PROGRAMA MARCO 2015 AREA PLANIFICACIÓN Y CONTROL

PROGRAMA MARCO 2015
AREA PLANIFICACIÓN Y CONTROL DE GESTIÓN - SISTEMA EQUIDAD DE GÉNERO
SERNAM - DEPARTAMENTO DESARROLLO REGIONAL Y COORDINACIÓN INTERSECTORIAL
ORIENTACIONES METODOLOGICAS PARA REALIZAR ANALISIS DE GÉNERO
“………….
Chile está cruzado por numerosas
desigualdades que son una traba para que las
personas crezcan y se desarrollen, y también para que
el país aproveche todo su potencial y talento”
Presidenta Michelle Bachelet
Programa de Gobierno 2014-2018
Introducción
Este documento tiene por objeto entregar orientaciones para la elaboración del Programa de Trabajo
Anual del Sistema Equidad de Género, para lo cual es necesario realizar un completo diagnóstico de género
en el ámbito de acción del servicio y de sus productos estratégico con el objeto de constatar si se está
respondiendo a las necesidades diferenciadas de sus beneficiarias/os o clientes. También encontraran
fundamentos del Enfoque de Género en programas y políticas públicas y un glosario de términos propios de
este análisis.
Desde la perspectiva de los derechos humanos, el análisis de género representa una dimensión esencial del
proceso de formulación, implementación, seguimiento y evaluación de programas y políticas que buscan
adherir al principio de no discriminación. Es indispensable en la evaluación crítica de políticas, programas y
proyectos para la protección y contribución a la realización de los derechos a la igualdad, así como
elemento clave para la abogacía y movilización política en pro de rectificar injusticias por razones de sexo y
cumplimiento de los derechos humanos. Además visibiliza la aparente neutralidad de género de las
políticas públicas y programas, revela las brechas entre la igualdad formal exigida y la igualdad real en la
práctica en la realización de derechos y oportunidades.
I.
ELEMENTOS A TENER PRESENTES PARA ELABORAR UN DIAGNOSTICO CON PERSPECTIVA
DE GÉNERO1
Un diagnóstico con perspectiva de género es aquel que busca identificar situaciones para detectar la
existencia de posibles inequidades o discriminaciones basadas en el sexo de las personas, producto de las
valoraciones culturales de la sociedad. Es decir, en las relaciones de género y en los atributos y
características que han sido social y culturalmente asignados a hombres y mujeres. Por lo tanto, este
diagnóstico implica considerar las diferencias o desigualdades de género existentes y las inequidades que
de ellas se derivan. Esta es la base para el diseño del plan de trabajo.
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Del curso virtual Género y Salud. Análisis de género: bases conceptuales y metodológicas. 2011. OPS.
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1.1. PASOS BÁSICOS PARA UN ANÁLISIS DE GÉNERO2
El análisis de género es un componente del análisis socioeconómico de una situación o problema dado. Su
propósito general es revelar las conexiones entre las construcciones de género (las relaciones sociales de
desigualdad entre los sexos) y la situación o problema en consideración. Este análisis es considerado una
herramienta para diagnosticar las diferencias entre mujeres y hombres. Contempla sus actividades
específicas, condiciones, necesidades, su acceso a los recursos y el control que tienen sobre ellos, así como
acceso a los beneficios del desarrollo y a los niveles de dirección.
