i n a d a
queen
m
a
y
o
r
p
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l
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c
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s
t
r
a
s
c
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n
d
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n
c
i
a
a d q u i e r eu n a
m o d i f i c a ro e x t i n g u i re f e c t o s
d
e
l
a
v
ida en
e
s
f
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r
a
s
p
u
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s
t
o
d
a
s
l
a
s
sn
o r i g i n ar e s u l t a d o e
n i n g ú no t r o s i s t e m a ,
sociedad.
del Estadose materialiLa doctrinaclásicaconsideraque los actosautoritativos
z a ne n l a sl e y e sc, o n s i d e r a n daoé s t ac o m ol a p r i n c i p af lo r m ad e n o r m a t i v i d adde l a
v i d a e n s o c i e d a dP. e r oe l e j e r c i c i od e p r á c t i c a "sc o n s o c i o n a l e sh"a d a d oo r i g e na
o o l í t i c o "y, " v o t o d e ¡ n t e r c a t e g o r í atsa l e sc o m o " m e r c a d op o l í t i c o "", i n t e r c a m b i p
cambio" (renunciaal uso del Vetoa condiciónde que la otra parteno hagauso de
107
é l ) q u ea l t e r a ne l c o n c e p t oc l á s i c od e l p o d e rp o l í t i c os, u s t e n t á n d o sées t em á s e n e l
a c u e r d od e v o l u n t a d e so c o n s e n s oq u e e n e l a c t oi m p o s i t i v oe m a n a d od e l a l e y .
L a e s f e r ad e l e j e r c i c i od e l p o d e rd e l g o b i e r n on o e s t áe n l a s o l aa u t o r i d a dd e l a
l e y s i n oe n l a o b e d i e n c i d
a e l a n o r m aa c e p t a d a
p o r c o n s e n s oE. ne s t ep a n o r a m al a
l e y ( c u a l q u i e rsae as u f o r m a )s e r áe f e c t i v a
y n o s ó l ou n a c t of o r m a l ,e n l a m e d i d ae n
q u e e l l ah a y as i d o n e g o c i a d p
a o r l o sg r u p o si n t e r e s a d oysa f e c t a d o sE.ne l p r o c e s o
d e n e g o c i a c i ód
n e l a c t o p o l í t i c os e p r o d u c eu n i n t e r c a m b i d
o e r e c u r s o se n t r el o s
g r u p o sq u es e r á na f e c t a d ops o r l a m e d i d a E
. ne s t ep r o c e s ol a sp a r t e sp u e d e np o n e r
a d i s p o s i c i ó dn e l E s t a d oa l g u n o sr e c u r s o o
s r e n u n c i aar l u s od e o t r o s .E s t ea c u e r d o
e n t r el a s p a r t e se s d e v i t a l i m p o r t a n c i ap,u e sd e s d ea l l í s eg e n e r ae l p o d e rp o l í t i c o
d e l g o b e r n a n t ey; a n o s e t r a t a d e u n a c t o i m p o s i t i v od e é s t e b a s a d oe n u n a l e y
g e n e r a d ae n l a i m p o s i c i ó nd e l a m a y o r í aq u e , p o r u n a f i c c i ó nl e g a l ,h a d e s e r
c o n s i d e r a d al a e x p r e s i ó nd e l a v o l u n t a ds o b e r a n a E
. n e l p r o c e s od e l l l a m a d o
" i n t e r c a m b i op o l í t i c o "l o s a c t o r e ss e r e ú n e nc o n e l g o b e r n a n t ea n e g o c i a rl o s
a l c a n c e sd e l a m e d i d aq u e s e d e s e aa d o p t a r .E n e l c o n s e n s os e d e t e r m i n a nl o s
á m b i t o sd e l a c t op o l Í t i c oq u e e l g o b i e r n oa t r a v é sd e l o sr e c u r s o ds e l E s t a d op o n d r á
en ejecución.
