CAE – COMERCIO 01 – UE-ESTADOS UNIDOS-TTIP -let

RELACIONES UE –EEUU
Asociación Transatlántica de Comercio e Inversiones (TTIP)
1.- BASE JURÍDICA
Artículo 207 del TFUE.
2.- GRUPO DEL CONSEJO Y FECHA DEL CONSEJO EN EL QUE SE ESPERA SEA
CONSIDERADA LA PROPUESTA
El grupo competente es el Comité de Política Comercial (CPC). Se informa
regularmente al Grupo de Relaciones Transatlánticas (COTRA).
3.- CONTENIDO
Antecedentes
En la Cumbre UE-EEUU de 28/11/2011, se solicitó la creación de un Grupo de Trabajo
de Alto Nivel sobre Empleo y Crecimiento (EU-US High Level Working Group on Jobs and
Growth, WGJG) que identificara y valorara aquellas políticas y medidas que permitan
aumentar nuestros flujos comerciales y de inversión de modo que se fomente la
creación de empleo, el crecimiento económico y la competitividad internacional.
El 13/02/13, los Co-presidentes del HLWG enviaron a los Presidentes de EEUU, del
Consejo y de la Comisión, el informe solicitado. Su conclusión esencial es que “un
Acuerdo Amplio sobre Comercio e Inversiones” que incluya temas regulatorios sería la
opción más favorable para el crecimiento y el empleo.
La estructura del informe del HLWG lo divide en tres áreas:
-
Acceso al mercado, en la que incluye únicamente aranceles, servicios,
inversiones y compras públicas
Regulación y Barreras No Arancelarias, dónde incluye temas SPS/ TBT/
Cooperación Regulatoria
Área de reglas sobre temas globales que incluyen un variado conjunto de
aspectos, entre ellos los Derechos de Propiedad Intelectual, en los que además
de objetivos bilaterales se persigue la creación de reglas sobre diversas
cuestiones que podrían promoverse a nivel multilateral.
El informe introduce además el concepto de “Acuerdo Vivo”, un acuerdo que
evolucionará con el tiempo, de modo que además de eliminar las barreras al comercio
y a la inversión, cree unos mecanismos que permitan profundizar en la integración
económica, promoviendo la compatibilidad de enfoques en las regulaciones actuales y
futuras así como en la fijación de estándares y reduciendo BNA.
El lanzamiento de las negociaciones fue la prioridad absoluta en materia de política
comercial de la Presidencia irlandesa. El debate sobre las directrices de negociación
ocupó gran parte del primer semestre de 2013.
4.- ESTADO DEL PROCEDIMIENTO
El 14/06/13, el CAE Comercio aprobó el mandato de la Comisión para negociar el
TTIP, junto con las directivas de negociación. Tras un largo debate en el CAE, el
mandato fue aprobado, dejando a los sectores cultural, audiovisual y defensa al
margen de las negociaciones.
Posteriormente, el 17/06/13, en los márgenes de la Cumbre del G-8, los Presidentes de
EEUU, del Consejo Europeo y de la Comisión Europea anunciaron el comienzo formal
de las negociaciones.
La primera ronda tuvo lugar en Bruselas del 8 al 12 de julio de 2013. Desde entonces se
han celebrado 8 rondas. La 9ª tendrá lugar en Washington a partir del 20 de abril de
2015.
Las primeras rondas permitieron discutir todas las cuestiones que se pretende incluir
en el acuerdo, mejorando el conocimiento de las prácticas y normas aplicadas en la otra
parte, identificando las áreas de convergencia y también aquellas en las que existen
distintos enfoques y posiciones. Ya se ha intercambiado la primera oferta arancelaria.
Los temas más difíciles apenas han comenzado a abordarse. Entre ellos destacan las
compras públicas y la regulación en servicios financieros, por parte estadounidense, y
la apertura del mercado comunitario de carne y cereales, en la UE. Las cuestiones
regulatorias, incluidos los anexos sectoriales, determinarán la profundidad del
acuerdo, cuya principal novedad debería ser un tratamiento ambicioso de los procesos
regulatorios que permita eliminar las barreras no arancelarias al comercio procedentes
de este ámbito.
Durante la presidencia italiana se ha cumplido con los hitos políticos que dificultaban
la toma de decisiones en ambas partes. Ya han tenido lugar las elecciones midterm de
noviembre en Estados Unidos y la Comisión y el Parlamento Europeo han sido
debidamente renovados. La nueva Comisaria de Comercio, la sueca Cecilia
Malmström, ha confirmado la prioridad del TTIP y ha reforzado sensiblemente la
política de transparencia que ya venía aplicándose en esta negociación.
El debate público es muy intenso en Europa, en particular por lo que se refiere al
mecanismo de arbitraje inversor/-estado (ISDS). El 13 de enero la Comisión ha hecho
públicos los resultados de la consulta pública sobre este asunto realizada en 2014 y se
inicia un debate sobre el tipo de arbitraje que la Comisión deberá proponer para su
inclusión en el acuerdo.
En todo caso, este semestre y el siguiente deberían registrar avances visibles en la
negociación para hacer buena la recomendación de los Consejos Europeos de junio y
diciembre de 2014 –conclusión de las negociaciones a finales de este año-, pues existe
una impresión generalizada de que la ventana de oportunidad para asumir
compromisos significativos por parte estadounidense comenzará a cerrarse a
principios de 2016, a medida que se aproximen las elecciones presidenciales.
5.- VALORACIÓN
España es favorable a la intensificación de las relaciones de comercio e inversión con
EEUU. Por ello, el TTIP es para nuestro país una prioridad estratégica y España es
partidaria de un acuerdo ambicioso y equilibrado en su conjunto. Sin restar
importancia a las reducciones arancelarias, los aspectos regulatorios – clave para la
eliminación de los obstáculos técnicos y las barreras no arancelarias-, el comercio de
servicios, la protección de los Derechos de Propiedad Intelectual y la apertura de los
mercados de adquisiciones y compras públicas son los capítulos con mayor potencial
en materia de armonización y liberalización, y que pueden ofrecer rendimientos más
altos en términos de generación de actividad económica y empleo.
Estas negociaciones son objeto de una atención sin precedentes por parte de la opinión
pública europea. Tanto la Comisión como el Consejo son conscientes de la necesidad
de hacer un esfuerzo añadido de comunicación y transparencia al respecto. España
sigue fielmente este ejemplo.