Políticas públicas y cambio institucional

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Suma de intereses de pluralidad de actores.
Diseño relacionado con factores de cambio
de tres tipos:
a.
Situaciones
accidentales
en
las
instituciones,
b. Evolución situacional del contexto y del
pensamiento,
c. Intervención intencional –coordinación
inter-institucional en las que se analiza y
decide generar rendimientos institucionales–
que produzca mejor calidad de políticas
públicas.
JACE
2
a) ascenso democrático representativo: las
bases identifican necesidades o problemas
que posteriormente serán canalizados por
las autoridades;
 b) tiranía de la oferta: oferta de políticas
producto de un grupo gubernamental, que
condiciona necesidades y acciones;
 c) ilusión natalista: política que puede
nacer de otra ya existente.
 d)
oferta electoral: ofrecimiento de
campaña.
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3
Nivel de institucionalización
 Capacidad institucional
 Programas político-administrativos
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4
Presupuesto
 Sistemas de información
 Mecanismos de realimentación
 Sistemas de evaluación de gestión y
resultados.
 Mediciones
de
impacto
de
externalidades.
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JACE
5
Desde su carácter: Administrativo,
parlamentario, judicial;
 Según su nivel: Nacional, regional o
local;
 Según los grupos y metas.
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JACE
6
Políticas regulatorias o reglamentarias:
regulan el comportamiento, se basan en la
legislación y aspectos disuasorios. Se
subdividen en: las que limitan los
intereses/libertades de las personas y las
autorreglamentarias.
 Políticas redistributivas: las que clasifican al
ciudadano según tenga o no acceso a
ciertas ventajas. Se realizan con ayuda de
instrumentos fiscales, para luego utilizar los
impuestos en programas de asistencia.
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JACE
7
Políticas distributivas: asegurar acceso
equitativo a los recursos.
 Políticas
esenciales o constitutivas:
marcan las pautas acerca de otras
reglas y ayudan a atender necesidades
en cuanto a la operación del gobierno y
la administración, así como a mantener
la seguridad nacional.
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JACE
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Engranaje
político-institucional
que
busca potenciar las capacidades
institucionales instaladas
 Reforzar las habilidades políticas en la
gestión pública.
 La política pública: respuesta de orden
público a una problemática política.
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9
Flujos del régimen político hacia la
sociedad.
 Productos del sistema político.
 Constitutivas de las acciones o de los
resultados de las actuaciones de los
elementos institucionalizados del sistema
político.
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JACE
10
La política no constituye ni un acto
reflejo ni una respuesta aislada.
 Conjunto de iniciativas y respuestas,
manifiestas o implícitas que observadas
en un momento histórico y en un
contexto determinados permiten inferir
la posición del Estado frente a una
cuestión, la cual atañe a sectores
significativos de la sociedad.
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No toda política pública constituye una
política estatal.
 Estatales: aquéllas que superan una visión e
interés priorizado de una administración.
 De
gobierno:
limitadas
a
una
administración particular.
 Diferencia clave: forma en que se generan
consensos partidarios en la definición,
aprobación e implementación.
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12
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a. Implicación del gobierno,
b. Percepción de problemas,
c. Definiciones de objetivos y
d. Proceso
Una política pública existe siempre y
cuando instituciones estatales asuman total
o parcialmente la tarea de alcanzar
objetivos estimados como deseables o
necesarios, por medio de un proceso
destinado a cambiar un estado de cosas
percibido como problemático.
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13
Desde la racionalización de la acción
pública:
 Inefectividad (ausencia de aplicación
concreta de las disposiciones legislativas
o reglamentarias),
 Ineficacia (diferencia entre las medidas
implementadas y los resultados finales),
 Ineficiencia (distorsión entre el gasto y el
resultado obtenido).
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JACE
14
Intervienen
instituciones,
prácticas
institucionales, normas y reglas.
 Tres niveles de análisis: nociones de

› «polity»,
› «politics», y
› «policy».
JACE
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Polity: conjunto de actores e instituciones que
componen una comunidad.
 Politics: refiere las luchas entre actores
individuales y colectivos para adquisición del
poder.
 Policy: Connjunto de acción motivada.
 Acceso
a puestos de poder por la
competición electoral, relaciones de poder
en el marco de interacciones interpersonales,
participación en la competición para el
control del poder estatal.
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JACE
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Distorsiones jurídico-institucionales: falta de
claridad y concordancia entre los marcos
jurídicos y el diseño institucional.
 Distorsión político-institucional: disfunciones
de los modos de organización en términos
de coordinación y de control jerárquico.
 Canalización
de
demanda
social:
capacidad de las instituciones a tomar en
cuenta intereses de los ciudadanos y
traducirlos en iniciativas políticas concretas,
programas o políticas públicas.
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JACE
17
Gestión Histórica de Políticas Públicas
2
17
1996,
Acuerdos de
Paz
34
11
7
19962000
20002004
JACE
20042008
20122016
20082012
18
Tipo de política pública
Cantidad
1
Política General
Plan de Gobierno 2012-2016 (Agenda del Cambio)
Políticas sectoriales
36
Políticas transversales
11
Total
48
Fuente: SPP/Segeplan, agosto 2012.
JACE
19
12 acuerdos
 Lineamientos estratégicos de política
pública:

Reforma fiscal (12% carga tributaria con
respecto al PIB)
 Descentralización y modernización de la AP
(territorializar bienes y servicios
públicos=situado constitucional)
 Seguridad (rango constitucional de la PNC)
 Reconocimiento de los derechos de PI
 Reforma a la LEEP
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20
Acuerdo sobre reformas constitucionales y
régimen electoral (Política de
Descentralización)
 Acuerdo sobre el fortalecimiento del poder
civil y función del ejército en una sociedad
democrática (Acuerdo Nacional de Seguridad
y Justicia)
 Acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y
situación agraria (Políticas Desarrollo Rural
Integral)
 Acuerdo sobre identidad y derechos de los
pueblos indígenas (Política para la
Convivencia y Eliminación del Racismo)

JACE
21
El nuevo rol del Estado
Sistema político y factores de poder
Política exterior
Hacia un nuevo modelo económico
Tributación y gasto público
Acuerdos de paz como compromiso
nacional; derechos humanos y conciliación,
Seguridad y justicia; fuerzas armadas
Políticas de desarrollo social
Desarrollo rural
Gestión ambiental
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22
JACE
23
Alineación de políticas públicas
Políticas de Estado
(Macroeconómica,
Política General
Políticas
Planes
de Gobierno
sectoriales y
(con
transversales
presupuesto)
exterior, etc.)
Pacto por la paz,
seguridad y justicia
Agenda Nacional Cambio
Ej: (Eje seguridad democrática y
justicia)
Estrategias:
• Proteger la vida y la
propiedad.
• Fortalecimiento
Institucional.
• Fortalecer el Sistema de
Justicia.
Ejes:
• Seguridad
democrática (calle,
Programas
y
Proyectos
barrio, municipio y
hogar seguro)
• seguridad
interinstitucional
(comunidad, carretera,
transporte y aduanas
seguras)
• Cultura de paz
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SISTEMA DE GESTION DE POLITICAS PUBLICAS
CENTRO
DE GESTION POLÍTICA
POLITICAS
PLANIFICACION
Presidencia
Ministerios
Secretarias
SISCODE
Municipalidades
Política de Estado (ANP)
Política de Gobierno
Políticas transversales
PLAN –
PRESUPUESTO
(Anual y multianual)
Políticas Sectoriales
Políticas Territoriales
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Prioridades de gobierno
JACE
26