E n e s t em o d e l o ,c o n t r a r i oa l o q u e o p i n a na l g u n o sa u t o r e se, s t a m o se n p r e s e n c i a d e u n v e r d a d e r oc o n t r a t os o c i a l ,e s p e c í f i c yo d e t e r m i n a d oE. s t ea c t o p o l í t i c o
e m a n a d od e lc o n s e n s oc o n t a r áe, n s u n a t u r a l e z ca o, na b s o l u t a
y r e a l e g i t i m i d a dl a
;
d e s o b e d i e n c ci ai v i l y l a n e c e s i d a d e c o e r c i ó np a r ae l c u m p l i m i e n t do e l a n o r m as e
r e d u c e na l m í n i m o .O t r ac a r a c t e r í s t i q
u es u r g ed e l n e g o c i op o l í t i c oc o n s e n s u a l e s
ca
q u e e l a c t op ú b l i c os e a s e m e j ac a d av e z m á s a u n a c t od e d e r e c h op r i v a d oy a q u e
é s t ee s e l r e s u l t a d od e l t r a t o e n t r el a s p a r t e ss, i t u a c i ó nc o m p l e t a m e n tdei s t i n t aa l
t r a d i c i o n acl o n c e p t od e u n a r e l a c i ó nv e r t i c a dl e g o b e r n a n t ea g o b e r n a d o .
E n u n s i s t e m ao p r á c t i c ad e e s t e t i p o , l a p o l í t i c as e s o c i a l i z ay l a s e s f e r a s
s o c i a l e ys e c o n ó m i c acsa d av e zs e p o l i t i z a nm á s ,e s p e c i a l m e net en m a t e r i a q
s u es e
r e f i e r e na l a c o n d u c c i ó nd e l a " p o l i s " .
E n f o c a d oe l f e n ó m e n ob a j oo t r o p u n t od e v i s t ap r e s e n c i a m ol sa i n t e r p e n e t r a c i ó nd e l a se s f e r a sp ú b l i c a sy p r i v a d a se n m a t e r i a sd e c i s o r i adse g o b i e r n oP. o ru n a
parteel "sectorprivado"en el procesode negociación
entregafacultades
al "sector
p ú b l i c o " e n m a t e r i a sd e s u d o m i n i o y , e n c o m p e n s a c i ó ne,l " s e c t o rp ú b l i c o "
entregaal privado facultadesde su área,ya sea por actuacióno renunciaen el
a c t u a r .E s t as i t u a c i ó nq, u e a l g u n o sa u t o r e si t a l i a n o s( B o b b i oe n t r eo t r o s )l l a m a n
p r i v a t i z a c i ódne l a l e y ,p r o d u c i r í au n a m a y o rd e b i l i d a dd e l a a u t o r i d a dd e l E s t a d o
a y u d a n d oa l a d e s c o m p o s i c i ódne l m i s m o ,
L u e g o ,c o n e s t ap r á c t i c a" c o n s o c i o n a l "e,n a l g u n o sc a s o sn e o c o r p o r a t i v na o,
s e s o l u c i o n a r íe
a l p r o b l e m ad e l a c r i s i sd e l E s t a d oc a u s a d ap o r d e t e r i o r od e l a
l e g i t i m i d a dN
. o s e n c o n t r a r í a m ofsr e n t ea l a p a r a d o j ad e q u e p o r u n e x c e s od e
l e g i t i m i d a ds e h a r í ai n n e c e s a r ilaa e x i s t e n c idae l a a u t o r i d a ds o b e r a n ad e l E s t a d o .
108
l s t a d os i n op o r y p a r ac a d a
N o h a b r í au n p o d e rp o l í t i c op e r m a n e n t ye g e n e r a l d eE
n e g o c i oe n p a r t i c u l a r .
delos
, á sl a a u t o n o m í a
U n aa t o m i z a c i ó dn e l p o d e rp o l í t i c os, e g ú nl o sc r Í t i c o sm
l
a
f
u
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c
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ó
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u
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itaria
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m
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u
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l
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d
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s
o
c
i
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d
a
d
segmentos
ou e l a h a r í a
d e l E s t a d oq u e l a s o c i e d a dp o l í t i c ap o d r í ac a e r e n u n s e p a r a t i s m q
d e s a p a r e c ecro m o u n s o l o e n t e .
