P.3.1. 3 TDR.081010

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Comité de Gestión del Programa COMPAL
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PROGRAMA
COMPAL
Proyecto para el Perú
TÉRMINOS DE REFERENCIA (TdR) DEL ESTUDIO DE MEDICIÓN DEL
IMPACTO DE LAS BARRERAS BUROCRÁTICAS EN EL MERCADO.
CÓDIGO DE ACTIVIDAD: P.3.1.3
La Coordinación Nacional del Perú – INDECOPI de conformidad con lo establecido en
los artículos 5º y 6º del Manual de Procedimientos y Funciones de los Comités del
Programa COMPAL y, del Procedimiento para la Convocatoria y Selección de
Consultores/Expertos Nacionales e Internacionales, respectivamente; presenta los
siguientes Términos de Referencia del ESTUDIO DE MEDICIÓN DEL IMPACTO
DE LAS BARRERAS BUROCRÁTICAS EN EL MERCADO, cuya estructura
temática es la siguiente:
A. Antecedentes
1
1.
Cuando los agentes económicos desean emprender un negocio, uno de los
principales aspectos que deben asumir, son las condiciones y cobros que imponen
las entidades de la Administración Pública para acceder o permanecer en el
mercado formal, las cuales se denominan “Barreras Burocráticas”.
2.
Las Barreras Burocráticas son los actos o disposiciones de las entidades de la
Administración Pública, que establecen exigencias, requisitos, prohibiciones y/o
cobros para la realización de actividades económicas y que limitan la
competitividad empresarial en el mercado1.
3.
Las Barreras Burocráticas no son negativas en sí mismas, pues concilian el
ejercicio de la libre iniciativa y la libertad de empresa con el respeto de otros
derechos e intereses de la colectividad, cuya tutela y protección está cargo de las
distintas entidades de la Administración Pública.
4.
Sin embargo, cuando estas Barreras Burocráticas son ilegales o
desproporcionadas, es decir, cuando carecen de justificación legal o son
establecidas de manera arbitraria o carecen de razonabilidad en relación a lo que
se pretende proteger con ellas, se convierten en sobrecostos innecesarios para el
Estado, las empresas y principalmente para los consumidores, en tanto limitan la
competencia y la competitividad de las empresas en el mercado, impidiendo que
Ley Nº 28996
Artículo 2º.- Definición de barreras burocráticas
“Constituyen barreras burocráticas los actos y disposiciones de las entidades de la administración pública que
establecen exigencias, requisitos, prohibiciones y/o cobros para la realización de actividades económicas, que
afectan los principios y normas de simplificación administrativa contenidos en la Ley Nº 27444 y que limitan la
competitividad empresarial en el mercado.”
1
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éstos se beneficien de la asignación eficiente de recursos que genera un mercado
en competencia y competitivo.
B. Justificación
5.
En la actualidad existen diversos estudios nacionales e internacionales referidos a
la simplificación de trámites municipales, a la gestión de los gobiernos locales y a
la libertad económica, entre los cuales destacamos los siguientes:
Doing Bussines2
Estudio realizado por el Banco Mundial que mide las posibilidades de hacer
negocios en los diversos países del mundo. Este estudio establece una tabla
de posiciones respecto a la accesibilidad de los países para hacer negocios.
Índice de Acceso al Mercado (IAM)3
El IAM elaborado por la Gerencia de Estudios Económicos del Indecopi, mide
la facilidad de acceso a los mercados asociado al menor número de barreras
burocráticas que impiden el acceso o permanencia de los agentes económicos
al mercado.
Municipal Scorecard 2007
El proyecto Municipal Scorecard es un estudio comparativo que busca evaluar
los tiempos, costos y el nivel de burocracia que enfrenta el sector empresarial
con relación a las municipalidades de Latinoamérica.
6. Sin embargo, estos estudios no miden el impacto que generan las Barreras
Burocráticas ilegales y desproporcionadas en la economía del país, ni cuánto
cuesta, en términos de crecimiento del PBI, la imposición de estos obstáculos por
parte de las entidades de la Administración Pública.
7. Adicionalmente, si bien la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas,
viene trabajando en la eliminación de las Barreras Burocráticas ilegales y
desproporcionadas, su actuación, de acuerdo a ley, es de manera posterior a la
expedición de las mismas, con lo cual, estos obstáculos desde su puesta en
marcha, generan un impacto negativo en la economía, impacto que pese a los
estudios realizados, no ha sido cuantificado.
8. Es en atención a ello, que se evidencia la necesidad de contar con un estudio
que permita comprobar la hipótesis manejada en la literatura especializada en el
tema, referida a que las Barreras Burocráticas ilegales y desproporcionadas son
perjudiciales para la economía del país, afectando directamente la intención de
hacer negocios, así como la capacidad real de inversión, ello en desmedro de la
competencia y finalmente de los consumidores.
C. Objetivos de la Consultoría
o General
9. Medir cualitativa y cuantitativamente el impacto sobre la economía que genera
la imposición de determinadas barreras burocráticas ilegales y
2
http://espanol.doingbusiness.org/
3
http://www.indecopi.gob.pe/0/modulos/par/PAR_ListarArchivos.aspx?PFL=3&GRU=184&VALTEM=0
2
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desproporcionadas, por ejemplo en términos de crecimiento del PBI, con
especial atención en los sobrecostos que asumen los agentes económicos y
las entidades de la Administración Pública involucradas.
o
Específicos
10. La medición a desarrollar debe considerar al menos los siguientes aspectos:

