TESIS NANCY GALVIS

ANALISIS DE GESTION PÚBLICA EN EL MUNICIPIO DE LABATECA
NANCY GALVIS ZAFRA
ESCUELA SUPERIOR DE AMINISTRACION PÚBLICA.
ESAP. TERRITORIAL Nº. 13
DIVISION DE POSGRADOS
ESPECIALIZACION EN GESTION PÚBLICA
CUCUTA, 2000
ANALISIS DE GESTION PÚBLICA EN EL MUNICIPIO DE LABATECA
NANCY GALVIS ZAFRA
Trabajo de grado presentado como requisito para optar por el titulo
de “ Especialista en Gestión Pública”
ESCUELA SUPERIOR DE AMINISTRACION PÚBLICA.
ESAP. TERRITORIAL Nº. 13
DIVISION DE POSGRADOS
ESPECIALZIACION EN GESTION PÚBLICA
CUCUTA, 2000
INTRODUCCION
Uno de los problemas que más afecta la administración pública lo constituye
la falta de la alta calidad de los productos y servicios que ofrece a su
comunidad.
Esta situación coloca alas entidades del estado en una posición desventajosa
ante un público cuya opinión crea una seria barrera de comprensión entre la
sociedad y el Estado.
Este trabajo de grado se centra en el análisis de la gestión en el municipio de
Labateca en los últimos años, para lo cual desarrolla un análisis de la región
y de la situación actual para crear un diagnóstico, posteriormente se
desarrollan indicadores de gestión para terminar canalizando el desarrollo en
la gestión pública.
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCION
1.1
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1
1.2
OBJETIVO GENERAL
2
1.3
OBJETIVOS ESPECIFICOS
2
1.4
JUSTIFICACION
3
1.5
ANTECEDENTES
4
1.6
MARCO TEORICO
5
1.6.1 Marco Textual y conceptual
5
1.6.2 Marco legal
8
1.7
10
METODOLOGIA
1.7.1 Tipo de investigación
10
1.7.2 Instrumentos
11
1.7.3 Técnicas de análisis
12
2.
DIAGNOSTICO DE LA REGION
17
2.1
RESEÑA HISTORICA
17
2.2
CONTEXTO FISICO GEOGRAFICO
18
2.3
SITUACION DE LA POBLACION
19
2.4
ASPECTO TERRITORIAL
20
2.5
OFERTA DE SERVICIOS
21
2.5.1 Educación
21
2.6
SALUD
26
2.7
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
28
2.8
ASEO URBANO
30
2.9
ENERGIA
31
2.10
MATADERO Y CASA DE MERCADO
31
2.11
DEPORTES Y CULTURA
32
2.12
VIAS
33
2.13
TRANSPORTE
33
3.
ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL
35
3.1
SITUACION SOCIOECONOMICA
36
3.1.1 Situación Agropecuaria
37
3.2
SITUACION SOCIOPOLITICA
40
3.3
FORMULACION ESTRATEGICA
41
3.3.1 Objetivos y metas
3.4
41
GENERALIDADES DEL CONTROL DE GESTION Y
DE RESULTADOS
41
3.5
ALCANCE Y OBJETIVOS
42
3.6
ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA EVALUACION DE
4.
LA GESTION DE LOS ENTES PUBLICOS
43
INDICADORES DE GESTION
45
4.1
CONCEPTO
45
4.2
CARACTERISTICAS
46
4.3
ANALISIS E INTERPRETACION DE INDICADORES
47
4.3.1 Indicadores de Ingresos
47
4.3.2 Indicadores sobre gastos
48
4.3.3 Ejecución presupuestal de gastos de funcionamiento
48
4.3.4 Costo de personal
49
4.3.5 Gastos generales
51
4.3.6 Gastos por compras de equipo y suministros
52
4.3.7 indicadores de inversión
52
5.
ANALISIS DE GESTION PUBLICA
53
5.1
GENERALIDADES
53
5.2
IDENTIFICACION DE PROBLEMAS
54
5.3
ANALISIS DE RESULTADOS
58
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
ANEXOS
ANALISIS DE GESTION PÚBLICA EN EL MUNICIPIO DE LABATECA
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La estructura administrativa municipal no es la adecuada, los funcionarios no
cuentan con la capacitación ideal en cuanto se refiere al manejo de la
administración municipal, basándose su desempeño en un conocimiento
empírico de su actividad por la experiencia en el tiempo de desempeño de su
cargo.
El municipio no cuenta con un sistema de planeación; esta labor la desarrolla
el alcalde apoyado en los concejales, con fundamento en las visitas que él
realiza a las veredas para detectar sus necesidades prioritarias.
Se hace necesario realizar un análisis del sistema de gestión (planificación
en la toma de decisiones), y los objetivos alcanzados a través de ella con el
fin de proporcionar recomendaciones que logren empatar el municipio al
desafío impuesto por la constitución de 1991.
2
1.2 OBJETIVO GENERAL
Analizar la gestión en el cumplimiento de las políticas, planes y programas
del municipio de Labateca; examinando si los recursos disponibles
involucrados en las diferentes actividades y procesos administrativos, fueron
asignados, distribuidos y utilizados de manera eficiente, económica y eficaz.
1.3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
§
Determinar el grado de cumplimento de las metas y objetivos
predeterminados por el municipio de Labateca, en el plan de desarrollo,
en términos de calidad, cantidad y oportunidad con base en sus
presupuestos.
§
Determinar si la asignación de recursos (humanos, físicos, técnicos y
financieros), es la más adecuada en el logro de los objetivos a través del
análisis de la contratación administrativa, recurso humano y financiero.
§
Analizar la gestión de los servidores públicos, de las dependencias y de la
entidad en su conjunto con base en indicadores de gestión.
3
1.4 JUSTIFICACION
El análisis de gestión, como herramienta, es el estudio sistemático de los
resultados obtenidos por las entidades del sector público, en la
administración y utilización de los recursos disponibles para el desarrollo de
su objeto social establecido mediante el cumplimiento de objetivos y metas,
la evaluación de la economía y la eficiencia en la utilización de los mismos, la
identificación de los beneficiarios de su acción; y el impacto macroeconómico
derivado de sus actividades.
Uno de los objetivos, es evaluar si las entidades están cumpliendo con el
objeto social para el cual fueron creadas, e identificar el valor que estas le
aportan a la sociedad en términos económicos y sociales
El municipio de Labateca debe ser visto como un todo, teniendo en cuenta
que realiza procesos de tipo administrativo y operativo, los cuales están
involucrados en toda actividad que desarrolle en cumplimiento de su objeto
social; por esta razón no se pueden aislar los efecto de una actividad
operacional de la implicación que resulte de una adecuada toma de
decisiones.
4
Siendo este su principal fundamento, el de analizar los procesos
desarrollados por el alcalde como administrador, para determinar la eficiencia
de la gestión realizada.
El municipio de Labateca debe ser consciente que los procesos
administrativos son los fundamentos básicos en el desarrollo de toda
actividad dentro de cualquier organización, tanto en el ámbito administrativo
como operativo; lograr ver esta realidad le permitirá al alcalde y a su grupo
de trabajo evaluar permanentemente sus tareas con el fin de realizar un
mejoramiento continuo de la entidad en cumplimiento de su objeto social.
Adicionalmente, es preciso diseñar guías para la evaluación de la planeación,
organización, dirección y control de estas actividades.
1.5 ANTECEDENTES
Debido a la heterogeneidad de los entes públicos, no existe una metodología
uniforme para la evaluación del cumplimiento de objetivos y metas, la
eficiencia en la asignación de recursos, y la equidad en la distribución del
servicio, entre otros.
La Contraloría General de la República ha desarrollado una guía
metodológica para el ejercicio del control de gestión y de resultados que me
5
propongo emplear para el municipio de Labateca, por contar con aspectos
metodológicos y conceptuales generales que responden a principios
constitucionales y legales exigidos a las entidades públicas y a la misma
Contraloría General de la República como ente fiscalizador.
Sin embargo, el municipio de Labateca no cuenta con una herramienta que le
brinde parámetros de gestión y no se ha desarrollado un estudio similar para
definirlos, motivo por el cual se hace necesario la implementación de esta
guía metodológica en el municipio.
