Diapositiva 1 - Ministerio de Energía y Minas

Licda. Susana Gautreau De Windt
Directora Jurídica
Ministerio de Energía y Minas
“MARCO LEGAL-INSTITUCIONAL
Y DE POLÍTICAS NACIONALES DEL
SECTOR DE INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
DE LA REPÚBLICA DOMINICANA”
NATURALEZA JURÍDICA
MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS
• Institución de Derecho Público creada mediante la Ley
No.100-13. Es un órgano de la Administración Pública
dependiente del Poder Ejecutivo, encargado de la
formulación y administración de la política energética y
de minería metálica y no metálica nacional. (art. 1 de la Ley
100-13)
• Como órgano rector del sistema, está encargado de la
formulación, adopción, seguimiento, evaluación y control
de las políticas, estrategias, planes generales, programas,
proyectos y servicios, relativos al sector energético y sus
subsectores de energía eléctrica, energía renovable,
energía nuclear, gas natural y minería. (art. 2 de la Ley 100-13)
MISIÓN
Formular, administrar y ejecutar la política
energética y minera de la República
Dominicana
para
promover
el
aprovechamiento sostenible e integral de los
recursos energéticos y mineros en beneficio
del país, bajo criterios de eficiencia, eficacia,
productividad,
transparencia
y
sustentabilidad
económica,
social
y
ambiental.
VISIÓN
Ser reconocido como la autoridad rectora de
la
formulación,
administración
e
implementación de políticas de desarrollo
que garantizan el aprovechamiento integral
de los recursos energéticos y mineros, bajo
criterios de seguridad y sostenibilidad
económica, social y ambiental, para beneficio
de las presentes y futuras generaciones de
dominicanos.
EJE Y OBJETIVO ESTRATÉGICOS
ÁREA DE MINERÍA
EJE ESTRATÉGICO
• Gestión de los Recursos
Mineros
OBJETIVO ESTRATÉGICO
• Regular,
fiscalizar
y
promover el crecimiento
del sector minero y su
aporte al desarrollo del
país, para alcanzar una
minería
responsable,
transparente y segura.
COMPETENCIAS DEL MEM
ÁREA DE MINERÍA
( art. 3 Ley 100-13)
• Formular, adoptar, dirigir y coordinar la política nacional en
materia de exploración, explotación, transformación y beneficio
de minerales metálicos y no metálicos.
• Velar por la protección, preservación y adecuada explotación de
las sustancias minerales que se encuentren en el suelo y el
subsuelo nacional y submarino de la República Dominicana.
• Declarar caducas las concesiones de exploración o explotación
mineras, por las causas determinadas en la Ley General de
Minería No.146.
• Coordinar con el MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE los
procedimientos de evaluación de las propuestas de exploración y
explotación de minas y canteras.
COMPETENCIAS DEL MEM
ÁREA DE MINERÍA
La Ley No.100-13 otorgó al MINISTERIO DE
ENERGÍA Y MINAS, todas las competencias que
la Ley No. 290, del 30 de junio de 1966 y su
Reglamento de Aplicación; y la Ley Minera de la
República Dominicana No.146 del 4 de junio de
1971 y su Reglamento de Aplicación No.207-98
conferían al MINISTERIO DE INDUSTRIA Y
COMERCIO en materia de minería, quedando
solamente como atribución de este último
órgano, la comercialización de los derivados de
petróleo. (art. 1 párrafo único Ley 100-13)
ENTIDADES SECTOR MINERO
ADSCRITAS AL
MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS
DIRECCION GENERAL DE MINERIA
• El artículo 194 de la Ley Minera
No.146 dispone que la DIRECCIÓN
GENERAL DE MINERÍA (DGM), "es
el organismo estatal encargado
de promover el desarrollo del país
y de salvaguardar el interés
nacional en todo lo concerniente
a la industria minero-metalúrgica,
cualquiera
que
sea
su
organización o dependencia en la
Administración Pública y la
naturaleza del caso que lo
requiera.
Sus
funciones
fundamentales son de carácter
técnico-científico
y
administrativo-legales".