El análisis por género requiere como premisa reunir datos desglosados (separados por sexos) e información
sensible a las cuestiones de género acerca de la población que se estudia. El análisis por género es el primer
paso de una planificación sensible a las cuestiones de género para promover la igualdad entre las mujeres y
los hombres. (OIT)
1.1.1. Obtener información desagregada por sexo, edad y otras variables pertinentes (estatus
socioeconómico, origen étnico, residencia rural‐urbana, capacidad funcional, orientación
sexual, etc.) es un requisito básico de buena práctica para el desarrollo de diagnósticos e
intervenciones consecuentes con la realidad y con principios de justicia, eficacia y eficiencia. La
información cuantitativa y cualitativa desglosada por sexo, edad y otras variables relevantes es
esencial para identificar y responder a las desigualdades de género en su intersección con otras
desigualdades de poder. Por ejemplo, en el caso del abordaje del VIH, sin este desglose en la
información, no es posible evaluar las diferentes vulnerabilidades y necesidades de las mujeres
y los hombres de distintas edades, orientaciones sexuales, y grupos sociales frente a la
infección; tampoco, las distintas barreras en el acceso y utilización efectiva de servicios; y
tampoco las repercusiones diferentes que la intervención planificada puede tener sobre estos
grupos.
1.1.2. La descripción de quién hace qué dentro del hogar, la comunidad, el lugar de trabajo, la
organización o sector, y quién toma las decisiones sobre las acciones relevantes para el
proyecto, es una herramienta básica del análisis de género. Esta herramienta contribuye a
hacer visible el trabajo previamente “invisible” que representa una porción sustantiva, si no
mayoritaria, del trabajo de las mujeres; incluye las actividades de cuidado no remunerado en el
hogar y la comunidad que son invisibles porque no se consideran como trabajo. La información
obtenida mediante la identificación de roles permite determinar en qué formas la división por
sexo de los roles y el poder de decisión afecta y se vería afectada por la ejecución de las
actividades planeadas, en contextos socioeconómicos y culturales específicos. Ejemplo: altas
prematuras  se recarga el trabajo domestico.
1.1.3. Evaluar el acceso y el control con respecto a los recursos y beneficios
La determinación de quién tiene qué, y quién tiene poder sobre quién dentro del hogar, la
comunidad, el lugar de trabajo, la organización o el sector, es una herramienta básica dentro
del análisis de género. Su propósito es identificar en contextos socioeconómicos y culturales
específicos asimetrías de género, en cuanto a acceso y control (saber cómo utilizar los
recursos) sobre los recursos y beneficios (materiales y no materiales) pertinentes para el
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1.1.4.
1.1.5.
1.1.6.
1.1.7.
desarrollo de la intervención (incluyendo los existentes y los que traería el programa); y
evaluar cómo tales asimetrías en cuanto recursos y beneficios afectarían y se verían afectadas
por la intervención. Esta herramienta ayuda a prever medidas dirigidas a compensar o corregir
asimetrías, al menos dentro del contexto de la intervención (Ejemplo: acceso a la propiedad de
la tierra, al crédito, al cuidado de hijas/os).
Evaluar las necesidades prácticas y estratégicas de género
Las necesidades prácticas de género son necesidades inmediatas de supervivencia y bienestar
que no cuestionan la división por sexo del trabajo y poder y que son generalmente percibidas
por las mismas personas que las experimentan. Las necesidades o intereses estratégicos de
género reflejarían aspiraciones a largo plazo con respecto a igualdad de género, pero no
siempre forman parte de las percepciones y prioridades de las personas en condición de
desventaja o subordinación. Aunque es posible adquirir algún grado de información sobre tales
necesidades, es esencial oír directamente la voz de las personas de diferente sexo, edad y
contexto socio cultural, con respecto a su rol, su lugar en la sociedad, sus derechos, sus
necesidades, los distintos tipos de opresión que las afectan, y los cambios que quisieran ver en
tal sentido.
Esta etapa es de importancia central para el proceso de programación puesto que las
necesidades identificadas proporcionarán la base para la formulación de los objetivos de
igualdad de género que orientarán la intervención planeada, ya sea dentro de un programa
amplio, o como proyecto dirigido específicamente a tal meta.
Realizar un análisis causal Considera los factores y tendencias sociales, culturales, religiosas,
económicas, políticas, ambientales, demográficas, legales e institucionales del contexto que
influyen sobre la persistencia o cambio de las desigualdades de género.