1.6 MARCO TEORICO
1.6.1 Marco Textual y Conceptual. El municipio de Labateca se localiza en
la parte suroriental del departamento Norte de Santander. A una distancia de
su capital Cúcuta, vía a Chinácota, de 100 kilómetros, a una latitud de 9
grados, 19 minutos norte, y una longitud de 72 grados, 29 minutos oeste. Su
cabecera municipal está a 1566 m.n.s.m.m.
Su topografía caracterizada por un 15% en bosques, 185 ondulado, 65%
quebrado y 2% plano, derivándose de él un clima medio en el 70% del
6
territorio y frío el 30%,donde su temperatura promedio es de 20 grados
centígrados.
Su territorio rural está dividido en 33 veredas, 2689 predios avaluados
catastralmente por $ 6.873.337.500, del cual la parte rural abarca 253.311
hectáreas y la urbana 165.298 metros cuadrados, teniendo solo construido
54.331 de estos.
La población proyectada por el DANE para 19998 es de:
Urbana: 1.567
Rural: 5.159
Total: 6.816
De este modo podemos tener una población económicamente activa del
47%, con una población menor de 24 años de 3.645 y escolaridad del 87%.
Considerándose un mínimo índice de inmigrantes que lo conforman personas
vinculadas a trabajos determinados o fijos.
El uso del suelo es principalmente agrícola en un 62% y para la actividad
ganadera el 35%, solo un 3% es minero.
En razón de los factores geográficos, climatológicos y de fertilidad de los
suelos, se puede considerar que solo medianamente se logra su
7
aprovechamiento. Su contextura sumada a las fallas geológicas no es apta
para proyectos altamente tecnificados.
En cuanto a los recursos ambientales se considera que el 16% lo conforman
los bosques, que aunque poco a poco se ha estado incrementando la cultura
de la conservación siempre se ha visto amenazado por la acción de los
pobladores cercanos a estos.
En lo referente a los recursos hídricos, el municipio cuenta con muy buenas
fuentes, entre los principales el río Culagá y el Chitagá, además de las
quebradas de Chérela, Ligua, Burgueño, Carrizal, Rozaragua, Aposentos,
Santa Ele na, Agua Sucia, Sopoteña, Quebrada Azul, Serrano, Mariscal,
Balsa, Picora y Sistaca, siendo esta última la que surte de agua al acueducto
municipal.
Se puede apreciar que en tiempo de verano se reduce considerablemente los
caudales de estas quebradas, pre sentándose como consecuencia el poco
abastecimiento de los acueductos veredales, tanto para consumo humano
como para el riego de parcelas, pero sin duda la deforestación en áreas de
sus nacientes como también en las zonas aledañas a su cauce a contribuido
a este hecho.
8
En el momento, los usuarios de este recurso se encuentran con gran
disposición para asumir acciones tendientes a ayudar a la recuperación de
estas.
La cabecera municipal se encuentra comunicada por la parte norte a través
de la carretera que lo une con el municipio de Toledo y de allí hacia
Chinácota, por la parte sur con la vía que los lleva hacia la cabuya de donde
se desprenden carreteras hacia Pamplona y el Sarare.1
1.6.2 Marco legal. Se consagra en la constitución política de Colombia, y
por tanto el control se debe aplicar en términos de resultados bien sea en
unidades físicas, volúmenes de trabajo, calidad técnica de las obras y
eficiencia de los servicios. Por consiguiente, se hará un control constante
para garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos, a fin de que el
rendimiento y la calidad en el tiempo, sea el mejor, con relación a los costos
estipulados y proyectos formulados. De igual manera, evaluar el impacto de
la tecnología en el normal desarrollo de sus funciones.
Adicionalmente, de acuerdo con la ley 42 de 1993 (enero 26) “Sobre la
organización de un sistema de control fiscal y financiero y los organismos
que lo ejercen, TITULO 1, CAPITULO 1, ARTICULO 12”; el control de la
gestión es el examen de eficiencia y eficacia de las entidades en la
1
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL LABATECA 1998-2000
9
administración de los recursos públicos, determinada mediante la evaluación
de sus procesos administrativos, la utilización de indicadores de rentabilidad
pública y desempeño, yla identificación de la distribución del excedente que
estos producen así como los beneficios de su actividad.
El Control de Gestión equivale a la evaluación que realiza la Contraloría
General de la República de los resultados de la gestión pública y se puede
inducir a partir del control interno y del control fiscal posterior. Es concebido
como un instrumento para garantizar que la administración esté haciendo uso
adecuado de los recursos a cargo del estado y se conoce también como
control de desempeño, índice de eficiencia, coeficiente de productividad,
indicador de rendimiento o auditoría profesional.
A partir del adecuado conocimiento del plan, del presupuesto y de los efectos
que producen sus ejecuciones sobre el patrimonio del estado, se puede
ejercer control de gestión como un contraste entre los planes y los recursos
aplicados a su obtención.
“Existe control sobre un proyecto o actividad cuando éste se desarrolla
dentro de parámetros determinados sujetos a un margen de error
preestablecidos y cuenta con un control sistemático, objetivo y oportuno para
corregir las posibles desviaciones de rumbo”. 2
2
JORGE CHARRY.Hacia una nueva Cultura de Control en las Entidades delEstado.
10
Los principales componentes del control de gestión son: la informática de
gestión, base para definir los objetivos y la toma de decisiones; las técnicas
de seguimiento entre las que se cuentan los diagramas de Gantt, el flujo de
fondos, los programas de producción, etc.; Las técnicas de decisión como los
árboles de decisiones, la teoría de transporte, el método simplex, la teoría de
juegos, los sistemas de control de inventarios, etc., las técnicas de
coordinación y gestión, utilizadas al nivel de la alta dirección, diseñadas de
acuerdo a la naturaleza, el tamaño y las características de cada municipio.
Para cumplir a cabalidad su función de control de gestión, debe tener los
atributos de objetividad, tota lidad, oportunidad, eficiencia, integración
dinámica y responsabilidad.
Como instrumentos de control de gestión se pueden citar: índices,
indicadores, cuadros de mando, gráficas, análisis comparativos y control
integrado.
11
1.7 METODOLOGIA
1.7.1 Tipo de Investigación. Como estrategia se utilizará el tipo de
investigación descriptiva de campo, de tendencias y desarrollo para
el
municipio de Labateca, aplicando técnicas de análisis que se describen
posteriormente y utilizando los siguientes instrumentos.
1.7.2 Instrumentos
•
INFORMACION LEGAL
•
Normatividad legal interna y externa
•
Ley de creación y naturaleza jurídica
•
Decretos reglamentarios
•
Estatutos
•
Directivas
•
Disposiciones administrativas
•
Actas de asamblea y junta directiva
•
Objetivos generales del sector establecidos en el plan de desarrollo
•
Objetivos específicos del municipio para cumplir con los objetivos
generales. Plan indicativo
12
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
•
Visión
•
Misión
•
Objetivo general
•
Estructura organizacional
•
Reglamentos
•
Manuales de funciones y procedimientos
INFORMACION CONTABLE Y FINANCIERA
•
Estado de Presupuesto.
•
Estado de ahorro, inversión y financiamiento.
•
Estado de objetivos
•
Conocimiento del Sistema de control.
Se refiere al análisis de la información suministrada por la alta gerencia con
relación a los controles implantados, medidas adaptadas en el desempeño
de las actuaciones que realiza la entidad para dar cumplimiento a su objeto
social.
13
1.7.3 Técnicas de análisis. Para el ejercicio del análisis de gestión y de se
van a considerar las siguientes fases:
La fase de planeación se realiza la recolección y análisis de la información
que sirve para conocer las áreas del municipio de Labateca y los procesos
mas importantes que ésta ha desarrollado, en cumplimiento de su objeto
social, a fin de establecer un diagnóstico similar de su situación.
La fase de examen comprende la aplicación de técnicas y procedimientos
que permiten evaluar los procesos administrativos y los principios legalmente
establecidos (Economía, eficiencia, eficacia y equidad)
El desarrollo de la tesis es la consolidación de los resultados obtenidos en el
análisis anteriormente descrito.
