Medidas para afrontar la situación económica

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Medidas para afrontar
,
la situación econom1ca
CONS ID ERANDO
ue e l sec t o r exte rno de la economí a de l país se ha visto seri am ente perjudi cado po r la adversa evo lu c ió n de la
eco nom ía internaciona l en los ú ltimos años, situ ac ión qu e
se h a ref lejado en un a se nsibl e baja de la demanda mundi al
y de l prec io de nu estros productos de expo rtac ión -es pec ialm ente el petróleo- , as í co mo en un a elevac ió n ext raordi nar ia de los pago s real izados por co ncepto de intereses de la
deuda ex t er na del sector público debid o a la deva lu ac ión de
nu es tra moneda;
Q
PODER EJECUTIVO FEDERAL
sab le que se modif ique la ap li cac ió n de los diferentes in strum entos de política eco nóm ica.
Que se req ui ere de un m eca ni smo o perat ivo adecuado qu e
permita seg uir, a lo largo del año, el co mportam iento de las vari ab les macroeconómicas, se ñalar res pon sa bl es en la ejec uc ión
de las po líti cas, y ve rifi ca r que se res peten las metas qu e han sido fij adas por las diferentes medid as que ya han sido dictadas ,
he te nid o a bien dictar el sigui ente:
DECRE TO
Que los pr ob lemas de ba lanza de pagos han co ndu c ido a la
adopció n de un co njunto de m ed id as de ajuste en la po lí tica
eco nóm ica a partir de que el Banco de M éx ico, S.A., se ret iró
tempora lm ente del m ercado ca mbi ario, o ri entada s a ga ranti za r
la co ntinuid ad de l proceso de desa rro ll o en el co ntex t o de un
desempeño m ás favora bl e de l sector exte rno del paí s y de un a
red ucc ió n de las pres ione s inf lac io narias in te.rn as;
A rtículo 1o. El Ej ecutivo Federa l co nsid e ra que el déf ic it f ina ncie ro globa l de l sec tor púb li co deberá red u c irse en t res puntos porcentua les co mo prop orc ió n del producto interno brut o,
respec to de l ni ve l alca nzado en 1981. De esta manera se inic iará un proceso de redu cc ió n de es ta re lac ión, a efecto de qu e
el deseq uilibri o de las finanzas públi cas no sea un im pedime nto
para q ue Méx ico alca nce la estab i 1id ad q ue req ui ere.
Que esas m ed ida s en m ate ria económica di spu es t as por el
Eje cu tivo Fede ral a mi ca rgo forman un prog rama integ ral c uy a
ap li cac ió n es in dispensab le pa ra una ráp id a rec uperació n;
Artícu lo 2o. Para alca nza r es ta meta el Ej ec utivo rea li za rá
un ajuste ad ic io nal al Pres upu es to de Egresos de la Fed erac ión
y de l D epartam ento de l Distrito Federal , actual iza dos, qu e
aunado al 3% dispuesto co n anteriorid ad a lca nce e l 8% . La s
demás entidades de la Administ rac ión Pública Federal no
comp rendid as en d ic hos pres upu es tos, rea li za rán los ajustes
que en ca da caso señ ale la Secreta rí a d e Prog rama c ión y Presupu esto.
Que la perspectiva econó mi ca es aún desfavorab le y requ iere forta lece r e l co njunto de medid as, así como prec isa r los
ob jeti vos, m eca ni smos y res ultados que se pretend en alca nza r
co n el Programa de A ju st e de la Políti ca Económica;
Q ue un compo nente fundamenta l co nsiste en lograr un m ejor b alance en las finanz as públi cas y qu e p ara ell o es indispen-
El 20 de abril último el sec reta ri o de Ha ciend a y Crédito Púb li co, Jesús Sil va Herzog Flores, dio a co nocer a los medios de co muni cación el texto de un decreto med iante el cual, según su encabezado,
el Poder Ejecuti vo dispone " reduc ir en tres pu ntos porcentu ales como propo rción de l producto interno bruto, el déficit fin anciero globa l de l sec tor púb li co". Se reproducen los co nsiderandos y el articulado, tal co mo apa rec ieron el 21 de abril en el Diario Oficial. El
decreto ll eva las firmas del pres idente de la Re pú bli ca, José Lóp ez
Port il lo, y de los miembros del " gab inete eco nómico" , integrado por
los sec reta ri os de Hacienda y Crédito Públi co, Jesú s Silva Herzog;
de Programac ión y Presupu es to, Ramón Ag uirre Velá zq uez; de Comerc io, Jorge de la Vega Dominguez, y de Patrimonio y Fomento Industri al, José Andrés Oteyza . (El título es de la Redacc ión)
Artículo Jo. La Sec retarí a de H ac iend a y Créd ito Público, en
co laboración co n la Sec retarí a de Programa c ión y Pres upu es t o,
es ta b lecerá un mecanismo operativo en relac ión co n los ca le nda ri os de efect ivo de ca d a ram o administrat ivo y entid ades paraes t ata les de tal m anera que éstos se m anejen de acue rd o con
las est im ac iones de los in gresos y gastos y los progr am as paraestat ales, c uyos m o ntos serán fij ados de conformid ad a dic h os
ca lend ari os y sin exce der los lím ites p refij ados . La Teso rería de
la Fede rac ió n, con la co labo rac ió n qu e pro ce da del Ban co d e
Méx ico, S.A., no cubrirá las ca ntid ad es que reb asen los límites
prev istos en los c itados ca lend ari os, devo lvi endo los doc um ento s cor res pondi entes a los ram os respectivos .
