Congreso de 1824 y Constitucion Unitaria

El Congreso de 1824 y la Constitución Unitaria de 1826.
Luego de varios pactos interprovinciales en donde la temática de la unión
política y la organización constitucional fueron aspectos centrales, finalmente se llega a
la reunión de un Congreso en la ciudad de Buenos Aires.
La organización del país seguía pendiente y el sucesor de Martín Rodríguez en la
gobernación de Buenos Aires, Gregorio las Heras, convoco a un Congreso Constituyente.
Los representantes para este Congreso fueron elegidos por las provincias en número
proporcional a su población, por lo que la delegación porteña tuvo mayor presencia a la
hora de las decisiones. El Congreso tuvo que atender dos problemas urgentes en sus
inicios. Por un lado la posibilidad de una guerra con el imperio de Brasil, debido a la
ocupación brasilera de la Banda Oriental. Por otro lado el gobierno de la provincia de
Buenos Aires estaba negociando un préstamo y un tratado comercial con gran Bretaña,
que se harían efectivos cuando existiera un gobierno central. Las gestiones fueron
hechas por Rivadavia quien más adelante sería elegido presidente de la República
Unitaria.
Igualmente aunque no se conformo un gobierno nacional, la casa prestamista británica
Baring Brothers, envió el dinero de Buenos Aires (1824), con la idea de que esos recursos
sean utilizados para la modernización económica.
En 1825, mediante la Ley Fundamental, el Congreso estableció un poder ejecutivo
provisorio en manos del gobierno de la provincia de Buenos Aires, que quedaba a cargo de
las relaciones exteriores y la guerra. Las provincias conservaban sus autonomías y la
constitución que dictase el congreso debía ser ratificada por ellas para entrar en vigencia.
Ese mismo año se firmo el tratado de amistad, comercio y navegación con Gran Bretaña.
El Congreso al poco tiempo dicta dos leyes más: Ley de Presidencia y Ley de
Capitalización. La primera creaba un poder ejecutivo unipersonal, mientras que la
segunda capitalizaba nacionalmente la ciudad de Buenos Aires.
Este Congreso emite tres leyes y una Constitución de carácter unitario y una
concepción fuertemente restrictiva en cuanto a otorgar derechos de ciudadanía. En su
artículo 26 establecía que “Se suspenden (los derechos del ciudadano): 1- Por no haber
cumplido veinte años de edad, 2- por no saber leer y escribir, 3- por el estado de deudor
fallido (…) 6- por el de doméstico a sueldo, jornalero, notoriamente vago o legalmente
procesado en causa criminal en la que pueda resultar pena aflictiva o infamante.” Es decir
que toda la clase trabajadora quedaba totalmente excluida de la política, mientras las
clases propietarias se aseguraban la administración del gobierno.
Por otra parte la Constitución, no respetaba las autonomías provinciales,
que según ella era el presidente quien designaba directamente al titular de
estados provinciales. De esta manera excluía a los caudillos de la posibilidad
hacerse fuerte en sus provincias y de decidir sobre los recursos estratégicos de
mismas.
ya
los
de
las
Ante esta Constitución excluyente, los caudillos del Interior se opusieron
firmemente a la figura de Rivadavia y al mismo texto constitucional. Rivadavia, sin
apoyo interno debe renunciar y el país vuelve a un período de Federalismo de hecho
con la Autonomías Provinciales.
Guerras Civiles y la oportunidad de Juan Manuel de Rosas.
La Constitución genera un auge de las guerras civiles. Dos sucesos trágicos van a
signar este período: el fusilamiento de Manuel Dorrego y el asesinato de Facundo Quiroga. Se
crea una anarquía en el gobierno que demanda orden y seguridad para seguir los negocios
de la exportación del ganado vacuno.
Será Juan Manuel de Rosas un caudillo terrateniente bonaerense , quien “aproveche”
estas dos muertes para organizar sus dos períodos de gobierno (1829-1832 / 1835-1852). Rosas
como garantía del orden, exige Facultades Extraordinarias para poder gobernar en Buenos
Aires, éstas le son dadas y ampliadas.
Gobernará con mano muy dura y se opondrá al orden constitucional hasta el año 1852 en el
que perderá su poder a manos de Justo José de Urquiza en la batalla de Caseros.
Análisis y significado del proceso de reformas constitucionales.
En su artículo N° 30 la CN establece que: La Constitución puede reformarse en
el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el
Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se
efectuará sino por una Convención convocada al efecto.”
Reforma de 1860
Cuando la Provincia de Buenos Aires se incorporó a la Confederación, luego de firmar
el Pacto de San José de Flores, se realizó una Convención provincial, la cual sugirió
diversas reformas a la Constitución. Estas reformas variaban desde las cosméticas
(eliminación de frases como "ejecuciones a lanza y cuchillo", y reemplazo de la palabra
Confederación para poder llamarse Nación) a otras más importantes (eliminación del
requisito de aprobación por el Congreso para la entrada en vigencia de las constituciones
provinciales). Ese mismo año, una Convención Reformadora en Santa Fe aprobó estas
reformas sugeridas, dando paso así a la reunificación nacional. A su vez, limitó los
derechos de exportación.
Reforma de 1866
En el año 1866, debido al marcado aumento de los gastos nacionales generados por
la Guerra de la Triple Alianza, se reformó la Constitución en el sentido de garantizar que
los impuestos de importación y de exportación fueran exclusivamente de propiedad del
Estado Nacional.
Reforma de 1898
Hacia fines del s. XIX, se hizo evidente que el crecimiento de las actividades del gobierno
desbordaba las instituciones previstas en la Constitución. Por eso, en 1898 se reunió una
Convención en Buenos Aires que aprobó, entre otras menores, estas reformas:

