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Bruselas, 14 de diciembre de 2000
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Diariamente, los servicios de la Comisión constatan créditos respecto a terceros. Se
trata, por ejemplo, de prestadores de servicios o de beneficiarios de subvenciones
que no han satisfecho, o no lo han hecho completamente, sus obligaciones con
respecto a la Comisión. La constatación de un crédito da lugar a la emisión de una
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De las 8427 órdenes de cobro emitidas por la Comisión, exigibles en 1999, 6870 (es
decir, el 81.5%) se han anulado, compensado o cobrado efectivamente. Estas
órdenes de cobro representaban 975 millones de euros, de los cuales se han
cobrado efectivamente 689 millones. Este porcentaje de recaudación, de cerca del
71% del dinero recuperado, no es desdeñable. No obstante, los procedimientos de
recaudación son demasiado lentos. Así pues, de las 6000 órdenes de cobro
actualmente abiertas en la contabilidad, 2800 son anteriores al 31 de diciembre de
1998 y ascienden aproximadamente a 250 millones de euros.
Las causas del problema son múltiples. Sin embargo, la causa principal es la falta
de coordinación entre los distintos servicios que intervienen en el procedimiento de
recaudación: el servicio gestor constata el crédito y transmite el expediente al
contable que, a su vez, emite unaQRWDGHDGHXGR En caso de recaudación por
vía ejecutiva (unos 50 expedientes al año), el Servicio Jurídico trata el asunto. En los
casos de fraudes o irregularidades, interviene la OLAF. El tratamiento de un
expediente de recaudación da lugar a intercambios de información e idas y vueltas
entre los servicios, lo que retrasa el procedimiento.
La comunicación presentada por la Sra. Schreyer tiene por objeto remediar las
principales deficiencias del sistema de recaudación, mediante:
- la atribución de mayor responsabilidad al ordenador
- la redefinición del papel del contable
- la intervención del Servicio Jurídico y la OLAF
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Una mayor responsabilidad exige ante todo la aplicación de un procedimiento que
permita favorecer los contactos entre los terceros deudores y el ordenador, con el fin
de permitir solucionar el mayor número posible de casos antes de iniciar la fase
precontenciosa. Por esta razón el ordenador, que expide la orden de cobro, debe
también tener la responsabilidad del envío de la nota de adeudo. De esta manera,
se convertirá en interlocutor privilegiado del deudor sobre toda cuestión de fondo
relacionada con el cobro.
Los expedientes de recaudación no cobrados y que permanecen sin reacción del
deudor, así como los expedientes cuyo fundamento impugna el deudor, sin por ello
convencer al ordenador, se transmiten al contable para el inicio de la fase
precontenciosa.
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El papel esencial del contable es el cobro de las deudas constatadas. El contable
asumirá la plena responsabilidad de:
- el envío de recordatorios y demanda final para el pago de la deuda;
- la ejecución de las garantías cuando el deudor no pague de su deuda al
vencimiento de ésta;
- la búsqueda de informaciones pertinentes sobre la situación financiera de los
deudores;
- la aplicación del artículo 256 del Tratado, que permite a la Comisión otorgar
fuerza ejecutiva a sus decisiones que impongan una obligación pecuniaria a
personas distintas de los Estados miembros.
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La fase contenciosa ante los órganos jurisdiccionales nacionales o comunitarios,
responsabilidad del Servicio Jurídico, interviene cuando falla el procedimiento
precontencioso de recaudación. Implica distintas tareas que exigen competencias
particulares:
1. Apoyo al ordenador, a fin de que pueda evaluar la justificación de un
procedimiento de recaudación por vía ejecutiva, en particular desde el ángulo
"coste-eficacia";
2. Transmisión del expediente a un despacho de abogados del país de la
jurisdicción competente;
3. Seguimiento del expediente en colaboración con los despachos de abogados;
4. Cuando proceda, recurso al Tribunal de Primera Instancia o al Tribunal de
Justicia de las Comunidades Europeas.
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La creación de una célula con una función de asesoría, de distribución de los
expedientes, y de iniciación y seguimiento de los procedimientos judiciales
aplicables en el ámbito del cobro de deudas, constituirá una mejora decisiva de la
eficacia de la intervención del Servicio Jurídico. Cuando, a raíz de una investigación,
la OLAF considere que debe iniciarse una acción penal respecto de un expediente,
o en caso de existencia de un procedimiento penal previo, la OLAF se hará cargo
del expediente y realizará lo necesario para que la Comisión pueda constituirse en
parte civil. A tal efecto, la OLAF creará una nueva unidad responsable, entre otras
cosas, del seguimiento de las irregularidades desde el punto de vista financiero. La
intervención de esta unidad por lo que respecta a la recaudación se extenderá a los
procedimientos de recaudación adjuntos a los procedimientos penales seguidos por
la OLAF.
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