SERVICIO GEOLOGICO NACIONAL
• La Ley 50-10 que crea el
SERVICIO
GEOLÓGICO
NACIONAL dictamina que:
"Corresponde al Servicio
Geológico el ejercicio de
atribuciones
en
las
actividades relacionadas con
las ciencias de la tierra y
ciencias
geo-ambientales:
geología,
hidrogeología,
recursos
geológicos
y
minerales,
procesos
geológicos, geología marina y
litoral, geofísica, geotecnia,
geoquímica
y
geodiversidad”.
TUTELA
JERARQUICA Y ADMINISTRATIVA
• El Ministerio de Energía y Minas tiene como su máxima autoridad a el(la)
Ministro(a) de Energía y Minas, quien, en su calidad, dispone de las
prerrogativas jerárquicas y de la tutela administrativa, necesarias para
garantizar la adecuada organización y funcionamiento de los sectores de
su competencia. (artículo 4 de la Ley 100-13)
• El MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS ejerce el Control de Tutela sobre la
DIRECCIÓN GENERAL DE MINERÍA (DGM) y el SERVICIO GEOLÓGICO
NACIONAL (SGN), entidades adscritas al MEM en materia de minería, en
su calidad de organismo Rector de las políticas públicas afines a sus
misiones y competencias. (art. 52 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública No. 247-12)
• La tutela y supervigilancia implica asegurar que el funcionamiento de la
DGM y el SGN se ajuste a las prescripciones legales que les dieron origen;
velar que cumplan con las políticas y normas vigentes y que operen en
un marco de eficacia, eficiencia y calidad. (art. 2 párrafo único Ley 100-13)
ATRIBUCIONES DE LOS ÓRGANOS DE ADSCRIPCIÓN
RESPECTO A LOS ENTES DESCENTRALIZADOS
(Art. 53 de la Ley Orgánica de la Administración Pública No. 247-12)
Los Ministerios, respecto de los entes descentralizados adscritos, tiene las siguientes
atribuciones mínimas:
•
1. Definir la política a desarrollar por tales entes, a cuyo efecto formularán las
directivas generales que sean necesarias;
•
2. Aprobar los planes y el anteproyecto de presupuesto de los entes adscritos;
•
3. Ejercer permanentemente funciones de coordinación, supervisión, evaluación y
control e informar al Presidente de la República;
•
4. Informar periódicamente a los órganos nacionales rectores de los sistemas
nacionales de apoyo acerca de la ejecución de los planes por parte de los entes;
•
5. Proponer al Presidente de la República, las reformas necesarias a los fines de crear,
modificar o suprimir los entes descentralizados adscritos; y
•
6. Las demás que determinen las leyes.
MARCO LEGAL DE MINERÍA
MARCO LEGAL DE MINERÍA
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Constitución de la República, fecha 13 de junio 2015.
Ley No.100-13 del Ministerio de Energía y Minas
Ley Minera de la República Dominicana No.146-71
Ley No.50-10 de Servicio Geológico Nacional
Ley No.66-07, declara a R.D. Estado Archipiélago
Ley No.64-00 Medio Ambiente-Recursos Naturales
Ley Sectorial de Aéreas Protegidas No.202-04.
Reglamento No.207-98 para Aplicación Ley Minera; y
Ley Orgánica del Ministerio de Industria y Comercio No.290-66.
•
•
•
Proyectos de Ley:
Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial y uso de suelo.
Proyecto de Ley de Aguas de la República Dominicana.
•
•
•
Leyes Transversales:
Ley Orgánica de la Administración Pública No. 247-12.
Ley sobre los Derechos de las Personas en sus Relaciones con la Administración y de
Procedimiento Administrativo No. 107-13.
Ley de Función Pública No. 41-08.
•
RECURSOS NATURALES
CONSTITUCION DE LA REPÚBLICA
LEY DE MINERÍA 146-71
substancias
• Establece que "Son • “Las
minerales de toda
patrimonio
de
la
naturaleza, que se
Nación los recursos
encuentren en el suelo
naturales
no
y el subsuelo del
renovables que se
territorio nacional y en
encuentren
en
el
el suelo y subsuelo
territorio y en los
submarino del mar
espacios
marítimos
territorial, pertenecen
bajo
jurisdicción
al Estado”. (art. 1 de la Ley
nacional…“ (art. 14 de la
Minera No. 146-71)
Constitución de 13 de junio de 2015).