PLAN DE ACCION
TIEMPO
MESES
NOVIEMBRE
ACTIVIDADES
Presentación del anteproyecto.
Recolección de información.
Organización de la información.
Tabulación de la información.
Análisis de la información.
Redacción del Trabajo de grado.
Elaboración e impresión del trabajo de
grado.
Presentación del trabajo de grado.
1
2
3
4
DICIEMBRE
1
2
3
ENERO
4
1
2
3
FEBRERO
4
1
2
3
4
2. DIAGNOSTICO DE LA REGION
2.1 RESEÑA HISTORICA
Labateca, territorio ocupado por comunidades indígenas Chitareros y
Tunebos, que desde 1550 los españoles pretendieron sujetar.
Asentamientos como Bochagá, Ima, Támara en el actual territorio de Toledo
y Mónoga, Chona, Balsa, Mariscal, Negavita, Sopotá, Valegrá y Labateca
fueron congregados y poblados a partir de 1602.
Fueron el Presbítero Francisco de Alba y el Juez poblador Comisionado Don
Luis
Jurado,
quienes
a
partir
de
1610
se
encargaron
de
dar
institucionalización a la comunidad.
En 1623 el padre Alba implantó la devoción Mariana en Nuestra Señora de
las Angustias, haciendo construir un templo y así en 1636 empieza a ser el
centro religioso de todas las comunidades indígenas, siendo esta una de las
16
mayores fortalezas uniéndolo en lo social, económico y políticamente.
Resiste así los tiempos de la colonia y el acercamiento de la República
convertidas las familias indígenas en campesinos desposeídos y peones de
las haciendas del valle.
2.2 CONTEXTO FISICO GEOGRAFICO
El Municipio de Labateca se localiza en la parte sur-oriental del
Departamento Norte de Santander. A una distancia de su capital Cúcuta, vía
a Chinácota, de 110 Km. A una latitud de 9 grados, 19 minutos Norte y una
longitud de 72 grados, 29 minutos Oeste. Su cabecera municipal está situada
a 1566 m.s.n.m.
Su topografía se caracteriza por un 15% en bosques, 18% ondulado, 65%
quebrado y 2% plano, derivándose de él un clima medio en el 70% del
territorio y frío el 30% su temperatura promedio asciende a los 20 grados
centígrados.
Su territorio rural está dividido en 33 veredas; Chérela, Lirgua, Caracolito,
San
Josesíto,
San
Francisco,
Morgua,
China,
Cánchica,
Mónoga,
Cordialidad, Aposentos, Paramito, Quebrada Azul, Balsa, Volcán, Jaboncillo,
17
Angelina, Cáscaro, Caucho, Resguardo, Potreritos, La Laguna, Jove, Pedro
Alonso, Aguas Calientes, Santa María, Salto del Venado, El Retiro, La
Ovejera, La Vega, La Hojancha, El Hatico, Rosaragua, y su área urbana por
los Barrios de : San Luis, La esmeralda, Quinta Real, Santa Cecilia, La
Candelaria, Obrero, Enrique Morales, La Esperanza , El Contento.
El territorio está dividido en 2689 predios, avaluados catastralmente por
$6.873.337.500 del cual la parte rural abarca 25.331 hectáreas y la urbana
165.298 metros cuadrados, teniendo solo construido 54.331 m2.
2.3 SITUACION DE LA POBLACION
La población proyectada por el DANE PARA 1998 es:
URBANO: 1657
RURAL:
5159
TOTAL:
6816 Habitantes
De este modo podemos tener una población económicamente activa del 47%
con una población menor de 24 años de 3645 y una escolaridad de 87.20%.
18
Considerándose un mínimo índice de inmigrantes, los cuales lo conforman
personas vinculadas a trabajos determinados o fijos.
2.4 ASPECTO TERRITORIAL
El uso del suelo es principalmente agrícola en un 62 % y para la actividad
ganadera el 35 %; solo un 3 % es minero.
En razón de los factores geográficos, climatológicos y de fertilidad de los
suelos, se puede considerar que solo medianamente se logra su
aprovechamiento. Su contextura sumada a las fallas geológicas no es apta
para proyectos altamente tecnificados.
En cuanto a los recursos ambientales se considera que el 16 % lo conforman
bosques que aunque poco a poco se ha estado incrementando la cultura de
la conservación, siempre se ha visto amenazado por la acción de los
pobladores cercanos a estos.
En lo referente a los recursos hídricos el Municipio cuenta con muy buenas
fuentes entre las principales , el río Culagá y el Chitaga, además de las
quebradas de Chérela, Lirgua, Burgueño, Carrizal, Rosaragua, Aposentos,
19
Santa Elena, Agua Sucia, Sopoteña, Quebrada Azul, Serrano, Mariscal,
Balsa, Piscora y Siscatá, siendo esta la que surte de agua al municipio.
Se puede apreciar que en tiempo de verano reducen considerablemente su
caudales presentándose como consecuencia de abastecer los acueductos
veredales tanto unos para consumo humano y otros para riego de parcelas,
pero sin duda siendo la deforestación en áreas de sus nacientes como
también en las zonas aledañas a su cauce.
En el momento los usuarios de este recurso se encuentran en gran
disposición tendientes a ayudar a la recuperación de estas.
La cabecera municipal se encuentra comunicada por la parte norte a través
de la carretera que lo une con el municipio de Toledo y de allí hacia
Chinácota, por la parte sur con la vía que los lleva hacia la cabuya de donde
se desprenden carreteras hacia Pamplona y hacia el Sarare.
20
2.5 OFERTA DE SERVICIOS
2.5.1 Educación: El municipio de Labateca cuenta en el área urbana con
una concentración escolar de 162 alumnos en primaria y un colegio de
educación básica secundaria y media vocacional en la modalidad de
comercio. Administrativamente están apoyados por el Núcleo de Desarrollo
No. 44.
Centros Docentes Urbanos
Estos establecimientos cuentan con una buena infraestructura haciéndolos
aptos para satisfacer la demanda de alumnos y pudiendo establecer que la
cobertura del servicio es del 98% dotados de un buen inmobiliario y de un
aceptable material didáctico, como también de unas regulares bibliotecas,
con dotación de televisión; el Colegio cuenta con un equipo de informática el
cual por su uso didáctico, urge reparaciones.
Se hace necesaria la dotación de una buena biblioteca la cual sea extensiva
la comunidad. Es conveniente complementar el equipo audiovisual con el
betamax y el equipo de videos educativos, siendo estos muy buenos medios
para el aprendizaje.
21
En la zona rural el municipio cuenta con un colegio básico en la modalidad de
post-primaria ( 0-9 GRADOS) el cual acoge gran parte de la población
estudiantil rural, con una infraestructura buena, con medios didácticos y
campos de laboratorio aptos para desarrollar proyectos de agricultura,
frutales, lechería, porcicultura, avicultura, cunicultura, habida cuenta que la
educación impartida es con tendencia agropecuaria; próximamente dotada
de salas de sistemas y con servicio de Internet según lo convenido con el
Ministerio de Educación Nacional.
Centros Docentes Rurales
Funciona en la vereda de Balsa una post-primaria con licencia provisional
hasta el séptimo grado.
En cuanto a la dotación locativa se puede considerar como buena la de las
escuelas San Carlos, Angelina, El Retiro, El Cáscaro, Jove, Cordialidad,
Chona, Lirgua, La Ovejera, El Salto del Venado, El Hatico, El Volcán, Santa
María, Alto Chiquito; las restantes exigen una mejor comodidad, adecuarlas
en lo concerniente a ventilación e iluminación.
Exigen la construcción de unidades sanitarias las escuelas de Aguas
Calientes, Angelina, Alto Chiquito, Aposentos, Cánchica, Jaboncillo, El
22
Retiro, El Volcán, Jove, La Hojancha, La Ovejera, La Vega, Mónoga,
Potreritos, Quebrada Azul, Rosaragua, El Salto del Venado, San Bernardo de
Balsa, San Francisco, San Josesito, Santa María, siendo además necesario
de asegurarle el suministro constante de agua, así como la dotación de un
tanque de depósito para esta.