r l o r i g e n d e t o d a l a p r o p o s i c i ó nS. i n
E s t e d i s c u r s on o s l l e v a a c o n s i d e r a e
np r o b a dp
aor
i
n
d
i
v
i
d
u
adl e l a n o r m a l/ a d e c i s i ó a
v
i
o
l
a
c
i
ó
n
d
e
l
a
a
l
c
a
s
o
considerar
de una
l a m a y o r í a( c o m o e n e l s i s t e m a" W e s t m i n s t e r i a n oe" )x i g e l a e x i s t e n c i a
a u e i m p o n g ae s t av o l u n t a di n c l u s oa l a sm i n o r í a sE. l p o d e rd e l
a u t o r i d a dc o e r c i t i v q
E s t a d os e a p l i c ae s p e c i a l m e n tael a m i n o r í aq u e n o h a p a r t i c i p a deon e l a c u e r d od e
l a n o r m a ; p e r o s i n o Se n c o n t r a m o sa n t e u n a n o r m a ,r e s u l t a d od e l c o n s e n s oe, l
E s t a d on o t e n d r í an e c e s i d a dd e c o a c c i o n apr a r a l o g r a rs u a p r o b a c i ó ny c u m p l i m i e n t og e n e r a l .
ne la
E l d e s a r r o l l od e e s t o sc o n c e p t o sn o s l l e v a a u n a d i s t i n t aa p r e c i a c i ó d
p
o
s
e
e
y
q
u
e
q
u
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s
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j
e
r
c ee n
s
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.
p
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n a t u r a l e zdae l
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g
ocio
d
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r
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r
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l
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c
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ó
n
d
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u
n
a
r
e
s
u
l
t
a
d
o
e
l
c o n t r ad e o t r o s ,s i n o
político.
E l c o n s e n s op o l í t i c op r o d u c ee l t r a s l a d od e l p o d e r p o l í t i c od e m a n o sd e u n
á r b i t r o( e lg o b e r n a n t ea) m a n o sd e u n ae l i t ed e lg r u p oo s e g m e n t oE. su n f e n ó m e n o
e n l a n e g o c i a c i ó nE. l
d e r e c u p e r a c i ódne l p o d e rq u e h a c ep o s i b l ee l i n t e r c a m b i o
ds e v o l v e ra e n t r e g a r
p
o
d
e
r
c
o
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d
i
c
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o
n
e
e
s
t
á
e
n
s e g m e n t oo g r u p o a l r e c u p e r a r
ns p e c í f i c a .
p a r t ed e é l e n c a d a n e g o c i a c i ó e
E n c o n s e c u e n c itae n e m o si n t e r c a m b i op o l í t i c oe n l a n e g o c i a c i ó cnu a n d oe l
E s t a d op e r m i t ea l a s o r g a n i z a c i o n egsr,u p o so s e g m e n t o si n f l u i r e ne l p r o c e s od e
t o m a d e d e c i s i o n e ys s u i m p l e m e n t a c i óyn e j e c u c i ó nd e t a l m a n e r aq u e p u e d e n
b e n e f i c i a r sdee s u s r e c u r s o sm a t e r i a l e sc,o e r c i t i v oys s i m b ó l i c o sa c a m b i od e l o
c u a ll a so r g a n i z a c i o n edse i n t e r e s eos t o r g a ns u c o n s e n s oa l E s t a d of a c i l i t a n d sou s
a li d e o l o g í a '
r e c u r s o se c o n ó m i c o so, r g a n i z a c i o n e
p o l í t i c oe l E s t a d on e g o c i ap o d e rp o l í t i c op o r
E n l a n e g o c i a c i ó dn e i n t e r c a m b i o
p
o
d
e
m
o
s
c o n c l u i rq u e e l p o d e rd e n e g o c i a c i ódne l a s
p o d e rs o c i a ly e c o n ó m i c o ,
l
p a r t e sv a a e m a n a rd e l m a r g e nd e i b e r t a dc o n q u e c u e n t a np a r a r e c h a z a lra s
de la o las partes.Estemargende libertadestaríabasadoa su vezen
proposiciones
e l g r a d o d e a u t o n o m í ad e l o s s e g m e n t o s .