TERRITORIO TERRESTRE Y MARÍTIMO
48,442 KM²
50,122 KM²
TERRITORIO TERRESTRE Y MARÍTIMO
• El
territorio
de
la • La Ley No.66-07, declara a
la República Dominicana
República Dominicana, al
como
Estado
tenor del artículo 9,
Archipiélago, conformado
numerales 1 y 2 de la
por la parte oriental de la
Isla de Santo Domingo y
Constitución
de
la
150 islas menores.
República,
está
conformado por la parte
oriental de la Isla de Santo • De acuerdo a esta Ley, el
mar
territorial
tiene
una
Domingo,
sus
islas
extensión de 12 millas
adyacentes; y el mar
náuticas, medidas a partir
de
la
línea
base
territorial, con el suelo y
archipielágica
en
subsuelo
marinos
dirección a alta mar.
correspondientes.
TERRITORIO
TERRESTRE Y
MARITIMO
La Ley No. 66-07 declara a la República
Dominicana como estado archipiélago.
El Estado Archipiélago es una entidad
geográfica constituida por sus islas
adyacentes, aguas que la conectan y otros
elementos naturales que están estrechamente
relacionados, desde el punto de vista
económico, político e histórico (zona contigua,
zona económica exclusiva, plataforma
continental) conforme a la cual la soberanía de
la República Dominicana se extiende sobre las
líneas de base archipielágicas. (concepto según
la Convención 1982 de la ONU sobre Derechos
del Mar)
SUSTANCIAS MINERALES
EXCLUIDAS DE LA LEY 146-71
• El petróleo y demás hidrocarburos.
• Las aguas mineromedicinales.
• Las gravas y arenas que constituyen
materiales de construcción.
• Las sustancias minerales radioactivas, las
cuales podrán explotarse y beneficiarse
solamente mediante contratos especiales
celebrados con el Estado.
APROVECHAMIENTO
DE LOS RECURSOS NATURALES
La Constitución de la República consigna que
"Los yacimientos mineros y de hidrocarburos,
y en general los recursos naturales no
renovables, solo pueden ser explorados y
explotados por particulares, bajo criterios
ambientales sostenibles, en virtud de las
concesiones, contratos, licencias, permisos o
cuotas, en las condiciones que determine la
ley…” (art. 17 de la Constitución dominicana, de fecha 13 de junio de 2015)
INICIATIVA PRIVADA PARA LA EXPLOTACIÓN DE
RECURSOS NATURALES
• La Constitución de la República dictamina que el Estado
reconoce y garantiza la libre empresa, comercio e industria;
en consecuencia, todas las personas tienen derecho a
dedicarse libremente a la actividad económica de su
preferencia, sin más limitaciones que las prescritas en la
Constitución y las leyes. (art. 50 de la Constitución dominicana, de fecha
13 de junio 2015)
CONDICIONALIDAD DE LAS CONCESIONES:
• “El Estado puede otorgar concesiones por el tiempo y la
forma que determine la ley, cuando se trate de explotación
de recursos naturales o de la prestación de servicios
públicos, asegurando siempre la existencia de
contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al interés
público y al equilibrio medioambiental ”. (art. 50 numeral 3 de la
Constitución dominicana, de fecha 13 de junio 2015)
CONTRAPRESTACION ECONOMICA A
FAVOR DEL ESTADO DOMINICANO
• (art. 113 de la Ley Minera)
• Pago de la Patente Minera Anual
• Regalía sobre exportación de substancias minerales en su estado
natural o en forma de concentrados de minerales metalíferos; y
• Pago Impuesto sobre la Renta
• (art. 117 párrafo II Ley 64-00)
• Pago del 5% de los beneficios netos a favor del o los Municipios donde
esté ubicada la explotación minera
OTORGAMIENTO DE
CONCESIONES O CONTRATOS
• “El derecho de explorar, explotar o beneficiar las
substancias
minerales
se
adquiere
originalmente del Estado, mediante concesiones
o contratos otorgados conforme a las
prescripciones de esta ley.” (art. 3 de la Ley Minera No. 14671)
• La concesión minera da derecho con carácter de
exclusividad sobre todas las substancias que se
encuentren dentro del perímetro de la misma,
para explorarlas, explotarlas o beneficiarlas, de
conformidad con las prescripciones de la ley. (art.