Este tipo de análisis causal se refiere a la posición diferencial de los sexos dentro de la familia,
la comunidad y el mercado, así como las relaciones que se establecen entre éstos y las
instituciones sanitarias. Esta etapa del análisis ahondará en la identificación y comprensión de
las varias formas de discriminación que resultan en la negación o violación de los derechos
humanos de cada uno de los sexos, según sus características sociales y culturales, así como de
las barreras diferenciales que éstos encuentran a través de sus vidas para la realización de
tales derechos.
Identificar las barreras y limitaciones que enfrentarían (o enfrentan) mujeres y hombres‐‐ de
distintas edades y contextos sociales y culturales‐‐ para participar y beneficiarse
equitativamente de la intervención
Con base en la información obtenida en los pasos anteriores, y durante la etapa de diseño, se
identificarán las restricciones y barreras que pueden encontrar las mujeres y los hombres de
distinto contextos socio culturales para participar ‐‐como beneficiarios/as y decisores/as—en
todos y cada uno de los componentes y actividades clave de la intervención. Durante la
implementación, los temas de quién participa y se beneficia, cómo, y por qué/ por qué no,
también deben ser objeto de estrecha vigilancia.
Plantear estrategias de promoción de igualdad de género para su inclusión dentro del diseño
y la ejecución de la intervención
Identificar estrategias y acciones dirigidas a superar las barreras que enfrentan mujeres y
hombres ‐‐de edades y grupos específicos‐‐ para participar y beneficiarse de la intervención. Es
importante determinar qué restricciones, barreras o desequilibrios pueden abordarse de
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manera realista durante la vida de la intervención, y asegurarse de que las estrategias
seleccionadas sean dotadas de recursos apropiados y adecuadas al contexto socio‐cultural.
1.1.8. Evaluar la capacidad del recurso humano coordinador/ejecutor de la iniciativa para integrar
una perspectiva de igualdad de género en la planificación, implementación y monitoreo de la
intervención; y desarrollar estrategias para fortalecer tal capacidad
Una evaluación de la capacidad del equipo institucional para integrar una perspectiva de
igualdad género en las acciones del programa debe conducirse lo más temprano posible en el
ciclo del proyecto, a fin de poder ponderar y costear oportunamente estrategias apropiadas
para fortalecer dicha capacidad.
1.1.9. Evaluar el potencial de la intervención para catalizar el empoderamiento de las mujeres—y/o
de los hombres‐‐y responder a sus necesidades estratégicas
Sobre la base de las necesidades estratégicas de género (relacionadas con la rectificación de
las desigualdades de poder ente los sexos) identificadas en el Paso 4, analizar posibles acciones
que propicien algún tipo de transformación de “abajo para arriba” en las relaciones de género.
Tales estrategias se dirigirían a confrontar la posición de desventaja y subordinación de las
mujeres, o a cuestionar y cambiar los roles y las responsabilidades de los hombres.
1.1.10. Elaborar indicadores sensibles a las cuestiones de género
Los indicadores de desempeño sensibles a las cuestiones de género son esenciales para
monitorear el impacto diferenciado por sexo de la intervención, así como los cambios en las
relaciones de género. Éstos deben tener las siguientes características y propósitos:
o
o
o
o
Requerir información desglosada por sexo y otras categorías pertinentes respecto a
quién participa y quién se beneficia de la intervención;
determinar si la intervención tiene diferentes impactos y beneficios para las mujeres y
los hombres y apoyar el análisis de las causas por las cuales estas diferencias ocurren;
evaluar si la intervención está propiciando un cambio en las relaciones de género, y
apoyar el análisis de cómo están cambiando las relaciones de género (positiva o
negativamente), y cómo este cambio (o no cambio) afecta el logro de los objetivos
amplios de la intervención;
involucrar tanto a las mujeres como a los hombres en el desarrollo de tales
indicadores, así como en la obtención y análisis de la respectiva información.