Revisión y síntesis de la literatura especializada, legal y económica, sobre
la materia, en especial, aquella en la que se calcula el impacto que tienen
las barreras sobre la economía.

Sobre la base de la revisión de la literatura y de la discusión de la misma
con funcionarios de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas
(CEB) y de la Gerencia de Estudios Económicos (GEE), definir la(s)
hipótesis que se pretende corroborar con el estudio objeto de estos
Términos de Referencia.

Definición de la metodología a aplicar para la medición del impacto sobre la
economía que genera la imposición de determinadas barreras burocráticas
ilegales y desproporcionadas, en términos de crecimiento del PBI, con
especial atención en los sobrecostos que asumen los agentes económicos
y las entidades de la Administración Pública involucradas.

Presentación de los resultados del estudio, en cuanto al impacto que tiene
las barreras identificadas en diversas variables económicas.
D. Alcance de los servicios o funciones del consultor
11. La consultoría comprende la elaboración de tres (3) entregables cuyo contenido
mínimo se define en la siguiente sección.
E. Resultados esperados
o
Plan de trabajo y calendario de actividades (Plazo de la consultoría)
ACTIVIDAD
PLAZO
Celebración de contrato con el consultor
Entrega del Primer Informe
Revisión del INDECOPI y envío a UNCTAD
Comentarios de la UNCTAD y pago parcial
Entrega del Segundo Informe
Revisión del INDECOPI y envío a UNCTAD
Entrega del Informe Final
Revisión del INDECOPI y envío a UNCTAD
Pago final de la UNCTAD
o
Contenido del Primer Informe
3
Segunda Quincena de Noviembre
2010
Segunda Quincena de Diciembre
2010
Primera Quincena de Enero 2011
Segunda Quincena de Enero 2011
Segunda Quincena de Febrero de
2011
Primera quincena de Marzo 2011
Segunda quincena de Abril de 2011
Primera quincena de Mayo de 2011
Primera quincena de Junio de 2011
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12. El Primer Informe debe contener la revisión y síntesis de la literatura económica
y legal sobre la materia objeto de la convocatoria. Se espera que el consultor
sostenga una reunión con la CEB y GEE para la discusión de los resultados y
potencial aplicación de los estudios al caso peruano.
o
Contenido del Segundo Informe
13. Sobre la base de la revisión de la literatura y de la discusión de la misma con
funcionarios de la CEB y de la GEE, el Segundo Informe debe contener la(s)
hipótesis de estudio, así como el planteamiento de la metodología a aplicar
para la medición del impacto sobre la economía que genera la imposición de
determinadas barreras burocráticas ilegales y desproporcionadas, en términos
de crecimiento del PBI, con especial atención en los sobrecostos que asumen
los agentes económicos y las entidades de la Administración Pública
involucradas.
o
Informe Final
El Informe Final debe contener como mínimo lo siguiente:
14. El levantamiento de las observaciones planteadas por la UNCTAD y el
INDECOPI al Primer y Segundo Informe,
15. El resultado de la medición del impacto sobre la economía que genera la
imposición de las barreras burocráticas ilegales y desproporcionadas
previamente identificadas, por ejemplo y no con ello limitándose, al impacto
que tienen las barreras en el crecimiento del PBI.
F. Requerimientos del consultor (insumos que proporcionará el contratante)