11 de la Ley Minera No. 146-71)
OTORGAMIENTO
TITULO DE CONCESIÓN MINERA
La RESOLUCIÓN expedida por el
MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS, en el
marco de las disposiciones de la Ley
Minera No.146-71, constituye el TITULO
que da el derecho de EXPLORAR,
EXPLOTAR O BENEFICIAR SUBSTANCIAS
MINERALES dentro de la concesión
correspondiente. (art. 61 de la Ley Minera No. 146-71)
NATURALEZA DE UTILIDAD PÚBLICA E INTERES NACIONAL DE LA
EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN
VERSUS
DERECHO DE PROPIEDAD DE LA TIERRA (DERECHO CONSTITUCIONAL)
•
La concesión minera constituye un derecho distinto al de la propiedad de la tierra en que se
encuentra, aunque aquella y ésta correspondan a una misma persona. (art. 6 de la Ley Minera
No.146-71)
•
La exploración, la explotación y el beneficio de las substancias minerales se consideran de utilidad
pública e interés nacional y gozarán de preferencia sobre cualquier otro aprovechamiento del terreno,
excepto en los lugares especificados en el artículo 30 de la presente ley. (art. 7 de la Ley Minera
No.146-71)
•
Para el usufructo del subsuelo, el concesionario podrá usar el suelo aun no siendo propietario del
terreno, ya sea éste del Estado o de particulares, con la condición de resarcir daños y perjuicios que
pudieran ocasionarse durante las operaciones mineras. (art. 63 de la Ley Minera No.146-71)
•
Los CONCESIONARIOS DE EXPLOTACIÓN y de PLANTAS DE BENEFICIO tienen derecho a solicitar la
expropiación, previa indemnización correspondiente, con arreglo a la Constitución y a las leyes
vigentes sobre la materia, del terreno que les sea indispensable, dentro o fuera del perímetro de la
concesión, a juicio de la DIRECCIÓN GENERAL DE MINERÍA, para los fines indicados en la ley. (art. 66
de la Ley Minera No.146-71)
•
El Estado reconoce y garantiza el derecho de propiedad. La propiedad tiene una función social que
implica obligaciones. Toda persona tiene derecho al goce, disfrute y disposición de sus bienes.
Ninguna persona puede ser privada de su propiedad, sino por causa justificada de utilidad pública o
de interés social, previo pago de su justo valor, determinado por acuerdo entre las partes o sentencia
de tribunal competente, de conformidad con lo establecido en la ley. (art. 51 de la Constitución
dominicana, de fecha 13 de junio de 2015)
DE LOS RECONOCIMIENTOS
(arts. 21- 25 de la Ley Minera No. 146-71)
•
Los reconocimientos consisten en la búsqueda de indicios o manifestaciones de
substancias minerales. Se distinguen dos tipos de reconocimientos:
1. Reconocimientos superficiales que se realizan en el terreno.
Reconocimientos aéreos por medio de métodos aerofotogramétricos, aerogeofísicos y
otros, con el fin de levantar mapas y ubicar zonas favorables, dentro de grandes
extensiones de terreno, para la ulterior exploración terrestre.
• Toda persona física o jurídica, nacional o extranjera, con excepción de las indicadas en
el artículo 13, tienen derecho a efectuar libremente reconocimientos superficiales en
todo el territorio de la República, fuera de las áreas sobre las cuales existan
concesiones de exploración o explotación otorgadas con las limitaciones contenidas
en esta ley.
• En el caso de que durante el reconocimiento superficial se encontrara alguna
indicación de la presencia de substancias minerales, el interesado podrá denunciarla
a la Dirección General de Minería. Esta denuncia acuerda un derecho de prioridad por
treinta (30) días para solicitar una concesión de exploración o explotación,
cumpliendo con los requisitos de esta ley, dentro del área delimitada por un circulo
con radio de dos mil (2000) metros, cuyo centro será el sitio donde se descubrió el
mineral.