Es importante incluir una mezcla de indicadores cuantitativos y cualitativos que permitan
evaluar beneficios, cambios en las relaciones de género y otros impactos. Los informes de
resultados sobre los indicadores deben acompañarse siempre de un análisis cualitativo que
asegure que los datos se interpreten correctamente.
Ejemplos: Un indicador de género cuantitativo en un programa de control del VIH sería el
número de hombres y mujeres que asisten a un taller de sensibilización. Los indicadores
cualitativos determinarían si tales mujeres y hombres pueden identificar formas de protección
contra la infección por el VIH, si pueden hablar sobre el uso de condones y usarlo con la pareja,
y si ha aumentado la aceptación, por parte de la comunidad, de las mujeres y los hombres que
viven con el VIH. ‐‐‐ En un proyecto de agua y saneamiento, un indicador cuantitativo puede
ser el número de mujeres representadas en los comités de agua. Los indicadores cualitativos
podrían determinar si las mujeres participan activamente en la gestión y toma de decisiones
en estos comités.
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1.1.11. Utilizar la información y el análisis de género en todas las fases del ciclo programático y en
todos los documentos clave del programa
Cada uno de los pasos anteriores debe considerarse a través de todo el ciclo programático; por
ejemplo, durante la fase de programación interinstitucional, es crítica la evaluación de la
capacidad y el compromiso por parte de l@s participantes respecto a la integración de
principios de igualdad de género en la intervención; durante la etapa del diseño, el proceso de
análisis de género no estará completo hasta haber desarrollado estrategias operativas e
indicadores género‐sensitivos que aseguren que las necesidades y prioridades de ambos sexos
serán abordadas sistemáticamente; y durante la implementación, mientras se recopila la
información requerida por los indicadores, es importante prepararse para introducir cambios
en la intervención, si se encuentra que la misma está teniendo efectos perjudiciales no
previstos, o desatendiendo las necesidades y derechos de uno de los sexos. Tales hallazgos
pueden requerir cambios en las actividades e, incluso, en los objetivos.
La perspectiva de género debe integrarse sistemáticamente en todos los documentos clave del
programa y no limitarse a una sección dentro de un documento, o a un documento separado
sobre los objetivos y estrategia de género. Es esencial que los esquemas de planificación (p.e.,
marcos lógicos) reflejen apropiadamente, dentro del análisis social amplio, el análisis social de
género realizado durante el diseño; igualmente, las metas, objetivos, resultados esperados e
indicadores contenidos en tales esquemas deben incluir referencias explícitas a logros
relacionados con igualdad de género; los medios de verificación deben ofrecer garantías de
que registran las voces de las mujeres, los hombres, según el caso; y finalmente, los supuestos
de la planificación y la evaluación de riesgos deben considerar dimensiones de género.
II.
PROCESO DE PROVISIÓN DE PRODUCTOS ESTRATÉGICOS
DISEÑO
DIAGNOSTICO
DE
GÉNERO
Definición de las
características del
producto
IMPLEMENTACIÓN
SEGUIMIENTO
EVALUACIÓN
Etapas de producción y
entrega de los
productos
Monitorear que se
cumplan las
características
establecidas en el
diseño
Identificación de las
acciones.
Análisis de
resultados
diferenciado para
hombres y mujeres
Análisis de Género
2.1. Para incorporar Enfoque de Género en el diseño del producto o subproducto, es necesario:
o
Contar con información desagregada por sexo, edad, etnia y otras variables pertinentes con
información cualitativa.
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o
o
o
o
o
o
o
o
o
Identificar qué implicancias tiene, para mujeres y hombres, el problema o necesidad que aborda el
producto y las inequidades de género que de ello se derivan.
Identificar las barreras (legislativas, normativas, organizacionales u otras) que limitan la
incorporación de género, y que están presentes en el producto, en la institución o fuera de ella.