Las escuelas que cuentan con áreas de recreación son Núcleo Escolar
Agrícola, CEJAM, COLNUESA, LAS ESCUELAS DE Angelina, China,
Jaboncillo, Volcán, Cordialidad, Mónoga, Morgua, Pedro Alonso, Balsa, San
Francisco, San Josesito, Santa María, por lo que se hace necesario la
dotación de este medio al resto de las escuelas, proyectándose para ser
utilizado también por la comunidad veredal para su recreación.
La dotación de mobiliario es suficiente en la totalidad de las escuelas
notándose deficiencia en la dotación de material didáctico, contando con solo
mini laboratorios COLNUESA, COLBANEAL, CEJAM y con mini bibliotecas
El Hatico, El Jaboncillo, El Volcán, La Hojancha, La Ovejera, Morgua,
Mónoga, Paramito, Pedro Alonso.
A excepción de 2 escuelas, las res tantes han recibido el televisor y 3 han
recibido betamax, haciéndose necesario que todas cuenten con este medio y
con un paquete de videos educativos.
23
El municipio a cofinanciado un subsidio escolar para 100 niños con la Red de
Solidaridad Social y subsidiado un programa de nutrición de 20 niños del
COLBANEAL.
Es notorio la ausencia de expresión artística en el municipio, por lo cual urge
su motivación. Se hace necesario igualmente terminar la legalización de la
propiedad de los terrenos de las escuela s.
Estado de los Establecimientos Educativos
En el campo investigativo se puede notar una gran falta de creatividad siendo
consecuencia de los procesos pedagógicos implantados donde a hecho falta
unos programas definidos y acordes al medio, sumados a los aspectos
técnico-pedagógicos con fallas en seguimiento continuo y una evaluación a la
calidad de educación ligado a mejorar la profesionalización de los
educadores para lograrla humanización de esta.
Es notoria la falta de compromiso entre educadores, alumnos, padres de
familia, comunidad en general, para que cada uno asuma su responsabilidad,
y así se pueda desarrollar un trabajo armónico de grandes beneficios.
Es urgente la convocatoria de la comunidad educativa a recibir conferencias
con profesionales versados en temas de convivencia sobre la base de un
24
liderazgo que se debe incentivar como de un especial énfasis en la relación
intrafamiliar siendo estas una de las que inciden el desajuste de
comportamientos.
2.6 SALUD
El municipio en su sector urbano cuenta con un centro de salud en los que se
prestan los servicios básicos primarios con un médico, un odontólogo,
bacterióloga, un enfermero, un auxiliar de enfermería, un auxiliar de
odontología y un conductor, apoyado por un inspector de saneamiento.
Entre los servicios ofrecidos están la consulta médica general, control a
gestantes, control de crecimientos, control y consulta odontológica, pequeñas
cirugías, atención de partos, vacunación, servicio de laboratorios, entre otros.
La comunidad rura l cuenta con los servicios que presta el centro de salud y
además con la asistencia que prestan doce promotoras rurales, las que se
desempeñan en adelantar campañas en prevención de enfermedades y de
vacunación reforzadas con brigadas de salud.
Los principales motivos de consulta son IRA, HTA, caries, embarazos,
accidentes de trabajo, diarreas, poliparasitismo.
25
Las principales causas de mortalidad:
Es determinante la continuación de campañas preventivas y de control de las
principales dolencias en la comunidad con el fin de mermar la incidencia de
estas en la población.
El manejo administrativo está a cargo del sector oficial departamental en el
70% y el 30% por el municipio.
Puede establecerse también que personas en estrato uno, en estrato dos y
en estrato tres, según lo establecido en el sisben, han podido ser afiliadas al
Régimen Subsidiado.
Se ha brindado el apoyo en subsidios para nutrición escolar, cofinanciado en
programas de la R.S.S. como revivir, para 20 ancianos y bono alimentario
para doscientas personas.
Ante el eminente proceso de descentralización es fundamental reforzar
institucionalmente la administración, como también la capacitación de las
promotoras para mayor gestión y credibilidad por parte de la comunidad, así
como campañas efectivas para evitar y controlar los principales factores
epidemiológicos, complementado con la adecuación del centro de salud.
26
2.7 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO
En el casco urbano, el acueducto municipal alcanza a satisfacer 340 usuarios
logrando un 95% de cobertura con una capacidad de 5Lt/seg.
La calidad del servicio es bastante deficiente considerándose que los índices
de infestación son elevados en razón de que solo se somete a un
rudimentario proceso de potabilización, careciendo de planta de tratamiento,
siendo factor determinante la contaminación por pastoreo y las labores
agrícolas en la zona donde se localizan las nacientes de la quebrada Siscatá.
La disponibilidad del servicio puede considerarse medianamente continua por
factores de daño en la red local, pero también empieza a notarse en épocas
de fuerte verano, que
merma considerable su capacidad haciéndose
necesario el racionamiento en horas nocturnas como consecuencia del
deterioro ambiental de las áreas estratégicas por parte de sus propietarios
como también de la sustracción de agua para alimentar otros acueductos
veredales para el consumo humano y de riego.
Las causas de deterioro en la tubería se deben a factores de presión,
condiciones de terreno y calidad de materiales.
27
El municipio con ayuda de CORPONOR, adquirió dos fincas por más de 70
hectáreas con el fin de sostener el medio como reserva hídrica.
Lo que motiva la preocupación, con unas tarifas fijadas de $1250 por usuario,
haciéndose evidente el constante desperdicio domiciliario.
Con relación al alcantarillado, el año anterior se pudo adelantar la
construcción de 1600mts de nuevo alcantarillado el cual corresponde al 40%
de su totalidad; este fue adecuado con tubería de alta calidad y máxima
adaptabilidad al terreno; pudo lograrse este proyecto siendo financiado con
recursos propios por $ 20’000.000, el departamento con $80’000.000 y
mediante un crédito FINDETER – Caja Agraria por $65’000.000 para un total
de $ 165’000.000. Del 60% restante, el 50% puede considerarse en buenas
condiciones, prestando servicios a la parte alta de la población quedando
pendiente por reconstruir el 50%, para una cobertura del 98%.
Adolece este sistema del tratamiento de aguas servidas, las cuales son
conducidas a un desembocadero que al final van a parar al cauce del río
Culagá. Por este servicio no se cobra en al actualidad.
En lo que concierne a la parte rural, el servicio de acueducto se presta al
85% de la población con un suministro muy regular, por condiciones de
28
capacidad y de calidad; se puede establecer que el suministro se hace a
través de redes comunitarias con sus correspondientes domiciliarias tomadas
directamente de las quebradas sin tener tratamiento alguno de purificación.
Por lo demás se hace necesario construir el 15%, adecuar el 30% del
existente y ampliar la capacidad al 35% del instalado.
Se hace evidente el desinterés de la comunidad rural para el mantenimiento
de los mismos; indicador para que la administración municipal empiece a
tomar medidas tendientes a lograr el mejor beneficio de estos.
En lo referente a letrinaje rural se ha podido cubrir el 50% de la población
total pudiéndose notar desajuste de orden técnico en la instalación del
sistema.
29
2.8 ASEO URBANO
El servicio de recolección de basuras se hace los días martes y sábado por
parte del municipio, con una cobertura total. El barrido de las calles se hace
por parte de los habitantes de manera individual y encargándose de los
lugares públicos a un operario.
La disposición final y tratamiento de las basuras se hace a campo abierto a
solo 500 metros de la población generando un foco de contaminación del
medio a orillas de la carretera que conduce a Pamplona y en medios
particulares.
2.9 ENERGIA
En el área urbana el cubrimiento es total, en el sector rural alcanza el 97%
faltando el servicio en el área de Santa Elena para 20 usuarios y el Guineo y
La Palmita con 18. Este servicio es prestado por la empresa Centrales
Eléctricas del Norte de Santander.
30
2.10 MATADERO Y CASA DE MERCADO
El municipio cuenta con un matadero para el sacrificio de 15 animales por
semana. Funciona el día sábado, desarrollando las actividades de sacrificio y
despresamiento en forma manual, sus servicios pueden considerarse como
buenos en suministro de agua, el techo, encierro, ubicación, haciéndose
necesario adecuarlo en cuanto a piso en un 50% y de las pozetas para
beneficio de las viseras.