VI
s .n l a sd e m o D e l o a n t e r i o r m e n teex p u e s t op o d e m o ss a c a rd i v e r s a cs o n c l u s i o n e E
ean t r eo p o s i d
i
a
l
é
c
t
i
c
u
n
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p
o
l
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b
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l
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s
cracias
p
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c
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p
a c i óE
n .l a c t o
t
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d
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y
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x
c
l
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d
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s
m
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n
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r
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s
m
a
y
o
r
í
a
s
g
o
b
i
e
r
n
o
,
y
e
n
t
r
e
ción
109
p o l í t i c od e g o b i e r n oe s t ás u p e d i t a d om
, á s q u e a l i n t e r é sn a c i o n a la, l a m a n t e n c i ó n
d e u n a s i t u a c i ó nd e a p o y o m a y o r i t a r i oq u e l e p e r m i t al a p e r p e t u a c i ódne l p o d e r .
E n l a p r o p o s i c i ó n" c o n s o c i o n a l "p, o r l a n a t u r a l e z d
a e l a p a r t i c i p a c i ó qn u e
originaun negociopolíticocuyos resultadosafectarána todas las partescomprom e t i d a s ,l a d i n á m i c ap o l í t i c ae s o r i g i n a d ap o r u n a v o l u n t a dc o m ú n o r i e n t a d aa
interesescomunes.La luchapor el poderpolíticodecrece,puestodoslos afectados
p o r s u e j e r c i c i op a r t i c i p a ne n é 1 .S i e l n e g o c i op o l í t i c os e g ú n a l g u n o sc r í t i c o s ,
privatiza
e l E s t a d oe l l ot i e n ep o r ú l t i m ol a v e n t a j aq u e ,e n l o s m i s m o st é r m i n o sd e l
derechoprivado,antelos actospolíticosresultantes
del negociopolíticola inoponib i l i d a de s i n e x i s t e n t e .
O t r o a s p e c t oq u e e s t i m a m o si n t e r e s a n tdee s t a c asr o n l a sc o n d i c i o n eesn q u e
s u r g e l a s u b s i d i a r i d a dP. a r a l o g r a r d e c i s i o n e sf a v o r a b l e sa s u s i n t e r e s e se n e l
p r o c e s od e n e g o c i a c i ó nl o s g r u p o st i e n d e na o b t e n e ru n a m a y o r a u t o n o m í ay
a u t o s u f i c i e n c itao,d av e zq u e l a c a p a c i d a d e n e g o c i a c i ódne l a sp a r t e se s t ád e f i n i d a p o r e l g r a d o d e l i b e r t a dp a r a n e g a r s ea l a v o l u n t a da d v e r s aE. s t as i t u a c i ó ns e
t r a d u c ee n q u e e l r e c l a m oq u e e l g r u p o p l a n t e ae n l a m e s ad e n e g o c i a c i ó sne a
netamente
s u b s i d i a r i oe,s d e c i r t, ¡ e n el u g a rc u a n d on o p u e d es a t i s f a c esru sr e q u e r i m i e n t o sp o r s i m i s m ot e n i e n d oq u e r e c u r r i a
r l a a c c i ó ny c o o p e r a c i ódne l E s t a d oy
los otros grupos.
Como hemosmanifestadoal comienzode esteartículo,a partirde lasobservac i o n e sd e d i v e r s a sp r á c t i c a ps o l í t i c a es n d e t e r m i n a d asso c i e d a d esse h a ns e l e c c i o n a d od i v e r s a sc a r a c t e r í s t i c caos n l a sc u a l e ss e h a e s t r u c t u r a duon m o d e l ot e ó r i c o .
N o s ec o n o c eh a s t ae l m o m e n t ou n as o c i e d a d
t ee a c u e r d o
o r g a n i z a dpao l í t i c a m e n d
a l a t o t a l i d a dd e e s t e m o d e l o .E n t o d a sy c a d au n a d e l a s s o c i e d a d easn a l i z a d a s
s u r g e nu n o u o t r o e l e m e n t o" c o n s o c i o n a ly"a s e aq u ee s t é nc o n s a g r a d oesn l a l e y ,
l a C o n s t i t u c i óo
n e n l a m e r a p r á c t i c ao c o s t u m b r e .
" c o n s o c i o n a ll"a h a c ei n t e r e s a n t e
E s t ea s p e c t od e l a p r o p o s i c i ó n
ya
, q u ec u a l q u i e r ad e s u se l e m e n t o sp u e d ep r a c t i c a r seen c u a l q u i esr o c i e d a dp o l í t i c a
s e g ú nl a s
c i r c u n s t a n c i al o
s requieran.
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