Evaluar cómo la división del trabajo por sexo influyen en la problemática y cómo las intervenciones
pueden reforzarla negativamente
Incorporar contenidos de género que garanticen la no generación o reproducción de roles o
estereotipos sexistas.
Programar medidas o acciones que enfrenten las inequidades de género preexistentes y que
aborden las necesidades diferenciadas de hombres y mujeres.
Desarrollar una metodología que tenga en cuenta las necesidades y los posibles efectos
diferenciados en hombres y mujeres.
Identificar y proveer los recursos (humanos, materiales y financieros) necesarios para la
incorporación de Enfoque de Género en el producto.
Explicitar la incorporación de Enfoque de Género en el producto, en las Definiciones Estratégicas –
Ficha A1.
Establecer Indicadores de Desempeño (Formulario H) con Enfoque de Género cuando sea
pertinente. Incorporar la equidad de género como un objetivo transversal del producto.
2.2. Para incorporar Enfoque de Género en la implementación del producto o subproducto, es necesario:
o
o
o
o
o
Generar procesos participativos o de consulta a usuarios/as que permitan incorporar las
necesidades diferenciadas de hombres y mujeres.
Incorporar Enfoque de Género en la metodología de trabajo y en los instrumentos de apoyo que se
aplican en la implementación del producto:
- fichas de postulación o inscripción de usuarios/as que permitan identificar las
particularidades de hombres y mujeres que están a la base de inequidades de género (por
ejemplo jefatura de hogar femenina).
- Términos de referencia, requisitos técnicos, criterios de evaluación y selección de
postulantes, propuestas o proyectos de externalización de servicios, etc.
Utilizar en documentos y publicaciones imágenes y lenguaje no sexista.
Generar información desagregada por sexo y con análisis de género.
Incorporar Enfoque de Género en los contenidos de materiales producidos
En la fase de implementación, el análisis de género asiste fundamentalmente, en el examen de las
diferencias por sexo y otras variables pertinentes en relación con la participación de la población (como
agente y beneficiaria) en el desarrollo de la intervención; y sirve de base para hacer ajustes pertinentes
a la estrategia. En esta fase, los temas de quién participa y se beneficia, cómo, y por qué/ por qué no,
también deben ser objeto de estrecha vigilancia, así como evaluar la capacidad del recurso humano
coordinador/ejecutor de la iniciativa para integrar una perspectiva de igualdad de género en la
planificación, implementación y monitoreo de la intervención; y desarrollar estrategias para fortalecer
tal capacidad.
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2.3. Para incorporar Enfoque de Género en el seguimiento (o monitoreo) del producto o subproducto, es
necesario:
o
o
o
Desarrollar un proceso sistemático de monitoreo de avances y dificultades que se vayan
presentando durante la implementación, respecto del avance en equidad de género.
Identificar inequidades de género y barreras (legales, normativas, culturales, organizacionales, u
otras), no detectadas anteriormente.
Adecuar acciones o implementar nuevas medidas tendientes a enfrentar las dificultades
detectadas.
Durante la etapa de monitoreo, el análisis de género contribuye a la determinación de los impactos
diferenciados por sexo de la intervención, así como a la subsecuente valoración de los cambios en las
relaciones de género y el progreso hacia la igualdad de género.
2.4. Para incorporar Enfoque de Género en la evaluación del producto, es necesario:
o
o
o
o
o
Analizar los resultados en hombres y mujeres respecto de la necesidad o problema que aborda el
producto y de las inequidades que de ello se derivan.
Identificar las barreras internas y externas que han dificultado la incorporación de Enfoque de
Género y establecer recomendaciones tendientes a enfrentarlas.
En caso de Evaluación de Impacto del producto, incorporar Enfoque de Género.
Establecer recomendaciones para profundizar la incorporación de Enfoque de Género.