La plaza de mercado funciona los sábados y domingos, cuenta con puestos
transitorios para la venta de carne, verduras, frutas y ventas, por lo general
es utilizada por agricultores que sacan sus productos para la venta el día de
mercado.
Se está haciendo incómoda por falta de una mejor distribución siendo
necesario una mejor reubicación de ventas de comida, por higiene y
comodidad.
31
2.11 DEPORTES Y CULTURA
Cuenta el municipio con un estadio de fútbol en buenas condiciones,
exigiendo para mayor comodidad del público, su ampliación; se cuenta
también con una cancha de baloncesto y otra de microfútbol en regular
estado.
El municipio no cuenta con un centro cultural donde se puedan desarrollar
actividades como teatro, música, pintura, conferencias, recurriendo casi
siempre a solicitar en préstamo instalaciones de la casa cural. Cuenta si, con
dos casonas antiguas que pueden ser adecuadas para estos fines.
2.12 VIAS
La totalidad de las calles se encuentran pavimentadas pero solo el 50% se
puede considerar como buenas, un 20% regular y un 30% malas, notándose
deterioro por su uso, por filtraciones de agua y por mala contextura en su
construcción.
En la parte nororiental, la vía que conduce a Toledo se encuentra
pavimentada pero carente de drenaje; la vía hacia Balsa-Angelina y BalsaUnión interveredales están en regular estado faltando para su conservación
obras de arte. Por la parte sur, hacia Chorro -Paramito y hacia Morgua Cánchica, amerita trabajos de conservación.
32
2.13 TRANSPORTE
Cuenta con servicio diario de buses y taxis con tres horarios hacia Cúcuta y
Pamplona con su respectivo regreso.
Por su condición de municipio pequeño, el parque principal funciona como
terminal o paradero
3. ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL
Para poder hacer un análisis sobre el municipio de Labateca, se hace
necesario evaluar la situación desde dos puntos de vista diferentes, pero
interrelacionados. Por tanto, se tratará de abordar tal diagnóstico analizando
la parte socioeconómica y la sociopolítica, y de este modo, detallar los
problemas actuales con sus respectivas soluciones, las cuales se aplicarán
de acuerdo a un plan estratégico.
3.1 SITUACION SOCIOECONOMICA
La actividad más importante de la población es la agricultura, representada
especialmente en el cultivo del café, verduras, frutas, seguida por la actividad
ganadera y otras secundarias que sirven de sustento y con poca
comercialización.
No obstante, brindando buena cobertura en los servicios, es palpable el alto
índice de pobreza de la población, pudiéndose cuantificar en un 70% del
salario mínimo legal de ingreso percápita derivados de la baja rentabilidad de
los cultivos, llegando en algunos casos, a la pérdida. Con la tendencia al
monocultivo del café, desarrollándose de una manera tradicional en un 94% y
del que esperan depender en un 75%, siendo producto estas condiciones del
34
difícil manejo del terreno por aspectos de orden cultural, estructural,
incidencia del clima, situación geográfica.
La baja implementación tecnológica, los costos de producción, baja
productividad y rentabilidad, y la falta de coordinación en el manejo de la
comercialización, van en detrimento de los intereses de los cultivadores.
La ganadería está medianamente desarrollada habida cuenta que no es
región rica en pastos.
El mayor empleador es el estado, con aproximadamente 100 empleados
permanentes a través del municipio y otras entidades.
Las labores predominantes son de orden agropecuario, así como las de
construcción y arreglo de viviendas lo son en mínima parte.
35
3.1.1
Situación Agropecuaria.
Anotábamos que se enfocaba en dos
niveles: AGRICULTURA Y GANADERIA.
Podemos considerar que el área cultivada es de:
AGRICULTURA: 61%
GANADERIA:
39%
AGRICULTURA
3.803 Hect.
PASTOS
1.468 Hect.
RASTROJOS
BOSQUES
MINERIA
OTRAS
INEXPLOTADAS
959 Hect.
8.600 Hect.
49 Hect.
258 Hect.
5.000 Hect.
Café
866 Hect.
Caña
218 Hect.
Plátano
30 Hect.
Pastos
1.468 Hect.
Rastrojos
959 Hect.
Otras
260 Hect.
36
El 95% del manejo de la agricultura es de manera tradicional, con un bajo
nivel técnico manifestándose principalmente por el uso de semillas
mejoradas de café, hortalizas, maíz, caña panelera y frutales.
El principal renglón de producción es el café, pudiéndose establecer que 814
hectáreas son cultivadas tradicionalmente y solo 52 hectáreas tecnificadas,
arrojando una producción de 3.600 cargas por año, en una proporción de 4.4
cargas por hectárea, calculándose 12 cargas por hectárea tecnificada. El
cultivo de plátano es para consumo y sombra. La caña cultivada de forma
tradicional, mateada, sin riego, sin fertilizantes, sin control de plagas y
utilización de cogollos viejos, inciden considerablemente en la baja
rentabilidad del cultivo presentando una tabla comparativa de:
Una hectárea cultivada da 4 toneladas para 600 Kg de panela. Una hectárea
tecnificada con siembra de 8 toneladas produce 80 toneladas, que al
procesarse dan 12 toneladas de panelas.
Los frutales, principalmente la naranja, la mandarina, lulo, tomate, maracuyá,
curuba, se encuentran bastante desmejorados por la falta de tecnificación de
los cultivos, sumada a la acción de plagas, enfermedades, dificultad de
transporte, producción no escalonada, falta de riego, rudeza climatológica y
acrecentada falta de comercialización, son factores del estado de los
mismos.
37
Puede
establecerse
el
cultivo
de
100
hectáreas
adelantándose programas de mejoramiento
en
21
veredas,
de cultivos así como
insentivación de los mismos.
Hortalizas
Cultivable en 80 hectáreas de 18 veredas con manejo de cebolla junca,
cabezona, zanahoria, tomate, repollo, ajo, apio, les favorece el uso de
semillas mejoradas y desfavorece el clima, condiciones topográficas, textura
del suelo, falta de riego, las plagas.
Ganadería
En el renglón ganadero se puede cuantificar:
Bovinos: 5.700; para carne 3.420 y para leche 2.200, su raza predominante
es el criollo, también la hay Hostein, Normando, Pardo suizo, Bramha, muy
desmejoradas. La producción de carne está en las 50 toneladas año con un
promedio de sacrificio de 48 cabezas de 300 kilos por mes y el restante
sacados a otros mercados. La producción de leche está en tres litros diarios
por vaca, donde lo ideal sería cinco, su porcentaje de natalidad está en 54%
38
y la de mortalidad 8% en terneros y 3% en adultos, con un peso al nacer de
30 kilos, y los partos cada 420 días de los 360 que deben ser.
Los factores determinantes del bajo rendimiento son: el no manejo de
praderas, la no rotación, deficiencia nutricional de pastos, no hay
infraestructura, poco control de las enfermedades como mal de tierra, carbón,
ranilla, parasitismo y también la falta de manejo genético.
El manejo de las especies menores de carácter doméstico se considera que
está dedicado al consumo de sus productos.
Puede resumirse que la situación del sector agropecuario obedece a la falta
de aceptación tecnológica en los métodos de producción complementado con
un deficiente sistema de comercialización, quedándose en manos de
intermediarios, buena parte de su valor real.
3.2 SITUACION SOCIOPOLITICA
Actualmente se puede hablar de un ambiente sociopolítico estable y con
buenas perspectivas para el futuro. Todo esto debido al aire de renovación
que se viene experimentando en todo el país respecto de las nuevas
alternativas sobre gobernantes, las cuales rebasan los esquemas partidistas
de hace unos años. Aun así, Labateca presenta todas las características que
39
envuelven a todos los municipios pequeños de Colombia en lo que concierne
al manejo de la cosa pública.
3.3 FORMULACION ESTRATEGICA
3.3.1 Objetivos y metas. Los objetivos y metas del municipio de Labateca
giran en torno al programa de gobierno del señor Alcalde actual, que hacen
énfasis en la necesidad de implementar programas de agua potable y
saneamiento básico, reparación, adecuación y mantenimiento de redes de
acueducto y alcantarillado; Programas de Obras Públicas; concentración en
programas de promoción y prevención.