Cambio de la base de elección de Diputados. La constitución de 1853 indicaba que se
elegiría un diputado cada 20 000 habitantes. El crecimiento poblacional demostró la
necesidad de un cambio. El artículo se reformó para que indicara que se elegiría un
diputado cada 33.000 habitantes, y que el Congreso pudiera elevar la base de elección
de diputados para poder mantener su número en una cantidad razonable (de no
haber sido así, de acuerdo con los datos del Censo de Argentina de 2010 la Cámara
debería estar formada por 2004 miembros).

Aumento de los ministerios. La Constitución fijaba en cinco el número de ministerios y
deslindaba sus ramos (Relaciones Exteriores, Interior, Justicia e Instrucción Pública,
Hacienda, Guerra y Marina). Con la reforma, su número aumentó a ocho y su deslinde
se dejó a la legislación.
Reforma de 1949
La necesidad de incorporar nuevos derechos sociales y las nuevas funciones del Estado
fueron los argumentos básicos que motivaron esta reforma constitucional.
Fueron incorporadas numerosas cláusulas sociales, tales como los derechos de la
ancianidad, los derechos del niño, derechos de la mujer, derecho laboral con fuerte
protección de los trabajadores, el hábeas corpus las mismas estaban contenidas en el art.
37 (posterior art 14 bis incorporado por el gobierno del 56). Esta reforma constitucional
fue promovida por el gobierno de Juan Domingo Perón. La modificación incorporó en sus
artículos los derechos de segunda generación (laborales y sociales), reconoció la igualdad
jurídica del hombre y la mujer, incorporó la función social de la propiedad, estableció la
autonomía universitaria, los derechos de la niñez y la ancianidad, entre otras normas.
También posibilitó que el presidente pudiera ser reelegido indefinidamente, y dispuso su
elección y la de los diputados y senadores por voto directo. Esta reforma será declarada
nula en 1956, debido a que la Asamblea Constituyente reunida al efecto se autoproclamó
soberana, e incursionó en modificaciones que no habías sido aprobadas previamente por
la Asamblea Legislativa, debido a que la Constitución Argentina es considerada "dura", y
las modificaciones que se le hagan sólo pueden versar sobre los artículos previamente
aprobados de la Asamblea que le da origen.
Hay que aclarar que esta Convención se hace posterior al golpe al segundo gobierno
peronista y que el gobierno era de facto. Esto se debió a que se llamó a Convención
Constituyente para incorporar derechos sociales, y la misma luego modificó artículos para
beneficiar al gobierno y partido político en el poder.
Reforma de 1994
La reforma de la Constitución de la Nación Argentina de 1994 es una importante modificación
realizada al texto constitucional. Modernizó la misma y definió el texto constitucional, sobre
cuya legitimidad plena no existía consenso. Entre otros cambios, introdujo los derechos de
tercera y cuarta generación, normas para defensa de la democracia y la constitucionalidad, las
características de los órganos de gobierno, y nuevos órganos de control. La Convención
Constituyente se celebró en las ciudades de Santa Fe (sede tradicional de las convenciones
constituyentes) y de Paraná (primera capital de la Confederación).
Esta reforma constitucional abarca 44 artículos y tiene 17 disposiciones transitorias,
estableciendo entre otras normas: el reconocimiento de los derechos de protección
ambientales, del consumidor, derechos de los pueblos originarios, a la información, la
acción constitucional de amparo simple y colectivo, los delitos contra la constitución y la
democracia, la preeminencia de los tratados internacionales, el voto directo y la reelección
presidencial por una vez y acortamiento del mandato de 6 a 4 años, la reglamentación de
los decretos por razones de necesidad y urgencia, el tercer senador por la minoría, el Consejo
de la Magistratura, la posibilidad de traslado de la Capital de la República, la autonomía a
la Ciudad de Buenos Aires, etc. También estableció el sistema de balotaje, una segunda
vuelta electoral en la elección presidencial en caso de que ningún candidato obtuviese más del
45 % de los votos válidos emitidos o sacando un mínimo de 40 % superase al segundo por
más del 10 %. Entre las disposiciones transitorias se destaca la primera, que ratifica la
legítima e imprescriptible soberanía argentina sobre las islas Malvinas, Georgias del
Sur y Sandwich del Sur y los espacios marítimos e insulares correspondientes.