Establecer Indicadores de Desempeño (Formulario H) con Enfoque de Género cuando sea
pertinente.
Durante la etapa de evaluación, el análisis de género contribuye a la determinación de los impactos
diferenciados por sexo de la intervención, así como a la subsecuente valoración de los cambios en las
relaciones de género y el progreso hacia la igualdad de género.
III.
Género en los Procesos Transversables
3.1. Gestión Interna
Se refiere a las medidas dirigidas a incorporar enfoque de género en los procesos internos de la institución;
tales como capacitación interna en género; definición de funciones institucionales incorporando
conocimiento en género (en casos de nuevas contrataciones o en nuevas funciones institucionales claves);
instancias de coordinación interna para incorporar enfoque de género (comisiones de trabajo,
coordinaciones entre encargados/as de género de regiones, etc.); incorporación de enfoque de género en
instrumentos de gestión (otros Sistemas PMG, Ficha A1, Indicadores de Desempeño, Evaluación de
Programas, Compromisos del Sistema de Programación Gubernamental, Iniciativas de Estudios, Programas
y Proyectos de Inversión Ficha SEBI u otros).
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3.2. Coordinación con otros actores o instituciones
Se refiere a las coordinaciones entre las instituciones del mismo sector y con instituciones de otros sectores
que resultan indispensables para garantizar un abordaje transversal del enfoque de género como la
participación en políticas inter o intra sectoriales formuladas con enfoque de género; gestión coordinada
con otros actores o instituciones para enfrentar barreras que impidan o limiten la incorporación de género;
instancias de trabajo con otros actores o instituciones que incluyan enfoque de género.
3.3. Sistemas de información y estudios con enfoque de género
Se refiere a la necesidad de generar información con enfoque de género que permita la elaboración de
diagnósticos de género que apoye la toma de decisiones institucionales. Esto significa:
o contar con información desagregada por sexo y hacer análisis de género en encuestas, censos,
sistemas estadísticos u otros sistemas de información de personas.
o Incorporar en el diseño o rediseño de encuestas, fichas de postulación u otros instrumentos de
recolección de información, temáticas y modalidades de formulación de preguntas que permitan
recoger adecuadamente las necesidades y características particulares de mujeres y hombres. Por
ejemplo: la jefatura de hogar, trabajo no remunerado, paternidad activa, etc.
o Incorporar las especificidades de hombres y mujeres en estudios relacionados con personas o
temas que impactan en personas.
Sólo de esta manera, es posible obtener información que refleje de manera fiel la realidad cambiante y
contar con insumos de calidad para el diseño de políticas públicas.
3.4. Ámbito Normativo
Muchas veces la normativa vigente ha sido heredada de periodos anteriores donde no se tomaron en
cuenta las características particulares de hombres y mujeres, o se utilizaron modelos de conducta
masculinos como patrones universales que orientan la normativa vigente. Esto constituye una barrera que
limita el desarrollo de medidas de equidad de género y abarca aspectos como la revisión y/o realización de
estudios de la normativa vigente con enfoque de género; la elaboración de propuestas de reformas legales
o la modificación a normativa interna (por ejemplo: Cláusulas, requisitos y contenidos de reglamentos o
bases de licitación).
IV.





DOCUMENTOS DE APOYO
Convención para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer - CEDAW
Conferencia mundial sobre la Mujer en Beijing (1995)
Programa Presidencial
Compromisos Ministeriales
Agenda de Género
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V.
TERMINOLOGÍA Y CONCEPTOS BÁSICOS NECESARIOS EN UN ANÁLISIS DE GÉNERO
Sexo se refiere a las diferencias biológicamente determinadas.