3.4 GENERALIDADES DEL CONTROL DE GESTION Y DE RESULTADOS
El Control de Gestión y de Resultados, como herramienta de control fiscal, es
el análisis sistemático de los resultados obtenidos por las entidades del
sector público, en la administración y utilización de los recursos disponibles
para el desarrollo de su objeto social establecido mediante el cumplimiento
de objetivos y metas, la evaluación de la economía y la eficiencia en la
utilización de los mismos, la identificación de los beneficiarios de su acción; y
el impacto macroeconómico derivado de sus actividades.
40
3.5 ALCANCE Y OBJETIVOS
Este control se aplicará mediante el análisis, estudio y evaluación de la
información contable, financiera, legal, técnica, administrativa, estadística,
propios de los diferentes procesos desarrollados por la entidad en
cumplimiento de su objeto social; a través de instrumentos de evaluación
como: indicadores de gestión, cuadros analíticos, análisis de: la contratación
administrativa, recurso humano y financiero, relación beneficio/costo,
programas de auditoría, entre otros.
El objetivo general del Control de Gestión y de Resultados, es evaluar los
resultados obtenidos en el cumplimiento de las políticas, planes y programas
o encomendada a las entidades; examinando si los recursos disponibles,
involucrados en las diferentes actividades y procesos administrativos, fueron
asignados, distribuidos y utilizados de manera eficiente, económica y eficaz.
Así mismo busca establecer la equidad en la prestación del servicio.
También se busca evaluar si la entidad está cumpliendo con el objeto social
para el cual fue creada, y cuantificar el beneficio o pérdida que ésta le reporta
a la sociedad en términos monetarios y sociales.
Determinar
el
grado
de
cumplimiento
de
las
metas
y
objetivos
predeterminados por la entidad, en el desarrollo de su objeto social en
términos de calidad, cantidad y oportunidad.
41
Determinar la productividad entre el volumen
de productos o servicios
prestados frente a los insumos utilizados, y analizar los costos incurridos en
la producción de los mismos.
Determinar si la asignación de los recursos (humanos, físicos, técnicos y
financieros), es la más adecuada en el logro de los objetivos, así como,
establecer los receptores de la acción social y económica, la distribución de
los costos y beneficios, entre los distintos agentes económicos.
3.6 ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA EVALUACION DE LA GESTION
DE LOS ENTES PUBLICOS.
Uno de los objetivos del control de gestión y de resultados, es evaluar si las
entidades están cumpliendo con el objeto social para el cual fueron creadas,
e identificar el valor que éstas le aportan a la sociedad en términos
económicos y sociales.
Las herramientas y técnicas utilizadas para realizar un diagnóstico
organizacional son válidas para cualquier tipo de entidad; sin embargo, para
evaluar la incidencia de la gestión hacia fuera, se deben utilizar metodologías
que
se ajusten a las especificaciones de las mismas. Por ejemplo, el
excedente público mide la riqueza que le aporta la entidad a la sociedad,
42
pero solamente es aplicable a entidades Productoras de Bienes y Servicios,
cuyas características permitan su utilización.
Existen diversas formas de clasificar las entidades del Estado (por su
participación en el capital; su función reguladora o ejecutora; por su
responsabilidad, etc.). Para realizar el propósito enunciado, las metodologías
utilizadas deben ser coherentes con aspectos propios de la entidad a evaluar
como: objeto social (actividad que desarrollan en el contexto económico y
social del país), origen de los ingresos e identificación de los costos y
beneficios (económicos y sociales).
4. INDICADORES DE GESTION
4.1 CONCEPTO
Un indicador es la relación entre variables cuantitativas o cualitativas; que
permite observar la situación y las tendencias de cambio generadas en el
objeto o fenómeno observado, de acuerdo con objetivos y metas previstos,
impactos esperados. Los indicadores pueden ser relacionados consigo
mismo o con estándares internos y externos. Por lo general se expresan en
porcentaje.
Por tanto, un indicador de gestión es el resultado obtenido de las relaciones
entre variables de cada proceso; las cuales miden los principios establecidos
por ley. Un índice, es el resultado obtenido del indicador.
44
4.2 CARACTERISTICAS
Se desarrollan en le espacio, donde se comparan los tipos de servicios en
diferentes lugares. Y en el tiempo, con otros de similares características, ya
sean del sector, económicos, internos y/o externos.
Son oportunos. Se pueden aplicar en cualquier momento.
Se pueden analizar en términos absolutos o relativos.
Son de orden cualitativo y cuantitativo.
Se interrelacionan con unidades homogéneas de medida (tiempo, dinero y
cantidad).
Son selectivos
Muestran señales de alarma de la gestión de la entidad, así como logros de
desempeño.
Pueden ser representados gráficamente.
Pueden ser comparables consigo mismo y/o con estándares.
Los indicadores por sí solos. No evalúan, sino que suministran información
para profundizar en áreas específicas que permitan el mejoramiento continuo
de la entidad. El análisis e interpretación de los mismos debe ser claro,
razonable y objetivo. Es necesario identificar los factores internos y externos
que influyeron en los resultados alcanzados, sin desconocer que las
entidades del Estado son ejecutoras de políticas económicas y sociales.
45
4.3 ANALISIS E INTERPRETACION DE INDICADORES
4.3.1 Indicadores de Ingresos. El municipio de Labateca depende
casi
exclusivamente de los ingresos corrientes de la nación en un 93%. La
generación de recursos propios por tanto es casi nula. Se encuentra su
participación en ingresos tributarios del 2.93%, no tributarios 1.19% y
recursos de Capital 2.86%.
4.3.2 Indicadores sobre gastos.
El total de Gastos y Servicio de la
Deuda para el año de 1998, según el presupuesto de gastos, es de
$254.354.326,00 y del cual se ejecutó el 71.88%, es decir, $182.840.080,38.
Para el año de 1999 el presupuesto de gastos fue de $ 297.853.159,20 del
cual se ejecutó el 85,31%, es decir, $ 254.089.132,00. Lo anterior significa
que hubo un incremento tanto en lo presupuestado como en lo ejecutado,
representando en lo presupuestado un 17,10% y en lo ejecutado un 38,96%.
46
4.3.3 Ejecución presupuestal de gastos de funcionamiento. Con relación
a los Gastos de Funcionamiento, se observa que el presupuesto de los
mismos para el año de 1998 fue de $ 235.124.326,83, representando el
92,44% del total de Gastos, de los cuales solo se ejecutaron $ 165.840.080,
es decir, el 70,53%.
En el año de 1999 los Gastos de Funcionamiento representaron los
$274.205.055,20, o sea, el 92,06% del total de Gastos. De estos se
ejecutaron $ 254.089.132, lo cual representa el 92,66%, observándose que
hubo una leve disminución en cuanto al porcentaje
que representa la
participación de los gastos de funcionamiento del total de gastos y un
aumento de lo ejecutado en un 53,21%.
4.3.4 Costo de personal. En cuanto al costo de personal, se observa que
para 1998 los gastos por servicios personales fueron de $ 134.168.489,28
representando un 57,10% del total de gastos representando un 57,10% del
total de gastos de funcionamiento; se ejecutaron en un 69,52%, es decir, $
93.272.566. Lo anterior representa el 51,01% del total de gastos ejecutado.
La participación de Concejo municipal por este concepto fue del 20%, con
una ejecución del 73,73%. La Personería representa el 15% del total de
Servicios Personales, con una ejecución del 72,56%. A la Alcaldía le
corresponde el 36% del total de Servicios Personales con una ejecución del
61,52%. La Secretaría de Gobierno participa con el 8% y una ejecución del
47
77,58%. La Secretaría de Hacienda representa el 11% con una ejecución del
77,79%, y por último Obras Públicas con el 10% del T.S.P. y una ejecución
del 73,34%.
En 1999 los gastos por Servicios Personales representan el 43,02% del total
de
Gastos
de
Funcionamiento
presupuestados,
observándose
una
disminución con respecto a 1998 de 24,6%. Se ejecutaron en un 94,9% lo
cual indica que hubo una va riación del 36,5% respecto del año anterior.
