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LA OBLIGACIÓN DE ENTREGA DE DERECHOS DE EMISIÓN DE CO2: PROBLEMÁTICA
CONSTITUCIONAL DERIVADA DE SU ORIGEN COMUNITARIO
Autores: Adela Aura y Larios de Medrano; Iñaki Bilbao Estrada y Joaquín Marco Marco
Universidad CEU Cardenal Herrera
RESUMEN
El ordenamiento jurídico español ha incorporado, con motivo de la adopción del Protocolo de
Kioto y de la consiguiente implantación del régimen del comercio de derechos de emisión de
gases de efecto invernadero, la obligación de entrega para las empresas emisoras de tantos
derechos de emisión como toneladas de CO2 emitidas y verificadas. Esta obligación -prevista en
la Ley 1/2005- deriva de la transposición de la Directiva 2003/87/CE y constituye, a nuestro
juicio, una prestación patrimonial pública sujeta al principio de reserva de ley del art. 31.3 de
nuestra Constitución. Sin embargo, dado que dicha Ley únicamente prevé el supuesto de hecho
que determina el nacimiento de la obligación de entrega, así como los sujetos llamados a
satisfacerla, podría no cumplir la doctrina constitucional respecto a la citada reserva. Esta
circunstancia obedecería a que dicha norma no establece los elementos de cuantificación de la
obligación objeto de estudio, al negociarse los derechos de emisión en mercados organizados.
Atendiendo a este planteamiento, el trabajo analiza las posibles soluciones a adoptar por el
Tribunal Constitucional en el caso de que, a través de una cuestión de inconstitucionalidad, se le
plantease el caso concreto. A este respecto, las mismas podrían pasar, bien por la aceptación
de la primacía del Derecho comunitario, bien por el establecimiento de una nueva doctrina del
Tribunal Constitucional en materia de flexibilidad de la reserva de ley respecto a los elementos
de cuantificación de las prestaciones patrimoniales públicas o, en último lugar, por la declaración
parcial de inconstitucionalidad de la Ley 1/2005. Por último, pretendemos resaltar la importancia
de su cuantificación a efectos de su redención a metálico para evitar que el régimen europeo de
comercio de derechos de emisiones pueda conllevar obligaciones de imposible cumplimiento,
con las consiguientes consecuencias respecto a su juridicidad.