16. Información sobre competencias del INDECOPI en materia de eliminación de
barreras burocráticas que afectan el acceso o permanencia de los agentes
económicos en el mercado.
17. Información con la que cuente la Comisión CEB sobre principales
restricciones que afectan el acceso o permanencia de los agentes
económicos en el mercado.
18. Los que se coordine de manera previa con el consultor de acuerdo a la
disponibilidad logística de la Institución.
G. Condiciones Técnicas de la Consultoría
o
Perfil del Consultor
a. Formación Académica (mínimo requerido)
19. Formación profesional en economía, con maestría o doctorado en Economía.
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b. Experiencia General
20. El consultor deberá contar con al menos diez años de experiencia en temas
relacionados con la Organización Industrial de Mercados, Regulación, Análisis
Estadístico y Econométrico y Gestión Pública.
c. Experiencia Específica
21. Con experiencia comprobada en la realización de análisis de impacto de
medidas de política, análisis de eventos, análisis cuantitativo, econometría y
estadística. Manejo de software econométrico y/o estadístico.
d. Características Personales y profesionales
22. De preferencia, el consultor deberá tener conocimiento del rol y funciones del
Indecopi y de la CEB. Además deberá tener alguna experiencia en la docencia
e investigación económica.
H. Coordinación y Supervisión
23. La coordinación de la consultoría estará a cargo de la Coordinación Nacional y
de la UNCTAD.
24. La supervisión de todas las actividades específicas asociadas a la consultoría
estará a cargo de la UNCTAD, la Coordinación Nacional, la Secretaría Técnica
de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas y la Gerencia de
Estudios Económicos.
25. Los informes preparados por el consultor deberán contar con la aprobación de
la Secretaría Técnica de la CEB del INDECOPI, quien dispondrá de diez (10)
días hábiles para aprobar o emitir sus observaciones al documento una vez
que sean notificados del mismo.
26. La Coordinación Nacional remitirá a la UNCTAD para la revisión y aprobación
de los pagos correspondientes los informes de la presente consultoría, los que
deberán contener los productos detallados en el acápite “E. Resultados
Esperados”.
27. Finalmente, la UNCTAD y la Coordinación Nacional emitirán una hoja de
evaluación del Informe Final. Dicho documento, con opinión favorable, será
requisito necesario para la cancelación de los honorarios profesionales del
consultor.
I.
Costo referencial de la consultoría y forma de pago.
28. El costo referencial de la consultoría asciende a US$ 20 000.00 (VEINTE MIL Y
00/100 DÓLARES AMERICANOS).
29. Los pagos se realizarán de acuerdo al siguiente detalle:
(i)
(ii)
50% a la presentación del Primer Informe.
50% a la aprobación del Informe Final.
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Acto seguido y en concordancia con el presente artículo 6º del referido Manual, la
UNCTAD tiene la facultad de emitir comentarios acerca del contenido de los TdR
presentados.
Firmado en......................, a los ............................días del mes de.................... de 2010
_________________________________________________
Coordinación Nacional de........................................
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