El Concejo municipal participa con el 3,65% del total de Servicios Personales
ejecutándolos en un 92,79%. La Personería participa con el 18,1%, con una
ejecución del 98%. A la Alcaldía le corresponde el 43,48% con una ejecución
del 96,26%. Le corresponde a la Secretaría de Gobierno el 8,72% y una
ejecución del 90,61%. La Secretaría de Hacienda participa con el 13,10% y
con una ejecución del 92,67%. Y Obras Públicas con el 12,91% y una
ejecución del 90,47%. Hay que anotar que la participación del Concejo
municipal disminuyó en la medida que los honorarios de los concejales
fueron asignados como gastos generales para este año.
Los Gastos de Nómina para 1998 representan el 51,04% del total de
Servicios Personales, de los cuales el 4,73% le corresponde al Concejo
municipal con una ejecución del 75%; el 25,56% le corresponde a la
Personería con una ejecución del 74,94%; el 13,81% le corresponde a la
Secretaría de Gobierno con una ejecución del 69,45%; a la Secretaría de
Hacienda le Corresponde el 17,26% con una ejecución del 73,89%; Obras
Públicas con el 12,46% y una ejecución del 75%.
48
Para 1999 los Gastos de Nómina representan el 64,34% del total de
Servicios Personales presupuestados, observándose una variación del
26,05% respecto de 1998. El 4,90% le corresponde al Concejo municipal con
una ejecución del 91,67%; el 25,52% le corresponde a la Personería con una
ejecución del 91,34%, a la Alcaldía le corresponde el 27,16% con una
ejecución del 91,67%; La Secretaría de Gobierno participa con el 11,45% y
una ejecución del 91,67%; le corresponde a la Secretaría de Hacienda el
17,91% con una ejecución del 91,67%, y Obras Públicas con el 13,05% y una
ejecución del 91,67%.
Después de observar las cifras anteriores se puede establecer que hubo una
aplicación más acertada de los recursos ya que el alto índice de ejecución
así lo demuestra.
4.3.5 Gastos generales. En
cuanto
hace
referencia
a
los
Gastos
Generales, hay que anotar que en 1998 representaban el 25,7% del total de
Gastos de Funcionamiento con una ejecución del 76,13%. El Concejo
municipal participa con el 15,7% del total de gastos generales con una
ejecución del 85,64%; la Personería participa con el 2,65% del total y una
ejecución del 95,70%; el 40,14% le corresponde a la Alcaldía con una
ejecución del 65,02%;la Secretaría de Gobierno participa con el 0,66% y con
una ejecución del 74%; el 34,53% le corresponde a la Secretaría de
Hacienda con una ejecución del 86,09%.
49
Para 1999 los Gastos Generales equivalen al 39,45% del total de Gastos de
Funcionamiento presupuestados, los cuales fueron ejecutados en un 92,88%,
es decir, hubo un aumento en la ejecución respecto del año anterior del 53%.
El 38,2% le corresponde al Concejo cuya ejecución es del 98,53%; a la
Personería le corresponde el 1,80 % y una ejecución 99,99%; la Alcaldía
participa con el 28,90% y una ejecución del 90,53%; la Secretaría de
Gobierno participa con el 1,60% y una ejecución del 99,91%; a la Secretaría
de Hacienda le corresponde el 22.61% y una ejecución del 84.89%; Obras
Públicas participa con el 7,70% y con una ejecución del 95,12%.
4.3.6 Gastos por compras de equipo y suministros.
Los gastos por
Compras de Equipo y Suministros para 1998 equivalen al 7,28% del total de
gastos generales. La participación del Concejo es del 11,36% y los ejecuta
en un 39,52%; La Personería va con el 2,27% y una ejecución del 33,8%; la
Alcaldía participa con el 52,27% y una ejecución del 68,6%; la Secretaría de
Gobierno participa con el 4,54% y una ejecución del 100%; y Obras Públicas
con el 15,9% y una ejecución del99,95%.
50
4.3.7 Indicadores de Inversión. En
1998
la
inversión
fue
de
$465.331.523,79 de los cuales se dedicaron el 27.59% para Educación, 23%
para salud, 22.24%para agua potable, 3.85% para deporte y recreación y
23.31 en otros. Así mismo, la inversión en 1999 se incremento en un 44%,
lográndose una ejecución de recursos por este concepto de $ 673.327.302;
de los cuales el 33.35% se hizo en educación, el 13.20% en salud, el 25.35%
en Agua potable, el 5.51% en deporte y recreación y por último el 22.67% en
otros.
51
5. ANALISIS DE GESTION PÚBLICA
5.1 GENERALIDADES
Las entidades deben ser vistas como un todo, teniendo en cuenta que
realizan procesos de tipo administrativo y operativo, los cuales están
involucrados en toda actividad que se desarrolle en cumplimiento, de su
objeto social, por esta razón no se pueden aislar los efectos de una actividad
operacional de la implicación que resulte de una adecuada toma de
decisiones.
Este es el principal fundamento de un análisis de Gestión, el de evaluar los
procesos desarrollados por un administrador, para determinar la eficiencia de
la gestión realizada.
Se puede decir que una gestión se inicia desde el momento que le son
asignados unos recursos a un administrador público, para ser transformados
en un bien o servicio. Este hecho le demanda una serie de acciones directas
como el de planear el manejo de los mismos en la adquisición,
mantenimiento, adecuación, capacitación y conservación; es aquí donde se
enfoca en el análisis el principio de ECONOMIA.
52
Continua con el proceso de producción, se planea entre otros el número de
unidades a producir (bien o servicio), tiempo empleado, costos mínimos de
producción, se establecen programas de ejecución y control de la
producción, tipo de tecnología a emplear, entre otros. Elementos que dan las
pautas para evaluar el principio de EFICIENCIA.
Una vez se ha iniciado el proceso productivo, se desarrollan una serie de
actividades encaminadas a planear y controlar los atributos de calidad,
oportunidad y cantidad de bienes y servicios producidos, aspectos claves
para evaluar la eficacia de la gestión de la organización.
5.2 IDENTIFICACION DE PROBLEMAS
Los problemas básicos que atacan la gestión en el municipio de Labateca y
que inciden directa e indirectamente el logro de los resultados de una manera
más eficiente, económica y eficaz son los siguientes:
§
Falta de planeación para la ejecución de obras.
§
Falta de información a la comunidad.
§
Falta de una adecuada estructura administrativa.
§
Falta de capacitación de los concejales y funcionarios.
§
Falta de organización comunitaria.
§
Desorganización de las fuerzas vivas del municipio.
§
Falta de capacitación de la clase dirigente.
53
§
Escasa presencia institucional de las entidades regionales nacionales,
presentándose conflictos y celos institucionales.
§
Falta de entendimiento sobre la administración municipal y las entidades
que hacen presencia en el municipio.
Una vez analizados los problemas se hizo su reagrupación y se definieron
como problemas prioritarios, cuya solución permitirá mejorar las áreas de
gestión municipal, los siguientes:
§
Desorganización
y
descoordinación
entre
la
comunidad.
§
Falta de organización y capacitación comunitaria.
administración
y
la
PROBLEMA: DESORGANIZACION Y DESCOORDINACION ADMINISTRATIVA
EXTERNAS
C
A
U
S
A
S
D
E
S
C
R
I
P
T
O
R
E
F
E
C
T
O
S
INTERNAS
§
§
§
§
Falta de preparación para la descentralización.
Falta de concientización de los concejales.
Falta de liderazgo constructivo.
Excesiva normatividad.
§
§
§
§
Bases recaudos de Rentas
§
Procesos de sistematización
§
Manejo de las relaciones públicas.
Asistencia administrativa y técnica por el gobierno
departamental y central.
Fortalecimiento institucional.
Dualidad de funciones
Deficiencia en el desarrollo de funcionarios
Manipulación de la información por agentes §
externos.
§
Demora de los trámites.
Critica destructiva
Mala atención a la comunidad
Deslealtad de funcionarios
Liderazgo inconsistente
§
§
§
§
§
§
§
§
§
§
Falta de capacitación en áreas administrativas de los
funcionarios.
Falta de planeación.
Desconocimiento de normas.
Falta de un manual de funciones y procedimientos.
Falta de recursos para asumir la descentralización.
Figura 1. Cuadro resumen del problema uno.