CLASES DE CONCESIONES MINERAS
• CONCESIÓN DE EXPLORACIÓN
• CONCESIÓN DE EXPLOTACIÓN
• CONCESIÓN PLANTAS DE BENEFICIOS
CONCESIÓN DE EXPLORACIÓN
• La EXPLORACIÓN consiste en la realización de trabajos en el suelo o el
subsuelo, con el fin de descubrir, delinear y definir zonas que contengan
yacimientos de substancias minerales, mediante investigaciones técnicocientíficas. (art. 27 de la Ley Minera No. 146-71)
Plazo
• El plazo máximo de la concesión de exploración es de TRES (3) AÑOS;
concediendo prórrogas hasta de un año por vez y en ningún caso hasta más
de dos años adicionales al período de exploración. (arts. 31 y 41 de la Ley Minera No.
146-71)
Área máxima
• El área máxima que puede otorgarse a una misma persona física o jurídica
en concesión de exploración es de 30,000 HECTÁREAS MINERAS. (art. 32 de la
Ley Minera No. 146-71)
Opción Exclusiva
El concesionario de exploración tiene la opción exclusiva de obtener dentro del
área en exploración, concesiones de explotación. (art. 35 de la Ley Minera No. 146-71)
CONCESIÓN DE EXPLORACIÓN
• No será necesario para obtener una concesión de exploración, que se
haya descubierto ningún mineral ni que se haya formulado
anteriormente la denuncia de minerales prevista en la Ley Minera. (art.
36 de la Ley Minera No. 146-71)
Obligación cumplimiento legal y normativo
• El beneficiario de una concesión de exploración estará obligado a
cumplir con las leyes y reglamentos sobre policía, sanidad, trabajo,
seguro social y accidentes del trabajo y con las demás que le sean
aplicables en razón de sus actividades. (art. 39 de la Ley Minera No. 146-71)
No explotación
• Durante el período de exploración, bajo pena de caducidad, no
podrán realizarse labores de explotación y solamente con
autorización expresa y en las condiciones que determine la Dirección
General de Minería, podrán disponerse de las substancias minerales
que eventualmente se extraigan, con la finalidad de muestras de
laboratorio. (art. 40 de la Ley Minera No. 146-71)
CONCESIÓN DE EXPLOTACIÓN
•
La EXPLOTACIÓN consiste en la preparación y extracción de substancias minerales de los
yacimientos para su aprovechamiento económico. (art. 42 de la Ley Minera No. 146-71)
Área máxima
•
No podrá otorgarse a una misma persona física o jurídica, concesiones de explotación que
sobrepasen la extensión de 20,000 HECTÁREAS MINERAS. (art. 44 de la Ley Minera No.
146-71)
Período
•
El concesionario de explotación tiene el derecho exclusivo de explotar, beneficiar, fundir y
refinar por un término de 75 AÑOS, las substancias minerales que extraiga dentro del
perímetro de su concesión, a condición de cumplir con los requisitos establecidos en la Ley
Minera; sin embargo, cada veinticinco (25) años el concesionario estará obligado a
someterse al régimen impositivo previsto por la legislación minera que rija en ese
momento. (art. 49 de la Ley Minera No. 146-71)
•
El Estado otorgará concesiones de explotación por conducto del MINISTERIO DE ENERGÍA Y
MINAS, previo informe favorable de la DIRECCIÓN GENERAL DE MINERÍA y autorización del
PODER EJECUTIVO. (art. 50 de la Ley Minera No. 146-71)
CONCESIÓN PLANTAS DE BENEFICIOS
• La PLANTA DE BENEFICIO es la industria donde se realizan operaciones
de concentración mecánica o tratamiento minero metalúrgico de
cualquier tipo sobre substancias minerales, incluyendo operaciones de
fundición o de refinación, para obtener concentrados minerales y
compuestos metálicos, metales, metaloides o minerales no metálicos
susceptibles de ser aprovechados por otras industrias.