Artículo 4o. Lo s c alend ar ios para la dispos ic ió n de los rec ursos pres u pu estales se adec u arán a efec t o de q ue no se ant icipen las d ispos ic io nes. La Teso rería de la Federac ió n rea li za rá
so lam ente los pagos autori za dos co nforme a los ca lend ari os establecidos por la Sec reta ría de Programac ió n y Pres u puesto.
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Las Secretari as de Programa c ión y Presupu esto y de Hacienda y Créd ito Púb l ico y e l Banco de México, S A .. elabora rán
co nju ntame n te cada mes p royeccio nes sema nales de l ejerc ic io
de l gasto, e l ingreso y el déf ic it de l secto r públi co, pa ra e l sigu iente m es. Co nforme a di chas proyecc io nes, la Teso rería de
la Fede rac ión prog ram ará se m anal mente los pagos q ue deba
rea l izar en el mes de que se t rate .
La Sec reta ri a de H ac ienda y Créd ito Pú b li co v igil ará la evol uc ió n sema nal de las erogac iones r ea li zadas po r la T eso rerí a
de la Fede rac ión para que éstas no exce dan a lo proyectado para cada semana y mes y q ue la prop ia Teso rerí a só lo rea li ce pagos q ue se aj uste n igua lm ente a lo proyecta do, as í como q ue la
entrega de recu rsos o la auto ri zac ió n de f in anc iam iento no rebase n los topes f ij ados, li m ita ndo ade m ás las ent regas o au to rizac io nes al mínim o indi spensab le, en f un c ió n de las di spo ni b ilidades q ue reg istren las ent idades.
Artícu lo So. Las dep endenc ias y ent idades de la A dmi n ist rac ió n Públi ca Fede ral se res ponsab ili za rán de inmedi ato de ev itar la rea li zac ión d e todas las obras no relac io nad as directam ente co n el proceso p rodu cti vo, as í co m o pos terga r e l ini c io
d e nu eva s in vers io nes y di sm inuir el ri t m o de las erogac io nes en
tod os aqu el los casos qu e sea posi bl e.
Para el cum p limi ento de este o bj eti vo se encom ienda a la
Sec ret ari a de Pr og ram ac ió n y Pres upu es t o q ue res po nsa bili ce a
los Sec ret ari os de Estad o, al Jef e del Dep art am ento del Di st rit o
Federal y a los Ti t ul ares de las dependenc ias, o rga ni sm os y
em presas del sector públi co.
A rtí c ulo 60. La Secret arí a de Prog ram ac ió n y Pres upu es to fi jará límites de gast o a ca d a depend enci a y entidad del sec t o r
públi co, de m anera qu e en su co njunto se al ca n ce el obj etivo
se ñalado en el A rtícul o 1 o .
Artíc ulo 7o. Co m o compl em ento de la redu cc ió n d el gasto,
se instruy e a las Sec retari as de H ac ienda y Crédito Públi co y de
Prog ram ac ió n y Pres upu est o, para qu e, a t ravés de la autorid ad
co mpet ente, se to m en la s m edid as necesa ri as para aum entar
los ingresos públi cos en 150 000 mill ones po r la v ía d e preci os y
t arif as.
A rtícul o Bo. E1 end eud am ie nto net o del secto r públi co co n
el exterior se limitará es t rict am ente a un m o nto m áx imo de
11 000 millones de dólares.
A rtí c ulo 9o. El c rédito neto q ue p ro po rc io ne el Banco de
Méx ico, S.A., al Go bi ern o Fede ral no rebasa rá la ca ptac ió n de
rec ursos intern os po r p arte de di c ho In st ituto Ce ntral.
A rtícul o 100. El Ban co de Méx ico, S.A., cu id ará qu e el m o nt o t o tal de bill etes en c irc ul ac ió n se in crem ente sol am ente po r
la mi sm a ca ntid ad en qu e aum ente n las rese rvas in te rn ac io nales net as del Ba nco de Méx ico, S.A., sob re el ni ve l que tenga n
en la fec ha en q ue ent re en vigo r el prese nte Dec reto.