PROBLEMA: FALTA DE ORGANIZACION Y PARTICIPACION COMUNITARIA
EXTERNAS
C
A
U
S
A
S
D
E
S
C
R
I
P
T
O
R
E
F
E
C
T
O
S
INTERNAS
§
§
§
§
Falta capacitación a LA COMUNIDAD.
Falta de liderazgo constructivo.
Poca labor de Juntas de acción comunal.
Veedurías ciudadanas
§
§
§
§
Nuevas oportunidades de trabajo.
Formulación adecuada de proyectos.
Activa participación en la toma de decisiones
Activa participación en el desarrollo municipal.
§
§
§
Bienestar de la comunidad.
§
Credibilidad y apoyo a la gestión del municipio.
§
Mayor integración de la comunidad con el
desarrollo regional.
§
FORMACION DE LIDERES COMUNALES.
§
§
Apoyo efectivo a la administración municipal
Proceso de planeación con participación de la comunidad.
Conclusión oportuna de las obras.
Adecuada definición y priorización de proyectos
Figura 2. Cuadro resumen del problema Dos.
56
5.3 ANALISIS DE RESULTADOS
En el municipio de Labateca como la mayoría de los municipios del país
muestra serias deficiencias en algunas áreas de gestión administrativa, lo
que ha afectado su proyección económica y social y ha frenado su eficiencia
en la prestación de sus servicios así como la asignación y manejo de sus
recursos.
El programa de Desarrollo en el sector de Educación planifico una inversión
de 443 millones de pesos de los cuales se ejecutaron $ 352.298.000, cuando
se comparo la ejecución de programas con el plan para establecer el valor
real de la inversión se pudo concluir que ésta fue de $165.447.136 lo que
equivale a un 37% de cumplimiento con relación al plan.
En el sector de Educación se programo en el plan una inversión de $460
millones de pesos, se ejecutaron $352.298.938, pero la inversión real en
programas del plan fue de $ 256.597.891 lo que equivale a un 55% de
cumplimiento.
En el sector de Agua Potable se programo en el plan una inversión de $494
millones de pesos, se ejecutaron $ 274.201.520, y la inversión real en
programas del plan fue de $ 235.382.545 lo que equivale a un 51% de
cumplimiento.
El programa de Desarrollo institucional aplicado en el municipio ha permitido
en primer lugar definir algunas de sus características particulares;
diagnosticar su situación administrativa; identificar sus potencialidades y sus
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debilidades; y priorizar sus problemas más sentidos y las posibles
alternativas de solución.
A pesar que este programa se viene desarrollando desde 1993 aún no se ha
logrado consolidar este proceso en el municipio. Las causas pueden ser
muchas, pero las que más se destacan, a mi juicio, son la falta de
continuidad de los programas de gobierno, la falta de gestión de recursos
económicos, la falta de visión que se transmita en acción para un desarrollo
social por parte de la administración y los líderes comunales.
Es necesario que se detecten los problemas, pero en muchas ocasiones se
patina a la hora de desarrollar soluciones concretas que eliminen poco a
poco las deficiencias, con el objeto de ir fortaleciendo una a una cada
dependencia, cada sector y concentrándose mas en una pensamiento
proactivo de la función del administrador público.
Adicionalmente no existe ningún lineamiento preestablecido que se pueda
usar como indicador para la evaluación de los resultados.
De otro lado, el gobierno central bajo su esquema descentralizador ha creado
programas y políticas para cambiar la mentalidad de los administradores
locales en cuanto al estado paternalista, y eliminar de este modo la alta
dependencia de los ingresos corrientes de la nación.
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Sin embargo se observa con tristeza que el municipio de Labateca no ha
logrado empatar en el modelo puesto que su dependencia con los recursos
del estado del nivel central supera el 90%.
En síntesis, este estudio llama la atención a la administración municipal para
que empiece a canalizar esfuerzos en la consecución de recursos propios
que cubra su funcionamiento, que gestione recursos, no solo en el nivel
central sino a nivel internacional para el logro de su objeto social.
Es necesario que empiece a construir las bases de un nuevo modelo de
gestión para el municipio, de tal modo que se cumplan los principios de
equidad, economía, eficiencia y eficacia más apropiadamente.
Urge, entonces que la administración municipal realice un mayor esfuerzo en
la captación de sus recursos, innove procesos administrativos y financieros
apoyándose en los organismos y programas que existen actualmente para
lograr un pleno fortalecimiento institucional y empatar en el esquema
descentralista.
La razón principal no es entonces empatar en un modelo nacional económico
y social, la razón principal es que este empalme logrará cubrir las
necesidades
existentes
del
municipio
autonomía a la hora de realizar la inversión.
óptimamente
generando
una
CONCLUSIONES
La aplicación de un sistema de seguimiento a la gestión institucional resulta
indispensable para garantizar la redistribución de los recursos con que
cuentan los entes territoriales y el cumplimiento de su objeto social.
El programa de desarrollo institucional en lo que toca al municipio de
Labateca, no esta bien reestructurado o concebido, a pesar de ser de
obligatoria ejecución y de contar ya con suficiente tiempo para tal fin.
Labateca en su calidad de municipio no se escapa a las limitaciones tanto
geográficos como sociales, las cuales lo involucran en un circulo vicioso que
opaca cualquier estrategia desarrollada para el mejoramiento de bienestar
social.
El presupuesto de ingresos y gastos para los años 98-99 refleja una situación
poco favorable en cuanto a la obtención de recursos propios, mostrando una
deficiencia en el cobro de los impuestos, tasas, contribuciones locales, entre
otras. Que muestran claramente el poco esfuerzo administrativo por lograr el
fortalecimiento institucional, mostrando claramente también la dependencia
casi total del nivel central con un 93% de los ingresos corrientes de la nación.
La evaluación de resultados sociales da como conclusión una deficiencia en
la gestión de recursos, de participación ciudadana e información relevante;
En otras palabras, los datos estadísticos sobre las condiciones de orden
público, salud, vivienda y en fin todos aquellos aspectos referentes al tema
en cuestión son inexpresivos e i ncuantificables.
La consolidación del control de gestión se da por la concientización tanto de
aquellas personas a cargo de la administración, como de aquellas a cargo de
los entes fiscalizadores, agregando a éstos el factor de la “participación
ciudadana”.
RECOMENDACIONES
Es importante hacer un mayor énfasis en el control que efectúa la contraloría
General de la República, ya sea haciendo un adecuado uso de los
indicadores de gestión, para poder evaluar la eficiencia y eficacia, la
economía y la equidad requeridas para la maximización del objeto social del
Municipio.
Estipular cada una de las dependencias administrativas para lograr que el
seguimiento a la gestión sea lo más efectivo posible dentro del marco legal
vigente.
Agilizar la entrega de la información pertinente a la gestión municipal, con el
fin de poder evaluar los resultados obtenidos en el desarrollo de su objeto
social.
Implementar sistemas de información con base en los esquemas propuestos
por el gobierno central para tal fin; De forma que agilice la toma de
decisiones y aproveche de modo más adecuado los recursos. Así mismo la
creación de esta modalidad le puede generar el aprovechamiento de
oportunidades existentes en el medio para lograr el tan anhelado desarrollo.
Como se repitió a lo largo de este trabajo de grado, el municipio de Labateca
es principalmente agricultor y ganadero, por tanto es importante que el
gobierno local se encargue de fortalecer éstas áreas con el ánimo que sean
fuentes generadoras de desarrollo, tanto para la comunidad, como para los
ingresos propios del municipio que dependen exclusivamente de su actividad
económica.
ANEXOS
BIBLIOGRAFIA
Seguimiento a la gestión institucional y evaluación de resultados sociales de
los planes de inversión municipal. Manual de indicadores. Libardo Sarmiento
Anzola.
Guía para el ejercicio del control de gestión y de resultados. Contraloría
General de la República. Carlos Ossa Escobar. Contralor. Marzo de 1999.
Plan de Desarrollo 1998-2000 del municipio de Labateca.
Plan de Gobierno 1998-2000 del señor Alcalde.
Caracterización, diagnóstico y criterios para el diseño del programa de
desarrollo institucional en el Municipio de Labateca. Junio de 1993.