• Para la instalación de una planta de beneficio no se requerirá ser
concesionario de explotacion si la sustancia mineral será adquirida de
terceros. Sin embargo, en estos casos, se requerirá una autorización
expresa del MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS, al cual le serán sometidos
los planos y especificaciones de la planta y otros informes que el MEM
considere pertinentes, para su estudio y autorización. (art. 54 de la Ley
Minera No. 146-71)
• Después de estudiar la documentación, el MINISTERIO DE ENERGÍA Y
MINAS autorizará o no la instalación de la planta. El interesado
autorizado someterá esos planos y especificaciones a los MINISTERIOS
DE OBRAS PUBLICAS y de SALUD PUBLICA para los fines de ley. (art. 44 de
la Ley Minera No. 146-71)
INICIO
TRABAJOS DE LOS CONCESIONARIOS
( arts. 69 y 70 de la Ley Minera No. 146-71)
• Los concesionarios estarán obligados a comenzar los trabajos
correspondientes, bajo SANCIÓN DE CADUCIDAD, en los siguientes
plazos:
a) LOS DE EXPLORACIÓN, dentro de los SEIS (6) MESES después de
la fecha de otorgamiento de la concesión. b) LOS DE EXPLOTACIÓN
dentro de UN (1) AÑO después de la fecha del otorgamiento de la
concesión. c) LOS DE PLANTAS DE BENEFICIO, dentro de UN (1)
AÑO después de obtenida la autorización de instalación.
• Los concesionarios no podrán interrumpir los trabajos iniciados,
bajo SANCIÓN DE CADUCIDAD, en los siguientes términos:
a) LOS DE EXPLORACIÓN, por más de SEIS (6) MESES continuos. b)
LOS DE EXPLOTACIÓN, por más de DOS (2) AÑOS continuos. c) LOS
DE PLANTAS DE BENEFICIO, por más de DOS (2) AÑOS continuos.
CADUCIDAD
CONCESIÓN DE EXPLORACIÓN
(art. 97 de la Ley Minera No. 146-71)
• El MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS declarará caducas las
concesiones de exploración en los casos siguientes:
a) Por no haber iniciado la exploración dentro de los SEIS (6) MESES
o interrumpir las labores por más de SEIS (6) MESES continuos.
b) Por haber establecido el concesionario explotación formal.
c) Cuando no se ha pagado la patente minera anual.
d) Cuando no se haya cumplido con los trabajos programados; y
e) Por reincidir en faltas, al no presentar los informes de Ley.
CADUCIDAD
CONCESIÓN DE EXPLOTACIÓN
(art. 98 de la Ley Minera No. 146-71)
• El MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS declarará caducas las
concesiones de explotación en los casos siguientes:
a) Por no iniciar la explotación dentro del término de UN (1)
AÑO o interrumpir las labores por más de DOS (2) AÑOS
continuos.
b) Cuando no ha pagado la patente minera anual, la regalía o
impuesto sobre la renta, previstos en la Ley Minera.
c) Cuando ha cesado la producción comercial; y
d) Por reincidir en la no presentación de los informes de Ley.
NULIDAD DE LAS CONCESIONES
(art. 95 de la Ley Minera No. 146-71)
•
•
•
•
•
•
•
Son nulas las concesiones otorgadas en contravención a las disposiciones
expresas de esta ley. La nulidad procederá de oficio o por declaración de tercero.
En consecuencia serán nulas:
a) Las concesiones otorgadas a las personas inhábiles descritas en el Artículo 13.
b) Las concesiones otorgadas directa o indirectamente a gobiernos extranjeros.
c) Las concesiones otorgadas dentro del perímetro de zonas en reserva fiscal
vigente, en toda la extensión que invadan.
d) Las concesiones otorgadas dentro del perímetro de las concesiones
preexistentes, o en trámite, incluyendo las áreas de denuncias vigentes, en toda
la extensión en que las invadan.
e) Las concesiones otorgadas a una misma persona física o jurídica en exceso de
los límites máximos establecidos en los Artículos 32 y 43.
La nulidad procederá de oficio o por declaración de terceros. En ambos casos la
Secretaria de Estado de Industria y Comercio, examinará el expediente de
exploración o de explotación y comprobada la falta ordenará de inmediato la
anulación correspondiente, participándola al interesado y publicándola en la
Gaceta Oficial, si se tratare de una concesión vigente. (art. 187 de la Ley Minera No.