Género, la categoría género se refiere “a la simbolización que cada cultura elabora sobre la diferencia
sexual, estableciendo normas y expectativas sociales sobre las tareas, conductas y los atributos de las
personas a partir de sus cuerpos biológicamente determinados.” (Lamas, Marta, “Cuerpo, diferencia sexual
y género”, Taurus, México, 2002). El modo de adquisición del género es el proceso de socialización. Es "un
proceso de adquisición de los motivos, valores, normas, conocimientos y conductas que necesita el niño para
comportarse como la sociedad le exige". (Félix López 1985.)
Discriminación de género, la discriminación contra la mujer es “toda distinción, exclusión o restricción
basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio de sus derechos humanos y libertades fundamentales en la esfera política, social, cultural y civil, o
en cualquier esfera, sobre la base de la desigualdad del hombre y la mujer” (Glosario de género y salud.
USAID).
Enfoque de género, significa utilizar los elementos de la teoría de género para analizar las relaciones
sociales entre hombres y mujeres, con el fin de proponer acciones tales como políticas nacionales y la
ejecución de proyectos, que promuevan la construcción de relaciones más equitativas entre hombres y
mujeres. (Palabras Nuevas para un Mundo Nuevo. Programa Cultural de Paz UNESCO, 1999)
Estereotipo de género, es la idea fija y repetida sobre lo que creemos, propia de todas las mujeres y sobre
lo que creemos propio de todos los hombres. (Palabras Nuevas para un Mundo Nuevo. Programa Cultural
de Paz UNESCO, 1999)
Sexismo, se entiende como aquella discriminación realizada en los planos educativo, social, económico,
laboral, legal y cultural basada en el sexo como supuesto. De éste se derivan argumentos de carácter
básicamente biológicos o naturales para fundamentar dicha discriminación. Es, en última instancia, un sistema
de creencias y actitudes, y por tanto, modificable y educable. La diferenciación sexista afecta a las mujeres y a
los hombres. Sin embargo, en el sexismo la diferencia se coloca en una escala jerárquica que termina por
sostener el argumento que las mujeres son inferiores. (Sánchez Cerezo, voz Sexismo, Diccionario de las CC. de
la Educación, Santillana, 1994).
Equidad de género: La Equidad introduce un principio ético o de justicia en la Igualdad. La equidad obliga
a plantearse los objetivos que se deben conseguir para avanzar hacia una sociedad más justa. Una
sociedad que aplique la igualdad de manera absoluta será una sociedad injusta, ya que no tiene en cuenta
las diferencias existentes entre personas y grupos. Y, al mismo tiempo, una sociedad donde las personas no
se reconocen como iguales, tampoco podrá ser justa. En palabras de Amelia Valcárcel3 «la igualdad es ética
y la equidad es política».
Inequidades de género son situaciones injustas que viven las personas solo por razones de sexo. La
equidad de género significa justicia en la distribución del poder y los recursos sociales de acuerdo con las
3
Amelia Valcárcel Estudió filosofía en las universidades de Oviedo y Valencia. Su formación inicial fue analítica, pero sus primeros
trabajos los dedicó al idealismo alemán. Durante tres décadas, fue docente en la Universidad de Oviedo y actualmente es
Catedrática de Filosofía Moral y Política de la U.N.E.D.
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necesidades diferentes de los hombres y las mujeres, los niños y las niñas. Elimina las barreras que impiden
el acceso a la educación, los servicios de salud y las políticas (OPS. Guía 2009). La Equidad introduce un
principio ético o de justicia en la Igualdad.*
Igualdad de género es un principio jurídico universal, reconocido en diversos textos internacionales sobre
derechos humanos, como la “Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra
la mujer”. De acuerdo con la ONU, la: “Igualdad entre los géneros implica igualdad en todos los niveles de la
educación y en todos los ámbitos de trabajo, el control equitativo de los recursos y una representación
igual en la vida pública y política.”
La Igualdad de Género es una meta en sí misma, instalada en la base del desarrollo humano y los derechos
humanos, que para su logro es necesario tomar medidas de equidad. Requiere de la institucionalización
del género (mainstreaming) y el empoderamiento de las mujeres (PNUD). La Equidad de Género es una
exigencia normativa y un requisito para el desarrollo sustentable en el marco del enfoque del Desarrollo
Humano (PNUD).