A rti c ulo 11 0. El déf ic it en cue nta co rri ente d e la balanza de
pagos se redu c irá entre 3 y 4 000 mill o nes de dó lares, sobre lo¿
ni ve les de 1981 .
Para ell o se sujet arán las importac io nes de l secto r públi co a
efecto de reduc irl as en 3 000 m ill o nes de dó lares co n res pecto a
1981.
document o
Igualmente se limitarán las importaciones del sector pr ivado
a q ue alca ncen 3 000 mill o nes de dó lares m enos q ue en 1981 .
A r ticulo 120. Las depe nde n c ias, em p resas y o rga ni smos de l
secto r púb li co, só lo podrá n co ntraer co m p ro mi sos de cu alqui er
t ipo y au n a t ítul o trans ito ri o, si están comp rend idos en su presupuesto aprobado y cue nta n co n la auto rizac ió n previa de la
Secretar ía de H ac ienda y Créd ito Púb l ico .
As imi sm o, debe rán env iar peri ódi ca m ente a las Sec reta rí as
de Prog ram ac ión y Pres upuesto y a la de H ac ienda y Créd ito
Púb li co, así co m o al Ba nco de México, S.A., sus programas de
f lu jo de d iv isas y operac iones ca m b iar ías , de confo rm ida d co n
las in d icac io nes q ue les dé a co nocer la Sec ret aria de H ac ienda
y Créd ito Púb li co.
Art ículo 130. Se p roc urará aume n ta r la re lac ió n q ue guard a
hasta aho ra el aho rro f in anc iero respecto al prod u cto intern o
bruto. Para ell o, la Secretari a de H ac ienda y Crédito Púb lico y
el Ba nco de Méx ico, S.A., opera rán u na po lí t ica de tasas de interés pas ivas q ue respo nd a co n oportuni dad a la evo luc ió n de las
tasas exte rn as y a los mov imi entos de l ti po de ca mbi o, es tabl eciendo un a p rim a a favo r de la in ve rsió n en pesos . El pro pós ito
es of rece r tasas de inte rés at ract ivas al aho rrado r y favo rece r,
so bre todo, el aho rro de largo p lazo.
A rtí c ulo 140. En m a teri a de tasas act ivas se for ta lece rá la
po lí t ica de co nce der un tr at ami ento pre f erenci al a los sec t o res
soc ioeco nó mi cos m ás v ulnerabl es, a través de m antener ta sas
t op e p ara c iertos "ca jo nes" d e c rédito qu e los bancos deben
cubrir, as í co m o po r las o perac io nes de red esc uento que rea liza n los fo nd os de f o m ento eco nó mi co. Se seg uirán relacio nando las tasas d e in te rés p'ref erenc ial co n el cos to po rce ntu al prom edi o para el sistem a ba n ca ri o de l os depós itos a pla zo en
mon eda nac io nal p ara ev ita r sub sidi os des prop o rc io nados.
A rtí cu lo 150. El Ba n co de Méx ico, S.A., intensifi ca rá el uso
de los meca nism os a su d ispos ic ió n p ara ev itar la ge nerac ió n d e
una liq uid ez exces iva en el sist em a f in an c iero . D e co nfo rmid ad
co n es t a po líti ca el Ba nco de M éx ico, S.A., ha es tado di spo ni endo qu e las in sti t u c io nes de c rédito co nstituy an depós itos de regul ac ió n m o net ari a en el propi o Banco Ce nt ral. A este f in se seguirán ac ti va nd o es tas m ed idas y, en su caso, o tras en el mi sm o
se nt ido, en ta nto pe rsista n los supu es t os p ara su ap l icac ió n.
A r tícu l o 160. El Ba n co de Méx ico, S.A., ga rant iza rá a las
empresas pri va d as qu e requi eran fin anc iami ento en dó lares m ejo res co nd ic io nes p ara su co ntratac ió n, liberali zac ió n y reduciendo e l costo de l prog ram a espec ial de f in anc iam iento q ue a
t ravés de repo rtas de d ivisas cub re ri esgos ca m b iari os .
A rtí cu lo 170. Cu ando las co ndi c io nes de l m ercado ca mbiarí a as í lo am er iten, el Banco de Méx ico, S.A., interve ndrá en
di c ho m ercado para ev itar f lu ct uac iones b ru scas o errát icas.
La po lí t ica ca m b iaría se o ri entará a m ante ner la co mpeti t iv idad de la eco no mí a m ex ica na, ev itando en t odo m ome nto la
sobreva lu ac ió n de nu es tr a m o neda.
Transito rio
U n ico. El prese nte Dec reto surti rá efectos a pa rti r de l d ía de
su pub li cac ió n en el D iario Oficia l de la Fede ració n, y es t ará en
v igo r has ta el 31 de d icie m bre de 1982. D