146-71)
CONTRATOS CON EL ESTADO
•
Las concesiones otorgadas en conformidad con las prescripciones de la Ley Minera No.146-71 son
consideradas CONTRATOS DE ADHESIÓN CON EL ESTADO. (art. 101 de la Ley Minera No. 146-71)
•
En las zonas de Reserva Fiscal los contratos especiales concertados con el Estado incluirán: (art.
102 de la Ley Minera No. 146-71)
a)
Contratos de exploración e investigación minero metalúrgicas con organismos internacionales; y
b)
Contrato de explotación y de beneficio de substancias minerales con personas particulares,
como lo es el caso del CONTRATO ESPECIAL DE ARRENDAMIENTO MINERO (CEAM), suscrito
entre el ESTADO DOMINICANO y PUEBLO VIEJO DOMINICANA CORPORATION (PVDC).
Las empresas extranjeras que soliciten concesiones de explotación y de plantas de beneficio deberán
constituirse en compañías dominicanas llenando los requisitos pertinentes de las leyes de la
República. (art. 109 de la Ley Minera No. 146-71)
Todos los concesionarios mineros quedan sometidos a la jurisdicción de las leyes y de los tribunales
de la República, y cuando se trate de extranjeros, se considerará que han renunciado a toda
reclamación diplomática sobre cualquier materia relativa a la concesión. (art. 8 de la Ley Minera No.
146-71)
CONTRATOS ENTRE PARTICULARES
• Las CONCESIONES y DERECHOS MINEROS pueden ser
TRANSFERIDOS, bien sea por acto entre vivos o por causa de
muerte. El adquiriente tiene la obligación de inscribir su
derecho en el REGISTRO PÚBLICO DE DERECHOS MINEROS
para hacerlos oponible a terceros. (art. 107 de la Ley Minera No. 146-71)
•
• Las TRANSFERENCIAS DE CONCESIONES DE EXPLOTACIÓN, así
como los gravámenes deben efectuarse en favor de
PERSONAS O ENTIDADES que reúnan las condiciones
especificadas en la Ley No.146-71, a juicio del MINISTERIO DE
ENERGIA Y MINAS, por sustitución del Ministerio de Industria
y Comercio. (art. 108 de la Ley Minera No. 146-71)
LUGARES RESTRINGIDOS A LA ACTIVIDAD
MINERA
•
El Poder Ejecutivo podrá declarar la reserva fiscal de una zona minera determinada, para la realización de
catastros mineros, para la exploración y evaluación de yacimientos de substancias minerales, para el
establecimiento de explotaciones mediante contratos especiales, o por otros motivos de interés del Estado,
respetando derechos previamente adquiridos. La suspensión total o parcial de la reserva fiscal, sólo podrá
efectuarse por disposición legal oficial (art. 17 de la Ley Minera No. 146-71)
•
No podrán realizarse trabajos mineros en el área donde existan poblaciones, cementerios, parques o jardines
públicos; ni próximo a edificios, vías de comunicación, líneas de fuerza motriz, telegráficas o telefónicas,
canales de riego, oleoductos, obras públicas de cualquier género y monumentos históricos, fortalezas,
polvorines o arsenales, excepto con autorización expresa del Poder Ejecutivo ( art. 30 de la Ley Minera No.
146-71)
•
Las unidades del Sistema Nacional de Áreas Protegidas se corresponderán con las siguientes categorías de
manejo consistentes con las normas universalmente aceptadas de la Unión Mundial para la Naturaleza. (art.
13 de la Ley Sectorial de Áreas Protegidas No. 202-04)
:
Categoría I. Áreas de Protección Estricta: Reserva Científica; Santuario de Mamíferos Marinos
Categoría II. Parques Nacionales: Parque Nacional; Parque Nacional Submarino
Categoría III. Monumentos Naturales: Monumento Natural; Monumento Cultural
Categoría IV. Áreas de Manejo de Habitat/Especies: Refugio de Vida Silvestre
Categoría V. Reservas Naturales: Reservas Forestales; Bosque Modelo; Reserva Privada
Categoría VI. Paisajes Protegidos: Vías Panorámicas; Corredor Ecológico; Áreas Nacionales de Recreo.