Brecha de género, refiere a las diferentes posiciones de hombres y mujeres y a la desigual distribución de
recursos, acceso y poder en un contexto dado. Es la diferencia entre las tasas masculina y femenina en la
categoría de una variable; se calcula restando Tasa Femenina-Tasa Masculina. Cuanto menor sea la
“brecha”, más cerca estaremos de la igualdad (Instituto Andaluz de la Mujer).
Barreras de género: factores que impiden o limitan la incorporación del enfoque de género. (Actitudes
resultantes de las expectativas, normas y valores tradicionales que impiden la capacitación de la mujer en
los procesos de toma de decisiones para la plena participación en la sociedad)
Las necesidades prácticas, nacen de las condiciones reales que las mujeres y los hombres experimentan
por causa de los roles que tienen asignados en la sociedad. Suelen estar referidas a las mujeres como
madres, amas de casa y proveedoras de las necesidades básicas de la familia, y conciernen a deficiencias en
los medios de vida y condiciones de trabajo, tales como alimentos, agua, vivienda, ingresos, atención
sanitaria y empleo. Para las mujeres y los hombres que se encuentran en los niveles socioeconómicos
inferiores, estas necesidades están ligadas a menudo a estrategias de supervivencia. Atender sólo estas
necesidades no hace sino perpetuar los factores que mantienen a las mujeres en una posición desventajosa
en sus sociedades. No promueve la igualdad entre los géneros.
Las necesidades prácticas tienden a ser inmediatas, de corto plazo, específicas para ciertos grupos de
mujeres u hombres y pueden ser satisfechas mediante la provisión de insumos específicos como agua,
alimentos, vivienda, medicamentos, etc.
Las necesidades estratégicas dicen relación con todo aquello que se debe remediar para superar la
posición subordinada de las mujeres a los hombres en la sociedad, y tienen que ver con la potenciación de
las mujeres. Normalmente conciernen a problemas de igualdad tales como el de capacitar a las mujeres
para que tengan igual acceso a las oportunidades de trabajo y de formación, a una remuneración igual que
la de los hombres por un trabajo de igual valor, al derecho a la propiedad de la tierra y a otros bienes de
capital importancia, a la prevención del acoso sexual en el trabajo y de la violencia doméstica, y a la libertad
de elección acerca de su maternidad. Remediarlas entraña una lenta transformación de las costumbres y
los convencionalismos tradicionales de una sociedad. (OIT, 2010)
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Las necesidades estratégicas tienden a ser mediatas, de largo plazo; puede responderse a ellas mediante la
concientización, aumento de autoestima, educación, fortalecimiento de organizaciones, movilización
política, entre otras.
Empoderamiento, se refiere al aumento del poder político, social o económico de los hombres y las
mujeres, así como de las comunidades, para hacer uso de sus derechos, de los recursos y tomar decisiones
estratégicas con respecto a su propia vida.
Transversalidad o mainstreaming de género es la integración de la perspectiva de género en el diseño,
elaboración, e implementación de las políticas de género. Es la organización (la reorganización), la mejora,
el desarrollo y la evaluación de los procesos políticos, de modo que una perspectiva de igualdad de género,
se incorpore en todas las políticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por los actores normalmente
involucrados en la adopción de medidas políticas. (Consejo de Europa 1995). En la comunicación de la
Comisión Europea sobre mainstreaming (COM (96) 67 FINAL DE 21/02/96) afirma que el mainstreaming
implica “la movilización de todas las medidas y políticas generales específicas con el propósito de lograr la
igualdad teniendo en cuenta de forma activa y abierta en la etapa planificadora sus posibles efectos sobre
las situaciones respectivas de hombres y mujeres (la perspectiva de género)”.
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