•
•
•
•
•
•
•
•
Los objetivos de manejo y usos permitidos en las categorías: I: Áreas de Protección Estricta; II: Parques
Nacionales; III: Área de Protección Especial; IV: Reserva Natural; V: Paisajes Protegidos. Solamente en las
categorías IV y V se permite el aprovechamiento controlado de los recursos naturales y las actividades
PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL DEL
MEDIO AMBIENTE
• La Constitución de la República consagra como un
deber del Estado, prevenir la contaminación, proteger
y mantener el medio ambiente en provecho de las
presentes y futuras generaciones. En consecuencia
consigna que: “En los contratos que el Estado celebre
o en los permisos que se otorguen que involucren el
uso y explotación de los recursos naturales, se
considerará incluida la obligación de conservar el
equilibrio ecológico, el acceso a la tecnología y su
transferencia, así como de restablecer el ambiente a
su estado natural, si éste resulta alterado”.
DISPOSICIONES LEGALES MEDIOAMBIENTALES
APLICABLES A LA LEY MINERA
•
Todo proyecto, obra de infraestructura, industria, o cualquier otra actividad que por sus características pueda
afectar, de una u otra manera, el medio ambiente y los recursos naturales, deberá obtener de la Secretaria de
Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, previo a su ejecución, el permiso ambiental o la licencia
ambiental, según la magnitud de los efectos que pueda causar. (art. 40 de la Ley de Medio Ambiente y Recursos
Naturales No. 64-00)
•
En el aprovechamiento de los recursos mineros, incluyendo su extracción, concentración, beneficio y refinación,
los concesionarios estarán obligados a: (art. 162 de la Ley de Medio Ambiente y Recursos Naturales No. 64-00)
1.
La disposición o eliminación adecuada de los materiales de desecho, tóxicos o no, de acuerdo con el plan
operacional y de cierre del proyecto;
Rehabilitar las áreas degradadas por su actividad, así como las áreas y ecosistemas vinculados a estas que
puedan resultar dañados o, en su defecto, realizar otras actividades destinadas a la protección del medio
ambiente, en los términos y condiciones que establezca la Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
Para garantizar lo previsto en el presente articulo, la Secretaria de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales exigirá a las empresas mineras concesionarias un seguro o fianza en favor del Estado Dominicano.
2.
•
•
•
Asimismo, los arts. 133 al 138 de la Ley Minera, establecen de forma resumida, el depósito en terrenos propios
del concesionario de los residuos de la explotación y beneficio de substancias minerales.
Las descargas fluidas de las plantas que se arrojen a la atmósfera o a una vía fluvial deben estar desprovistos de
substancias contaminantes para el aire o las aguas, bajo pena de paralización de los trabajos comprobada por el
Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Energía y Minas.
•
El concesionario está obligado a indemnizar por los daños ocasionados al aire y a las aguas.
LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
(art. 4 de la Ley 107-13)
•
Se reconoce el derecho de las personas a una buena Administración Pública, que se concreta, entre otros, en
los siguientes derechos subjetivos de orden administrativo, a modo de ejemplo, cabe citar:
1. Derecho a la tutela administrativa efectiva.
•
2. Derecho a la motivación de las actuaciones administrativas.
•
3. Derecho a una resolución administrativa en plazo razonable.
•
6. Derecho a respuesta oportuna y eficaz de las autoridades administrativas.
•
8. Derecho a ser oído siempre antes de que se adopten medidas que les puedan afectar desfavorablemente.
•
16. Derecho a presentar quejas, reclamaciones y recursos ante la Administración.
•
19. Derecho de acceso a los expedientes administrativos que les afecten en el marco del respeto al derecho a la
intimidad y a las declaraciones motivadas de reserva que en todo caso habrán de concretar el interés general
al caso concreto.
•
21. Derecho de acceso a la información de la Administración, en los términos establecidos en la ley que regula
la materia.
•
26. Derecho a conocer el estado de los procedimientos administrativos que les afecten.
Licda. Susana Gautreau De Windt
Directora Jurídica
Ministerio de Energía y Minas